LAS COMPETENCIAS ESTATALES

EL TERRITORIO

1. EL TERRITORIO ESTATAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL

a. TERRITORIO ESTATAL: Al definir el concepto de territorio estatal en términos del

Derecho Internacional, dos elementos deben tenerse en cuenta:

- la composición y la extensión del territorio que ha de ser considerado como el

del Estado.
- el carácter jurídico de la autoridad del Estado sobre dicho territorio.

Solo cuando consideramos esos dos elementos es posible de terminar la verdadera

naturaleza de la autoridad del Estado sobre su territorio, denominada "soberanía
territorial".

Cuando hablamos de la composición y extensión del área que ha de ser tratada

como territorio estatal, comprende todas las áreas terrestres, incluyendo las del
subsuelo, las aguas -ríos nacionales, lagos y mar territorial nacional- y el espacio
aéreo sobre la tierra y el mar territorial, también extienden el concepto de
territorio estatal hasta el punto de comprender "cosas" situadas fuera del
territorio de un Estado, pero que caen dentro de su jurisdicción. Estas han sido
llamadas "partes ficticias de territorio", e incluyen las embarcaciones en alta mar,
las aeronaves en vuelo y los locales de los representantes diplomáticos en el
extranjero sobre la base del reconocimiento de su extraterritorialidad

sobre la indivisibilidad del territorio estatal, no significan, desde luego, que éste
deba necesariamente constituir un todo geográfico. Por ejemplo existen los
llamados "enclaves internacionales", partes del territorio de un Estado separadas
de su núcleo principal que están completamente circundadas por el territorio de
otro Estado, El ejemplo especial de los territorios separados geográficamente de
su cuerpo principal son los sometidos al dominio colonial. Mientras que el en
Derecho Internacional tradicional, a las colonias se les consideraba como partes
integrantes del territorio metropolitano, la situación ha ido cambiando
gradualmente desde la adopción de la Carta de las Naciones Unidas.

b. NATURALEZA DE LA AUTORIDAD SOBRE EL TERRITORIO ESTATAL

Según se ha expresado, a la jurisdicción del Estado sobre su territorio se le ha
llamado soberanía territorial.
Se han formulado varias teorías, y al exponer las ideas esenciales sobre las cuales
se basan, se debe hacer hincapié en que dichas teorías, reflejan diferentes etapas
en el desarrollo de la autoridad del Estado y diversas formas de orden estatal.

TEORIAS:
- LA PATRIMONIAL: Según ella, se admitía en el territorio en cuestión era
posesión personal del gobernante. Así se reflejaba la básica relación feudal, en
la que se consideraba al gobernante el amo absoluto.
 - NUEVAS TEORIAS: consideró el territorio como objeto de la autoridad estatal,
en la misma forma en que se consideraba la propiedad como posición del
individuo. El Estado de acuerdo con el Código Civil francés-era dueño de todo
lo que se encuentra sobre y dentro de su territorio.
- TEORÍA ADICIONAL: describió el territorio del Estado como "el elemento
constitutivo del concepto de Estado". Según ésta, a veces llamada teoría del
área- la violación del territorio de un Estado no es simplemente una violación
de su posesión, sino la misma personalidad del Estado y del pueblo que vive en
él.
Entonces el carácter constitutivo del territorio como elemento esencial del Estado,
tanto desde el punto de vista del Derecho Nacional como desde el punto de vista
del Derecho Internacional. Solo de esta manera se puede entender el carácter
exclusivo de la autoridad estatal sobre el territorio, carácter que queda
comprendido en el término "soberanía territorial".

La soberanía territorial es a la vez total y exclusiva. Implica la plena y suprema

jurisdicción del Estado sobre su territorio, incluyendo el poder de desarrollar toda
forma de legislación estatal en el marco de su propio orden jurídico sin injerencia
externa. Así entendida, un elemento importante de la soberanía territorial es su
interés de la indivisibilidad.

c. CONDOMINIOS Y SERVIDUMBRES

Por la naturaleza de la soberanía territorial, podría parecer que únicamente se

puede ejercitarse la autoridad de un solo Estado sobre un territorio, en un
momento determinado. Sin embargo, algunos territorios han estado sujetos a una
división de autoridad entre dos o más Estados.

La forma más frecuente de este tipo de autoridad dividida sobre el mismo

territorio se llama "condominio" o "coimperio".

A parte de los condominios, también existen situaciones en que hay una

coadministración de varios países sobre un territorio con respecto al cual solo un
Estado tiene la soberanía territorial. Tales situaciones se encuentran en regiones
fronterizas.

Este último tipo constituye una forma tradicional de administración conjunta,

entre el condominio y las servidumbres internacionales, una institución de
acuerdo con la cual un Estado acepta una limitación estipulada de su soberanía
sobre parte o la totalidad de su territorio, en nombre de y en interés de otro
Estado.

Hay varias clases de servidumbres, clasificadas de acuerdo con la materia de que

se trate, de las cuales las servidumbres militares y las económicas son de los tipos
más importantes en el uso contemporáneo
TEXTO REAL:

CAPÍTULO XII LAS COMPETENCIAS ESTATALES

EL TERRITORIO
1. EL TERRITORIO ESTATAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL

1. EL CONCEPTO DE TERRITORIO ESTATAL

Puesto que la conducta de los Estados en las relaciones internacionales depende de

la autoridad legal que tienen, para entender adecuadamente la posición de ellos en el
Derecho Internacional es necesario determinar la extensión y el alcance de su
respectiva jurisdicción.

Como la jurisdicción de un Estado sobre su territorio es la base de su actividad, es

obvio que para el análisis de la naturaleza de los Estados en el Derecho Internacional,
la primera tarea tiene que ser la aclaración de concepto jurídico de territorio estatal.

Al definir el concepto de territorio estatal en términos del Derecho Internacional, dos

elementos deben tenerse en cuenta: 1) la composición y la extensión del territorio que
ha de ser considerado como el del Estado, 2) el carácter juridico de la autoridad del
Estado sobre dicho territorio. Solo cuando consideramos esos dos elementos es
posible de terminar la verdadera naturaleza de la autoridad del Estado sobre su
territorio, denominada "soberania territorial".
En cuanto concierne a la composición y extensión del área que ha de ser
tratada como territorio estatal, existe el acuerdo general de que comprende
todas las áreas terrestres, incluyendo las del subsuelo, las aguas -rios
nacionales, lagos y mar territorial nacional- y el espacio aéreo sobre la tierra y
el mar territorial.

Algunos autores también extienden el concepto de territorio estatal hasta el

punto de comprender "cosas" situadas fuera del territorio de un Estado, pero
que caen dentro de su jurisdicción. Estas han sido llamadas "partes ficticias de
territorio", e incluyen las embarcaciones en alta mar, las aeronaves en vuelo y
los locales de los representantes diplomáticos en el extranjero sobre la base
del reconocimiento de su extraterritorialidad. Pero debe considerarse que estas
constituyen una excepción, que no integran una parte extendida del territorio
del Estado sino que reflejan la prolongación de su jurisdicción más allá de dicho
territorio.

Las observaciones precedentes sobre la indivisibilidad del territorio estatal, no

significan, desde luego, que éste deba necesariamente constituir un todo
geográfico. Por ejemplo existen los llamados "enclaves internacionales", partes
del territorio de un Estado separadas de su núcleo principal que están
completamente circundadas por el territorio de otro Estado. Es también posible
que todo el territorio de un Estado esté dividido en dos partes separadas, como
en el caso de Paquistán. Desde el punto de vista jurídico, sin embargo, no hay
diferencias entre la condición de los enclaves y el de las partes del territorio
estatal separadas de este modo.

El ejemplo especial de los territorios separados geográficamente de su cuerpo

principal son los sometidos al dominio colonial. Mientras que el en Derecho
Internacional tradicional, a las colonias se les consideraba como partes
integrantes del territorio metropolitano, la situación ha ido cambiando
gradualmente desde la adopción de la Carta de las Naciones Unidas (ver el
Capítulo XI sobre Declaración Relativa a Territorios no Autónomos, que
comprende los artículos 73 y 74)

220 SORENSEN, Max; op. cit. p. 315-316.

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2. NATURALEZA DE LA AUTORIDAD SOBRE EL TERRITO

RIO ESTATAL

Según se ha expresado, a la jurisdicción del Estado sobre su territorio se le ha

llamado soberanía territorial.

Se han formulado varias teorías, y al exponer las ideas esenciales

sobre las cuales se basan, se debe hacer hincapié en que dichas
teorías, reflejan diferentes etapas en el desarrollo de la autoridad
del Estado y diversas formas de orden estatal.

De estas teorías, la patrimonial generalmente es considerada la más

antigua. Según ella, se admitía en el territorio en cuestión era posesión
personal del gobernante. Así se reflejaba la básica relación feudal, en la
que se consideraba al gobernante el amo absoluto. Las ideas victoriosas
de la Revolución Francesa, sin embargo, introdujeron nuevos conceptos
y explicaciones teóricas adicionales en la relación entre la autoridad del
Estado y su territorio.

La principal de estas nuevas teorías consideró el territorio como objeto de la

autoridad estatal, en la misma forma en que se consideraba la propiedad como
posición del individuo. El Estado de acuerdo con el Código Civil francés-era
dueño de todo lo que se encuentra sobre y dentro de su territorio.

Otra fundamental teoría adicional describió el territorio del Estado como "el
elemento constitutivo del concepto de Estado". Según ésta, a veces llamada
teoría del área- la violación del territorio de un Estado no es simplemente una
violación de su posesión, sino la misma personalidad del Estado y del pueblo
que vive en él. Así, esta teoría puede relacionarse con el reconocimiento del
derecho de los pueblos a la nacionalidad y ha favorecido la lucha de ellos por
su liberación nacional y la formación de Estados nacionales.

"El territorio de un Estado" es una expresión figurada que designa cierta calidad
del derecho nacional - su esfera territorial de validez-no una relación entre los
individuos dentro del derecho. El territorio de un Estado no es una cosa; en
especial no es la tierra ni un pedazo de tierra: es un área determinada por el
Derecho Internacional (Kelsen, Principles of International Law, p. 216).

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Sin entrar en un análisis profundo de estas teorías, debemos reconocer

el carácter constitutivo del territorio como elemento esencial del Estado,
tanto desde el punto de vista del Derecho Nacional como desde el punto
de vista del Derecho Internacional. Solo de esta manera se puede
entender el carácter exclusivo de la autoridad estatal sobre el territorio,
carácter que queda comprendido en el término "soberanía territorial".

La soberanía territorial es a la vez total y exclusiva. Implica la plena y

suprema jurisdicción del Estado sobre su territorio, incluyendo el poder
de desarrollar toda forma de legislación estatal en el marco de su propio
orden jurídico sin injerencia externa. Asi entendida, un elemento
importante de la soberanía territorial es su interés de la indivisibilidad. En
relación con las diversas porciones geográficas del territorio estatal. Si
examinamos los elementos de la autoridad estatal, encontraremos que la
distinción entre, territorio, aguas territoriales y espacio aéreo nacional,
carece de importancia, salvo en ciertas excepciones específicas, como
en el caso del tránsito inocente por aguas territoriales. En otras palabras
el Estado ejerce la misma autoridad sobre la superficie terrestre como
sobre las marítimas y el espacio aéreo.

Sin embargo el concepto de comunidad de estados, como factor paralelo

en el Derecho Internacional, sujeta, la soberanía territorial a la regla del
respeto a la independencia política y a la integridad territorial de los otros
Estados. Así, la soberanía territorial de un Estado no debe ejercerse en
detrimento de otro, sino de buena fe, de acuerdo con las obligaciones
internacionales y el Derecho Internacional en general. Esta es una regla
que es, puede decirse generalmente aceptada en la actualidad221

3. CONDOMINIOS Y SERVIDUMBRES

Por la naturaleza de la soberanía territorial, podría parecer que

únicamente se puede ejercitarse la autoridad de un solo Estado sobre un
territorio, en un momento determinado. Sin embargo, algunos territorios
han estado sujetos a una división de autoridad entre dos o más Estados.

221 Ibidem, p. 316-318.

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La forma más frecuente de este tipo de autoridad dividida sobre el

mismo territorio se llama "condominio" o "coimperio". El Sudán
estuvo sometido a un condominio angloegipcio hasta 1953, y un
condominio anglofrancés sobre las nuevas Hébridas ha existido
desde 1914.

A parte de los condominios, también existen situaciones en que hay una

coadministración de varios países sobre un territorio con respecto al cual
solo un Estado tiene la soberanía territorial. Tales situaciones se
encuentran en regiones fronterizas -como el caso de la explotación
conjunta de los depósitos de guano en Mejillones, en la frontera entre
Chile y Bolivia. Un caso reciente de coadministración se presenta en la
explotación conjunta del Sahara mediante organización francoargelina,
establecida por el Convenio de Evián, de 1962, pero que funciona dentro
del "marco de la soberanía argelina".

Este último tipo constituye una forma tradicional de administración conjunta,

entre el condominio y las servidumbres internacionales, una institución de
acuerdo con la cual un Estado acepta una limitación estipulada de su soberanía
sobre parte o la totalidad de su territorio, en nombre de y en interés de otro
Estado. Aunque en la doctrina no haya unanimidad sobre la explicación teórica
de la naturaleza de las servidumbres internacionales, pueden aceptarse como
una institución de Derecho Internacional contemporáneo.

La aceptación de las servidumbres no representa una negación de la

soberanía, aunque el Estado sirviente queda obligado a observar las
condiciones prescritas para el territorio afectado. Pueden involucrar dos clases
de obligaciones que dependen del carácter de la acción requerida por parte del
Estado territorial, conocidas como servidumbres positivas y negativas. Las
servidumbres positivas implican un deber del Estado sirviente de otorgar ciertas
concesiones, y un derecho para el otro Estado de exigir ciertas acciones. Las
servidumbres negativas implican la obligación de abstenerse de ciertas
acciones.

Hay varias clases de servidumbres, clasificadas de acuerdo con la materia de

que se trate, de las cuales las servidumbres militares y las económicas son de
los tipos más importantes en el uso contemporáneo

222 SORENSEN, Max, op. cit. p. 319-320.

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