Cap 02

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Los antecedentes de la presente investigación están constituidos por los
estudios previos que abarcan el tema objeto de estudio, siendo este lo
relativo al Adulto Mayor y otras categorías de personas, específicamente
sobre el marco legal dispuesto a tenor de la seguridad social de dichas
personas.
Partiendo del trabajo de investigación para optar al título de Magíster en
Derecho del trabajo, presentado en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín,
por Rangel (2007), denominado “Incorporación del Adulto Mayor al sistema
laboral venezolano en empresas privadas”; dicho estudio, de tipo mixto
descriptivo, formuló un cuestionario contentivo de 20 ítems, aplicado en
cuatro empresas con sede en Valera, Estado Trujillo, y una empresa del
Estado Nueva Esparta, además de la participación del Instituto Nacional de
Servicios Sociales (INASS), la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, y
empresas del sector privado.
El citado estudio, determinó que los adultos mayores tienen mayores
probabilidades de ser integrados al sistema laboral venezolano, en empresas
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privadas, a través de mecanismos cuyo control sea ejercido por el Instituto
Nacional de Servicios Sociales (INASS), y aplicado en las diversas entidades
por personal capacitado por dicha institución. En definitiva, la investigación
manifiesta la necesidad de establecer las condiciones exigidas por la Ley de
Servicios Sociales, en tanto que éstas aportan confiabilidad y apego al
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras
categorías de personas, garantizando su seguridad social y económica; así
como, su bienestar familiar.
Aunado a la investigación antes descrita, es propio volver la mirada sobre
el Trabajo de grado para optar al título de magíster en Derecho del trabajo,
ante la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, por Ramírez (2005), bajo la
denominación “Estudios de los principales efectos generados por el cambio
de la estructura funcional del Sistema se Seguridad Social”.
Dicha investigación, de tipo descriptivo – documental, formuló una guía de
observación dirigida a recabar la información necesaria, mediante un
procedimiento de observación directa sobre la población, constituida por la
ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2002) y la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social Integral (1997).
Entre los resultados más relevantes, la investigación citada concluye que
la nueva Ley del Sistema de Seguridad Social (2002) presenta un conjunto
de principios, objetivos, instituciones, sistemas prestacionales y regímenes
respectivos, cuya aplicación o implementación es competencia de
organismos públicos; así como, la regulación, supervisión y control; en ese

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orden de ideas, la citada investigación, manifiesta que la norma desarrolla un
concepto prestacional más específico de la seguridad social, con normas de
carácter prioritario, en aras de garantizar una mejor calidad de vida a los
ciudadanos.
Por otro lado, Barroeta (2004), en su estudio “El Sistema de Seguridad
Social en materia de pensiones según lo consagrado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999)”, presentado para optar al título
de magíster en Derecho del trabajo, ante la Universidad Dr. Rafael Belloso
Chacín, describe puntual e íntegramente las pensiones que el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales otorga en materia de vejez.
Dicha investigación, de tipo descriptiva – documental, mediante la
aplicación de una guía de observación directa sobre la población, siendo ésta
el conjunto de normas de tipo legal, permite que su autora señale la
necesidad de políticas adecuadas que impulsen el empleo a nivel nacional,
así como la unidad legislativa y las condiciones sociales cónsonas a los
principios constitucionales aplicables en la materia.
De igual forma, es propio observar la investigación presentada por
Arambulet (2004), para optar al título de magíster en Derecho del Trabajo,
ante la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, denominada “Análisis de los
Sistemas y Regímenes Prestacionales contenidos en la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social (2002)”; dirigida fundamentalmente a
determinar las ventajas y desventajas de dichos regímenes, así como su

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consonancia o adecuación con el contexto social, político y económico
venezolano.
La citada investigación, de tipo descriptivo, una vez recopilada la
información necesaria, determinó que La Ley del Sistema de Seguridad
Social (2002), contienes aspectos, por demás, ventajosos, especialmente
cuando se observa la concentración del conjunto de entes a cargo de la
salud dentro de un solo y único sistema, aunado a que su protección abarca
a los ciudadanos que no ostenten un empleo formal; o verificar incluso, que
estén desempleados.
Aunado a dichas consideraciones, el estudio citado, expone, en palabras
de su autora, un carácter utópico de dicho texto legal, en tanto se pretende
implementar una estructura organizativa en la Seguridad Social, no obstante
se deja de lado el contexto socioeconómico venezolano, determinando la
falta de un estudio previo dirigido a medir o determinar características
propias, dando lugar a una estructura más cónsona con la realidad.
Por último, se pone de manifiesto la investigación de Reyes (2002),
denominada “Investigación Gerontológico y Políticas Sociales de Atención al
Adulto Mayor en Venezuela”, presentada para optar al título de Doctor en
ciencias, mención investigación, ante la Universidad Dr. Rafael Belloso
Chacín; en el cual se analiza la problemática social de la vejez en Venezuela.
El citado estudio condujo a su autora a manifestar la baja correspondencia
entre las políticas desarrolladas para suplir las necesidades de los adulos
mayores, lo cual reduce sustancialmente su grado de efectividad a tenor de

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las necesidades básicas de éste grupo, especialmente aquellas referidas al
trabajo y seguridad social.
En síntesis, cada uno de los estudios citados denotan relevancia para la
presente investigación, en tanto abarcan sustancialmente la materia de
seguridad social al Adulto Mayor, así como lo relativo a la estructura que
conforma el Sistema de Seguridad Social y el Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas.
2.- BASES O FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA – LEGAL DOCTRINAL
En observación a que la presente investigación se realiza dentro del
campo de la Ciencia del Derecho, las bases legales y doctrinales constituyen
el punto de partida y se posicionan como los antecedentes inmediatos del
objeto de estudio, en atención a que contienen los aspectos relativos a la
situación jurídico – legal del Adulto Mayor y otras categorías de personas en
Venezuela; en este sentido, la norma rectora es la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Nº 5453, de fecha 24 de
Marzo de 2000.
En ese orden de ideas, se denotan las disposiciones contenidas en la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social, Gaceta Oficial Nº 5891, de fecha
31 de Julio de 2008; Ley de Servicios Sociales, Gaceta Oficial Nº 38270, de
fecha 12 de Septiembre de 2005; Ley del Seguro Social, Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 5976, de fecha 24 de Mayo de 2010; Convenios de la

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organización Internacional del Trabajo, tales como: Convenio 102 (1952);
Convenio 118 (1962); y el convenio 128 (1967), entre otros.
Una vez establecido el marco jurídico-legal, se acude a la doctrina, donde
se hace uso de los criterios expresados por: Camba y Flores (2010) artículo
en línea, disponible en: scielo.org.ve, (20-10-2011); Ibarra (2006), artículo en
línea, disponible en: minci.gob.ve (20-10-2011).
Por otra parte, Méndez (2006), versión electrónica, disponible en:
eumed.net (20-10-2011); Montilla (2010); y Mora (2005), artículo en línea,
disponible en: profesor.ula.ve, (20-10-2011), entre otros.
2.1.- ADULTO MAYOR
El Adulto Mayor es una categoría de sujetos o personas, definidas por la
norma aplicable; sin embargo, para comprender a cabalidad lo que implican
las regulaciones que a continuación se analizan, se parte afirmando, en
consonancia con Montilla (2010, p. 68), que son personas naturales
agrupadas en atención a contar con una edad igual o mayor a sesenta (60)
años.
Ahora bien, es propio acotar que el régimen legal aplicable al Adulto
Mayor, incluye también la denominación “otras categorías de personas”, los
cuales, tal como se establece en la norma a tenor impuesta, son aquellas
personas menores de sesenta (60) años, no obstante presentan como
carácter común, la ausencia de capacidad contributiva para efectuar las

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cotizaciones ante el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, por estar
inmersos en una situación de necesidad, siempre que no estén amparadas
por otra norma con caracteres similares a la Ley de Servicios Sociales.
2.1.1.- RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL
ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS
El mencionado régimen encuentra su fundamento legal en la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social, publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 5891, de fecha 22 de Julio de 2008, que en su artículo 58
establece:
Se crea el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto

Mayor y Otras Categorías de Personas, que tiene por objeto
garantizarles atención integral, a fin de mejorar y mantener su
calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su
dignidad humana.
Ahora bien, para analizar a profundidad el régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de personas, es
necesario acudir a la Ley de Servicios Sociales, publicada en Gaceta oficial
Nº 38.270, de fecha 12 de Septiembre de 2005; acotando inicialmente que
dicha norma nace bajo la denominación “Ley del Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas”; dicha
norma establece los extremos legales en los cuales se circunscribe el
régimen en comento, descritos y analizados a continuación.

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2.1.1.1.- OBJETO
En cuanto al objeto del Régimen Prestacional de Servicios Sociales al
Adulto Mayor y otras categorías de personas, se impone lo dispuesto en el
artículo 58 de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, que
establece:
Se crea el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto

Mayor y Otras Categorías de Personas, que tiene por objeto
garantizarles atención integral, a fin de mejorar y mantener su
calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su
dignidad humana.
Atendiendo lo impuesto en la norma, se manifiesta que el régimen objeto
de análisis tiene como objeto principal garantizarles, a las personas
protegidas y enumeradas en dicho texto legal, la atención integral necesaria,
con la finalidad de asegurarles una mejor calidad de vida, conjuntamente con
el bienestar social, conforme a los derechos constitucionalmente
reconocidos; así como, los principios generales establecidos en la Carta
Magna.
En ese orden de ideas, es propio volver la mirada sobre lo dispuesto en la
Ley de Servicios Sociales, específicamente en su artículo 1º, que reza:
La presente Ley tiene por objeto definir y regular el Régimen

Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas, su rectoría, organización,
funcionamiento, financiamiento, determinación de las
prestaciones, requisitos para su obtención y gestión, de
conformidad con lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social y en los tratados, pactos y convenciones sobre
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la materia, suscritos y ratificados por la República Bolivariana de

Venezuela.
De la norma transcrita se observa, más allá del objeto del Régimen
Prestacional al Adulto Mayor y otras categorías de Personas, la finalidad de
la Ley misma, siendo de amplia relevancia para la presente investigación; en
tanto, establece y/o determina los extremos dentro de los cuales la misma
circunscribe la rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento de
dicho régimen; aunado al conjunto de prestaciones que dicho régimen le
reconoce y otorga al Adulto Mayor y otras categorías de personas.
En definitiva, atendiendo a las consideraciones antes manifestadas, se
denota que el objeto del Régimen Prestacional al Adulto Mayor y otras
categorías de personas, es proteger a las personas enumeradas en la
norma, y en los términos y condiciones legales, ante las contingencias de
enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesantía, desempleo,
maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad,
muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de
previsión social.
2.1.1.2.- RELACIÓN JURÍDICA REGULADA
Inicialmente es necesario expresar ciertos planteamientos sobre la
relación jurídica; en este sentido, se aplica, en correspondencia a lo
expresado en el Diccionario Jurídico Enciclopédico del Consultor Jurídico

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Digital de Honduras (2005, p. 1956) que la relación jurídica es el vínculo
jurídico que se establece entre dos o más sujetos, en virtud de la cual, uno
de aquellos, puede exigir determinadas prestaciones al otro, el cual está
obligado a cumplir.
Por su parte , Ossorio (2009, p. 832) la define como todo vínculo de
Derecho entre dos o más personas, o entre una de ellas al menos y una cosa
corporal o incorporal, con trascendencia en el ordenamiento vigente .
Una vez enmarcados dentro de la noción de relación jurídica, atendiendo
a la relación regulada por el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al
Adulto Mayor y otras categorías de personas, se acude al artículo 2 de la Ley
de Servicios Sociales, que establece:
La Ley regula las relaciones jurídicas entre las personas naturales

o jurídicas y los órganos y entes contemplados en ella y establece
la vinculación con los demás regímenes prestacionales que
integran el Sistema de Seguridad Social, por el acaecimiento de
las contingencias objeto de protección de la Ley.
De esta forma, observando los parámetros dentro de los cuales se
establece la relación jurídica; y el alcance y sentido de la norma a tenor
impuesta, se determina que dicha relación, dentro de la Ley de Servicios
Sociales, no es otra que la establecida entre las personas naturales y/o
jurídicas con los distintos órganos, entes o instituciones que conforman el
Sistema de Seguridad Social, en razón de acontecimientos establecidos en la
norma, que dan lugar a la activación de contingencias a favor de las

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personas protegidas, en resguardo de los derechos y garantías que la norma
le confiere u otorga a los ciudadanos.
2.1.1.3- ÁMBITO DE APLICACIÓN
El ámbito de aplicación se encuentra establecido en el artículo 3º de la
Ley de Servicios Sociales, a saber:
El Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y

Otras Categorías de Personas, exceptuando las asignaciones
económicas, las cuales se rigen por lo establecido en la presente
Ley, ampara a todos los venezolanos y venezolanas de sesenta o
más años de edad y a los extranjeros y extranjeras de igual edad,
siempre que residan legalmente en el país. Ampara igualmente a
los venezolanos y venezolanas y a los extranjeros y extranjeras
con residencia legal en el país, menores de sesenta años de
edad, en estado de necesidad, no amparadas por otras leyes,
instituciones y programas, destinados a brindar igual o
semejantes prestaciones a las contempladas en la presente Ley.
Los extranjeros y extranjeras de tránsito en el país y que se
encuentren en las situaciones antes señaladas, serán atendidos
de acuerdo a los tratados, pactos y convenciones suscritos y
ratificados por la República Bolivariana de Venezuela.
A tenor del ámbito de aplicación del Régimen Prestacional de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, acotando dicho
ámbito constituye los límites dentro de los cuales se aplican las disposiciones
legales que regulan éste, se expresa que regula las situaciones de
contingencia a favor de todos los venezolanos y extranjeros, residentes en el
territorio nacional, mayores de sesenta (60) años de edad; así como, a los
venezolanos y extranjeros en estado de necesidad, a pesar de no cumplir
con la edad manifestado, siempre que no exista norma legal que los proteja,
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imponiendo programas, instituciones y prestaciones similares a las
contenidas en la ley de Servicios Sociales.
Volviendo la mirada sobre los tratados, pactos y convenciones suscritos y
ratificados por la República Bolivariana de Venezuela, es propio acotar que
entre los más relevantes, en la materia que ocupa a la investigación, se
cuentan: Convenio 102, sobre seguridad social; Convenio 128, sobre las
prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes; y el Convenio 118, sobre la
igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia de seguridad social.
En consecuencia, es propio acotar que, los extranjeros que no residan en
el país, pero que se encuentren dentro del territorio nacional, serán
beneficiarios, en cuanto les corresponda y favorezca, de los tratados
internacionales, suscritos y ratificados por la República. Por otro lado, en
cuanto respecta al presupuesto, asignaciones y demás cuestiones referidas
al aspecto económico, se establecen reglas específicas.
2.1.1.4- DEFINICIONES
Partiendo de que toda ley, entendida en su forma más amplia; es decir, en
cualquiera de sus clases, establece ciertos conceptos básicos o
fundamentales que atienden a la materia que regulan, puntualizando en el
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras
categorías de personas, se observan diversas definiciones relevantes en
atención a las disposiciones en la materia.

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Antes de explanar cada uno de los conceptos o definiciones relevantes en
la materia que ocupa, se manifiesta que las mismas se transcriben de forma
textual, tal como aparecen enumeradas en el artículo 7 de la Ley de Servicios
Sociales, a saber:
1º Adulto y adulta mayor: Se califica así a la persona natural con edad igual o
mayor a sesenta años de edad.
2º Otras Categorías de Personas: Grupo constituido por las personas
naturales con edad menor de sesenta años de edad, con ausencia de
capacidad contributiva para cotizar al Sistema de Seguridad Social, se
encuentren en estado de necesidad y, no estar amparadas por otras leyes,
instituciones y programas.
3º Estado de necesidad: Aquella situación de desprotección económica,
personal, familiar o social, que desencadena necesidades sociales previstas
y tipificadas por la Ley como merecedoras de protección temporal o
permanente. Constituye el dispositivo que acciona la dinámica protectora y
determina si hay lugar o no a la protección.
4º Ausencia de capacidad contributiva: Se presenta cuando la falta de
recursos económicos de una persona, le imposibilita cotizar al Sistema de
Seguridad Social, o ser beneficiaria del subsidio que otorga el estado, para
completar el monto de la cotización, debidamente registrada en el Sistema de
Información del Sistema de Seguridad Social y certificada por el Instituto
Nacional de Servicios Sociales.

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5º Abandono: Se manifiesta por la resistencia voluntaria de la familia a
contribuir para la satisfacción de las necesidades básicas de aquellos
miembros a cuyo sostén deben legalmente y socialmente concurrir.
6º Orfandad: Es la ausencia de figuras parentales en niños, niñas y
adolescentes menores de dieciocho años de edad.
7º Discapacidad: Es aquél déficit físico, mental, sensorial, intelectual o
visceral que cause alteración fisiológica, a las limitaciones en la actividad, y
restricciones en la participación. Indica los aspectos negativos de la
interacción entre un individuo, con una condición de salud y sus factores
contextuales, ambientales y personales, ya sea de naturaleza permanente o
temporal.
8º Situación de dependencia: Constituye la condición en la que se encuentra
una persona que requiere de la asistencia permanente de otra persona para
satisfacer sus necesidades básicas.
9º Servicio social: Es la intervención interdisciplinaria, metódica y científica,
orientada a la atención general y especializada, institucionalizada, interna o
ambulatoria, a domicilio, de rehabilitación y habilitación física, mental,
sensorial, intelectual o social y de asistencia en general, para las personas
protegidas por la Ley.
10º Atención integral: Consiste en el conjunto de acciones destinadas a
satisfacer las necesidades económicas, físicas, materiales, emocionales,
sociales, laborales, culturales, educativas, recreativas, productivas y
espirituales de las personas protegidas por la Ley.

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11º Asignación económica: Es aquella prestación dineraria, temporal o
permanente que recibirán las personas en estado de necesidad, protegidas
por la Ley.
12º Prestaciones asistenciales en servicios y en especies: Son los servicios
sociales no dinerarios, dirigidos a mejorar las circunstancias de carácter
social, no superables en forma autónoma, que impidan el desarrollo integral
de las personas protegidas, hasta lograr su integración social.
13º Integración social: Consiste en el proceso de desarrollo de capacidades y
creación de oportunidades en los órdenes económico, social y político para
que los individuos, familias o grupos sujetos de protección de la Ley, puedan
reincorporarse a la vida comunitaria con pleno respeto a su dignidad,
identidad y derechos sobre la base de la igualdad y equidad de
oportunidades para una vida activa y productiva.
14º Instituto Gestor: Siendo la institución encargada en el ámbito nacional de
la gestión de los servicios sociales destinados a garantizar la atención
integral a las personas protegidas por la Ley.
15º Órgano Rector: Siendo nombrado el Ministerio con competencia en
servicios sociales al adulto y adulta mayor y otras categorías de personas; es
decir, el en el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad
Social.
En resumen, una vez vistas las definiciones antes mencionadas, se
denota que el legislador patrio establece, de forma clara y precisa, los
extremos legales entre los cuales la norma positiva concibe a cada uno de
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aquellos; acotando que en el transcurso de la presente investigación serán
empleados en los extremos descritos.
2.1.1.5.- FINALIDAD
De inicio es propio manifestar ciertas consideraciones sobre el Sistema de
Seguridad Social, en atención a que el Régimen Prestacional de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas forma parte de
aquél; en este sentido, es necesario observar lo dispuesto en la Ley Orgánica
del Sistema de Seguridad Social, que en su artículo 2 determina que:
El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza

a las personas comprendidas en el campo de aplicación de la
Ley, la protección adecuada frente a las contingencias y en las
situaciones que se contemplan en la misma.
En relación a la norma transcrita, inicialmente, la Ley tiene como finalidad
la protección del Adulto Mayor y otras categorías de personas, frente a las
contingencias enumeradas en la norma, en atención a su especial situación.
Para analizar lo relativo a la finalidad del Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas se debe
hacer mención a los derechos que dicha norma les atribuye a las personas
protegidas por la misma, contenidos de forma general en el artículo 9 de la
Ley de Servicios Sociales, que expresa:
El estado garantiza a las personas amparadas por la Ley, los

derechos humanos sin discriminación, los derechos de carácter
civil, su nacionalidad y ciudadanía, los derechos políticos, los
derechos sociales y de la familia, los derechos culturales y
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educativos, los derechos económicos, los derechos ambientales y

los derechos de los pueblos indígenas, en los términos y
condiciones establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las leyes y los tratados, pactos y
convenciones suscritos y ratificados por la República. El estado,
las familias y la sociedad, se integrarán corresponsablemente,
para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas
protegidos por la Ley, mediante su incorporación efectiva a
programas, servicios y acciones que faciliten, de acuerdo a sus
condiciones, el acceso a la educación, el trabajo de calidad, la
salud integral, la vivienda y hábitat dignos, la participación y el
control social, la asistencia social, las asignaciones económicas
según sea el caso, la asistencia jurídica y la participación en
actividades recreativas, culturales y deportivas. Las familias
tendrán derecho a recibir el apoyo de las instituciones públicas
para el cuidado y atención de las personas protegidas por la Ley.
En este orden de ideas, observando lo dispuesto en al artículo 9 de la Ley
de Servicios Sociales, se determina que el régimen objeto de análisis tiene
como finalidad garantizar los derechos humanos sin distinción alguna; por
ello, agrupa los derechos en estratos comunes, entre los cuales resalta n: Los
derechos civiles, políticos, sociales, familiares, culturales, educativos,
económicos, ambientales y de los pueblos indígenas, apegándose a los
términos y/o establecidos constitucionalmente, y desarrollados en el resto de
las normas legales, además de los tratados, pactos y convenciones suscritos
y ratificados por la República, entorno al Adulto Mayor y otras categorías de
personas, siendo éstos los sujetos amparados por dicho régimen.
Ahora bien, el resguardo y garantía antes descritos, para hacerse
realidad, se manifiesta en la incorporación efectiva de las personas
resguardadas al conjunto de programas y servicios cuya labor fundamental
es realizar las acciones necesarias para garantizar y/o mantener el acceso a

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la educación, trabajo, salud integral, vivienda, participación y asistencia
social; así como, el correcto uso de la asignaciones económicas, prestación
de asistencia jurídica, y en general, la participación efectiva en actividades
recreativas, culturales y deportivas; todo esto en atención de un régimen
integral, en función del ser humano y su dignidad.
A este respecto, Montilla (2010, p. 54) manifiesta que el Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulo Mayor y otras categorías de
personas, ratifica los derechos que la Ley le confiere a los ciudadanos,
especialmente el derecho a la salud, además de compactar en un mismo
texto legal, el conjunto de contingencias que anteriormente se encontraban
dispersas en normas de carácter laboral, lo cual conducía a su falta de
observancia.
En síntesis a la finalidad del régimen prestacional de servicios sociales al
Adulto Mayor y otras categorías de personas, se pone de manifiesto la
protección que la norma establece para las personas señaladas; éste tiene
un carácter integral, en vista a que valora al individuo como una entidad
compleja, atendiendo a caracteres o circunstancias especiales que le hacen
merecedor de un sistema dirigido a su resguardo.
2.1.1.6.- PRESTACIONES
Inicialmente, según Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social en su
artículo 59, el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y

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Otras Categorías de Personas comprender las siguientes prestaciones,
programas y servicios:
1º Asignaciones económicas permanentes o no, para los adultos mayores
con ausencia de capacidad contributiva.
2º Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de
salud.
3º Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que
así lo requieran.
4º Turismo y recreación al Adulto Mayor.
5º Atención institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados
médicos y alimentación a los adultos mayores.
6º Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas
derivadas de la vida familiar.
7º Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de
acuerdo a la ley respectiva.
Por lo que se observa un conjunto de prestaciones, bien de carácter
temporal o permanente, las cuales son atribuidas a un grueso sector de la
población, resultando en un esfuerzo económico importante para el Estado,
especialmente sí se toma en cuenta la deuda social acumulada al Adulto
Mayor y otras categorías de personas. Aunado a ello, la Ley de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, en su artículo 32,
establece el derecho de recibir asignaciones económicas para los adultos
mayores.
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La citada norma determina que gozan de tal derecho los adultos mayores
en estado de necesidad, siempre que no tengan capacidad contributiva; los
menores de sesenta años, en tanto se hallen en estado de necesidad, y,
aunado a esto, que carezcan de grupo familiar o adolezcan de discapacidad
total que les impida o dificulte severamente proveerse por sí mismos; así
mismo, las amas de casa y pueblos indígenas en estado de necesidad; en
todo caso, las situaciones descritas deben ser calificadas y certificadas por el
Instituto Nacional de Servicios Sociales.
En todo caso, las personas antes descritas, tal como impone la norma en
comento, artículo 40, gozarán de una asignación económica establecida
entre un mínimo de sesenta por ciento (60%) y ochenta por ciento (80%) del
salario mínimo vigente.
En por ello que, el artículo 18 de la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social, establece un conjunto de prestaciones dirigidas a la
promoción de la salud, recreación, atención integral y protección a la vejez,
desarrolladas de forma progresiva, y tiene como norte la cobertura total y la
consolidación del Sistema de Seguridad Social previsto en la Constitución
Nacional y desarrollado en la legislación patria.
Además de las prestaciones anteriormente descritas, la Ley de Servicios
Sociales, establece una serie de derechos al Adulto Mayor y otras categorías
de personas, las cuales se agrupan según características comunes, a saber:
1º Asignaciones económicas: Consisten en prestaciones dinerarias
otorgadas a las personas en estado de necesidad reconocido y certificado

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por el Instituto Nacional de Servicios Sociales; sobre éstas se denota su
carácter intransferible; incompatibilidad con cualquier otra prestación similar;
posibilidad de revalorización, aumento y evaluación de la cuantía.
2º Prestaciones en servicios y en especies: Consisten en servicios sociales
de carácter no dinerario o económico, los cuales persiguen mejorar la
realidad social del Adulto Mayor y otras categorías de personas, con especial
atención a su desarrollo integral, vida plena y productiva
Atendiendo al conjunto de prestaciones antes explanado, se manifiesta la
ardua tarea que encabeza el Estado venezolano, dirigido a imponer un marco
legal, acorde a la situación socioeconómica actual, que garantice la
protección integral del Adulto Mayor y otras categorías de personas, siempre
que los mismos no estén amparados por otros sistemas de seguridad social.
2.1.1.7.- MARCO LEGAL
Atendiendo a la importancia que reviste la materia, en el caso venezolano,
en lo pertinente a regular el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al
Adulto Mayor y otras categorías de personas, se parte de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, la cual establece una serie de
principios rectores, los cuales son desarrollados en normas de carácter legal
y sub-legal, dictadas a tenor de establecer las reglas y/o extremos legales
dentro de los que se circunscribe dicho régimen; abarcando igualmente un

33
conjunto de tratados internacionales, especialmente los acordados por la
República y la Organización Internacional del trabajo.
(A) CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Al verificar el contenido de la Carta magna sobre lo relativo al Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de
personas, denota especial atención el artículo 2, que reza :
Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de

Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
La norma transcrita establece los principios y/o valores sobre los cuales
se fundamenta el Estado venezolano, en especial ponderancia de los
enumerados en aquella, siendo por demás la base del Sistema de Seguridad
Social y a su vez del Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y otras categorías de personas. En consonancia con la norma
transcrita, el artículo 3 eiusdem, determina que “el Estado tiene como fines
esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad… la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la
garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos
y consagrados por esta Constitución...”

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Aunado a las normas antes citadas, en consonancia con el artículo 21
eiusdem, referido a la igualdad de las personas ante la ley, lo cual prohíbe
cualquier tipo de discriminación fundada en raza, sexo, credo, condición
social; y en general, cualquiera que tenga como objeto menoscabar el
reconocimiento, goce y/o ejercicio de los derechos y libertades que la norma
le reconoce a toda persona; por lo cual, la ley garantiza las condiciones
jurídicas y administrativas que impongan la igualdad real y efectiva de todos
los ciudadanos.
En este contexto, según afirman Camba y Flores (20-10-2011), la
Constitución vigente le otorga un rol de plena relevancia a la familia,
atendiendo a la protección de los grupos más vulnerables de la sociedad, con
especial atención al amparo de los adultos mayores, tal como se desprende
del artículo 75 de la Carta Magna, que impone la obligación para el Estado
de proteger a la familia, entendida ésta como la asociación natural y
fundamental de toda sociedad.
Es así como, lo dispone el artículo 80 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, el Estado está obligado a garantizar a los
“ancianos”, el pleno ejercicio de sus derechos y garantías; en este sentido, a
pesar de emplear el término expresado, y no el calificativo “Adulto Mayor”, se
considera sinónimo, aunque se considera más apropiado y ajustado al
alcance de las disposiciones legales éste último.
El citado artículo pone de manifiesto la protección social al Adulto Mayor,
concentrada en las pensiones y jubilaciones (A pesar de que la norma citada

35
no abarca las asignaciones o prestaciones no contributivas), otorgadas por el
Sistema de Seguridad Social, con la prohibición de que las mismas sean
inferiores al salario mínimo establecido, con la garantía adicional, y por
demás relevante de ejercer el derecho a un trabajo digno, para las personas
que lo deseen y estén capacitados para ello.
Además, al referirse al tema de la vivienda, el artículo 82 eiusdem,
impone, en base a la igualdad ante la ley, el derecho a una vivienda
adecuada, segura, cómoda, higiénica, que cuente con los servicios básicos y
un hábitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.
Superado esto, es propio observar otro derecho relevante en el tema que
se analiza, el artículo 83 de la Constitución vigente, reconoce el derecho a la
salud, siendo éste de carácter fundamental, lo cual le impone la obligación al
Estado de su resguardo y garantía, lo cual redunda en la promoción y
desarrollo de políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar
colectivo y el acceso a los servicios.
Ahora bien, reviste especial atención, entorno a la materia del Régimen
Prestacional al Adulto Mayor y otras categorías de personas, lo establecido
en el artículo 86 eiusdem, ya que éste consagra el derecho de toda persona
a la protección por parte del Sistema de Seguridad Social, considerando éste
como un servicio público de carácter no lucrativo, garante de la salud y
protección a la vejez así y cualquier contingencia o circunstancia de previsión
social.
Las disposiciones citadas revelan y/o enmarcan al Estado venezolano

36
como un sujeto obligado a asegurar la efectividad de los derechos
mencionados, para lo cual se crea el Sistema de Seguridad Social.
Por último, es propio mencionar que, en base al artículo 23 eiusdem,
referente a los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela se les otorga rango o
jerarquía constitucional, lo cual conduce a su especial aplicación en el orden
interno, por consagrar normas sobre el goce y ejercicio de los derechos
humanos, que son más favorables a las establecidas en dicho orden.
(B) CONVENIOS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO RATIFICADOS POR VENEZUELA
Anteriormente se mencionó que, en base al artículo 23 de la Constitución
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y
convenciones relativos a los derechos humanos, siempre que sean suscritos
y ratificados, gozan de jerarquía constitucional, lo cual determina que éstos
tienen especial aplicación sobre el orden interno ; ahora bien, dentro de los
diversos Convenios de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados
por Venezuela, en la materia que ocupa a la investigación, resaltan:
- Convenio 102, sobre Seguridad Social, también conocido como
Norma Mínima (1952), ratificado por Venezuela en 1981 (Gaceta Oficial Nº
2.898. Extraordinario del 27-08-1981); su relevancia en el tema radica en la
regulación del sistema, específicamente respecto a la protección del Adulto

37
Mayor, específicamente en su artículo 25, determina las prestaciones de
vejez.
Aunado a ello, el convenio citado determina que la edad a partir de la cual
nace el derecho a la prestación no debe exceder de sesenta y cinco (65)
años; no obstante, faculta a la autoridad competente para fijar una edad más
elevada en atención a la capacidad laboral. En este sentido, se manifiesta
que en Venezuela, contrario a la tendencia mundial de incrementar el límite
mínimo de edad, la orientación ha sido contraria; es decir, la tendencia
predominante es a su rebaja.
En este orden de ideas, el Convenio 102, en su artículo 26, establece que
la posibilidad de que la legislación nacional suspenda la prestación antes
mencionada, en tanto se compruebe que su beneficiario tenga acceso o
posibilidad de ejercer por sí mismo actividades remuneradas; en todo caso,
pueden reducirse las prestaciones contributivas cuando las ganancias que le
reporten dicha actividad al sujeto protegido sean iguales o mayores al limite
establecido en tal sentido.
Sobre la facultad que le atribuye el convenio analizado a la legislación
interna, Camba y Flores (20-10-2001), hacen denotar las disposiciones
contenidas en la Ley de Servicios Sociales, en tanto ésta regula el Régimen
Personas, puntualmente, en una de las causas que justifica el cese de las
asignaciones económicas no contributivas que el Estado le concede a los
adultos mayores en estado de necesidad, siendo ésta que el beneficiario,

38
previa certificación del órgano administrativo competente, se incorpore a una
actividad laboral remunerada.
- Convenio 128, sobre las Prestaciones de Invalidez, Vejez y
Sobrevivientes (1967), ratificado por Venezuela. Fue publicado en la Gaceta
Oficial de la República de Venezuela en 1983 (Gaceta Oficial Nº 3169.
Extraordinario, del 11-05-83); su objetivo es regular las prestaciones a las
cuales debe su enunciado, imponiendo en el artículo 14, la obligación que
adquiere miembro del mismo, de garantizar, a las personas protegidas, la
concesión de prestaciones de vejez, de conformidad con los extremos en los
cuales se contempla el convenio.
De inicio, este convenio determina la protección de la vejez a partir una
edad que no exceda de los sesenta y cinco (65) años; sin embargo, permite
que se establezca una edad más elevada cuando a bien tenga la autoridad
interna competente en la materia, cuando medien criterios demográficos,
económicos y sociales, plenamente justificados, en consonancia con el
Convenio 102, antes analizado. No obstante, tal como impone el artículo 15,
sí la edad prescrita fuera igual o superior a 65 años, la misma debe reducirse
en el caso de las personas cuya labor habitual sea considerada, como
penosa o insalubre.
En todo caso, afirman Camba y Flores (20-10-2011), la prestación de
vejez debe consistir en el pago efectuado periódicamente, calculado sobre la
base del salario mínimo vigente, en atención a la edad de la persona y que la

39
misma cumpla con las cotizaciones establecidas en tal sentido, atendiendo a
la vejez, como contingencia de carácter irreversible para los individuos.
El convenio 128, en similares extremos a los términos previstos en el
Convenio 102, dispone que el pago de la prestación de vejez, invalidez y/o
sobrevivientes, es susceptible de suspensión cuando el beneficiario realice
una actividad lucrativa que le permita su sustento; se permite la reducción de
la prestación otorgada, cuando la cuantía de las ganancias obtenidas por el
beneficiario excedan de un monto determinado.
- Convenio 118 relativo a la Igualdad de Trato de Nacionales y
Extranjeros en Materia de Seguridad Social (1962), ratificación registrada el
10-08-1982; Gaceta Oficial Nº 2.847 Extraordinario del 27-08-1981; éste, de
forma general, impone la obligación para los estados que lo suscriben, de
establecer y/o reconocer la generalidad de prestaciones sobre la vejez y
otras contingencias referidas a las distintas áreas de la seguridad social,
mediante una legislación efecti va e integral, aplicada en su territorio tanto a
los nacionales como los extranjeros.
(C) LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Una vez promulgada la Constitución vigente, se incorporan al
ordenamiento jurídico patrio, conceptos que determina n un nuevo sistema
sociopolítico, fundamentado en la base de un Estado social de Derecho y
justicia, sobresaliendo valores como la solidaridad, responsabilidad social,

40
igualdad, democracia, justicia, libertad, participación, cooperación y
corresponsabilidad.
Es por ello, que el legislador venezolano se ve en la tarea de crear un
ordenamiento jurídico acorde a los principios en los cuales se basa la nueva
Constitución, que desarrolle dichos preceptos, en atención a garantizar el
bien común, entendido como el disfrute real y efectivo de los derechos
fundamentales para los ciudadanos.
Ahora bien, no basta sólo la mera enumeración de los principios, es
necesario imponer un marco estructural que garantice su aplicación; Es así,
como se promulga la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, dirigida
a crear los mecanismos que regulen el sistema de seguridad social, así como
un conjunto de contingencias amparadas por el mismo.
La citada norma establece los regímenes prestacionales, cuya función
primordial es garantiza r el derecho a la salud y las prestaciones por:
maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes cualquiera sea su
origen, magnitud y duración; discapacidad; necesidades especiales; pérdida
involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y
hábitat; recreación; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia susceptible de previsión social.
En ese orden de ideas, es necesario manifestar que las contingencias
mencionadas se establecen con un carácter predominantemente social; es
decir, su fundamento es el bienestar común; el financiamiento de los

41
regímenes prestacionales se realiza a través de aportes, bajo el concepto de
la solidaridad, que determina la contribución de los ciudadanos.
Esta norma, cuya última reforma fue publicada Gaceta Oficial Nº 5.891, de
fecha 31 de Julio de 2008, entre las diversas disposiciones que establece, en
su artículo 2, impone la obligación del Estado, a través del sistema
homónimo, de garantizar a las personas protegidas por la misma, la
protección necesaria e integral frente a las contingencias y en las situaciones
determinadas.
En ese sentido, Camba y Flores (20-10-2011), afirman que la norma en
comento contempla la seguridad social como un “derecho humano y social
fundamental e irrenunciable”, por lo cual es el Estado debe garantizárselo a
todos los venezolanos y extranjeros que residan en el país,
independientemente de su capacidad contributiva, condición social, actividad
laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, entre otros
factores determinantes.
Observando la norma, se manifiesta, artículo 17, un sistema garante del
derecho a la salud, lo cual se materializa en el otorgamiento de prestaciones
ante diversas contingencias sociales como enfermedad y accidentes, sin
distingo de origen, magnitud y duración; necesidades especiales, referidas a
circunstancias particulares; vivienda y hábitat; recreación; cargas derivadas
de la vida familiar; la vejez, y, en general, cualquier circunstancia distinta a
las mencionadas, susceptible de previsión social.
En consonancia con lo manifestado anteriormente, es propio mencionar

42
que, el Sistema de Seguridad Social venezolano, según dispone el numeral
6º, artículo 18 eiusdem, en consonancia con el numeral 10º del artículo 7 de
la Ley de Servicios Sociales, abarca no sólo la satisfacción de las
necesidades económicas, físicas y materiales del Adulto Mayor, sino que
atiende a las necesidades emocionales, sociales, laborales, culturales,
educativas, recreati vas, productivas y espirituales, en vista de que considera
al individuo como un ser integral, plenamente capaz.
Por otro lado, la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, consagra,
en su artículo 19, un Sistema de Seguridad Social estructuralmente
organizado en: El Sistema de Salud, Sistema de Previsión Social y Sistema
de Vivienda y Hábitat; todos estos tienen a su cargo los regímenes
prestacionales tendiente a garantizar la protección ante las contingencias que
ampara el Sistema de Seguridad Social.
Puntualizando en el Sistema de Previsión Social, según el artículo 21
eiusdem, tiene a su cargo diversos regímenes prestacionales, a saber:
Régimen Prestacional al Adulto Mayor y otras categorías de personas,
Régimen Prestacional del Empleo, Régimen Prestacional de Prestaciones y
otras asignaciones económicas y el Régimen Prestacional de Seguridad y
Salud en el trabajo.
Sobre el Régimen Prestacional al Adulto Mayor y otras categorías de
personas, siendo el objetivo de la presente investigación, se denota un
carácter asistencialista, cuya finalidad principal es el resguardo y garantía de
una atención integral, tendiente a mejorar y mantener la calidad de vida y

43
bienestar social a las personas protegidas, en atención a l pri ncipio de respeto
de su dignidad humana.
En síntesis, la norma analizada, establece el Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas,
estructurado bajo un conjunto de prestaciones, programas y servicios
diversos, tales como asignaciones económicas de carácter permanente o
temporal, turismo y recreación, atención institucional que garantice
alojamiento, vestido, cuidados médicos y alimentación, financiado por el
Estado, mediante recursos fiscales y los remanentes netos del capital, a
través de la unificación de distintas asignaciones presupuestarías y un diseño
de mecanismos establecidos para tal fin.
(D) LEY DEL SEGURO SOCIAL
Esta norma, tradicionalmente contemplada en la legislación patria, en
tanto su vigencia inicia en 1967, reformada de forma parcial en Julio de 2008,
es el instrumento jurídico que durante décadas ha regulado, y continua
rigiendo, las situaciones y relaciones jurídicas que nacen en ocasión de la
protección del Sistema de Seguridad Social a los distintos beneficiarios,
atendiendo a contingencias tales como maternidad, sobrevivencia,
enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro, cesantía y la vejez.
En ese orden de ideas, una de las normas que incide directamente en su
reforma es la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (1997);

44
no obstante, su última reforma parcial fue promulgada el 24 de Mayo de
2010, atendiendo a los cambios sustanciales que la Constitución y diversas
normas establecen sobre el Sistema de Seguridad Social; así como, el
conjunto de Regímenes Prestacionales que constituyen al mismo.
Entorno a esta norma, merece especial atención el Instituto Venezolano
del Seguro Social, institución de naturaleza previsional y figura central del
Sistema de Seguridad Social, cuya labor fundamental es garantizar y ofrecer
la atención integral a los adultos mayores beneficiarios, mediante una serie
de prestaciones, tales como:
a) Prestaciones en especie, entre las cuales se cuentan la asistencia médica
integral, a la que tienen derecho los pensionados por vejez y los miembros
de su familia, siempre y cuando reúnan los requisitos establecidos por la Ley
y el Reglamento.
b) Prestaciones o asignaciones en dinero, previo cumplimiento de los
requisitos a tenor exigidos, a saber: Haber cumplido la edad mínima (60 años
para los hombres y 55 para las mujeres) y tener acreditadas un mínimo de
setecientas cincuenta (750) cotizaciones.
En este sentido, Camba y Flores (20-10-2011) manifiestan una diferencia
entre el Seguro Social, en tanto esta institución exige las condiciones
expresadas, a las cuales se les atribuye un carácter fundamental dentro del
régimen de previsión social, y los extremos contendidos en la Ley de
Servicios Sociales, la cual tiene una naturaleza predominantemente
asistencial, cuyo ámbito de protección abarca a los adultos mayores en

45
estado de necesidad y con ausencia de capacidad contributiva, a los cuales
les reconoce el derecho a recibir una asignación económica que oscila,
según los citados autores, entre un mínimo de sesenta por ciento (60%) y un
máximo de ochenta por ciento (80%) del salario mínimo vigente.
Por ello, se observa la situación en la que se encuentra el asegurado
mayor de sesenta (60) años si es varón y de cincuenta y cinco (55) si es
mujer, que carezca o no cumpla con las cotizaciones exigidas, puede optar
por:
a) Esperar hasta cancelar las cotizaciones mínimas exigidas.
b) Recibir de forma única e inmediata, tal como impone el artículo 31 de la
Ley objeto de análisis, una indemnización equivalente al diez por ciento
(10%) de la suma total de los salarios correspondientes a las cotizaciones
que efectivamente ha acreditado.
En este caso, si el beneficiario después de recibir la indemnización
descrita, opta por efectuar nuevas cotizaciones, y, habiendo alcanzado las
exigidas, se hace beneficiario de la pensión, se le otorgará previo descuento
de la cantidad recibida inicialmente.
Ahora bien, atendiendo a la pensión por vejez, se sostiene que ésta
tradicionalmente ha tenido carácter vitalicio, y su pago iniciaba una vez que
surge el derecho a la misma, previa solicitud por el interesado, tal como
determina el artículo 30 de la Ley del Seguro Social; no obstante, sobre este
particular, además de la norma citada y su reglamento, existen una serie de
disposiciones dictadas por el Ejecutivo Nacional, tendientes a facilitar el

46
otorgamiento y consecuente disfrute de la pensión de vejez, las cuales
atienden a situaciones o circunstancias especificas.
En ese orden de ideas, el Decreto 4269 dictado en el año 2006, con una
vigencia de un (1) año, determinó ciertas reglas a los fines de beneficiar con
la pensión de vejez a aquellas personas que cumplidos los requisitos de
edad carezcan de las cotizaciones necesarias; a saber:
- Cuando los ciudadanos contaban con un máximo de setecientas (700)
cotizaciones, el Estado asumía por su cuenta el aporte necesario para
completar las setecientas cincuenta (750) cotizaciones exigidas.
- Cuando el número de cotizaciones ingresadas en la cuenta individual era
inferior a setecientas (700), se permitía que el interesado cancelara la
cantidad de cotizaciones necesarias para alcanzar setecientas cincuenta
(750) necesarias y hacerse beneficiario de la pensión.
En atención a la efectividad del decreto citado, y vista la finalización de su
imperio, el Ejecutivo Nacional, dicta, en el año 2007, el Decreto 5370, que
establece un programa excepcional y temporal, para que el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales, procediera a identificar y registrar en su
nómina de asegurados a cincuenta mil (50.000) mujeres mayores de sesenta
y cinco (65) años de edad, venezolanas o extranjeras residenciadas en el
país.
En este sentido, el ámbito de aplicación del decreto se limita a la
población descrita, en vista de que dicho estrato, generalmente, no cumplía
con las cotizaciones mínimas para hacerse beneficiario del derecho en

47
comento, especialmente aquellas dedicadas a los oficios del hogar, en
atención a que éstas estuvieren inmersas en las siguientes circunstancias:
- Carencia de atención y/o protección familiar.
- Desprovistas de de vivienda propia.
- Impedimento físico que limite su actividad cotidiana.
- Dependencia económica de otra persona.
- Ser sostén del hogar.
- Tener personas bajo su dependencia.
Además de las situaciones descritas, es necesario que las personas
beneficiarias, no contaran con un ingreso, remuneración o renta, abarcando
cualquier pensión, jubilación o asignación económica de la misma naturaleza,
otorgada por un organismo alguno.
Igualmente, atendiendo puntualmente a la pensión de vejez, se manifiesta
que la misma es pagadera periódicamente, siendo su cantidad igual al salario
mínimo nacional vigente; para ello el Estado Venezolano asume, a su cargo,
el pago de la totalidad de cotizaciones necesarias para alcanzar el límite
exigido por parte del grupo o población descrita; es decir, cuando el
ciudadano ha alcanzado la edad requerida, sin embargo sus cotizaciones no
alcanzan el mínimo requerido, el Estado asume tal acreencia, en aras de
garantizar la seguridad social del mismo.
Superadas como han sido estas cuestiones, es importante destacar que la
Ley del Seguro Social, en su artículo 28, de conformidad con lo dispuesto en
los Convenios 102 y 128 de la Organización Internacional del Trabajo, antes

48
analizados, establece un beneficio adicional para los asegurados que hayan
efectuado actividades en medios insalubres o capaces de producir una vejez
prematura, referida a obtener la pensión por vejez a una edad más temprana
que la exigida a la generalidad de ciudadanos.
Sobre las asignaciones por pensión y jubilación, en el caso venezolano,
se destaca que las mismas no pueden ser inferiores al salario vigente, tal
como impone la Constitución vigente ; lo cual se refleja en que cada vez que ,
mediante Decreto presidencial, se ajusta el salario mínimo, conjuntamente se
establece la homologación, de manera expresa, con las pensiones
mencionadas, tal como está previsto en el Decreto 6660, de fecha 30 de
Marzo de 2009.
En este sentido, es propio, mencionar que en el año 2010, mediante
Decreto Presidencial Nº 7402, se promulga la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social, norma ésta que establece medidas necesarias destinadas
a facilitar el otorgamiento y disfrute de la pensiones de vejez a los
ciudadanos que cumplan los requisitos legales a tenor exigidos; uno de los
aspectos de mayor relevancia es la inclusión de los campesinos, pescadores,
y trabajadores similares, reivindicando así los valores éticos en los que se
fundamenta el Estado venezolano.
En síntesis, una vez explanadas las diversas consideraciones que
anteceden, una vez más, se manifiestan los principios constitucionales,
dirigidos a imponer un marco legal que garantice de forma integral la
Seguridad Social, lo cual conduce a la reforma de la Ley en comento, en

49
tanto constituye el marco legal dentro del cual se circunscriben y atienden
contingencias descritas, constituyendo situaciones a las cuales el legislador
patrio les otorga un régimen integral de protección, que abarcan contextos
referidos a la maternidad, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez,
muerte, retito, cesantía y vejez.
(E) LEY DE SERVICIOS SOCIALES
Inicialmente se manifiesta que, dentro del conjunto de leyes aprobadas
por la Asamblea Nacional durante el año 2005, se destaca la Ley de
Servicios Sociales; en vista a que expone la revalorización social, política y
cultural acorde a los principios contenidos en la Carta magna, al incluir
sectores valiosos de la sociedad en el Sistema de Seguridad Social.
En ese orden, la norma objeto de análisis honra la inmensa deuda social
que sostenía en Estado venezolano con las personas de la tercera edad que
eran objeto de perjuicios por la ausencia de mecanismos sociales de
retribución; entre los grupos sociales que ampara esta ley destacan los
adultos mayores, los grupos indígenas, las personas con discapacidad, las
amas de casa, los ciudadanos que no cuentan con la protección de la familia
y, finalmente, familias con un alto nivel de dependencia económica.
Ahora bien, es necesario, en aras de explanar un análisis completo de
ésta, que la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, entre las
diversas disposiciones que contempla, define el Sistema de Seguridad

50
Social, el cual a su vez está integrado por diversos sistemas y regímenes
prestacionales; en este sentido, el Sistema Prestacional de Previsión Social
está integrado por los siguientes regímenes prestacionales: Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas; Empleo,
Pensiones y Otras Asignaciones Económicas; y Seguridad y Salud en el
trabajo.
Es aquí donde hace entrada la Ley de Servicios Sociales, que establece
el marco legal al cual se circunscribe el Régimen Prestacional al Adulto
Mayor y otras categorías de personas.
Esta norma tiene por objeto definir y regular el Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas; en tal
sentido, desarrolla los principios establecidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela , la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia,
suscritos y ratificados por Venezuela.
De forma general, la Ley de Servicios Sociales regula las relaciones
jurídicas entre las personas naturales o jurídicas, conjuntamente con los
órganos y entes contemplados en ella, a través de relaciones correlativas con
los demás regímenes prestacionales que integran el Sistema de Seguridad
Social, por el acaecimiento de las contingencias objeto de su protección.
En consonancia con las disposiciones contenida en la norma objeto de
análisis, los Servicios Sociales, en palabras de Camba y Flores (31-10-2011),
constituyen la intervención “interdisciplinaria, metódica y científica, orientada

51
a la atención general y especializada, institucionalizada, interna o
ambulatoria, o a domicilio, de rehabilitación y habilitación física, mental,
sensorial, intelectual o social y de asistencia en general” , para las personas
objeto de su protección.
Aunado a ello, se le otorgan a los sujetos de protección asignaciones
económicas, entendida como una prestación dineraria, bien sea de carácter
temporal o permanente, cuando se compruebe el estado de necesidad;
igualmente atribuye diversas prestaciones asistenciales en servicios y en
especie, entre éstas se observan servicios sociales no dinerarios, dirigidos a
mejorar las circunstancias de carácter social, no superables en forma
autónoma, que impidan el desarrollo integral de las personas amparadas.
En definitiva, la Ley de Servicios Sociales constituye un instrumento
relevante de carácter legal, en atención a que fomenta la integración social
del individuo, entendida como el proceso de desarrollo de capacidades y
creación de oportunidades de carácter económico, social y político, para que
los individuos objeto de protección, su grupo familiar y, en general, los grupos
objeto de protección, se reincorporen a la vida comunitaria, garantizando el
respeto a su dignidad, identidad y derechos, en base a la igualdad y equidad
de oportunidades para una vida activa y productiva.
(F) REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
Al igual que la Ley a la cual sirve de complemento, el Reglamento General

52
de la Ley del Seguro Social, ha sido tradicionalmente incorporado al marco
jurídico venezolano; no obstante, no ha sido modificada, mintiéndose vigente
la última reforma al reglamento publicada en el Decreto Nº 2.814, de fecha
25 de Febrero de 1993.
Partiendo de la relevancia que ostenta la incorporación en la Ley del
Seguro Social, sobre la responsabilidad que toma el Estado de asumir la
diferencia que puede existir cuando calculado el monto de las pensiones de
vejez, otorgadas por el Seguro Social, o de jubilación, otorgadas conforme a
la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional, de los
Estados y de los Municipios, éste resulte inferior al salario mínimo.
Sobre este parecer, se acude a la norma en comento, la cual consagra la
figura del salario anual de referencia, así como el requerimiento que se le
hace al solicitante de una pensión de vejez, o cualquier otra prestación
dineraria, de consignar la documentación exigida ante el Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales; no obstante, es necesario acotar que, a pesar de lo
dispuesto en la norma, en la práctica cotidiana a todos se les cancela el
mismo monto por pensión.
2.1.2.- PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS
PROTEGIDAS POR ESTA LEY

53
En vista de la especialidad y relevancia que el Estado otorga a la materia
que ocupa esta investigación, las distintas normas que la regulan imponen
principios propios, los cuales se enumeran y analizan a continuación.
2.1.2.1.- PRINCIPIOS
El vocablo principio es definido por la Real Academia de la lengua
Española, como la base, fundamento, origen, razón fundamental sobre la
cual se procede discurriendo en cualquier materia; en ese sentido, los
principios que regulan la materia del Régimen Prestacional de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, constituyen los
fundamentos en los cuales descansa la norma dictada a tenor, siendo la
base o pilar fundamental de la estructura del mismo.
Inicialmente, antes de analizar cada uno de los principios que rigen en la
materia, es propio manifestar que estos se encuentran enumerados en el
artículo 8 de la Ley de Servicios Sociales, todos ellos se explanan a
continuación.
(A) PRINCIPIO DE AUTONOMÍA
La autonomía es definida por el Diccionario Enciclopédico Planeta
Agostini (1992), como “libertad para que un gobierno, un país, instituciones y
demás, se rija por sus propias leyes, y para que un individuo disponga
libremente de sí mismo... mediante normativas y poderes propios.”

54
A este respecto, Ossorio (2009, p. 98) afirma que la autonomía está
referida a la condición del individuo o institucional, de actuar según sus
propias normas o valores, sin depender de otros aspectos.
Ahora bien, enmarcados en la norma, se observa el numeral 1º, artículo 8
de la ley de Servicios sociales, que determina:
Son principios rectores de la Ley los siguientes:

1. Autonomía: Respeto a la independencia, dignidad, capacidad
de decisión, bienestar y calidad de vida, desarrollo personal y
comunitario de las personas protegidas por la Ley.
Finalmente, en atención a las consideraciones manifestadas, el principio
de autonomía impone el debido respeto al la libertad e independencia como
valores fundamentales del ser humano, en aras de garantizar el desarrollo
integral, individual y colectivo, del Adulto Mayor y las categorías de personas
bajo la protección del Régimen Prestacional de Servicios Sociales a dichas
personas.
(B) PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
El término participación, según consta en el Diccionario Enciclopédico
Planeta Agostini (1992), consiste en tomar parte o intervenir, de forma directa
o mediante representación en determinados actos.
Ossorio (2009, p. 696), expresa que la participación consiste, dentro del
aspecto económico, la participación laboral constituye una forma de
retribución para los trabajadores; por otro lado, con independencia del
55
sentido económico, la participación puede estar referida a otros muchos
aspectos, en tal sentido, con relación también al Derecho Laboral, se habla
de la participación de los trabajadores en la dirección de las industrias, quiere
decir la posibilidad de intervenir.
Ahora bien, es propio manifestar que el principio de participación, dentro
del marco legal venezolano, tiene rango constitucional, establecido en el
artículo 6 de la carta magna, que reza: “El gobierno de la República
Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y
será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables”.
Por otro lado, el principio de participación, como garantía del disfrute del
derecho a la seguridad social, entendido como el deber del Estado y de la
población de participar activamente en la gestión a tenor impuesta, se
encuentra determinado en el artículo 86 de la Constitución vigente, que reza:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social... el Estado tiene

la obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando
un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas.
Cabe destacar que la citada norma establece el deber del Estado de
participar en lo relativo al sistema de seguridad social, y, por su parte los
ciudadanos deben materializar el pago de las cotizaciones establecidas en la
norma, cuando por sus propios medios puedan hacerlo.

56
Sobre el principio de participación en la materia que ocupa la presente
investigación, el numeral 2º, artículo 8 de la ley de Servicios sociales,
expresa:

2. Participación: Derecho y deber de las personas protegidas por
la Ley y de los ciudadanos y ciudadanas en general a insertarse e
intervenir activamente en la formación, ejecución y control de la
gestión pública del Régimen Prestacional regulado por la Ley.
Vistos la norma, se observa la relevancia que representa el principio en
comento, constituyéndose como el derecho de los sujetos objeto de
protección, de expresar su opinión y que la misma sea tomada en
consideración, en tanto atañe a la creación, ejecución y control de la gestión
establecida por el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y otras categorías de personas.
Aunado a ello, se denota el esfuerzo del Estado venezolano de garantizar,
sin distinción alguna, el derecho a la Seguridad Social, específicamente en
cuanto se refiere al Régimen Prestacional al Adulto Mayor y otras categorías
de personas, a nte las distintas contingencias que el mismo abarca.
(C) PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD
El principio de corresponsabilidad en la materia de Servicios Sociales, es
de suma importancia, en tanto impone el trabajo en conjunto o
mancomunado de los entes que conforman el Sistema de Seguridad Social,

57
así como el desarrollo de los programas dictados en la materia, en resguardo
de las prestaciones que el mismo contempla.
Observando la norma a tenor dispuesta, se manifiesta en numeral 3º del
artículo 8 de la Ley de Servicios Sociales, que reza:

3. Corresponsabilidad: Concurrencia y responsabilidad
compartida del Órgano Rector, del Instituto Gestor, órganos
operativos, comunidad, familia y personas protegidas para la
consecución de las prestaciones, programas y servicios previstos
en la Ley.
La norma citada expresa claramente los extremos dentro de los cuales el
legislador patrio establece el principio de corresponsabilidad, entendido como
la “concurrente responsabilidad” entre los distintos órganos y entes que
integran el Sistema de Seguridad Social.
En consonancia con los argumentos explanados, se determina que el
principio de corresponsabilidad que rige en la materia de Servicios Sociales
constituye la obligación, para los órganos que conforman el mismo, de
trabajar conjuntamente en aras de proveer la mejor protección a las personas
objeto de protección, así como la cabal implementación de los programas
que a bien tengan crear y fomentar los mismos, y con ello la integración de la
comunidad y la familia.
(D) PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD
El término progresividad, según expresa el Diccionario Enciclopédico

58
Planeta Agostini (1992, p.917), consiste en sucesión de supuestos de forma
tal, que su correcto orden, materialización y/o desenvolvimiento, conduce o
engendra un fin previamente concebido.
En este sentido, es necesario acotar que el principio de progresividad,
dentro del marco legal venezolano, tiene rango constitucional, establecido en
el artículo 19 de la carta magna, que reza: “El Estado garantizará a toda
persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna,
el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los
derechos humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos
del Poder Público de conformidad con esta Constitución, con los tratados
sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las
leyes que los desarrollen”.
La norma que rige este principio, en la materia que ocupa a la
investigación, se encuentra en el numeral 4º del artículo 8 de la ley de
Servicios Sociales, que manifiesta:

4. Progresividad: Desarrollo gradual de las prestaciones,
programas y servicios del Régimen Prestacional regulado por la
Ley.
Una vez enmarcados dentro de la noción general a la cual hace alusión el
término progresividad, conjuntamente con lo dispuesto en la norma, se
expone que el mismo consiste en las revisiones y actualizaciones periódicas
de los programas y servicios del Régimen Prestacional aplicado al Adulto
Mayor y otras categorías de personas, con la finalidad de innovar y actualizar

59
constantemente su desarrollo gradual, en tanto apuntan a proveer de una
calidad de vida digna a las personas protegidas, así como al mantenimiento y
mejoramiento progresivo del mismo.
(E) PRINCIPIO DE ATENCIÓN ESPECIAL
De forma general, en la materia que ocupa a la investigación, la atención
alude al derecho del cual gozan las personas protegidas por la norma, de
respeto y cuidado entorno a la realización de trámites, actividades, atención y
demás cuestiones similares.
Sobre le principio en comento, el numera 5º, artículo 8 de la Ley de
Servicios Sociales, impone:

5. Atención preferencial: Garantía de trato oportuno e integral a
las personas protegidas por la Ley, por parte de las instituciones
nacionales, estadales, municipales, parroquiales y comunidad
organizada.
Finalmente, vistas las consideraciones generales; así como, los extremos
legales a tenor dispuestos, se determina que el principio de atención especial
consiste en garantizar la atención necesaria, oportuna e integral, como
derecho de las personas protegidas por la norma, a la cual se obligan las
instituciones, entes y, en general, los representantes del Estado, en
cualquiera de sus divisiones.
De igual forma, se denota la actitud diligente del Estado en vista de
atender situaciones o circunstancias; tales como, el abandono , o carencia de

60
un grupo familiar que garantice el sustento y atención requerida, así como el
estado de necesidad y la falta de capacidad contributiva, las cuales colocan
al ciudadano inmerso en aquellas, en una situación especial que requiere
resguardo.
(F) PRINCIPIO DE IGUALDAD
De inicio, es necesario explanar ciertas cuestiones referidas al término
igualdad, en vista de que dicho concepto es uno de las más discutidos,
analizados y objeto de diversos estudios.
Según expone el Diccionario Jurídico Enciclopédico del Consultor Jurídico
de Honduras (2005), el principio de igualdad es aquel que establece que
todos los individuos, sin distinción alguna, por clases, raza, religión o
condición económica, tienen la misma vocación jurídica respecto a los
distintos regimenes de cargas y derechos establecidos en las distintas
normas que constituyen el derecho positivo.
Por su parte Ossorio (2009, p. 470), expone que del concepto genérico,
de igualdad, entendida como la conformidad de una cosa con otra en
naturaleza, calidad o cantidad, se desprenden diversas consecuencias que
pueden afectar el orden jurídico. La primera de éstas en la constitución de un
ideal logrado a través de muchos siglos y de muchas luchas.
Continúa el citado autor, afirmando que, en términos de Derecho, cuando
se habla de igualdad, lo que se quiere decir es que la ley no establece

61
distinciones individuales respecto a aquellas personas de similares
características, ya que a todas ellas se les reconocen los mismos derechos y
las mismas posibilidades.
En suma, el principio de igualdad, determina que todas las personas son
iguales ante la ley, sin distinción de credos, razas, ideas políticas, posición
económica.
En este sentido, es necesario volver la mirada sobre las disposiciones de
rango constitucional que constituyen el fundamento del principio de igualdad
dentro del marco jurídico-legal venezolano; en ese sentido se pone de
manifiesto el artículo 21 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, que impone:
Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:

1. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo,
el credo, la condición social o aquellas que, en general, tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
2. La ley garantizará las condiciones jurídicas y administrativas
para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptará
medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados o vulnerables; protegerá especialmente
a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes
especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
3.- Sólo se dará el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las
fórmulas diplomáticas.
4. No se reconocen títulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.
Ahora bien, atendiendo al principio de igualdad, la ley de Servicios
Sociales, puntualmente, numeral 6º, artículo 8, impone:

62

6. Igualdad: A la situación en las que todas las personas son
sujetos de derecho y de justicia, sin discriminación alguna, en los
términos establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
En consecuencia, es propio volver la mirada sobre la Ley Orgánica de
Trabajo, la cual, en su artículo 26, impone expresamente la prohibición de
cualquier tipo de discriminación que afecten las condiciones laborales,
referidas o fundadas en la edad, sexo, raza, estado civil, credo religioso,
filiación política o condición social, y similares.
De igual forma los artículos 135 y 136 eiusdem, establecen el principio,
plenamente conocido, que determina “A trabajo igual... salario igual”; no
obstante, se admite la posibilidad de primar carácter social por concepto de
antigüedad, asiduidad, responsabilidades familiares, economía de materias
primas y circunstancias similares.
En síntesis, el principio de igualdad impone el respeto, resguardo y
observancia de los derechos que la norma le confiere a las personas que
constituyen el ámbito personal de las distintas leyes que componen el
Régimen de los Servicios Sociales, sin distinción alguna; es decir, se prohíbe
toda forma de exclusión social fundada en cualquier razón, en consonancia
con los principios constitucionalmente establecidos.
(H) PRINCIPIO DE TRATO DIGNO
Inicialmente, es propio acotar que la normativa legal dispuesta a tenor del

63
resguardo del Adulto Mayor y otras categorías de personas, fomenta un el
resguardo y respeto a la dignidad humana, entendida ésta como el mérito y
condición que denotan dichas personas, lo cual les hace merecedoras de un
trato especial; en este sentido, volviendo sobre cuestiones antes explanadas,
la vida digna se circunscribe a una valoración integral del individuo en el
contexto social en el cual se desarrolla, con especial atención a las
contingencias que atraviesan, lo cual les hace merecedores de un marco
legal de resguardo y protección.
En este punto, es necesario hacer mención al artículo 87 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, referido al Derecho al
trabajo como una forma de proporcionarse el sustento y una vida digna y
decorosa.
La Ley de Servicios Sociales, numeral 7º, artículo 8, define los parámetros
en los cuales se circunscribe el principio de trato digno, en atención a la
materia que ocupa a la investigación, a saber:

7. Trato digno: Atención respetuosa, no discriminatoria, ni
vejatoria, a las personas protegidas por la Ley, con el fin de
promover el desarrollo de una vida segura, libre de explotación y
maltrato físico o mental.
Finalmente, el principio de trato digno respecto al Sistema de Seguridad
Social al Adulto Mayor y otras categoría s de personas, hace referencia al
trato respetuoso, sin discriminación alguna, prohibiendo los malos tratos a las
64
personas objeto de protección, fomentando a su vez una vida digna, plena,
productiva e integral.
2.1.2.2.- DERECHOS
Antes de inicial el análisis puntual, es propio aportar una noción jurídica
sobre los derechos; en este aspecto Cabanellas (1981, p. 97) expresa que,
en plural, esta voz ostenta efectos, primordialmente, jurídico-económicos, no
obstante, de forma general, cuando se emplea el término “derechos”, se hace
mención al conjunto de normas o atribuciones que se concede, reivindica o
ejerce colectivamente.
Ahora bien, atendiendo a lo referido al Sistema de Seguridad Social, la
Ley de Servicios Sociales, contempla diversos derechos, contenidos en su
artículo 9º; los mismos, para no extender innecesariamente el presente
estudio y en vista de su posterior análisis, se enumeran a continuación, a
saber:
- Derechos humanos.
- Derechos de carácter civil, tales como la nacionalidad y ciudadanía .
- Derechos políticos.
- Derechos sociales.
- Derechos culturales.
- Derechos educativos.
- Derechos económicos.
65
- Derechos ambientales.
- Derechos de los pueblos indígenas.
El conjunto de derechos enumerados contiene un margen amplísimo, al
cual se la suman los derechos y garantías contenidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, así como las demás leyes y tratados,
pactos y convenciones que sean validamente suscritos y ratificados por
Venezuela, los mismos se describen a continuación.
(A) DERECHOS HUMANOS
Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), éstos
constituyen las libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones
relativas a bienes primarios o básicos que le son reconocidos a todas las
personas sin distinción alguna, en atención a su condición humana, siendo la
garantía de una vida digna.
Atendiendo a la materia que ocupa a la investigación, aplicando el artículo
9 de la Ley de Servicios Sociales, conjuntamente con el artículo 19 de la
Carta magna, se determina que los derechos humanos, le son reconocidos a
todas las personas, independientes de factores particulares, tales como el
estatus, sexo, orientación sexual, etnia, nacionalidad, edad, y en fin, sin
distinción alguna, a la vez que se instituyen de forma tal que no dependen
exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente, lo cual les vale el
reconocimiento de ser un derecho natural.

66
En similares se manifiesta el artículo 23 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, al otorgarle jerarquía constitucional a los tratados,
pactos y convenciones, cuando impongan normas más favorables para el
ejercicio de los Derechos humanos; dicha disposición determina que dichos
pactos tienen jerarquía constitucional y aplicación inmediata y directa en la
sedes jurisdiccionales y demás órganos de la administración.
Ahora bien, los derechos en comento no pueden entenderse como
unidades abstractas, al contrario, éstos conforman y/o constituyen un marco
jurídico que garantiza una vida integral a los ciudadanos; para realizar dicha
tarea, comprenden un conjunto amplio de derechos, entre los cuales se
denotan los derechos civiles, los cuales pertenecen a todas y cada una de
las personas que conforman la colectividad; cuya función primordial en
proteger y garantizan la integridad física y moral de los ciudadanos.
En ese orden de ideas, se encuentran los derechos políticos, entendidos
en una doble función, por un lado la posibilidad de optar a cargos públicos de
elección popular, y, por el otro, la de ejercer el sufragio, en los términos
establecidos en la Ley.
Finalmente, los derechos sociales, los cuales están referidos
fundamentalmente a la protección de las instituciones propias del derecho de
familia, tales como: La familia, la adopción, la maternidad, el matrimonio, los
hijos, así como también todo lo referido a la Seguridad Social, la salud, el
trabajo, los salarios, y en definitiva, todo lo relacionado al desarrollo social de
los ciudadanos.
67
(B) DERECHOS CULTURALES Y EDUCATIVOS
Estos derechos, consagrados en los artículos 98 al 111 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, conforman un conjunto de normas
cuyo objeto es ratificar y garantizar el acceso y protección de la cultura, así
como también del Sistema Educativo.
Entre éstos, según dispone la Carta Magna Nacional se destacan: La
Libertad de Cultura, entendida como el reconocimiento por parte del Estado
de la propiedad intelectual; la difusión de la cultura a través de los Medios de
Comunicación; la defensa y promoción de la cultura popular y el patrimonio
histórico de la nación; la inclusión de los trabajadores culturales al Sistema
de Seguridad Social, entre otros.
A tenor de los derechos culturales y educativos reconocidos al Adulto
Mayor y otras categorías de personas, la Ley de Servicios sociales, en los
artículos 49 y 59, establece la coordinación de los organismos públicos en
programas que faciliten el ingreso y participación del Adulto Mayor y otras
categorías de personas en actividades educativas, culturales y deportivas, y
programas y campañas de valoración dirigidas a incentivar el respeto en la
población hacia el Adulto Mayor y las personas que adolezcan de cualquier
incapacidad, respectivamente.
En síntesis, los derechos en comento constituyen la expresión del
principio de igualdad, así como el respeto y derecho a una vida digna, sin
68
ninguna distinción, considerando a los sujetos objeto de protección, como
personas activas y plenamente capaces, fomentando la integración social.
(C) DERECHO DE LA FAMILIA
Se parte de lo antes expresado sobre los derechos sociales, aunado a la
protección especial como obligación del Estado que la Constitución vigente le
otorga a esta institución; atendiendo principalmente a su importancia dentro
de la sociedad, siendo el medio en el cual se forman los individuos.
Entre los diversos medios de protección que el Estado venezolano le
confiere a la institución familiar, inicialmente se observa la ilbertad de los
padres sobre el número de hijos, así como el deber por parte del Estado de
garantizar la asistencia y protección a la maternidad; en el caso que ocupa, el
deber de los hijos de velar por sus padres cuando éstos no sean capaces de
su manutención, reconociéndoles derechos propios a su estado, entre otros.
(D) DERECHOS ECONÓMICOS
Contenidos en los artículos 112 al 118 de la Constitución vigente, éstos
constituyen un conjunto de preceptos o instituciones jurídicas, establecidas
en función de lineamientos acordes a garantizar y regular la actividad referida
a la iniciativa privada y a la libertad empresarial, respetando en todo
momento, el derecho del Estado, como autoridad, de supervisar y/o controlar
dicha actividad.
69
A tenor de los derechos económicos reconocidos al Adulto Mayor y otras
categorías de personas, la Ley de Servicios sociales, artículo 18, establece
ciertas prestaciones, a saber: Promoción de la salud de los trabajadores, con
reglas dirigidas a fomentar un ambiente de trabajo seguro y saludable.
Asimismo garantiza la recreación, prevención, atención integral,
rehabilitación, reentrenamiento y reinserción de los trabajadores separados
temporalmente de sus cargos, y las prestaciones en dinero que de ellos se
deriven; pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad; indemnización
por la pérdida involuntaria del empleo; y prestaciones en dinero por
discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y
paternidad.
En ese orden de ideas, se denota que la norma aplicable determina
diversas prestaciones o asignaciones que reconocen los derechos
económicos, entendidos como un conjunto de facultades a las cuales los
sujetos objeto de protección se hacen acreedores y/o beneficiarios.
(E) DERECHOS AMBIENTALES
Éstos, contenidos en los artículos 127 al 129 de la Carta Magna,
establecen conjuntamente, deberes y derechos; de forma general, son una
serie de preceptos jurídicos dirigidos a imponer elementos protectores
referidos a la conservación del ambiente, diversidad biológica, fauna y
parques nacionales.
70
En este punto es necesario acotar que, en la materia que ocupa a la
investigación, toda persona , sin distinción alguna, tiene derecho individual y
colectivo a disfrutar de una vida y ambiente seguro, sano y ecológicamente
equilibrado, para ello el Estado debe proteger el ambiente, la diversidad
biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia
ecológica.
(F) DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Consagrados en los artículos 119 al 126 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, conjuntamente con los artículo 9 y 21
de la Ley de Servicios Sociales, éstos constituyen un conjunto de preceptos
jurídicos que reconocen y garantizan las diversas formas de manifestaciones
de los grupos indígenas venezolanos, con especial atención a la protección y
participación ciudadana en los diferentes ámbitos de la vida.
Por otro lado, es propio volver la mirada sobre el cambio en este sentido
que establece la Constitución Venezolana , estableciéndose como una de las
pioneras en la región, en cuanto al reconocimiento de los derechos en
cuestión, atendiendo a que en el territorio nacional coexisten
aproximadamente, según fuentes del Ministerio de Ciencia y Tecnología (05-
11-2011), aproximadamente veinticuatro (24) comunidades o pueblos
indígenas.
71
(H) DERECHO A EJERCER LA SEXUALIDAD
El derecho a la sexualidad forma parte de la libertad de los seres
humanos, referido a una vida plena en pareja, sea de derecho o de hecho;
en este sentido, puntualizando en el Adulto Mayor y otras categorías de
personas, el artículo 10 de la Ley de Servicios Sociales impone como una
obligación del Estado garantizar la privacidad de los sujetos objeto de
protección, el cual se verifica en centro de larga estadía establecidos a los
fines antes descritos.
En este sentido, se pone de manifiesto, en forma conjunta con el derecho
a una vivienda, y en aras de ejercer su sexualidad de forma libre y sin
coacción o limitación alguna, el derecho de las personas objeto de
protección, de contar con un lugar para convivir como pareja, bien sean de
hecho o de derecho
Atendiendo a este derecho, el artículo 18 de la Ley de Servicios Sociales,
impone la obligación para el Estado de determina programas de subsidio
para la vivienda y el hábitat de las personas de bajos recursos y para una
parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Económicas en el caso de los trabajadores no dependientes de
bajos ingresos.
En este orden de ideas, es propio acotar que se revela nuevamente,
el reconocimiento del Adulto Mayor y otras categorías de personas, como
sujetos integrales, que deben gozar de una vida plena en todos los aspectos.
72
2.1.2.3.- DEBERES
En el campo jurídico, dentro del cual se desarrolla la presente
investigación, los deberes, en apego a lo expresado por Cabanellas (1981, p.
87), consisten en la necesidad moral de una acción u omisión impuesta por la
Ley; igualmente, constituyen un pacto u obligación de carácter unilateral e
irrevocable, establecido en beneficio ajeno.
La normativa legal dispuesta en torno al Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas,
específicamente en la Ley de Servicios Sociales, siendo el texto legal en el
cual se regula puntualmente dicho régimen, se establecen, además de los
derechos antes explanados, una serie de deberes que deben cumplir a
cabalidad, por un lado, las personas resguardadas, en atención de garantizar
la efectiva incorporación de éstas a los programas desarrollados por las
distintas instituciones; así como, la entrega de las prestaciones a las cuales
se hacen acreedores.
Y, por el otro, los entes, instituciones y demás organismos en la materia,
para garantizar la aplicación de la norma que regula la materia, la correcta
aplicación de los programas desarrollados, así como la entrega material y
efectiva de las prestaciones antes descritas.
Finalmente, los deberes a los que se alude se encuentran previstos en la
ley de Servicios Sociales, a partir del artículo 11, y se extienden a lo largo de
la misma, atendiendo a caracteres comunes que la misma norma enuncia.

73
(A) DEBER DE REGISTRARSE EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
SEGURIDAD SOCIAL
El deber de registrarse en el Sistema de Información de Seguridad,
según establece el artículo 11 de la Ley de Servicios Sociales, consiste en la
obligación, para las personas protegidas por dicha Ley, de registrarse en el
Sistema de Información de Seguridad Social, en consonancia con las
disposiciones establecidas en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social y sus normas reglamentarias, además de incorporar la certificación de
ausencia de capacidad contributiva emanada por el Instituto Nacional de
Servicios Sociales, si la situación lo requiere.
(B) DEBER DE PARTICIPAR
El deber de participar, previsto en el artículo 12 de la Ley de Servicios
Sociales, impone la obligación no sólo para las personas protegidas por el
régimen analizado, sino también para su grupo familiar, de participar
activamente, en la medida de sus facultades y/o posibilidades, en los
procesos y programas de servicios sociales, tendientes a la capacitación,
rehabilitación e integración de las personas protegidas.
(C) DEBER DEL USO ADECUADO DE LAS PRESTACIONES
Este deber, contenido en el artículo 13 de la Ley de Servicios Sociales,

74
impone la obligación para el Adulto Mayor y la diversidad de personas que
por su condición son amparadas por el Régimen Prestacional de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, de hacer un uso
razonable, responsable, eficiente y adecuado de las cantidades de dinero o
bien de las distintas prestaciones, recibidas en atención a su especial
situación, apegándose al sentido y fundamento sobre los cuales reposa dicho
régimen.
(D) DEBER DE LA CORRESPONSABILIDAD FAMILIAR
En principio, este deber va dirigido al grupo familiar del Adulto Mayor y el
resto de las personas que, por condiciones determinadas, son objeto de
protección; en ese orden de ideas, según impone el artículo 14 de la Ley de
Servicios Sociales, consiste en la obligación de actuar conjuntamente con los
organismos y demás entes públicos o privados, para lo cual deben:
1º La promoción del desarrollo, el mejoramiento y la integración familiar.
2º El apoyo a mujeres en períodos de gestación o lactancia, con especial
atención a las niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad.
3º Participar en los programas de prevención al desamparo o abandono y la
protección a los miembros de la familia que lo padecen.
4º Cooperar en la prevención, rehabilitación, habilitación e integración a la
vida productiva o activa de personas integrantes del grupo familiar con algún
tipo de discapacidad.
75
5º Salvaguardar los derechos fundamentales de las personas protegidas por
la Ley y asistirles mientras estos no puedan hacerlo por sí mismos.
6º Promover acciones y participación social para el mejoramiento
comunitario.
7º Cumplir con las recomendaciones y compromisos establecidos con las
instituciones para la efectiva integración del miembro de la familia en estado
de necesidad.
8º Cooperar en el cumplimiento de las disposiciones, normativas y requisitos
exigidos por las instituciones para el ingreso a los programas y servicios, su
mantenimiento y su egreso, cuando las condiciones lo ameriten o frente al
deceso del usuario principal.
9º Conformar redes de apoyo comunitario para la realización del control
social en la coordinación, operación, control y evaluación de los programas
de servicios sociales en las entidades locales.
Aunado a los deberes antes explanados, la Ley de Servicios Sociales
establece una serie de deberes correlativos a las familias, instituciones
públicas y privadas, a saber:
- Deber de coordinación y cooperación, previsto en el artículo 15 eiusdem.
- Deber de cogestión, previsto en el artículo 16 eiusdem.
- Deber de previsión presupuestaria, previsto en el artículo 17 eiusdem.
- Deber de información sobre proyectos, planes y presupuestos, previsto en
el artículo 18 eiusdem.
- Deber de transferencia de servicios, previsto en el artículo 19 eiusdem.

76
- Deber de facilitación a la participación ciudadana, previsto en el artículo 20
eiusdem.
- Deber de coordinación para la participación de los pueblos indígenas,
previsto en el artículo 21 eiusdem.
- Deber de facilitación para el ejercicio del derecho al sufragio, previsto en el
artículo 22 eiusdem.
- Deber de actualización del registro, previsto en el artículo 23 eiusdem.
- Deber de atención integral a la salud, previsto en el artículo 24 eiusdem.
- Deber de acceso a la educación pública, cultura y deporte, previsto en el
artículo 25 eiusdem.
- Deber de promoción del empleo, previsto en el artículo 26 eiusdem.
- Deber de recreación, tiempo libre y turismo social, previsto en el artículo 27
eiusdem.
- Deber de infraestructura, previsto e n el artículo 28 eiusdem.
Vistos los extremos en los cuales la norma impone el conjunto de deberes
descritos, se manifiesta la protección que el Estado brinda a las personas
resguardadas por el régimen prestacional de servicios sociales al Adulto
Mayor categorías de personas, acotando que se impone, en este sentido, el
principio de correlatividad y participación, antes descritos, en función de
garantizar una vida plena, en reconocimiento de los derechos y garantías que
se le confieren a las personas mencionadas.

77
2.1.3.- ENTES DE ADMINISTRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO A FAVOR
DEL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS
En atención al cúmulo o conglomerado de derechos enumerados
anteriormente, los cuales otorga la norma aplicable al Adulto Mayor y otras
categorías de personas, en vista a la situación o contingencia que hace
necesario su resguardo, se establecen diversos entes o instituciones, con
atribuciones, facultades y responsabilidades claramente prevista en la Ley,
siendo, por demás, necesario su análisis y comprensión.
A este respecto, siguiendo lo impuesto en el artículo 21 de la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social, a los fines organizativos, se
distinguen:
- Régimen Prestacional al Adulto Mayor y otras categorías de personas;
- Régimen Prestacional del Empleo;
- Régimen Prestacional de Prestaciones y otras asignaciones económicas;
- Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el trabajo.
Partiendo de que la materia referida al Adulto Mayor y otras categorías de
personas es competencia del Régimen Prestacional de Previsión Social a las
personas descritas, se hace necesario acudir a La Ley de Servicios Sociales,
norma ésta que en su artículo 62 establece como órgano rector del Régimen
en comento, al Ministerio con competencia e n materia de servicios sociales al
Adulto Mayor y otras categorías de personas, aunado a diversos entes
suscritos al mismo, los cuales se analizan a continuación.

78
2.1.3.1.- MINISTERIO
Tal como se manifestó anteriormente, el órgano rector en la materia que
ocupa a la investigación, tal como establece el artículo 68 de la Ley de
Servicios Sociales, es Ministerio con competencia en materia de servicios
sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, al cual están
adscritos la generalidad de entes con competencia en la materia.
(A) COMPETENCIA
Dentro de la norma supra citada, el legislador patrio enumera de forma
precisa las competencias del Ministerio en comento, a saber:
- Definir los lineamientos, políticas, planes y estrategias del Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de
Personas.
- Efectuar el seguimiento, la evaluación y el control de las políticas, los
programas, y proponer los correctivos que considere necesarios.
- Revisar y proponer las modificaciones a la normativa legal aplicable, a los
fines de garantizar la operatividad del Régimen Prestacional regulado por la
Ley.
- Establecer formas de interacción y coordinación conjunta entre instituciones
públicas y privadas a los fines de garantizar la integralidad del Régimen
Prestacional regulado por la Ley.

79
- Requerir de los entes u organismos bajo su adscripción y en el ámbito de su
competencia, la información administrativa y financiera de su gestión.
- Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de la gestión del
Instituto Nacional de Servicios Sociales e informar oportunamente a la
instancia correspondiente según lo establecido en las leyes.
- Proponer el Reglamento de la Ley y aprobar las normas técnicas
propuestas por el Instituto Nacional de Servicios Sociales.
- Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Régimen Prestacional
regulado por la Ley en las materias de su competencia, así como de las
obligaciones bajo la potestad de sus entes u organismos adscritos y de ser
procedente proponer las sanciones a aquellas instancias del Sistema de
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Servicios Sociales que incumplan
con lo establecido en la Ley.
- Ejercer los mecanismos de tutela que se deriven de la ejecución de la
administración y gestión de los entes u organismos bajo su adscripción.
- Aprobar la celebración de convenios entre el Instituto Nacional de Servicios
Sociales, los estados y los municipios para la ejecución de los programas,
para las personas protegidas por la Ley.
En vista a las competencias o facultades explanadas, se denota el trabajo
correlativo del órgano rector con el conjunto de entes que integran el régimen
de prestacional de servicios sociales al Adulto Mayor y otras categorías de
personas; en este sentido es propio acotar que el legislador deja abierta la
posibilidad de que, además de las competencias planteadas, tanto la Ley de

80
Servicios Sociales, como otras leyes que regulen la materia y por el Ejecutivo
Nacional, puedan atribuirle funciones distintas, siendo igualmente válidas.
2.1.3.2.- INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES
Antes de analizar lo dispuesto en la norma, es propio acotar que el
Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología, por sus siglas, INAGER,
cambia su denominación, tal como se manifiesta en la Ley de Servicios
Sociales, a Instituto Nacional de Servicios Sociales, siendo un órgano
adscrito al Ministerio antes descrito.
Ahora bien, la norma citada establece, en el artículo 69, el Instituto
nacional de Servicios Sociales, como parte de la estructura administrativa a
tenor del régimen prestacional de servicios sociales al Adulto Mayor y otras
categorías de personas.
(A) COMPETENCIA
Las competencias que ostenta el Instituto Nacional de Servicios Sociales,
dispuestas en el artículo 70 de la Ley de Servicios Sociales, son:
- Proponer, para su aprobación, al Ministerio con competencia en materia de
servicios sociales al adulto y adulta mayor y otras categorías de personas,
los lineamientos, políticas, planes y estrategias en materia de servicios
sociales de atención y asistencia a las personas protegidas por la Ley.

81
- Ejecutar los lineamientos, políticas, planes y estrategias en materia de
servicios sociales de atención y asistencia a las personas protegidas por la
Ley.
- Ejercer las funciones de control, seguimiento y evaluación de los procesos
de gestión de los servicios sociales de atención y asistencia dirigidos a las
personas protegidas por la Ley.
- Promocionar la participación de las personas protegidas por la Ley, para el
ejercicio de la contraloría social, la toma de decisiones sobre la planificación
y el control de políticas específicas en las instituciones y servicios.
- Fomentar el interés de la sociedad, la familia y la comunidad organizada en
la protección de las personas amparadas por la Ley.
- Tomar medidas necesarias para asegurar el ejercicio de los derechos de las
- Elaborar los lineamientos y el reglamento interno o de funcionamiento para
el desarrollo de las actividades de la Institución.
- Crear el Sistema de Información de Servicios Sociales.
- Realizar y mantener actualizado conjuntamente con los estados y
municipios el Registro Nacional de las Personas Protegidas por la Ley, a
través de unidades de registro.
- Realizar y mantener actualizado el Registro de las Instituciones Públicas y
Privadas Dedicadas a la Protección y Asistencia de las Personas Protegidas
por la Ley.
- Elaborar el Registro de las Personas Protegidas por la Ley en Condiciones

82
de Ingresar al Mercado Laboral.
- Calificar y certificar a las personas protegidas por la Ley que se encuentren
en estado de necesidad.
- Promover y realizar estudios científicos sobre las materias de su
competencia.
- Otorgar la autorización para la apertura de instituciones públicas o privadas
de protección y asistencia a las personas protegidas por la Ley; velar por su
buen funcionamiento y ordenar su suspensión o clausura de acuerdo con la
Ley y su Reglamento.
- Coordinar con entes públicos o privados las actividades y los servicios para
las personas protegidas por la Ley.
- Realizar convenios con los estados y municipios para la ejecución de los
programas para las personas protegidas por la Ley, previa autorización del
Ministerio con competencia en materia de servicios sociales al adulto y adulta
mayor y otras categorías de personas.
- Denunciar ante el Ministerio Público los hechos que considere atentatorios
contra el respeto a la dignidad humana y velar por el cumplimiento de las
sanciones impuestas, derivadas de tales hechos.
- Elaborar un informe semestral para el Ministerio con competencia en
materia de servicios sociales al adulto y adulta mayor y otras categorías de
personas que contenga el estado de los programas que adelanta el Instituto
Nacional de Servicios Sociales o en convenimiento con organismos públicos
y privados.
83
- Las demás que le atribuya la Ley y su Reglamento.
Una vez explanadas las cuestiones anteriores, se denota un marco amplio
dentro del cual está plenamente facultado el Instituto Nacional de Servicios
Sociales, atendiendo principalmente a su carácter de coordinador del
Régimen Prestacional al Adulto Mayor y otras categorías de personas, en
aras de garantizar la protección de las personas inmersas en el mismo.
(B) DIRECTORIOS
Los Directorios, según se observa en el artículo 71 de la ley de Servicios
Sociales, tiene a su cargo la dirección y administración del Instituto Nacional
de Servicios Sociales; para tal fin está compuesto por once (11) miembros,
discriminados así:
- Presidente (a) del Instituto;
- Representante del órgano rector del Sistema de la Seguridad Social;
- Representante del Ministerio con competencia en materia de servicios
sociales al adulto y adulta mayor y otras categorías de personas;
- Representante del Ministerio con competencia en materia de salud;
- Representante del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hábitat;
- Representante del Ministerio con competencia en materia de educación y
deporte;
- Representante de la Defensoría del Pueblo;

84
- Representante de las organizaciones sociales de los adultos y adultas
mayores;
- Representante de las organizaciones sociales de las amas de casa;
- Representante de las comunidades y pueblos indígenas;
- Representante de las organizaciones sociales de las personas con
discapacidad.
Ahora bien, en atención a las posibles faltas de éstos, cada uno debe
contar con un suplente; en todo caso, deben cumplir con los requisitos
exigidos, a saber: Ser venezolanos (as), de comprobada solvencia moral y
experiencia en materia vinculada con el área social.
Sobre la designación y remoción del Presidente (a) del Instituto Nacional
de Servicios Sociales, es una facultad única del Presidente (a) de la
República; por su parte, lo referente a la selección del resto de los
integrantes del Directorio, se establecerá en el Reglamento. La duración de
los miembros del Directorio en sus cargos es por un período de tres años,
prorrogable una vez en iguales términos.
Finalmente, el órgano analizado debe reunirse, de forma ordinaria, una
vez cada quince días, permitiendo la norma a tenor impuesta que,
extraordinariamente, el Presidente convoque, previa solicitud de al menos
cinco de los miembros descritos, una sesión, acordando las decisiones por
mayoría simple.
85
(C) CONTROL TUTELAR
Éste constituye una facultad del Ministerio con competencia en materia de
servicios sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, la cual, en
aplicación directa del artículo 75 de la Ley de Servicios Sociales, consiste en
la supervisión de las actuaciones realizadas por el Instituto Nacional de
Servicios Sociales, acotando que en ningún momento ésta puede interferir o
coartar la autonomía que la norma le confiere a dicho ente.
En este orden de ideas, la supervisión en comento versa sobre la
evaluación del plan operativo anual, con especial atención a los recursos que
le son otorgados al ente en comento, para su operatividad y en la ejecución
de auditorias administrativas y financieras de conformidad de la materia.
Finalmente, en vista de la norma aplicable, así como de los principios
sobre los cuales descansa el sistema administrativo conformado por los
organismos objeto de análisis, se manifiesta que el control tutelar es una
facultad del Ministerio con competencia en la materia que ocupa a la
investigación, no obstante este mecanismo no excluyente de cualquier otro
mecanismo de supervisión, control y auditoria que a bien dispongan el
Ministerio con competencia en materia de servicios sociales al Adulto Mayor
y otras categorías de personas.
(D) PATRIMONIO Y FUENTES DE INGRESOS
La Ley de Servicios Sociales, en su artículo 75, establece los bienes o

86
asignaciones que conforman el patrimonio y las fuentes de ingreso de los
entes objeto de análisis; entre éstos se cuentan:
- Las asignaciones presupuestarias previstas en la Ley de Presupuesto para
el ejercicio fiscal del año correspondiente.
- Los bienes muebles e inmuebles, derechos, y obligaciones que pertenecen
al Instituto Nacional de Gerontología y Geriatría.
- Los bienes, tanto muebles como inmuebles, que por orden del Ejecutivo
Nacional le sean transferidos para el cumplimiento de sus fines.
- Los aportes extraordinarios que le asigne el Ejecutivo Nacional.
- Los aportes que le asignen los ejecutivos estadales y municipales.
- Los recursos provenientes de acuerdos bilaterales, instituciones
internacionales y organismos multilaterales, previa autorización del Ministerio
con competencia en materia de servicios sociales al adulto y adulta mayor y
otras categorías de personas.
- Las donaciones, legados, aportes, subvenciones y demás liberalidades que
reciba de personas naturales o jurídicas nacionales públicas o privadas.
- Todos los bienes y rentas adquiridos por cualquier título lícito.
Tal como se desprende de la norma citada, el patrimonio de los entes
objeto de análisis, está conformado por una variedad de bienes y/o
asignaciones; y, aunado a ello, tal como establece el artículo 77 eiusdem, en
los términos que fije la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público, se exime del pago de impuestos y contribuciones al Instituto

87
Nacional de Servicios Sociales, respecto a los actos y demás operaciones
que se circunscriban a sus atribuciones.
(E) CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES ESTATALES Y MUNICIPALES
Actuando de forma conjunta con los órganos supra descritos, se
establecen, artículo 79 de la Ley de Servicios Sociales, los Centros de
Servicios Sociales, como entes creados por el Instituto Nacional de Servicios
Sociales, dentro de las circunscripciones geográficas de las cuales obtienen
su denominación.
Ahora bien, los Centros Sociales Estatales, dispuestos en el artículo 80
eiusdem, constituyen instancias de gestión que actúan en los Estados;
operando bajo la coordinación y supervisión del Instituto Nacional de
Servicios Sociales; lo relativo a su organización y funcionamiento se
establecerá en el Reglamento de la norma citada.
Puntualizando sobre las funciones y competencias que la norma le otorga
a dichos entes, dispuestos en el artíc ulo 81 de la Ley de Servicios Sociales,
se cuentan:
- Proponer, para su aprobación, al Instituto Nacional de Servicios Sociales,
los proyectos y estrategias en materia de servicios sociales de atención y
asistencia a las personas protegidas por la Ley.
- Ejecutar lineamientos, políticas, planes y estrategias en materia de servicios
sociales de atención y asistencia a las personas protegidas por la Ley,

88
definidos por el Instituto Nacional de Servicios Sociales.
- Ejercer funciones de control, seguimiento y evaluación de los procesos de
gestión de los servicios sociales de atención y asistencia dirigidos a las
- Promocionar la participación de las personas protegidas por la Ley para el
- Realizar y mantener actualizado conjuntamente con los municipios el
Registro Estadal de las Personas Protegidas por la Ley.
por la Ley.
- Calificar a las personas en estado de necesidad para el otorgamiento de
asignaciones económicas previstas en la Ley, para su respectiva certificación
por parte del Instituto Nacional de Servicios Sociales.
- Coordinar en el estado las actividades desarrolladas por entes públicos o
privados de protección a las personas protegidas por la Ley.

89
- Elaborar un informe semestral para el Instituto Nacional de Servicios
Sociales, que contenga el estado de los programas que adelanta el Centro
Estadal de Servicios Sociales.
Por otro lado, los Centro de Servicios Sociales Municipales, consagrados
en el artículo 82 eiusdem, constituyen instancias de gestión con
competencias restringida a dicha distribución territorial; en todo caso, su
gestión está coordinada y supervisada por el Instituto Nacional de Servicios
Sociales, y lo respectivo a su organización y funcionamiento, se establece en
el Reglamento de la citada Ley.
Sobre las funciones y competencias que ostentas dichos entes,
dispuestas en el artículo 83 de la Ley de Servicios Sociales, se enumeran:
- Proponer, para su aprobación, al Instituto Nacional de Servicios Sociales,
los proyectos y estrategias en materia de servicios sociales de atención y
asistencia a las personas protegidas por la Ley.
- Ejecutar lineamientos, políticas, planes y estrategias en materia de servicios
sociales de atención y asistencia a las personas protegidas por la Ley,
definidos por el Instituto Nacional de Servicios Sociales.
- Ejercer funciones de control, seguimiento y evaluación de los procesos de
gestión de los servicios sociales de atención y asistencia dirigidos a las

90
- Promocionar la participación de las personas protegidas por la Ley para el
- Realizar y mantener actualizado el Registro Municipal de las Personas
Protegidas por la Ley.
por la Ley.
- Postular a las personas en estado de necesidad para el otorgamiento de
asignaciones económicas previstas en la Ley, ante el directorio del Centro
Estadal de Servicios Sociales, para su respectiva calificación.
- Otorgar la autorización, previa aprobación del Instituto Nacional de
Servicios Sociales, para la apertura de instituciones públicas o privadas de
protección y asistencia a las personas protegidas por la Ley y velar por su
buen funcionamiento y ordenar su suspensión o clausura, de acuerdo con la
Ley y su Reglamento.
91
- Coordinar en el municipio las actividades desarrolladas por entes públicos o
privados de protección a las personas protegidas por la Ley.
- Supervisar los diferentes servicios sociales de naturaleza pública, privada a
nivel municipal, a los fines de garantizar la satisfacción de las necesidades
de las personas protegidas por la Ley.
- Elaborar un informe semestral para el Instituto Nacional de Servicios
Sociales, que contenga el estado de los programas y los servicios que
adelanta el Centro Municipal de Servicios Sociales.
Vistas las distintas atribuciones que la norma aplicable le otorga a los
centro de servicios sociales, sean de carácte r estadal o municipal, éstos se
constituyen como órganos de gestión en las circunscripciones geográficas a
las que le debe su denominación, tendientes a implementar, en la menor
escala, los programas y prestaciones reconocidas al Adulto Mayor y otras
categorías de personas, en un marco de corresponsabilidad institucional,
actuando bajo la supervisión del órgano rector en la materia.
2.1.3.3.- CONSEJO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES
El Consejo Nacional de Servicios Sociales, se instituye, por mandato del
legislador patrio, en el artículo 84 de la Ley de Servicios Sociales.

92
La función primordial de éste, consiste en la asesoría al Ejecutivo
Nacional en materia de Servicios Sociales; en todo caso, el funcionamiento
del mismo se establecerá en el Reglamento Interno elaborado a tal efecto.
(A) INTEGRACIÓN
La integración, dispuesta en el artículo 86 de la Ley de Servicios Sociales,
se refiere a la forma en la cual se constituye el Consejo Nacional de Servicios
Sociales, a saber:
- Presidente (a) del Instituto Nacional de Servicios Sociales;
- Representante del Ministerio con competencia en servicios sociales al
Adulto Mayor y otras categorías de personas;
- Representante de las instituciones privadas de atención a las personas
protegidas por la Ley de la materia;
- Representante de las instituciones de derechos humanos, cuya función esté
dirigida a prestar atención a las personas protegidas por el Régimen
personas;
- Representante de las instituciones académicas que formen profesionales
vinculados antes descritos;
- Representante de las organizaciones de adultos mayores;
- Representante de las organizaciones de amas de casa;
- Representante de las organizaciones de personas con discapacidad;

93
- Representante de las organizaciones de los pueblos indígenas;
- Representantes (2) de las Asambleas de Comités Comunitarios de
Servicios Sociales.
En atención a las facultades que se le asignen, cada uno de los miembros
descritos contará con un suplente, y, el Presidente (a) del Instituto Nacional
de Servicios Sociales está facultado para designar al Secretario Técnico del
Consejo; en todo caso, éstos deben ser venezolanos (as) de comprobada
solvencia moral y con experiencia comprobada en el desarrollo de políticas,
planes y programas sociales, determinando la norma a tenor dispuesta, que
la participación de las personas descritas no genera emolumentos.
Finalmente, es propio acotar que la integración, en la materia que ocupa
la presente investigación, consiste en la acción conjunta del Estado,
instituciones privadas y la sociedad organizada, en aplicación directa de los
principios de corresponsabilidad y participación, antes analizados, tendientes
a garantizar el resguardo y protección del Adulto Mayor y otras categorías de
personas, ante las contingencias propias de su situación, de forma integral,
dando cumplimiento a los valores sobre los cuales descansa el Estado
venezolano.
(B) ATRIBUCIONES
Las atribuciones conferidas al Consejo Nacional de Servicios Sociales
están enumeradas en el artículo 86 de la Ley de Servicios Sociales, a saber:

94
- Asesorar al Ejecutivo Nacional en la formulación de los lineamientos,
políticas, planes y estrategias en materia de servicios sociales de atención y
asistencia al adulto y adulta mayor y otras categorías de personas.
- Asesorar acerca de las investigaciones sobre la materia a ser desarrolladas
por los organismos científicos, académicos o técnicos, públicos y privados.
- Asesorar en relación a la suscripción y ratificación de convenios
internacionales, en materia de servicios sociales al adulto y adulta mayor y
otras categorías de personas.
- Dictar el Reglamento Interno para su organización y funcionamiento.
- Las demás atribuciones que le sean asignadas por la presente Ley y su
Reglamento.
En este orden de ideas, se denota la claridad de la norma aplicable,
estableciendo al Consejo Nacional de Servicios Sociales como un órgano de
asesoría, dispuesto para brindar el apoyo necesario.
2.1.3.4.- SERVICIOS COMUNITARIOS
De inicio se manifiesta que éstos se denominan en la Ley aplicable,
Asambleas y Comités Comunitarios de Servicios Sociales.
Ahora bien, observando el artículo 87 de la Ley de Servicios Sociales,
dichos entes constituye n instancias de participación organizadas en los
Estados, Municipios y Parroquias.
En este orden de ideas, el legislador impone las Asambleas en comento
como los medios o escenarios idóneos para que los entes y la comunidad
95
organizada, evalúe n, discutan y, en definitiva, se presenten las propuestas
que a bien surjan tendientes a crear y mejorar programas asistenciales y de
servicios a los sujetos objeto de protección.
Puntualizando en las atribuciones que se le otorgan a las Asambleas
objeto de análisis, siguiendo la norma antes citada, se cuentan:
- Evaluación y control social de la ejecución de las políticas y del
funcionamiento general, a los niveles estadal, municipal y parroquial del
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas.
- Elaboración de propuestas para las políticas del Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas en los
niveles correspondientes a su área de competencia.
- Colaboración con los organismos oficiales en el desarrollo de programas de
formación y capacitación relativos a las personas protegidas por la Ley.
- Desarrollar mecanismos de colaboración e intercambio con otras
Asambleas de las diferentes jurisdicciones.
- Proponer a los estados y municipios, en el ámbito de sus competencias,
iniciativas o proyectos en materia de atención a las personas protegidas por
la Ley.
- Nombrar delegados que los representes en las distintas instancias de
participación previstas en la Ley.
- Las demás que fije su normativa en correspondencia con lo establecido por
la Ley. Cada Asamblea definirá su reglamento de organización y

96
funcionamiento para garantizar su operatividad y la efectiva participación
protagónica y democrática de sus miembros.
Por su parte, los Comités de Servicios Sociales, según el artículo 89 de la
Ley de Servicios Sociales, surgen con la finalidad de promover la
participación de la sociedad organizada, para que intervenga activamente en
la planificación, evaluación y control de políticas y programas dirigidas a
fomentar la protección social a las personas en estado de necesidad, siendo
generadores de procesos sociales dirigidos a organizar y ofrecer una
respuesta oportuna a la comunidad, atendiendo al ejercicio efectivo de los
derechos amparados en la citada norma, en especial resguardo del principio
de corresponsabilidad, constitucionalmente reconocido en el marco legal
venezolano.
Ahora bien, las funciones de los Comités Comunitarios de Servicios
Sociales, tal como establece el artículo 90 eiusdem, se circunscriben a:
- Velar por que se cumplan efectivamente las políticas, planes y programas
previstos en la Ley.
- Velar por el cumplimiento de los requisitos exigidos para el otorgamiento de
las asignaciones económicas previstas en la Ley.
- Realizar diagnóstico sobre la situación social de las comunidades y detectar
a las familias y personas en estado de necesidad.
- Postular ante el Centro Municipal de Servicios Sociales a las personas en
estado de necesidad para el otorgamiento de las asignaciones económicas
previstas en la Ley.
97
- Estimular y promover la participación y organización social de la población
amparada por la Ley, y de la población en general en función del ejercicio de
los derechos consagrados en la Ley.
- Participar en la discusión pública de las políticas, planes y programas de
servicios sociales y formalizar las propuestas que consideren pertinentes.
- Ejercer la contraloría social en la gestión de las instituciones que prestan
protección y asistencia a las personas amparadas por la Ley.
- Vigilar el proceso de transición previsto en la presente Ley.
- Proponer proyectos de servicios sociales adecuados a la realidad socio-
económica y cultural de la comunidad, a las Instituciones que atienden a las
- Promover la participación de la población en la Red de Voluntariado de
Servicios Sociales en solidaridad con las personas en estado de necesidad.
- Apoyar a las instituciones públicas de servicios sociales en la promoción y
aplicación de programas y en el funcionamiento de servicios previstos en la
Ley.
- Promover la coordinación y cooperación entre los órganos de participación
y contraloría social y las instituciones con competencia en servicios sociales,
para coadyuvar en la eficiencia y la eficacia de las políticas públicas y en la
racionalidad en el uso de los recursos económicos.
- Denunciar ante el Instituto Nacional de Servicios Sociales, el Ministerio
Público o cualquier otra autoridad competente, las faltas o delitos en contra
de los derechos de las personas protegidas por la Ley.

98
- Nombrar delegados ante la Asamblea Parroquial de Comités Comunitarios
de Servicios Sociales.
- Las demás funciones que le asigne la presente Ley.
Vistas las atribuciones conferidas en la norma, las Asambleas y Comités
de servicios comunitarios, constituyen el escenario idóneo para plantear lo
relativo a la evaluación de los planes y programas de servicios sociales, así
como para discutir, decidir y elevar las propuestas ante las instancias
correspondientes, sobre prioridades asistenciales y de servicios.
2.1.4.- MECANISMOS LEGALES EN FUNCIÓN Y PROTECCIÓN DEL
ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS
Se observa que las normas que regulan los distintos servicios sociales,
puntualmente el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al adulto mayor
y otras categorías de personas, siendo la materia que ocupa a la
investigación, están concatenadas unas con otras, aunado a la cooperación
necesaria entre los entes encargados de desarrollar y ejecutar los proyectos
y programas destinados a garantizar los derechos de las personas protegidas
por aquel.
En este sentido se manifiesta Mora (20-10-2011), afirmando que posterior
a la entrada en vigencia de la Constitución vigente, y la consecuente
publicación de normas de carácter legal, tendientes a regular la materia de
servicios sociales, da lugar a ciertas fallas entorno a la consolidación del

99
Sistema de Servicios Sociales, y en último, de un Estado social; no obstante,
entre las diversas normas que regulan la materia que ocupa a la
investigación, se imponen mecanismos dirigidos a garantizar la protección
del adulto mayor y otras categorías de personas, atendiendo a los principios
constitucionales y los deberes impuestos en las normas de rango legal; los
mismos se describen a continuación.
2.1.4.1.- RED DE VOLUNTARIADO DE SERVICIOS SOCIALES
Las redes sociales, previstas en el artículo 5 de la Ley de Servicios
Sociales, tienen como finalidad garantizar el efectivo ejercicio y resguardo de
los derechos, prestaciones, programas y servicios contenidos en la ley a
favor del Adulto Mayor y otras categorías de personas objeto de protección.
En este sentido, los organismos públicos y privados que tengan a su
cargo la ejecución de aquellos, deben conformar una red de servicios
sociales tendiente a garantizar la coordinación y cooperación institucional, en
aras de fomentar la eficiencia y/o eficacia en la prestación de los servicios
sociales, así como el correcto uso de los recursos económicos asignados en
beneficio de las personas protegidas por la Ley.
Por otro lado, el artículo 6 eiusdem, establece, en igualdad de
condiciones, una red de voluntariado de servicios sociales, en la cual los
ciudadanos intervienen mediante la realización de acciones solidarias con las
personas protegidas por la Ley; la red en comento se financia mediante una

100
contribución que le otorga el Ministerio con competencia en materia de
servicios sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, el Instituto
Nacional de Servicios Sociales y los organismos públicos y privados
vinculados al área.
En síntesis, la red a la que se hace mención, consiste en la expresión de
la labor mancomunada, tanto de las instituciones públicas como privadas,
dirigidas a crear, implantar y fomentar programas dirigidos a prestar los
diversos servicios que el Estado le reconoce al Adulto mayor y otras
categorías de personas, atendiendo de igual forma al principio de
corresponsabilidad.
(A) PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Sobre la participación ciudadana en la materia de Servicios Sociales, con
especial atención al Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y otras categorías de personas, se observan diversas disposiciones,
tendientes a fomentar que las personas protegidas, su núcleo familiar, y en
general, la ciudadanía, intervenga activamente, dando lugar así a proyecto,
programas y demás, que consoliden el resguardo integral de las personas
objeto de protección.
Es así como, el artículo 12 de la Ley de Servicios Sociales, impone el
deber para las personas protegidas y sus familias de participar en los
procesos y/o programas de servicios, especialmente cuando se refieran a la

101
capacitación, rehabilitación e integración de los primeros.
Por otro lado, en concordancia con las cuestiones antes planteadas, el
artículo 14 eiusdem, establece la corresponsabilidad entre la familia de las
personas protegidas y las distintas instituciones u organismos de carácter
público o privado, dirigidas al mejor aprovechamiento de los programas de
servicios sociales en la materia que ocupa a la investigación; en este sentido,
deben contribuir con:
- La promoción del desarrollo, el mejoramiento y la integración familiar.
- El apoyo a mujeres en períodos de gestación o lactancia, con especial
atención a las niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad.
- Participar en los programas de prevención al desamparo o abandono y la
protección a los miembros de la familia que lo padecen.
- Cooperar en la prevención, rehabilitación, habilitación e integración a la vida
productiva o activa de personas integrantes del grupo familiar con algún tipo
de discapacidad.
- Salvaguardar los derechos fundamentales de las personas protegidas por
esta Ley y asistirles mientras estos no puedan hacerlo por sí mismos.
- Promover acciones y participación social para el mejoramiento comunitario.
- Cumplir con las recomendaciones y compromisos establecidos con las
instituciones para la efectiva integración del miembro de la familia en estado
de necesidad.
- Cooperar en el cumplimiento de las disposiciones, normativas y requisitos
exigidos por las instituciones para el ingreso a los programas y servicios, su

102
mantenimiento y su egreso, cuando las condiciones lo ameriten o frente al
deceso del usuario principal.
- Conformar redes de apoyo comunitario para la realización del control social
en la coordinación, operación, control y evaluación de los programas de
servicios sociales en las entidades locales.
Ahora bien, la participación ciudadana, a la que se hace mención,
encuentra su punto máximo de expresión en las Asambleas de los Comités
Comunitarios de Servicios Sociales, de carácter estadal, municipal o
parroquial, siendo éstas el escenario en el cual se evalúan los planes y
programas de servicios sociales, se da lugar a la discusión y decisión, así
como la presentación de las distintas propuestas ante las instancias
correspondientes.
Puntualizando en las funciones de las Asambleas de los Comités, las
mismas están enumeradas en el artículo 87 de la Ley de Servicios Sociales,
a saber:
- Evaluación y control social de la ejecución de las políticas y del
funcionamiento general, a los niveles estadal, municipal y parroquial del
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas.
- Elaboración de propuestas para las políticas del Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas en los
niveles correspondientes a su área de competencia.
- Colaboración con los organismos oficiales en el desarrollo de programas de

103
formación y capacitación relativos a las personas protegidas por la Ley.
- Desarrollar mecanismos de colaboración e intercambio con otras
Asambleas de las diferentes jurisdicciones.
- Proponer a los estados y municipios, en el ámbito de sus competencias,
iniciativas o proyectos en materia de atención a las personas protegidas por
la Ley.
- Nombrar delegados que los representes en las distintas instancias de
participación previstas en la Ley.
- Las demás que fije su normativa en correspondencia con lo establecido por
esta Ley. Cada Asamblea definirá su reglamento de organización y
funcionamiento para garantizar su operatividad y la efectiva participación
protagónica y democrática de sus miembros.
Finalmente, en atención al artículo 20 de la Ley de Servicios Sociales, los
órganos y entes rectores, gestores y operativos del régimen Prestacional de
Servicios al Adulto Mayor y otras categorías de personas, están obligados a
facilitar los espacios de participación y control social, que permitan a las
personas protegidas por la Ley, sus familias y demás ciudadano, intervenir
de forma activa en todos los niveles de gestión de dicho régimen.
2.1.4.2.- CONTROL SOCIAL
El control social al que se hace alusión, consiste en la creación de
programas y campañas de valoración por parte del Instituto Nacional de

104
Servicios Sociales, actuando en forma conjunta con los distintos órganos e
instituciones públicas, dirigidos a fomentar el respeto de las personas adultas
mayores y personas con cualquier tipo de discapacidad.
(A) PROGRAMAS DE SERVICIOS SOCIALES
Puntualizando en los distintos programas establecidos en la Ley de
Servicios Sociales, se observa:
- Programas de atención médica especializada, establecidos en el artículo 51
de la citada norma; dirigidos por los entes que conforman el Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al adulto mayor y otras categorías de
personas, conjuntamente con los órganos adscritos al Sistema Públicos de
Salud, proporcionando atención médica gratuita.
- Programas alimentarios, establecidos en el artículo 54 de la Ley de
Servicios Sociales; dirigidos por los entes que conforman el Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al adulto mayor y otras categorías de
personas, conjuntamente con el Instituto Nacional de Nutrición, además de la
participación de la sociedad organizada, dirigidos a proporcionar alimentos e
información sobre una dieta balanceada de acuerdo a los requerimientos
personales de cada ciudadano.
- Programas de atención domiciliaria, establecidos en el artículo 55 eiusdem;
consisten en la actuación de los entes que conforman el régimen prestacional
en comento, conjuntamente con las autoridades estatales y municipales, la

105
sociedad organizada, las familias y la redes de voluntarios sociales, dirigidos
a brindar servicios de salud, recreación, acompañamiento, alimentación, y
afines.
En definitiva, se denota que el legislador patrio reconoce al Adulto mayor
y otras categorías de personas, objeto de protección por parte del Régimen
Prestacional homónimo, como sujetos plenos, por lo cual impone un conjunto
de programas dirigidos a resguardarlos antes las contingencias que
atraviesan.
2.1.4.3.- ESTABLECIMIENTOS
De inicio se manifiesta que los establecimientos objeto de análisis son
aquellos organismos que desean constituirse como entes de resguardo a las
personas objeto de protección, a los cuales, una vez cumplidos los requisitos
legales, dichas personas pueden acudir para recibir la asistencia requerida
ante determi nada contingencia.
Sobre dichos establecimientos, de carácter privado o público, la norma
aplicable, artículo 98 de la Ley de Servicios Sociales, impone la obligación de
su registro, con la finalidad de obtener la autorización otorgada por el Instituto
Nacional de Servicios Sociales, siendo requisito sine qua non para su
funcionamiento. En este sentido, el citado instituto ejerce una supervisión y
control continuos sobre aquellas.
Continúa la precitada norma, y establece expresamente la obligación para

106
las instituciones solicitantes de expresar cabalmente las características del
servicio que ofrecen, así como los representantes y responsables de las
mismas, los recursos humanos y materiales disponibles para su instalación y
funcionamiento, y, en general, cualquier requerimiento que a bien tenga el
Instituto Nacional de Servicios Sociales solicitar.
Por otro lado, el artículo 99 eiusdem, determina los requisitos que deben
cumplir las instituciones para proceder a su registro, entre estos se cue ntan:
- Contar con una planta física iluminada y aireada.
- Proveer el espacio necesario para la incorporación voluntaria de actividades
productivas, deportivas y culturales.
- Las instalaciones debe estar provistas de los servicios y adaptaciones
necesarios para el cuidado de la salud integral, la higiene y la seguridad de
los residentes según las normas establecidas por el Instituto Nacional de
Servicios Sociales.
- Las demás que, según la prestación determinada, exija el Instituto Nacional
de Servicios Sociales.
Una vez obtenida la autorización antes mencionada, la institución debe,
según establece el artículo 100 de la Ley de Servicios Sociales, informar a
los residentes aledaños a su sede, usuarios y público en general, de forma
sencilla, los servicios que ofrece, y los límites que abarcan los mismos.
Finalmente, atendiendo a los servicios médicos y farmacéuticos, tal como
impone el artículo 101 eiusdem, éstos están obligados a tener u ofrecer la
atención médica primaria y servicios farmacéuticos

107
2.1.4.4.- SANCIONES
Inicialmente, antes de analizar lo relativo a las sanciones impuestas en la
Ley de Servicios Sociales, es menester volver la mirada sobre las faltas que
hacen nacer aquellas; en este orden de ideas, sin perjuicio de otras faltas
administrativas, la Ley sancionara, artículo 104, de la siguiente forma:
- La falta de aviso al Instituto Nacional de Servicios Sociales sobre el estado
de necesidad del adulto o de una persona con discapacidad, con multa de
seis unidades tributarias (6 U.T.) a diez unidades tributarias (10 U.T.).
- La amenaza de maltrato, la falta en la dotación de alimentos o que se
distribuyan alimentos inadecuados, insuficientes o en mal estado, por parte
de los directores o trabajadores de unidades geriátricas, guarderías,
albergues, refugios, hogar sustituto, atención domiciliaria y otros similares,
con multa de diez unidades tributarias (10 U.T.) a veinte unidades tributarias
(20 U.T.).
- La falta de otorgamiento de las pensiones económicas a las personas
favorecidas con aquellas, por parte del funcionario público y de forma
injustificada, con multa de doce unidades tributarias (12 U.T.) a veinticuatro
unidades tributarias (24 U.T.).
- La obstaculización del proceso de inscripción en el Sistema de Información
de Seguridad Social por parte del funcionario público, se sanciona con
destitución y multa de veinte unidades tributarias (20 U.T.) a treinta unidades
tributarias (30 U.T.).

108
- El impedimento injustificado del derecho a la educación, cultura, deportes y
recreación, se sanciona con multa de diez unidades tributarias (10 U.T.) a
veinte unidades tributarias (20 U.T.).
- La falta de asientos en las unidades de trasporte público para el adulto
mayor o personas con discapacidad, se sanciona con suspensión del servicio
de dos días a cuatro días.
- La falta en el cumplimiento de las obligaciones en materia arquitectónica y
urbanística establecidas en el artículo 66 de la Ley, se sanciona con multa de
veinte unidades tributarias (20 U.T.) a treinta unidades tributarias (30 U.T.)
En todo caso, a
l reincidencia en la comisión de las faltas que han sido
descritas, constituye la aplicación del doble de la multa instruida para la falta
cometida.
Ahora bien, sobre las sanciones impuestas a las instituciones de atención
y servicios, según dispone el artículo 105 eiusdem, cuando éstas incumplan
con los lineamientos dictados por el Instituto Nacional de Servicios Sociales,
se les impondrá una sanción de multa de veinticinco (25.) a trescientas
unidades tributarias (300 U.T.); con la posibilidad de cerrar de forma temporal
o definitiva la mismas.
Atendiendo a casos particulares merecedores de sanciones, se observa:
- Falsedad en el suministro de la información por parte de las personas
naturales o jurídicas, prevista en el artículo 106 de la Ley de Servicios
Sociales; determina la imposición de una multa de setenta (70) a ciento
cuarenta unidades tributarias (140 U.T.) para las personas naturales, y de

109
cuatrocientas (400) a dos mil unidades tributarias (2.000 U.T.) para las
personas jurídicas.
- Falsedad en el suministro de la información por parte de funcionarios
públicos, prevista en el artículo 107 de la Ley de Servicios Sociales;
determina la imposición de una multa de cien unidades tributarias (100 U.T.)
por cada persona incluida irregularmente, sin perjuicio de las leyes que rigen
la actuación de los funcionarios públicos.
En síntesis, la norma aplicable establece reglas claras y específicas, las
cuales se hacen aplicables cuando acaecen o se materializan conductas o
situaciones que contravienen las disposiciones referidas al marco de
protección del Adulto Mayor y otras categorías de personas; las mismas
atienden no sólo al hecho en sí, sino también a sanciones más serias o
severas, cuando las conductas que contravienen la norma son realizadas por
instituciones en la materia, faltando no sólo a la norma, sino a las
obligaciones que adquieren y los valores que deben rigen su actuación.
3.- SISTEMA DE CATEGORÍAS
El sistema de categorías se refiere a los conceptos fundamentales que
contienen los aspectos relativos al objeto de estudio y permiten conocerlo.
3.1.- DEFINICIÓN NOMINAL
Situación jurídico - legal del Adulto Mayor y otras categorías de personas.

110
3.2.- DEFINICIÓN CONCEPTUAL
Sobre la situación jurídico-legal del Adulto Mayor y otras categorías de
personas, atendiendo al régimen que la regula, a saber, el Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulo mayor y otras categorías de
personas, se pronuncia Montilla (2010, p. 67), y afirma:
El Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulo mayor y

otras categorías de personas se creó con el objeto de
garantizarles a este grupo de personas una atención integral, a fin
de mejorar y mantener su calidad y bienestar social, bajo el
principio de respeto a la dignidad humana, en consenso con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
3.3.- DEFINICIÓN OPERACIONAL
Una vez conocido el marco legal dentro del cual se encuadra el Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulo mayor y otras categorías de
personas, conjuntamente con la opinión doctrinaria, se considera que la
situación jurídico-legal del Adulto Mayor y otras categorías de personas, se
limita a un conjunto amplio de regulaciones de protección, integral y
coordinado, que, mediante las instituciones que lo integran, ejecutan
programas de atención en diversas áreas, a las personas objeto de
protección. (Ver cuadro 1)

111
Cuadro 1
Operacionalización De La Categoría
Objetivo general: Analizar la situación jurídico – legal del adulto mayor y otras categorías de
personas en Venezuela.
Objetivos específicos Categoría Subcategoría Unidad de análisis
- Objeto.
Situación jurídico - legal del adulto mayor y otras categorías de

- Relación jurídica
Analizar el régimen
Régimen prestacional regulada.
prestacional de servicios
de servicios sociales al - Ámbito de aplicación.
sociales al adulto mayor
adulto mayor y otras - Definiciones.
y otras categorías de
categorías de personas. - Finalidad.
personas en Venezuela.
- Prestaciones.
- Marco legal.
Analizar los principios, Principios, derechos y
- Principios.
derechos y deberes de deberes de las
- Derechos.
las personas protegidas personas protegidas por
- Deberes.
por la Ley. la Ley.
personas.
Analizar los entes que

- Ministerio.
participan de la Entes de administración
- Instituto Nacional de
administración y y Funcionamiento a
Servicios Sociales.
funcionamiento a favor favor del adulto mayor y
- Consejo Nacional de
del adulto mayor y otras otras categorías de
Servicios Sociales.
categorías de personas personas.
- Servicios comunitarios
en Venezuela.
Analizar los mecanismos
legales implementados - Red de voluntariado de
Mecanismos legales en
por el Estado en función servicios sociales.
función y protección del
y protección del adulto - Control social.
adulto mayor y otras
mayor y otras categorías - Establecimientos.
categorías de personas.
de personas en - Sanciones.
Venezuela.
Fuente: Aguilar, González, Ríos y Villalobos (2011)

Cap 02

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CAPÍTULO II

1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Los antecedentes de la presente investigación están constituidos por los

estudios previos que abarcan el tema objeto de estudio, siendo este lo

relativo al Adulto Mayor y otras categorías de personas, específicamente

sobre el marco legal dispuesto a tenor de la seguridad social de dichas

Partiendo del trabajo de investigación para optar al título de Magíster en

Derecho del trabajo, presentado en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín,

por Rangel (2007), denominado “Incorporación del Adulto Mayor al sistema

laboral venezolano en empresas privadas”; dicho estudio, de tipo mixto

descriptivo, formuló un cuestionario contentivo de 20 ítems, aplicado en

Estado Nueva Esparta, además de la participación del Instituto Nacional de

Servicios Sociales (INASS), la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, y

empresas del sector privado.

El citado estudio, determinó que los adultos mayores tienen mayores

probabilidades de ser integrados al sistema laboral venezolano, en empresas

privadas, a través de mecanismos cuyo control sea ejercido por el Instituto

Nacional de Servicios Sociales (INASS), y aplicado en las diversas entidades

por personal capacitado por dicha institución. En definitiva, la investigación

manifiesta la necesidad de establecer las condiciones exigidas por la Ley de

Servicios Sociales, en tanto que éstas aportan confiabilidad y apego al

Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras

categorías de personas, garantizando su seguridad social y económica; así

como, su bienestar familiar.

Aunado a la investigación antes descrita, es propio volver la mirada sobre

el Trabajo de grado para optar al título de magíster en Derecho del trabajo,

denominación “Estudios de los principales efectos generados por el cambio

de la estructura funcional del Sistema se Seguridad Social”.

Dicha investigación, de tipo descriptivo – documental, formuló una guía de

observación dirigida a recabar la información necesaria, mediante un

procedimiento de observación directa sobre la población, constituida por la

Sistema de Seguridad Social Integral (1997).

Entre los resultados más relevantes, la investigación citada concluye que

la nueva Ley del Sistema de Seguridad Social (2002) presenta un conjunto

de principios, objetivos, instituciones, sistemas prestacionales y regímenes

respectivos, cuya aplicación o implementación es competencia de

organismos públicos; así como, la regulación, supervisión y control; en ese

orden de ideas, la citada investigación, manifiesta que la norma desarrolla un

concepto prestacional más específico de la seguridad social, con normas de

carácter prioritario, en aras de garantizar una mejor calidad de vida a los

Por otro lado, Barroeta (2004), en su estudio “El Sistema de Seguridad

Social en materia de pensiones según lo consagrado en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999)”, presentado para optar al título

de magíster en Derecho del trabajo, ante la Universidad Dr. Rafael Belloso

Chacín, describe puntual e íntegramente las pensiones que el Instituto

Venezolano de los Seguros Sociales otorga en materia de vejez.

Dicha investigación, de tipo descriptiva – documental, mediante la

aplicación de una guía de observación directa sobre la población, siendo ésta

el conjunto de normas de tipo legal, permite que su autora señale la

necesidad de políticas adecuadas que impulsen el empleo a nivel nacional,

así como la unidad legislativa y las condiciones sociales cónsonas a los

principios constitucionales aplicables en la materia.

De igual forma, es propio observar la investigación presentada por

Arambulet (2004), para optar al título de magíster en Derecho del Trabajo,

ante la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín, denominada “Análisis de los

Sistemas y Regímenes Prestacionales contenidos en la Ley Orgánica del

Sistema de Seguridad Social (2002)”; dirigida fundamentalmente a

determinar las ventajas y desventajas de dichos regímenes, así como su

consonancia o adecuación con el contexto social, político y económico

La citada investigación, de tipo descriptivo, una vez recopilada la

información necesaria, determinó que La Ley del Sistema de Seguridad

Social (2002), contienes aspectos, por demás, ventajosos, especialmente

cuando se observa la concentración del conjunto de entes a cargo de la