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HACETE SOCI@
08 de junio de 2020
2 de 17
Producción: Florencia Barragan
La circulación de listados de top 100 de personas jurídicas y humanas que atesoraron dólares en el periodo 2015-2019 abrió un amplio debate. Para
algunos sectores del liberalismo económico la f iltración pareció ser la excusa perf ecta para correr el eje del debate de f ondo sobre los impactos del
f enómeno y cuestionar la publicación. Las posiciones se dividen entre quienes consideran que la f uga es un f enómeno relevante porque extrae
porciones del excedente nacional y ello requiere su regulación, y quienes no ven allí un problema, sino un subproducto inevitable de un sistema que
no es conf iable para invertir y se oponen a su regulación. El objetivo de estos párraf os es retomar lo importante: qué es la f uga, sus distintas
f ormas de estimarla y qué se puede hacer al respecto.
Si bien desde el sentido común se asocia f uga a los dólares que salen de las f ronteras del país, en términos estrictos son dólares que se f ugan
todos aquellos que salen del sistema f inanciero nacional. Constituyen f uga los dólares que están en cajas de seguridad o “debajo del colchón”. ¿Por
qué? Porque si estuvieran en una caja de ahorro en dólares esos dólares conf ormarían capacidad prestable del sistema y también encajes del
BCRA, y por ende permitirían aumentar las reservas.
En la bibliograf ía sobre el tema es bastante dif undida la existencia de tres métodos para estimarla. Primero, el “método residual de la Balanza de
Pagos” es una estimación indirecta basada en balanza de pagos, que considera como f uga a todos los dólares que ingresaron al país y no se
sumaron a las reservas del BCRA. Otra estimación es la Posición de Inversión Internacional de INDEC, que es un método directo que mide el valor
del stock de activos que tienen los argentinos en el extranjero. Tercero, el método más usado es la Formación de Activos Externos del Sector
Privado no Financiero de los residentes (FAE de SPNF). La medición del Banco Central es un registro de la compra y venta de moneda extranjera en
el mercado cambiario desde el 2002 hasta la actualidad. Sin embargo, la FAE tiene una limitación que cabe corregir y pocos lo hacen: incluye la
dolarización que queda en el sistema f inanciero a través de depósitos en dólares y lo correcto es netearlos del acumulado.
No se trata de empresarios buenos y malos. “Si vos no me garantizás, a través de tu macro, que yo puedo ganar determinada cantidad de dinero,
me llevo el excedente y mejoro mi ecuación en otro lado”, puede resumirse el razonamiento de quien dolariza y f uga. Pero cabe ser claros: esta
acción supone una sustracción de una porción del excedente creado en la Argentina, lo que impacta negativamente en los niveles de inversión y en
la generación de empleo local. La contracara de ese aumento de rentabilidad no es gratis para el resto de la población.
Peor aún, si el atesoramiento se da en grandes magnitudes (como lo es el 86 por ciento de los dólares ingresados en concepto de deuda entre 2015
y 2019, según publicó BCRA al comparar con FAE bruta), signif ica una caída de las reservas del Banco Central, lo que presiona en el tipo de
cambio, con evidente ef ecto sobre los precios y eventualmente en los ingresos reales del conjunto de la clase trabajadora. Así, el señalamiento
público de la f uga como un problema que cabe evitar, junto con la respuesta reguladora del Estado, son acciones elementales de def ensa del
interés público.
El listado de f uga de personas jurídicas en 2015-2019 presenta un 52 por ciento de coincidencias con listados anteriores, lo que demuestra que hay
conductas sistemáticas. Corresponde, para la def inición de políticas públicas, realizar caracterizaciones exhaustivas sobre los roles de grandes
actores en relación al Estado, para modif icar las matrices de incentivos.
Este diagnóstico ya problemático cobra incluso otra dimensión cuando se incorpora la f uente de los dólares que alimentan la f ormación de activos
externos. Entre 1976 y 2001 los dólares que se extrajeron del sistema f inanciero nacional provinieron del endeudamiento externo público y privado,
y en la etapa 2002 a 2015 la f inanciación provino del superávit comercial. En el macrismo, la f inanciación proviene en un 80 por ciento nuevamente
del endeudamiento externo. Pongámoslo más claro: el Tesoro consiguió dólares (que hoy se están renegociando en su repago porque no son
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suf icientes las reservas para ello), pero no los tiene más el Tesoro, sino los privados, que los atesoraron.
En suma, ¿es la f uga de dólares un f enómeno relevante en la economía argentina? Lo es, incorpora un componente de desestabilización de la
macro, ya de por sí inestable y por eso bimonetaria. ¿Cabe algún tipo de abordaje estatal? Sí, la regulación través de política cambiaria desde la
máxima autoridad monetaria, el Banco Central. ¿Es esta la solución def initiva? No, la meta es construir una moneda f uerte que sea atractiva como
depósito de valor, prof undizando el mercado de capitales y generando alternativas de inversión en pesos, para que eventualmente las regulaciones
dejen de ser necesarias. Discutir f uga es discutir modelo económico y, con ello, el direccionamiento de las decisiones de inversión de sus
principales actores a partir de un marco dado por el Estado.
La cantidad de personas que demandaron “dólar solidario” se triplicó entre abril y mayo, mientras que las empresas se apresuraron a cancelar
deudas comerciales y f inancieras. En el mismo período, el Banco Central tuvo que vender casi 550 millones de dólares de las reservas para tratar
de contener las presiones cambiarias, dinámica que se sostuvo en mayo hasta que llegaron nuevas regulaciones que terminaron por cerrar
def initivamente el grif o.
Aunque aparentemente las mismas tendrían un carácter transitorio en el caso de que la negociación de la deuda se resuelva de f orma satisf actoria,
lo cierto es que dichas medidas tienen riesgos ciertos de aceleración inf lacionaria y caída en el nivel de actividad si se sostienen en el tiempo. Hasta
ahora, la posibilidad de importar al dólar of icial mantenía muy acotado el impacto de la suba en el dólar paralelo sobre la inf lación.
Hacia delante, las mayores restricciones, además de los costos en términos de productividad, van a ir derivando gradualmente en un impacto sobre
la inf lación, dado que el costo de reposición de la mercadería importada se empezaría a valuar al tipo de cambio paralelo en lugar de al of icial. Y,
además, impactaría sobre los niveles de actividad y el empleo, dado que semejantes restricciones pueden desalentar directamente las
importaciones, impactando negativamente sobre los procesos productivos de muchas f irmas.
Las medidas tienen un objetivo directo: impedir el acceso al tipo de cambio of icial a aquellos importadores que busquen cancelar deuda comercial
y/o f inanciera, algo que se había acelerado en los últimos meses mientras la brecha subía sostenidamente y el movimiento del tipo de cambio se
movía (y lo sigue haciendo hasta el día de hoy) a un ritmo anticipado de 0,13 por ciento diario. Para evitar que las empresas aceleren la cancelación
de deuda, demandando dólares al of icial y f orzando al BCRA a vender reservas, la entidad dispuso que primero deberían desarmar los activos
externos líquidos que tienen depositados en cuentas en el exterior.
Si bien estas medidas suelen ser ef icaces en el corto plazo, dado que le devuelven al BCRA la posibilidad de volver a comprar dólares -de hecho,
en los últimos 5 días hábiles se estima que compró cerca de 500 millones de dólares-, lo cierto es que no están exentas de costos, y dichos costos
son signif icativos si dichas medidas no se relajan en los próximos meses. El problema de f ondo es estructural, por lo que se requiere una solución
de la misma índole para af lojar la demanda de divisas.
Lo paradójico de estas medidas es que se toman en un contexto muy f avorable por dos motivos: 1) son los “meses de oro” en términos de la
cosecha, donde en promedio el BCRA compró en los últimos 15 años entre 20 y 30 millones de dólares diarios durante los meses de abril, mayo y
junio, lo que arroja un promedio mensual en torno a los 400 o 500 millones de dólares; y 2) el contexto internacional acompaña, a medida que los
capitales vuelven a ingresar a los mercados emergentes en línea con una inyección de liquidez en el mundo desarrollado que no tiene precedentes,
mientras se aprecian todas las monedas de la región.
Y hoy por hoy, mientras la tasa de interés en pesos va por debajo del ritmo de devaluación (lo que incentiva a tomar pesos para posicionarse en
dólares), la incertidumbre en torno a la renegociación de la deuda no trae los mejores recuerdos. Los depósitos en dólares, desde que llegaron a su
pico a mediados de abril, caen a un ritmo promedio y sostenido de 50 millones de dólares diarios, mientras la brecha aún con restricciones sigue
subiendo. Tampoco se liquidan divisas: luego del adelanto de f in de año f rente a la expectativa de aumento en la alícuota de retenciones (que
ef ectivamente se concretó), con una brecha creciendo y con el BCRA perdiendo divisas diariamente, el incentivo es a demorar la liquidación de los
dólares que quedan.
La clave estará en despejar la incertidumbre. Si el arreglo de la deuda llega a buen puerto, se puede descomprimir la presión cambiaria y Argentina
podría verse f avorecida por el exceso de liquidez global. Probablemente no para volver a los mercados de deuda, pero sí para relajar las
regulaciones cambiarias sin mayores presiones sobre el tipo de cambio. Es una oportunidad que no deberíamos desaprovechar.
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Julia hace hincapié en el problema de la fuga y como abordarlo con regulaciones estatales a
corto plazo, y a mediano / largo plazo generar soluciones estructurales.
Juan hace un análisis voluntarista como el que hacía Macri a fines del 2015, poniendo énfasis
en generar confianza. Macri en su momento decía que con él en el gobierno la confianza iba a
crecer y con eso se iba a terminar la corrida hacia el dólar e iba a llegar una lluvia de dólares
que nos harían crecer ininterrumpidamente durante 20 años. Y mientras tanto aprovecho el
"exceso de liquidez" para obtener dólares del mercado que para lo único que sirvieron fue
para financiar la fuga de unos pocos y empobrecer al grueso del pueblo Argentino.
A mi lo que me llama la atención es como teniendo un ejemplo tan reciente del fracaso de
este dogmatismo siguen haciendo los mismos planteos. La verdad es que sería casi
admirable la terquedad con que plantean las mismas recetas si no fuera porque estas
recetas terminan costando tan caro a tantos.
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MarioRF1959 hace 3 semanas
Exacto, Arieldm, Julia propone que se llegue a una salida racional del problema de la
fuga. Por su parte Juan, representante de una de las usinas del neoliberalismo como es
la consutora Eco Go, nos trae las mismas recetas de siempre, que son las que
generaron la situación actual.
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