MAESTRIA DE DERECHOS HUMANOS, GESTION DE LA TRANSICION Y POSTCONFLICTO

En desarrollo de la metodología investigativa y superando las limitaciones

impuestas por la pandemia de COVID con el aislamiento social obligatorio se
desarrolló utilizando las tecnologías de la comunicación.

El diseño metodológico de dicho instrumento permitió que se allegara a información

específica y actores estructurales dentro de los Sistemas Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas – SNARIV y del Sistema Nacional Ambiental y de un
gran nivel no solo Municipal, Regional sino incluso Nacional de amplia Experticia en el
quehacer de los derechos colectivos e individuales – medio ambiente y gestión en el
postconflicto.

Fue un trabajo bastante reconfortante lograr que se contara con la participación

de:

 AUTORIDADES AMBIENTALES. Se contó con la participación de

servidores públicos, técnicos asesores y directivos de dos de las tres autoridades
ambientales en el Departamento de Santander – CDMB Y CAS.
 MINISTERIO PUBLICO. Se logró la participación del Procurador
Ambiental y Agrario, la Defensoría del Pueblo y una Personería Municipal.
 POLICIA NACIONAL El Comando de Policía Santander
también apoyó este proyecto investigativo con la participación de personal
especializado en Medio Ambiente y DDHH
 ENTE TERRITORIAL Participó uno de los asesores de la
Alcaldía Municipal de Bucaramanga.
 UAIV La Dirección Territorial de Santander
acompañó este proceso a quien debemos dar un agradecimiento muy especial al
igual que a su equipo de trabajo.
 ACADEMIA Se contó no solo con la participación
de la UNIVERSIDAD ESAP sino con la participación de instituciones tan
importantes como I.E. NORMAL SUPERIOR DE BUCARAMANGA, I.E. ISIDORO
MIRANDA, I.E. CABRERITA y académicos investigadores como el Dr. ORLANDO
DURAN y DR. ARMANDO AGUILERA.
 SECTOR EMPRESARIAL Se involucró a la firma constructora
PIXENTER – Arquitecto IVAN SOLANO
  VICTIMA El instrumento se aplicó a víctimas del
conflicto jóvenes y en condición de discapacidad.
 REINSERTADO Se logró la participación de un
exmiembro de un grupo armado colombiano.
 POBLACION CON ENFOQUE DIFERENCIAL Se contó con la participación de
un representante legal de una ONG de DDHH y con enfoque diferencial LGTBI

En su mayoría las grabaciones quedaron registradas en audio que se anexan

al presente trabajo investigativo.

ANALISIS Y CONCLUSIONES
1. En las últimas décadas los avances en materia de protección del medio
ambiente se han considerado un factor fundamental en el desarrollo en los
países, los estados actúan bajo la dinámica de globalización, donde
mantener la calidad de vida no es el límite definido, hay otras necesidades y
otras expectativas de la población. En la actualidad no se encontramos
en la etapa de postconflicto.

¿Desde su experiencia cuales considera que son las diferentes

estrategias para el logro de los objetivos de las Políticas Públicas
Medio Ambientales y de Gestión de Postconflicto?

RESPUESTA

En su gran mayoría, todos conocen las Políticas Públicas Ambientales y de

Derechos Humanos. Al enunciar las diferentes estrategias se resaltan las de
mayor frecuencia:

 Ordenamiento Jurídico y Social

 Armonización de las políticas a los diferentes instrumentos de planeación y
líneas base de desarrollo
 Ejecución o materialización de la normatividad.
 Empoderamiento de todos los actores sociales mediante la Promoción y
prevención

Siendo ésta última de la mayor frecuencia la que referían como de mayor impacto
sobre todas las estrategias, pero enfatizando en la importancia de tener claros los
objetivos, impactos y metas a lograr en las cuales el eje central era el ser humano.
 2. El conflicto armado ha conducido a una política de seguridad enfocada en
el control territorial por parte del Estado mediante la presencia de fuerzas
armadas y en algunas situaciones se ha evidenciado la confrontación entre
los derechos de la paz, mínimo vital y el derecho a gozar de un ambiente
sano, debiendo el Estado garantizarlo ambos, proliferando ciertos factores
coyunturales particulares que conllevan a una confrontación en los mismos,
tales como dinámicas sociales, políticas, económicas, diversidad de
actores, narcotráfico, tráfico de armas, minería legal e ilegal,
sobrexplotación turística, entre otros.

¿Desde su experiencia cuál de las funciones propias de las

Autoridades Ambientales (entes territoriales – CAR – policiales, etc) es
la más efectiva y que trasversaliza a todas las funciones?

1. Imponer y ejecutar las medidas de policía y las sanciones

2. Ordenar y establecer las normas y directrices territorial
3. Gestión Integral del Recurso Hídrico
4. Zonificación Ambiental, Gestión del Riesgo.
5. Implantar y operar el Sistema de Información Ambiental en el área de su
jurisdicción
6. Preservación de la Biodiversidad, Ecosistemas y áreas protegidas
7. Transferencia de la tecnología resultante de las investigaciones
8. Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y
programas de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de
manejo adecuado de los recursos naturales renovables;

(sufrió una modificación se numeraron las opciones)

RESPUESTA

Los encuestados en su gran mayoría escogieron la última como la función que

consideran más efectiva y que involucraba o permeaba a todas las demás
funciones.

Sin embargo, la autoridad ambiental CDMB en sus distintas entrevistas

consideraba que la ideal es la tercera, GESTION INTEGRAL DEL RECURSO
HIDRICO, al considerar que todas las estrellas hidrográficas era el núcleo de
todos los ecosistemas, biodiversidad y de una gestión integral conlleva ejecutar
medidas sancionatorias, ordenamiento territorial, Gestión del Riesgo, Preservación
y demás funciones. La CAS expresó que la promoción y prevención de la
participación comunitaria tiene un componente holístico que trasciende a todas las
funciones por ser el eje central el actor social e institucional el responsable de las
condiciones de su entorno medio ambiental, económico y social.

Algunos de los encuestados, entre ellos la Rectora de la Normal Superior

consideró que el Estado Social de Derecho se funda en la efectividad de las
normas y al lograr que todos observemos las mismas o que se apliquen las
mismas se logra un verdadero impacto y transformación del entorno actual y con
una perspectiva o visión de sostenibilidad.

3. Dentro de los instrumentos de Planeación territorial se había aprobado el

PGAR con una visión de largo plazo, 2015-2031. En él se estableció crear
el OPPA – Observatorio Ambiental como un instrumento sistémico para el
reporte de indicadores de las variantes ambientales regionales para la
adecuada toma de decisión. Al respecto:

3.1. ¿Existe algún observatorio ambiental en funciones en el

Departamento de Santander?

SI _____ CUAL?
NO _____

RESPUESTA

UNANIME…. NO. Algunos entrevistados refieren la existencia de indicadores o

monitoreo más no un observatorio ambiental, mucho menos de uno de Políticas
Públicas.

3.2 Conoce alguno de los observatorios Nacionales o

Internacionales

SI _____ - Especifique su nombre y refiera de manera sucinta sobre

Caracterización.
NO _____

RESPUESTA

En su mayoría no lo conocen, pero se enunciaron al OCA – Bogotá del cual tienen

claro que es liderado por la Universidad Nacional y solo versa sobre Conflictos
Ambientales, Los de Cali y Medellín como instrumentos de socialización de
indicadores ambientales producto de seguimiento. Se resalta el aporte de la
CDMB con el observatorio de Ciudades que ha consolidado el DNP que aun
cuando uno de sus componentes es el seguimiento del avance en las políticas
públicas ambiental tiene un enfoque netamente territorial, lo cual conlleva a que
este equipo amplíe su profundización en los Observatorios en el territorio
Colombiano.

3.3 Considera necesario y pertinente la existencia de este

Instrumento - OPPA?
 SI _____ PORQUE?
NO _____ PORQUE?

RESPUESTA

UNANIME…. SI. Con algunas observaciones. El Sr. Procurador Ambiental y

Agrario precisó que sea la denominación que se adopte, el Departamento de
Santander tiene una necesidad inmensa en la actualización de los instrumentos de
planificación y más allá de contar con un instrumento de medición se debe contar
como un instrumento sistémico para la toma de decisiones con un enfoque
sostenible y considerando todas las variantes ambientales y socioeconómicas.
La CDMB hace una exposición porque en su nuevo plan de Acción mejora la
puesta de una OPPA a un GEOVISOR, precisando que en el primero se
trascendía de un instrumento de información a un sistema de información y
articulación de todos los actores del SINA, hoy con una visión en el territorio y de
la importancia de la acción colaborativa trascienden a un instrumento más integral
y que logre medir verdaderos impactos. La CAS resalta la importancia de esta
propuesta y considera que una vez finalizado el presente proyecto deben nacer
una serie de subproyectos que conlleven a que ejecute tan ambiciosa e importante
propuesta.

4. ¿El proceso de paz adelantado por el Gobierno Nacional en nuestro

territorio ha tenido impacto alguno en las variantes ambientales?

SI _____ PORQUE?
NO _____ PORQUE?

UNANIME…. SI. Algunas exposiciones efectuaban un análisis de cómo el

proceso de paz suspendió las graves afectaciones al ambiente colombiano tales
como las voladuras de oleoductos, la erosión al tejido social, fauna y flora que afectaban
la biodiversidad, resaltaban cómo en el Departamento de Santander se ha visto afectada producto de
acciones tales como la extracción de recursos tales como madera, minerales, la deforestación y el
aumento de la producción y tráfico de narcóticos. Algunos, como el investigador ORLANDO
DURAN y el Arq. IVAN SOLANO hicieron énfasis en que con el Acuerdo de Paz se había logrado
reactivar parte del turismo ecológico, dado que había sido posible y seguro acudir a los
avistamientos de aves, al reconocimiento de las fuentes primarias hídricas como el Páramo de
Santurban o la Laguna de los Ortices, entre otros.

5. La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) es el componente de justicia del

Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición, creado
por el Acuerdo de Paz entre el Gobierno Nacional y las Farc-EP.
La JEP tiene la función de administrar justicia transicional y conocer de los
delitos cometidos en el marco del conflicto armado que se hubieran
cometido antes del 1 de diciembre de 2016. La JEP fue creada para
satisfacer los derechos de las víctimas a la justicia, ofrecerles verdad y
contribuir a su reparación, con el propósito de construir una paz estable y
duradera. Las sanciones del Tribunal para la Paz tendrán función
 restaurativa y reparadora del daño causado y podrán consistir en
Participación/Ejecución en programas de reparación efectiva para los
campesinos desplazados, en programas de protección medio ambiental de
zonas de reserva, en programas de desarrollo rural, por trabajos y obras
relacionados con el desminado o la reparación de infraestructuras. 

¿Considera que en el territorio Santandereano sea posible llevar

acabo dichos programas de protección ambiental en el marco de la
JEP?

SI _____ PORQUE?
NO _____ PORQUE?

UNANIME…. SI. Algunos de los entrevistados desconocían las posibles

medidas que al tenor del Acuerdo de Paz y de la Jurisdicción Especial para la Paz
se podrían imponer en el territorio Santandereano. Las autoridades ambientales y
de Ministerio Público fueron enfáticas en la existencia de la necesidad de
programas estructurados en la protección ambiental en el territorio Santandereano
y la importancia que más que un cumplimiento de una pena de resocialización sea
un ejemplo de superación del conflicto en el marco del Estado Social de Derecho.

6. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, también conocidos como

Objetivos Mundiales, establecen un marco ideario en la Agenda de
políticas públicas globales para poner fin a la pobreza, proteger el
planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad
para 2030. Los Objetivos y las metas son de carácter integrado e
indivisible y conjugan desde una concepción holística las tres dimensiones
del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental.

¿Considera que en la dinámica actual la planeación y la ejecución de

las acciones de promoción y prevención se encentran alineadas a los
ODS?

SI _____ PORQUE?
NO _____ PORQUE?

En su gran mayoría respondieron que FORMALMENTE SI pero que en la

realidad NO. Que es claro que no existe una armonización de las acciones con
los ODS y lo más interesante fue la referencia que se hizo en que los actores aun
cuando forman parte de un mismo SISTEMA, un SOLO ESTADO, no existe una
verdadera articulación y por lo tanto no se logra la sinergia ni las metas de
producto esperadas por el sistema como tal.