MODOS Y MODELOS DE GESTION DE SERVICIOS

Las Corporaciones Locales, con base en lo establecido en la Ley 7/85 de

Bases del Régimen local y en la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público,
pueden gestionar los Servicios Públicos mediante los modos y procedimientos
previstos en las referidas leyes, bien por sí solas o agrupadas mediante
Consorcio, y los prestarán bajo cualquiera de las modalidades que,
seguidamente, se explicitan.
1. Mediante Gestión Directa, en la que el Ayuntamiento, la Entidad Local o el
Consorcio, es el responsable único y directo tanto de la organización de los
Servicios como de su explotación. Esta modalidad de gestión puede
desarrollarse de cuatro maneras distintas:
a. Gestión Por La Propia Entidad Local, constituyéndose como un
Servicio más del Ente Local, regido por su Corporación, en cuyo
caso, la Corporación local interesada asume su propio riesgo, ejerce
sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de decisión
y gestión, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y
obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario y
desarrollando sus actividades bajo un régimen financiero que se
desenvuelve dentro de los límites del presupuesto corporativo.
b. Gestión por Organismo Autónomo Local. Los Organismos
autónomos se rigen por el Derecho administrativo y se les
encomienda, en régimen de descentralización funcional, la gestión de
determinados servicios públicos. Dispondrán de los ingresos propios
que están autorizados a obtener, así como de las restantes
dotaciones que puedan percibir a través de los Presupuestos
Generales del Ente Local. Se creará por el Pleno de la Entidad Local,
que deberá aprobar sus Estatutos, los cuales deberán especificar las
funciones, competencias y potestades administrativas del
Organismo; patrimonio que se le asigna y recursos económicos para
su financiación; régimen de recursos humanos; régimen
presupuestario, económico-financiero y contable; sistemas y modos
de control financiero y de eficacia. El Organismo quedará adscrito a
una concejalía, área u órgano equivalente y se dotará de un Consejo
Rector. La dirección ejecutiva se confiará a un funcionario de la

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Administración Pública o un profesional del Sector Privado, titulado
superior y con experiencia acreditada. El personal al servicio de los
estos Organismos funcionario o laboral, en los mismos términos que
los establecidos para la Administración Local. El régimen retributivo
de la totalidad del personal será establecido por el Pleno del Ente
Local. El control del inventario de bienes y derechos, así como las
autorizaciones pertinentes para celebración de contratos recaerá
sobre la Concejalía a la que quede adscrito el Organismo.
c. Gestión por Entidad Pública Empresarial Local. Las entidades
públicas empresariales son Organismos públicos a los que se
encomienda la gestión de servicios de interés público susceptibles de
contraprestación. Se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formación de la voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las
potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos
específicamente regulados por ley o por sus estatutos. El personal de
las entidades públicas empresariales se rige por el Derecho laboral.
El personal directivo, que se determinará en los estatutos de la
entidad, será nombrado atendiendo a la experiencia en el
desempeño de puestos de responsabilidad en la gestión pública o
privada. El resto del personal será seleccionado mediante
convocatoria pública basada en los principios de igualdad, mérito y
capacidad. Sus estatutos serán aprobados por el Pleno de la Entidad
Local y en ellos se establecerán las funciones y competencias de La
Entidad, los órganos a los que se confiere el ejercicio de las
potestades administrativas, la composición de su Consejo de
Administración, la forma de designación de sus órganos de dirección
y los regímenes de control presupuestario y de eficacia.
d. Mediante Sociedad Mercantil Local, Cuyo Capital Social Sea
De Titularidad Pública, que debe adoptar cualquiera de formas de
sociedad mercantil que sea adecuada al efecto que se persigue,
constituyéndose con sujeción a la normativa legal de aquellas y con
las particularidades reguladas por la Ley de Bases del Régimen
Local. La Sociedad estará regida por una Junta General de
Accionistas, un Consejo de Administración y, en su caso, una

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 Gerencia. Tanto la Junta General como el Consejo de Administración
deben estar constituidos por Miembros de la Corporación, en el caso
de un solo Municipio o Ente Local y por miembros representantes de
las distintas corporaciones en los casos de consorcios, pudiendo
formar parte de los órganos de administración personal técnico no
dependiente de la Corporación Municipal o Provincial. A todos los
efectos, la sociedad se regirá por el ordenamiento jurídico privado,
con las salvedades establecidas por Ley. Todo su personal tiene el
carácter de contratado y su relación con la empresa se regula a
través de Convenio específico. Posee economía propia,
independiente de la del Ayuntamiento, Ente Local o Consorcio titular
de la Sociedad.
2. Mediante Gestión Indirecta, en la que El Ayuntamiento o Ente Local,
obligado a la prestación de los Servicios, deja de ser directo gestor de los
mismos aún cuando le queden reservadas las funciones de control y
supervisión en la prestación de los mismos. Este modelo de gestión puede
desarrollarse bajo las siguientes modalidades:
a. Concesión Administrativa, a través de la que el Ente Local
correspondiente otorga a un tercero de personalidad jurídica
acreditada, la prestación de los servicios de su competencia, sin
perjuicio de la calificación de estos como Servicio Público de la
Corporación, quedando su gestión a riesgo y ventura del
concesionario y fijando, mediante contrato, las cláusulas con arreglo
a las que se otorga, tales como las características del Servicio objeto
de la Concesión, las inversiones, tanto con obligación de reversión
como las exentas, a realizar por el Concesionario, los activos cuyo
uso se entregan a éste, plazo por el que se otorga aquella, tarifas a
aplicar a los usuarios del Servicio y derechos y deberes para con los
mismos, régimen de relaciones con la Corporación otorgante,
cuantía, clase y plazos de subvenciones, si las hubiese, y de
cánones, si se exigiesen, régimen de sanciones y régimen de la
resolución y caducidad de la Concesión.
b. Gestión Interesada, a través del cual, el Ente local, otorga a un
tercero, de personalidad jurídica acreditada, la prestación y gestión

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 de servicios de forma que la Administración y el empresario
participarán en los resultados de la explotación de aquellos en la
proporción que se establezca en el contrato. Por este medio, el
Arrendatario se compromete al mantenimiento y conservación de los
activos arrendados y a su devolución, a la finalización del
arrendamiento, en el mismo estado en el que los recibieron. Con las
salvedades explicitadas, se mantienen, en esta forma de gestión, las
mismas condiciones y particularidades que en el supuesto de
Concesión Administrativa.
c. Concierto, formalizado por el Ente Local con otras Entidades
públicas o privadas o con los particulares, que vengan realizando
prestaciones análogas a las que constituyen el servicio público de
que se trate, establecidos dentro del territorio de la Entidad Local o
fuera del mismo y utilizando los que unas u otros tuvieran
convenidos, sin que por ello el concierto origine nueva persona
jurídica entre las mismas. El pago de los Servicios concertados se
puede realizar bien mediante cuota fija periódica, establecida a tanto
alzado, o bien mediante la aplicación de precios determinados para
las distintas unidades de prestación que puedan considerarse en el
Servicio o Servicios concertados.
d. Sociedad Mercantil de Economía Mixta, modalidad en la que el Ente
Local o el Consorcio de municipios, aportan a la sociedad una parte
del capital y el resto es aportado por un particular, otra sociedad
mercantil de carácter privado, o una Unión Temporal de Empresas.
Tanto la Junta General de Accionistas como el Consejo de
Administración lo forman representantes de las administraciones o
empresas que han aportado el capital a la constitución de la sociedad
o a la ampliación de su capital y en número proporcional a la cuantía
de este aportada, aunque no es imperativo que ello sea así. Su
régimen de funcionamiento interno es muy semejante al de la
empresa de capital público. El personal tiene el carácter de
contratado y su relación con la empresa se regula a través de
Convenio específico. Posee economía propia, independiente de la
Ente Local o Consorcio titular de la Sociedad.