Derecho administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO

El Estado moderno occidental, comenzó a existir tal como lo conocemos, finalizada la Primera
Guerra Mundial, y culminada la Segunda. Esto fue posible gracias a las normas de convivencia
surgidas en la época con la formación de la ONU.

Las normas de convivencia se traducen en leyes, que son aprobadas por legisladores. Estas leyes,
deben ser respetadas por todos, porque tienen una sanción.

Los hombres, desde su concepción, se caracterizan por ir en contra de las normas de convivencia.
Por esta razón, surge el derecho administrativo, traducido en un Estado con tres funciones.

La función legislativa dicta las leyes, las reglas generales y obligatorias para la población del
Estado. Nación: Congreso Nacional; Provincia: Legislatura; Municipalidad: Concejo Deliberante.
La función administrativa, realizada por el Poder Ejecutivo, es responsable de ejecutar y hacer
cumplir las reglas administrar la cosa pública. Quien realmente administra es el jefe de gabinete.
La función judicial, es aquella que administra justicia, es decir, resuelve los conflictos entre los
individuos.

Lo más importante para el derecho administrativo es la ley de presupuesto. A mediados de Agosto

se comienzan a hacer las previsiones del año siguiente. El primero de Octubre el presupuesto se
eleva al Congreso y ahí se discute. Lo lógico es aprobarlo, aunque conlleve modificaciones. Si no se
aprueba, debe usarse el presupuesto del año anterior.

INTRODUCCIÓN

Derecho Administrativo

Definición: Conjunto de normas jurídicas que rigen a los organismos de conducción y dirección del
derecho público, enmarcando su funcionamiento administrativo en todos los cometidos y servicios
estatales dentro de un ordenamiento estatal y legal, sin obstaculizar la iniciativa privada y con el
propósito del bien común.

Conjunto de normas jurídicas, porque toma tanto decretos como leyes. Derecho público porque el
Estado es fundamental. Cometidos estatales son cinco, las funciones que el Estado debe cumplir
obligatoriamente: salud, educación, justicia, seguridad y defensa de la soberanía. Sin obstaculizar
la iniciativa privada, brindar seguridad jurídica.

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Facultades regladas y discrecionales

Es facultad reglada aquella que otorga la ley al órgano de la administración pública, sin que exista
la posibilidad entre actuar o no actuar, es decir, es obligatorio para la autoridad actuar en la forma
que la ley esgrime. Por ejemplo, es facultad reglada que todos los niños vayan a la Escuela.
Es facultad discrecional la posibilidad que le da a la autoridad administrativa de actuar o de decidir
entre una o más opciones aplicables al caso concreto. Por ejemplo, medidas en caso de
inundaciones o Fútbol Para Todos.

Sistemas de organizaciones administrativas

Los organismos de conducción y dirección pueden ser de tres tipos:

 Centralizados: Son aquellos en los cuales el poder de decisión está en cabeza de uno solo.
Todo órgano centralizado se encuentra vinculado con el resto en forma jerárquica. Por
ejemplo: presidencia de la nación.
 Desconcentrados: Una ley determina que algunos organismos sin personalidad jurídica
tengan atribuciones o competencias administrativas para descongestionar al poder central
sin tener poder de decisión. Por ejemplo: las policías.
 Descentralizados: Una ley determina que haya algunos organismos con personalidad
jurídica a los cuales se les atribuye con facultades de decisión, pero que siguen sometidos
a los poderes jerárquicos superiores. Por ejemplo: la Universidad. Debe cumplir requisitos,
pero define la forma de actuar.

Además, estos organismos pueden tener:

 Autonomía: Son aquellos que tienen su propio presupuesto, su propio reglamento y su

propia forma de gobierno. No depende de un órgano superior. Por ejemplo: las
municipalidades.
 Autarquía: Son aquellos que tienen su propio presupuesto, su propio reglamento y su
propia forma de gobierno. Dependen de un órgano superior. Por ejemplo: la universidad,
las municipalidades.

Procedimientos administrativos

La ley es igual para todos los administrados. Las formas de aplicación de esta se hacen por medio
de procedimientos.

Características:

 Deben ser escritas

 Deben ser notificadas
 A partir de ese momento se puede iniciar la contienda

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INSTITUCIONES ESENCIALES
Acto administrativo

La demostración de la voluntad de la administración pública para lograr sus objetivos. Es

voluntario, unilateral del poder público que dentro de su competencia tiene como objeto crear
relaciones jurídicas entre la administración pública y los administrados. Ejemplo: impuesto a las
ganancias.

Si falta voluntad, competencia u objeto, tiene nulidad absoluta.

Voluntad: Todo lo que hace la administración es voluntario, y si la voluntad es violentada, no hay

acto administrativo.
Competencia:
 Territorial: Es el territorio donde un administrador puede ejercer un acto administrativo.
 Material: Quién está facultado para dictar determinado acto administrativo.
 Temporal: Los funcionarios públicos tienen atribuciones hasta que renuncian o son
relevados.
Objeto: Sobre qué se está hablando. Debe ser posible física y jurídicamente, además de lícito.

Si falta forma, causa o finalidad, tiene nulidad relativa.

Forma: Son siempre por escrito (con fecha, lugar y quién), con publicaciones en el boletín oficial.
Causa: El por qué.
Finalidad: El fin.

La nulidad es absoluta cuando se hace de cuenta que nunca existió. La relativa es cuando se puede
salvar.

Recursos administrativos

Recurso: Cuando alguien se ve perjudicado por un administrador, y solicita que se revise su caso.

 Recurso de revocatoria: Es para las nulidades relativas, el mismo administrador revoca por
contrario imperio.
 Recurso apelativo: Es ante un ente superior, porque ya no importa lo que diga el
administrador.

Control judicial de la administración

Todos los actos de gobiernos, mientras sean lícitos, no son judicializables. El poder judicial va a
actuar solamente en caso de que existan ilícitos.

Reglamentos administrativos

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Los reglamentos administrativos los dicta el Poder Ejecutivo. Se llaman decretos reglamentarios, y
hay dos tipos:

 De ejecución: Son aquellos por los cuales cuando el poder legislativo dicta una ley, esa ley
entra en vigencia cuando el Poder Ejecutivo la ponga en funcionamiento.
 De necesidad y urgencia: Son cuando el Poder Ejecutivo reemplaza al Poder Legislativo en
acto de gobierno. Hay ciertas limitaciones: no se puede modificar una ley o un impuesto.
Es para el normal funcionamiento del Estado. Una vez decretado, se puede modificar por
ley.
 Delegados: Son aquellos que dicta el Poder Ejecutivo con autorización del Congreso, para
regular materias del poder legislativo.
 Autónomos: Son aquellos que dicta el Poder Ejecutivo, y que no reglamentan una ley sino
que interpretan la Constitución.

Contrato administrativo

Es un acuerdo de voluntades entre dos partes. Hay dos tipos:

 De adhesión: Se realizan sin saber que se hacen. Ejemplo: Comprar algo en un kiosco.
 De suscripción: Se realizan sabiendo ambas partes lo que se está haciendo. Ejemplo:
Compra de un inmueble.

Los contratos leoninos son aquellos en los que se violan derechos, y al firmarse pasan a ser
vigentes.

En el contrato administrativo no existen cláusulas leoninas. Es un contrato en el que las cláusulas

son imposibles de ser ocultas, entonces el co-contratante está al tanto de cada detalle.

Características propias

 Supremacía: La potestad, el poder que tiene el Estado de contratar, y luego de modificar

antes, durante y después el contrato.
 Colaboración: El co-contratante pasa a ser un colaborador directo del Estado en:
o Lo relacionado a cargas retributivas.
o Lo laboral
 Institución personal: El Estado sabe con quién contrata, porque está en el registro de
proveedores del Estado.

Por estas características, el co-contratante ya sabe que se trata de un contrato administrativo.

Modalidades de elección de co-contratante

Hay diferentes modalidades de elección de co-contratante.

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 Licitación: Es el más transparente. Tiene un procedimiento: comienza con una necesidad,

se publica en los medios de comunicación, las empresas se postulan presentando dos
sobres. En el sobre A, presentan la historia de la empresa y el detalle de los materiales que
se van a usar. En el sobre b se presenta el presupuesto. Una vez que se selecciona la
empresa, las otras pueden impugnar en cinco días hábiles. La empresa elegida debe dar
una garantía de entre el 10% y el 20% del valor total de la obra.
 Concurso de precios: Se hace respecto a un mismo tipo de bien, entonces el elegido es el
que se ofrece a un precio más bajo.
 Contratación directa: Está relacionada con cosas muebles no registrables que se necesiten
para uso del funcionamiento de la administración, y que no requieran otras modalidades.

Derechos y deberes de las partes

1. Dar, hacer, no hacer o cumplir.

2. Pagar, representar a los usuarios.

Extinción del contrato

El contrato se extingue de forma natural por su cumplimiento. Sino, puede ser extinguido por
incumplimiento del co-contratante. Este último no puede extinguirlo en caso de que el Estado no
pague.

REGULACIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS

Poder de policía

Como el poder de control que tiene el Estado respecto a los particulares es amplio, crea
determinados organismos con poder de policía para controlar determinadas actividades.

El límite de este poder de policía, es el poder de policía de otro organismo, ya sea donde empieza
el poder de policía, o el derecho de la misma persona que está siendo controlada.

Servicios públicos

Están relacionados con un acto administrativo en el que el Estado le permite a un individuo, una
porción de la administración del Estado, pero manteniendo la potestad el Estado. Es una
contraprestación, porque el individuo tiene que pagar para tener esa porción del Estado.

Características:
 Continuidad: Tiene que estar reglada, así fuera continua como la electricidad o relativa
como los subtes.
 Uniformidad: Igualdad de trato.
 Generalidad: Puede ser exigido por todos.
 Obligatoriedad: Se le exige a todos los prestadores.