Docente : M.Sc. Ing.

Gladys Licapa Redolfo

https://www.youtube.com/watch?v=1k6yI9wevww
 ¿Cuál es el
¿Por qué los
objetivo del
temas sociales? análisis social?

¿Cuáles son los

compromisos al
¿Cuáles son cierre de
los minas?
escenarios
de cierre de
minas?
LOGRO DE LA SESIÓN:

Al finalizar la sesión, el estudiante

investiga y sustenta sobre los tipos
de desechos minero metalúrgicos,
tomando en cuenta las
características y contexto
argumentado con sustento teórico y
análisis técnico.
 ¿Por qué los temas sociales?

Percepción de que son responsabilidad del gobierno

Existen riesgos
• O bien de que la industria se involucre demasiado y tome el lugar del
gobierno
• O bien de que, al no participar lo suficiente con el entorno social,
enfrente oposición a un proyecto minero propuesto o existente.
Existen oportunidades
• Si la industria establece una buena relación con el entorno social y sus
habitantes se facilitan las operaciones en el largo plazo.
• Aumentan las posibilidades de éxito económico.
 ¿Por qué el cierre de minas?

Será el gran tema del presente siglo

Es complejo, independientemente de los temas, escala, tipo

y ubicación específicos de la operación

Tiene una dimensión social que sólo puede ser ignorada a

riesgo de fracasar
 Impactos Socio - Ambientales
Sobre el medio ambiente
• Degradación ambiental
• Salud y seguridad
• Pérdida de acceso a los recursos
• Problemas de salud de los
trabajadores y las personas que viven
en los alrededores de la mina
• Cuestiones de seguridad en la mina y
áreas aledañas
Sobre los individuos, familias, cultura, estilos de vida
tradicionales y comunidades
• Mayor acceso al sitio por parte de personas ajenas a la
comunidad
• Incremento del número de forasteros en el área.
• Incremento de los delitos y la prostitución.
• Aumento del abuso de sustancias.
• Pérdida de tierras o de tenencia de la tierra.
• Distribución dispareja de los beneficios.
• Destrucción de lugares religiosos y culturales.
• Desintegración de la cultura local y pérdida de
conocimientos tradicionales.
• Modificación de los valores y sistemas de valores
• Participación dispareja en la toma de decisiones y la
toma de decisiones que no toma en cuenta los valores
y cultura de las poblaciones locales
 Nueva Agenda Minera

2. 4. Mejoramiento
1. Participación 3. Promoción a la
Responsabilidad de la fiscalización
ciudadana inversión privada
social y el monitoreo

6. Pequeña 7. Instrumentos 8. Difusión de las

5. Proceso de
minería y minería de gestión actividades del
descentralización
artesanal ambiental sector

9. Remediación
10. Coordinación
de pasivos 11. Gestión social
interinstitucional
ambientales
 MARCO CONCEPTUAL

Prevención Nueva
Desarrollo Responsabilidad Participación
sostenible social ciudadana
de Agenda
conflictos
Social
Desarrollo sostenible

El concepto de desarrollo sostenible

aparece por primera vez en el informe
Brundtland basado en la preservación
del medio ambiente y el consumo
prudente de los recursos naturales.
Pero no es hasta la Segunda Cumbre de
la Tierra, en Río de Janeiro (1992),
donde se amplía este concepto.
 Desarrollo Sostenible

DESARROLLO
Vivible SOSTENIBLE
Desarrollo que satisface las
Dimensión necesidades de la generación
social
presente sin comprometer la
Dimensión capacidad de las generaciones
ambiental futuras para satisfacer sus
propias necesidades
Equitativo
Viable Dimensión (Comisión Mundial del Medio Ambiente
económica y del Desarrollo, 1988).
 Desarrollo sostenible en minería
Ambiental
Normas técnicas y legales para
conservación y protección del
medio ambiente
Buenas prácticas de evaluación
ambiental efectiva y eficiente.
Social
Promover relaciones armoniosas entre
las empresas mineras, la sociedad civil
y gobiernos regionales y locales
Propiciar el diálogo y concertación en
el sector
Acciones orientadas a cerrar brechas
en infraestructura, servicios básicos y
empleo en zonas de influencia de
proyectos.
Económica
Factibilidad y viabilidad
económica
Competitividad empresarial
eficiente
Generar desarrollo económico de
las zonas geográficas donde se
desarrollan los proyectos mineros
Responsabilidad Social

“Es el esfuerzo integrador encaminado a

movilizar y utilizar recursos, incluyendo
financiamiento, tiempo, capital social y
conocimiento para mejorar el entorno en el
que se convive”
Responsabilidad Social Empresarial

“Es el compromiso de las empresas de contribuir al desarrollo

económico sostenible trabajando con los empleados, sus
familias, la comunidad local y la sociedad en general para
mejorar su calidad de vida”
Consejo mundial de Desarrollo Sustentable
 Responsabilidad Social Empresarial

Compromiso que empresas asumen:

• Por el bienestar del entorno social
• Para evitar o mitigar cualquier impacto negativo
• Potenciar todos los impactos positivos en las áreas en que se desarrollan
las operaciones

Lineamientos básicos de la política de responsabilidad Social

• Marco bajo el cual se realizarán todos los aportes de la empresa hacia la
comunidad
• Convenios acordados entre la empresa y la comunidad
Gestión Social

“Es la implementación de políticas sociales

referidas a la actividad minera, lo que contribuye
a disminuir significativamente la pobreza en los
ámbitos de influencia, promoviendo la pobreza
en los ámbitos de influencia, promoviendo la
participación de todos los actores, con
responsabilidad social para el desarrollo
sostenible, sin exclusión en el cuidado del
entorno ambiental y preparando a los actores
para el cambio inevitable”
 Participación

Es un derecho y una responsabilidad ciudadana

para intervenir activamente en los asuntos públicos

Es un proceso continuo que implica cambios

continuos
• Se descubren las capacidades propias
• Se aprende a actuar en forma cada vez más autónoma y a
aceptar otros puntos de vista
• Se delegan responsabilidades y poder
 Consulta

Proceso de información y diálogo entre empresas,

comunidades y Estado sobre actividades mineras en una
localidad

No implica un derecho a veto de las comunidades sobre el

proyecto

Existe marco normativo que las regula e identifica medidas de

prevención y manejo de los posibles impactos sociales y
ambientales del proyecto
 Cierre de Minas

Empresa - Comunidad – Estado

Consulta comunitaria
Elaboración de Plan de cierre
Participación ciudadana
Aprobación de Estado
Mitigación de Impactos
Fiscalización estado
Vigilancia Ciudadana
Implementación Plan de Cierre
 Post Cierre de Minas
Estado - Empresa - Comunidad – Gobiernos:

Redefinición de Roles

Transferencia Activos

Monitoreo Participativo

Vigilancia Ciudadana

Ampliación Agenda Temática

Plan de Contingencia

Legado de la Minería
Ciclo de la Participación Ciudadana

Participación No realización

Conflicto

Mal manejo

Desconfianza

Resentimiento

Violencia
 Ciclo de la Participación Ciudadana

Consulta Discusión Información Discusión Toma de decisiones

 Ciclo de la Participación Ciudadana

Toma de
Consulta Discusión
Información Discusión Discusión Apropiación
decisiones

Discusión

Relaciones Rendición de
Responsabilidad
cuentas
Transparencia
Vigilancia Discusión Cooperación
sostenibles
IMPACTOS SOCIALES Y ESTRATEGIAS DE MITIGACIÓN
 Instrumentos de Gestión
Encuestas comunitarias sobre el cierre

Estimación de costos del cierre social

Evaluación de riesgos:
• Participación ciudadana
• Impactos sociales del manejo ambiental
• Socio – económicos
• Impactos en la salud y formas de vida.
Sistema de monitoreo participativo
• Programas de participación ciudadana en planeamiento para el cierre

Reportes periódicos de impacto social

 Instrumentos de Gestión
Evaluación del impacto Ambiental
• Incidencias medio ambiente, sociales, culturales y socioeconómicos.

Programas de Adecuación del Manejo Social (PAMS)

Códigos de prácticas sociales

• Mejores (y peores) prácticas

Convenios de Impacto del beneficio económico

• Uso de tierras y manejo de aguas

Sistema integrado de indicadores de Desarrollo Sostenible

• Indicadores económicos que falsean la evaluación.

Auditoria independiente de verificación social

 Planes de gestión Social

• Plan de Responsabilidad Social

• Plan de Monitoreo Social

Plan social • Plan del Post Cierre Social

• Plan de Reutilización de Activos
• Plan de Gestión de Problemas Sociales

minero • Visión, política y plan de trabajo.

• Medir y controlar impactos y actividades conexas.
• Planes de Desarrollo Sostenible Comunitario
• Acuerdos intersectoriales para el cierre
 Estudios de Impacto Social

Los Estudios de Impacto Social (EIS) permiten:

• Desarrollo de marco administrativo para implementar

visión política para el cierre de mina
• Estímulo de un mejor relacionamiento entre industria,
gobierno y comunidades para facilitar distribución más
equitativa de beneficios y costos.
• Inicio de estrategias de desarrollo tendientes a sostener
comunidades socio – económicamente independientes y
sostenibles (largo plazo)
 EIS
Línea de Base Previsión y Evaluación de Impactos

Grupos de interés
Tipo de Impactos
Variables socio – económicas

Evaluación de Impactos
Métodos de investigación social

Maneja de impactos socio – económicos

Percepciones y expectativas, Uso de tierra superficial

Reubicación de poblaciones, conducta de la fuerza laboral

Inmigración, Impactos inexistentes

Políticas de responsabilidad social

Cierre y disminución del nivel de actividad económica y calidad

de servicios
 Plan de relaciones Comunitarias

Establecimiento de Compromiso corporativos

Políticas de adquisición de tierras

Políticas de prevención social y manejo de impactos socio – económicos

Plan de consulta

Política de responsabilidad social

Funciones para el manejo de las relaciones

 Construcción de Quejas

Resurgimiento de quejas sobre:

• Compensación inadecuada en la adquisición de tierras

• Continua contaminación (real o imaginaria)
• Programas de remediación y rehabilitación ambiental
• Violaciones de derechos humanos y/o laborales

Percepción de incumplimiento de compromisos para

implementar proyectos de desarrollo sostenible

Problemas para identificación de activos a ser transferidos

 Normatividad Socio - Ambiental

Ley del Cierre de Minas

• Reglamento
• Guía Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas
Ley de Pasivos Ambientales

Decreto Supremo 042

• Guía de Relaciones Comunitarias

Resolución Ministerial 596

• Guía de participación ciudadana
 Ley de Cierre de Minas

Artículo 13°:
Información a la
comunidad

El titular minero deberá publicar el Plan de Cierre de Minas,

que somete a la aprobación del Ministerio de energía y
Minas, en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de la
capital de la región respectiva o de circulación nacional.

El titular minero deberá remitir un ejemplar de la publicación

efectuada a las autoridades regionales, provinciales y distritales en
cuyo ámbito se realizarán las obras o actividades contempladas en el
PCM.

Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica y las personas

naturales directamente afectadas podrán formular observaciones por
escrito y debidamente fundamentadas al Plan de Cierre de Minas.
 Reglamento del Cierre de Minas

Artículo 1° - Objetivos: preveer, minimizar y controlar riesgos

de salud, seguridad, ambiente, ecosistema, propiedad.

Artículo 4° - Cierre por riesgos a la salud o medio ambiente

Artículo 13° - Participación ciudadana.

• 13.3: Publicación de anuncios, avisos radiales, entrega a

autoridades regionales, entrega de constancia a la autoridad,
acceso al expediente del plan de cierre.

Artículo15° - Evaluación de aspectos económico – financieros.

 FISCALIZACIÓN SOCIAL

Fiscalización Minero –
Fiscalización Social
ambiental

Fundamento conceptual

Presiones de la sociedad civil y

acusaciones de incumplimiento.

¿Qué se fiscaliza? - Normatividad

 Desarrollo Sostenible

¿Cómo encajan los recursos industriales no renovables, como

la minería, en el paradigma del desarrollo sostenible?

¿Cómo pasar a políticas anticipatorias y preventivas, en lugar

de reactivas y preventivas, en lugar de reactivas y correctivas?

¿Cómo conciliar imperativos del negocio con un marco ético

de responsabilidad para las generaciones futuras.
 Minería y Desarrollo Sostenible

Beneficios
Maximizar las
Para el entorno y los
individuos que allí oportunidades, minimizar
habitan: incremento de los riesgos y, donde sea
empleo, mejor posible, convertir los
educación, diversificación riesgos en oportunidades.
económica y desarrollo Eso requiere información,
de capacidades. conocimientos y una
participación que incluye
el acceso a la toma de

Desafíos
decisiones.
 Comunidad Minera

Impactos individuales y colectivos

Tamaño (ciudad, pueblo, distrito, etc.)

Cultura e historia

Organización y liderazgos

Localización geográfica

Características ambientales

Actitud colectiva sobre desarrollo de recursos.

 Comunidad Sostenible

Es aquella en la cual un beneficio neto puede ser obtenido a

partir de la introducción de la operación minera hasta más allá
de su cierre.
• Relacionamiento equitativo, con efectiva participación y toma
de decisiones.
• Beneficio tangible y sostenible
• Mitigación de la degradación ambiental y la dislocación social
IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS
 Desarrollo Sostenible
Impactos del Cierre:

Sostenibilidad social
• Pasivos sociales

Sostenibilidad económica
• Diversificación económica
• Aprovechamiento de recursos
• Apertura de nuevos mercados
• Generación de ingresos

Sostenibilidad organizativa y de gestión

• Fortalecimiento de capacidades
• Creación de organización / gobernabilidad
• Rol de los gobiernos locales / regionales
 Impactos Socio - económicos
Pérdida de beneficios sociales
Sentimientos de pérdida de poder
Pérdida de vivienda y tierras
Pérdida de ingreso
Pérdida de clientes, demandantes de servicios
Pérdida de nivel/calidad de vida
Pérdida de servicios y prestaciones
Riesgos de seguridad asociados con abandono de
proyectos, sitios de operación
Movilidad forzada para buscar trabajo
Reubicación y desplazamiento involuntarios
Necesidad de re- capacitación
Reducción de oportunidades de educación
Reducción del ingreso de la comunidad con consecuente
reducción de posibilidades de inversión en actividades
productivas
Reducción en mantenimiento de infraestructura y otros
servicios
 Al Cierre de Mina
Reducción en el nivel de actividad económica local y regional

Pérdida de maneras de ganarse la vida a nivel local – empleo seguro

Disminución de los servicios a la comunidad

Impacto ambiental de largo plazo

Resurgimiento de quejas y demandas con larga historia y trayectoria

Escasez de recursos financieros e incremento de necesidades de

inversión social
 Mitigación Socio - Económica
Temas Objetivos Mitigación
Fuerza laboral • Trabajo alternativo • Apoyo para buscar otro trabajo y re-
• Re-ubicación ubicarse
• Asistencia financiera
• Re-contratación

Comunidades Locales • Economía estable • Plan de desarrollo regional

• Salud • Desarrollo de empresas locales
• Educación sostenibles
• Establecimiento de fundaciones o
fideicomisos
• Re-ubicación de inmigrantes
 Diversificación Económica

Centros eco- Centros Parque

turísticos comerciales industriales

Agro-industrias
Cadenas Micro -
medianas y
productivas empresas
pequeñas

Unidades de
Reconversión
producción
laboral
agrícola
Cierres Definitivos

Cambio de estilos de vida

Cambio de entorno

Cambio de visiones

Cambio de percepciones

Cambio de expectativas

Cambio, cambio, cambio…………Vacíos

 En Conclusión
Mitigación de
Impacto: empleo
impactos socio- RSE
/desempleo
económicos
• Reducción ingresos • Capacidades del • Programas de RSE
• Pérdida por Estado (local, inconclusos
adquisiciones regional, nacional)
• Por contratación de • Absorción real para
servicios proporcionar
• En programas de servicios y manejo de
inversión social activos
• Transferencia de
compromisos
asumidos por la
empresa “pasivos
social”
LOGRO DE LA SESIÓN:

Al finalizar la sesión, el estudiante

investiga y sustenta sobre los tipos
de desechos minero metalúrgicos,
tomando en cuenta las
características y contexto
argumentado con sustento teórico y
análisis técnico.
GRACIAS