Libre Disp Cts Ley 31171 - 2021

INFORME
ESPECIAL
SUPUESTOS DE LIBRE
DISPONIBILIDAD DE LA CTS
A propósito de la autorización
del retiro del total de los
fondos
Manolo Tarazona Pinedo

SUPUESTOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
DE LA CTS
A propósito de la autorización del retiro
del total de los fondos
RESUMEN:
La disponibilidad de la CTS se ha venido materializando, desde el momento en que el

Estado ha venido disponiendo mediante diversas normas legales, su libre disponibilidad,
permitiendo que los trabajadores puedan usarlo en cualquier momento sin que ello
implique la ruptura del vínculo laboral. Tal es el caso, por ejemplo, de la libre
disponibilidad del cien por ciento del exceso de cuatro remuneraciones brutas y el
recientemente regulado supuesto de retiro del total de los fondos de CTS (disponibilidad
total), vigente hasta el 31 de diciembre de 2021, los mismo que serán abordados en el
presente informe.
Palabras clave: Compensación por tiempo de servicios / CTS / Carácter intangible /

Naturaleza previsional / Libre disposición.
INTRODUCCIÓN
Independientemente de si la culminación de la relación de trabajo se debió o no causas

justas, existe un periodo en el que el trabajador deja de prestar servicios y, por ende, no
percibe remuneración, hecho que significa una contingencia dado que desaparece el
ingreso económico, mas no las necesidades vitales de este y de su familia. Es aquí donde
entra a tallar uno de los beneficios sociales a los que tiene derecho todo trabajador: la
compensación por tiempo de servicios.
Este beneficio social, más conocido por sus iniciales como CTS, es un fondo económico
social de previsión que permite al trabajador cubrir sus necesidades y las de los miembros
de su familia durante el periodo seguido al cese de un trabajo, hasta la consecución de
otro. Esta naturaleza previsional, hasta hace poco menos de un mes, no se había visto
alterada, pues si bien se habían dictado leyes autorizando la disposición de los fondos de
CTS, ello era aplicable no a la totalidad del monto acumulado, sino solamente respecto
de cierto porcentaje. Sin embargo, con la publicación de la Ley Nº 31171, y su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-2021-TR, que regulan el retiro
de toda la CTS durante la vigencia del vínculo laboral, este beneficio ha dejado de ser ese
ahorro forzoso que permitía cubrir algunas eventualidades producidas por la pérdida de
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trabajo, al menos hasta el 31 de diciembre de 2021, dado que es hasta esa fecha en que
estarán vigentes dichas disposiciones.
Ahora bien, en el presente informe, con ocasión de las recientes normas que regulan la
libre disposición del total de fondos de CTS, desarrollaremos los alcances de las normas
que regulan los dos tipos de supuestos de disponibilidad de la CTS: i) Disponibilidad del
excedente de cuatro remuneraciones brutas y, ii) disponibilidad del total de los fondos.
Para ello, previamente desarrollaremos algunos aspectos genéricos relacionados con los
dos supuestos de retiro a tratar.
I. NOCIÓN GENERAL
1. Naturaleza jurídica de la CTS
La Compensación por Tiempo de Servicios tiene la calidad de beneficio social de

previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del
trabajador y de su familia.
Ello significa, a decir del Tribunal Constitucional 1 (TC), que este beneficio funcione
como una especie de ahorro forzoso que permite cubrir algunas eventualidades frente a
la pérdida de trabajo.
De igual forma, el TC afirma que la doctrina reconoce que el derecho a la compensación

por tiempo de servicios se fundamenta en la “justicia social”, basado en el derecho que
tiene el trabajador para que sus energías gastadas por el esfuerzo diario a favor del
empleador tengan una retribución específica proporcionada al tiempo que ha trabajado
para otro; razón por la cual se afirma que la CTS cumple su finalidad previsional en el
momento que el trabajador se queda sin trabajo.
II. DISPONIBILIDAD DE LA CTS
1. Evolución de la libre disponibilidad de la CTS: Ley Nº 29352
Esta ley fue aprobada el 1 de mayo de 2009, con el objeto de devolver a la CTS su
naturaleza de seguro de desempleo, que permita a los trabajadores tener una contingencia
asegurada para la eventualidad de la pérdida del empleo. Ello era así, dado que establecía
un régimen de disponibilidad temporal e intangibilidad progresiva.
Este dispositivo establecía el porcentaje del que podía libremente disponer el trabajador
de su cuenta de CTS, de acuerdo al siguiente cuadro, donde se observa el carácter
progresivo de su intangibilidad.
1
EXP. N.° 03052-2009-PA/TC.

DEPÓSITOS
AÑO PORCENTAJE DISPONIBILE
CORRESPONDIENTES
Mayo
2009 100 %
Noviembre
Mayo 40 %
2010
Noviembre 30 %
Mayo 70 % del excedente de seis (6)
2011
Noviembre remuneraciones brutas
2. Libre disponibilidad de acuerdo a la Ley Nº 30334
De acuerdo con esta ley, denominada “Ley que establece medidas para dinamizar la
economía en el año 2015”, el trabajador puede disponer libremente del 100 % del
excedente del cuatro (4) remuneraciones brutas de los depósitos de CTS efectuados en las
entidades financieras y que tengan acumulado a la fecha de disposición.
Puede verse que la progresividad de la intangibilidad de la CTS, con esta ley se vio un
tanto limitada; sin embargo, ello no implica que al establecerse un porcentaje mayor de
disponibilidad, este beneficio social haya perdido su carácter previsor, ya que como es de
observarse se establece un monto intangible, el cual es la cantidad de cuatro (4)
remuneraciones brutas percibidas por el trabajador. No obstante, actualmente, dicho
carácter previsor se habría dejado de lado, dado que, como veremos más adelante, los
trabajadores pueden disponer del total de sus fondos de CTS.
3. Disponibilidad del 100 % de los fondos de CTS
Adicionalmente al supuesto anterior, los trabajadores pueden disponer del total del monto
acumulado en sus cuentas de CTS, dejándose de lado –al menos durante todo lo que resta
del año–, su carácter previsor ante la pérdida del empleo.
En consecuencia, actualmente existen dos supuestos de disposición2:
De acuerdo con la Ley Nº 30334, el trabajador puede disponer del cien

Disposición
por ciento (100 %) del excedente de cuatro (4) remuneraciones brutas
parcial
de los depósitos de CTS efectuados a su favor.
No obstante, es preciso señalar que, en razón del COVID-19, mediante
Disposición la Ley Nº 31171 se ha autorizado a los trabajadores, hasta el 31 de
total diciembre de 2021, puedan disponer libremente del cien por ciento
(100 %) de los depósitos de CTS.
2
También tenemos la Ley Nº 28461, que permite el uso del 80 % de la Compensación por Tiempo de
Servicios (CTS) destinado a la adquisición de vivienda o terreno en el marco de los programas
promovidos por el Ministerio de Vivienda y Construcción o por el sector privado. No obstante, por el
poco uso que se le da a la norma, no será desarrollado en el presente informe.

III. PAUTAS PARA LA LIBRE DISPONIBILIDAD DEL EXCEDENTE DE
CUATRO REMUNERACIONES
1. Monto disponible
De acuerdo con la Ley Nº 30334 y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº

012-2016-TR, los trabajadores pueden disponer hasta el 100 % del excedente de cuatro
(4) remuneraciones brutas de los depósitos por CTS efectuados en las entidades
financieras y que tengan acumulados a la fecha de disposición.
2. Determinación del monto intangible
La determinación del monto intangible se da en función de la naturaleza remunerativa del

sueldo del trabajador, es decir, según se trate de trabajadores cuyo sueldo sea un monto
fijo, monto variable o mixto. Veamos cada uno de estos casos.
2.1. Trabajador que percibe remuneración principal fija
La determinación del monto no disponible de la CTS se efectúa considerando la última

remuneración mensual a que tuvo derecho el trabajador antes de la fecha en la que haya
comunicado a su empleador la decisión de disponer de sus depósitos. Es decir, el monto
intangible se calcula del siguiente modo:
(𝐑𝐞𝐦𝐮𝐧𝐞𝐫𝐚𝐜𝐢𝐨𝐧 𝐟𝐢𝐣𝐚) 𝐱 𝟒 = 𝐌𝐨𝐧𝐭𝐨 𝐢𝐧𝐭𝐚𝐠𝐢𝐛𝐥𝐞
APLICACIÓN PRÁCTICA
 Datos:
Fecha de solicitud: 11/05/2021
Monto de CTS: S/ 12 000.00
Remuneración: S/ 2500.00
Asignación familiar: S/ 93.00
Trabajador con
 Cálculo del monto indisponible (*):
remuneración
S/ 2593.00 x 4 = S/ 10 372.00
principal fija
 Monto disponible por el trabajador:
S/ 12 000.00 – S/ 6340.00 = S/ 1628.00
(*) Recordemos que para efectuar el cálculo del monto
indisponible, se toma como referencia la última
remuneración bruta percibida por el trabajador.

2.2. Trabajador que percibe remuneración complementaria
Ahora bien, en el caso de aquellos trabajadores que perciban remuneración

complementaria (trabajador mixto), tales como horas extras, comisiones, etc., para
efectos de determinar la remuneración computable, se considerarán todos los conceptos
remunerativos que haya percibido el trabajador, siempre y cuando se cumpla con el
requisito de la regularidad3; es decir, se ha de verificar si el trabajador los percibió cuanto
menos tres veces en el semestre anterior a la fecha en que el trabajador comunique
disponer de los depósitos de su CTS, salvo las comisiones, que por su carácter no
complementario, no requieren ser regulares.
En este caso, para efectuar el cálculo se tendrán que determinar primero todos los
conceptos remunerativos, a fin de establecer la remuneración computable (RC), luego del
cual se aplicará la siguiente fórmula:
(𝐑𝐂) 𝐱 𝟒 = 𝐌𝐨𝐧𝐭𝐨 𝐢𝐧𝐭𝐚𝐠𝐢𝐛𝐥𝐞
 Datos:
Monto de CTS: S/ 9000.00
Remuneración principal: S/ 1500.00
Asignación familiar: S/ 0.00
Remuneraciones complementarias (horas extras):
- Abril: S/ 100.00 +
- Mayo: 170.00
- Junio: ---
- Julio: 85.00
- Agosto: 120.00
Trabajador con - Setiembre: 116.00
remuneración Total: S/ 591.00
complementaria  Promedio de horas extras (*)
S/ 591.00 / 6 = S/ 98.50
 Remuneración computable:
S/ 1500.00 + S/ 98.50 = S/ 1598.50
 Cálculo del monto indisponible
S/ 1598.50 x 4 = S/ 6394.00
 Monto disponible
S/ 9000.00 - 6394.00 = S/ 2606.00
(*) El cálculo del promedio de las remuneraciones complementarias se
establece sumando los montos percibidos durante los 6 meses anteriores
a la fecha de la solicitud y que a su vez cumpla con el criterio de
regularidad.
3
Esto se desprende de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 8 in fine del Decreto Supremo Nº
012-2016-TR, donde se indica que la determinación del monto no indisponible se efectúa “(…)
considerando todos los conceptos remunerativos según la norma de la materia”. (Resaltado nuestro)

2.3. Trabajadores con remuneración principal variable o imprecisa
En el caso de comisionistas, destajeros y en general de trabajadores que perciban

remuneración principal imprecisa, la última remuneración mensual se establece en
función del promedio de las comisiones, destajo o remuneración principal imprecisa
percibidas por el trabajador en los últimos seis (6) meses.
Si el periodo a considerarse fuere inferior a seis (6) meses, la última remuneración se

establecerá con base en el promedio mensual de lo percibido durante dicho periodo.
El monto no disponible se obtiene multiplicando por cuatro (4) el resultado del promedio
de lo percibido; es decir, primero se suman todas las remuneraciones variables percibidas
y luego se le divide entre el periodo correspondiente.
( 𝐏𝐫𝐨𝐦𝐞𝐝𝐢𝐨 𝐝𝐞 ) 𝐱 𝟒 = 𝐌𝐨𝐧𝐭𝐨 𝐢𝐧𝐭𝐚𝐠𝐢𝐛𝐥𝐞

𝐫𝐞𝐦𝐮𝐧𝐞𝐫𝐚𝐜𝐢𝐨𝐧𝐞𝐬
 Datos:
Monto de CTS: S/ 7000.00
Remuneraciones variables fijas
- Abril: S/ 1200.00
- Mayo: 1600.00
- Junio: 1400.00
- Julio: 1300.00
Trabajador - Agosto: 1100.00
destajero o - Setiembre: 1500.00
comisionista puro Total: S/ 8,100.00
 Promedio de remuneraciones variables (*)
S/ 8100.00 / 6 = S/ 1350.00
 Caculo del monto indisponible
S/ 1350.00 x 4 = S/ 5400.00
 Monto disponible
S/ 7000.00 - S/ 5400.00 = S/ 1600.00
(*) Para efectos de calcular el promedio, se toman en cuenta los
6 últimos meses anteriores a la fecha solicitada.
3. Comunicación
Luego de que el trabajador haya manifestado su intención de disponer de sus depósitos

de CTS, los empleadores deberán comunicar a las entidades financieras el monto

intangible de cada trabajador, en un plazo no mayor de tres (3) días hábiles contados a
partir del requerimiento del trabajador.
4. Negativa injustificada
En caso de negativa injustificada, demora del empleador o cualquier otro caso en que se
acredite la imposibilidad de la comunicación a las entidades financieras dentro del plazo
establecido, se dará lugar a que, acreditado el derecho, la Autoridad Inspectiva de Trabajo
sustituye al empleador y extiende la comunicación correspondiente a las entidades
financieras.
Esta sustitución se da sin perjuicio de la aplicación de las multas administrativas que

puedan corresponder a los empleadores por no cumplir con los deberes de información
hacia las entidades depositarias relativos a la disponibilidad e intangibilidad de los
depósitos por CTS.
5. Trabajadores con dos o más cuentas de CTS
En este caso es posible identificar dos supuestos:
1 Trabajador con En el caso de trabajadores con varias cuentas individuales de

varias cuentas depósito de la Compensación por Tiempo de Servicios activa
provenientes de en una misma entidad depositaria, en monedas distintas y
un mismo provenientes del mismo empleador, el monto total de las
empleador cuentas deberá convertirse al tipo de moneda elegida por el
trabajador para calcular el monto del saldo disponible.
La conversión se realizará al tipo de cambio vigente en la
entidad depositaria al momento de efectuar la disposición de la
Compensación por Tiempo de Servicios.
2 Trabajador con Cosa distinta sucede con aquellos trabajadores que tienen más
varias cuentas de una cuenta individual de depósito de CTS activa que
provenientes de correspondan a distintos empleadores.
distinto En este caso, para efectos de determinar el monto intangible,
empleador cada cuenta se administrará de manera independiente; no
debiendo sumarse los saldos.
6. Obligación de comunicar el monto intangible
La normativa dispone que la obligación de comunicar a las entidades financieras el monto

intangible de la CTS se regula únicamente por lo dispuesto en la Ley Nº 30334 y el
presente decreto supremo.

Esto significa que la obligación de comunicar a las entidades financieras sobre las
remuneraciones percibidas por el trabajador se encuentra sujeta al pedido de
disponibilidad que este requiera, no estando por ello ahora obligado el empleador de
comunicar las seis últimas remuneraciones.
IV. PAUTAS PARA LA DISPNIBILIDAD DEL 100 % DE LOS FONDOS

DE CTS
El 23 de abril de 2021 fue publicada la Ley Nº 31171, a través de la cual se autorizó a los
trabajadores a disponer del 100 % de sus fondos de CTS a fin de cubrir las necesidades
económicas causadas por la pandemia del COVID-19. A continuación, veremos los
aspectos específicos en torno al retiro, contemplados en el reglamento.
1. Trabajadores comprendidos
De acuerdo con su reglamento, Decreto Supremo Nº 010-2021-TR, publicado el martes

4 de mayo de 2021, están comprendidos en los alcances de la norma, los siguientes
trabajadores:
 Los trabajadores del sector privado comprendidos dentro de los alcances del Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650, Ley de Compensación por
Tiempo de Servicios, aprobado por el Decreto Supremo Nº 001-97-TR,
independientemente del régimen laboral al que se sujeten.
 Los trabajadores de empresas del Estado sujetos al régimen laboral de la actividad

privada.
 Los servidores civiles de entidades del sector público sujetos al régimen laboral
de la actividad privada.
2. Procedimiento para la disposición de la CTS
Con respecto a la disposición del 100 % de los depósitos de CTS, se ha dispuesto que los
trabajadores pueden proceder con cualquiera de las siguientes formas:
 Realizar retiros, totales o parciales, del monto disponible en su respectiva cuenta

de depósito de CTS. Se hace directamente en la entidad financiera.
 Solicitar, preferentemente por vía remota, que la entidad financiera efectúe el

desembolso mediante transferencias a las cuentas del trabajador que este indique4.
4
Las cuentas deben pertenecer a una empresa del sistema financiero, una cooperativa de ahorro y
crédito no autorizada a captar recursos del público u operar con terceros, o empresa emisora de dinero

Recibida la solicitud de desembolso, la entidad efectúa la transferencia en un plazo
no mayor de dos (2) días hábiles.
Cabe precisar que la autorización para disponer de los fondos de CTS estará vigente
solamente hasta el 31 de diciembre de 2021.
Existen dos formas de

disposición: De optar por el desembolso
Trabajador puede disponer 1) Retirar directamente de en cuenta, el trabajador
total o parcialmente de sus la entidad financiera. deberá de indicar un
fondos de CTS número de cuenta a su
2) Solicitar el desembolso nombre.
en una cuenta.
Recibida la solicitud de
desembolso en cuenta, la La disposición del total de
la CTS está vigente desde el
entidad financiera realiza la
24 de abril hasta el 31 de
transferencia dentro de dos
diciembre, de 2021.
días hábiles.
CONCLUSIONES
 La compensación por tiempo de servicios es un beneficio social que cumple una

función previsional, dado que permite afrontar al trabajador las diversas
contingencias que se presenten durante el periodo de desempleo.
 La CTS no pierde su naturaleza provisoria pese a que la ley establece su libre

disposición. Esto es así, ya que el trabajador solo puede hacer uso de cierta parte
del fondo acumulado, esto es, del excedente de cuatro (4) remuneraciones brutas,
quedando el resto en manos del depositario, el cual solo será entregado al
momento de su cese. No obstante, con la reciente autorización del retiro del 100
% de los fondos, se ha dejado de lado dicha naturaleza previsional.
 Los trabajadores que deseen disponer de sus fondos de CTS, de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley Nº 31171 y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo
Nº 010-2021-TR, pueden acudir a las agencias de las entidades financieras y
retirar el monto. Asimismo, pueden optar por solicitar el desembolso en una
cuenta de su titularidad, el mismo que ha de efectuarse, de preferencia, de forma
remota. De optar por esta última forma de disposición, la entidad depositaria
efectúa el depósito dentro de los dos días hábiles de recibida la solicitud.
electrónico, conforme a los límites y condiciones establecidos en la normativa aplicable, así como a las
operaciones que realizan.


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Independientemente de si la culminación de la relación de trabajo se debió o no causas

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1. Naturaleza jurídica de la CTS

La Compensación por Tiempo de Servicios tiene la calidad de beneficio social de

De igual forma, el TC afirma que la doctrina reconoce que el derecho a la compensación

II. DISPONIBILIDAD DE LA CTS

1. Evolución de la libre disponibilidad de la CTS: Ley Nº 29352

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2. Libre disponibilidad de acuerdo a la Ley Nº 30334

3. Disponibilidad del 100 % de los fondos de CTS

En consecuencia, actualmente existen dos supuestos de disposición2:

De acuerdo con la Ley Nº 30334, el trabajador puede disponer del cien

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De acuerdo con la Ley Nº 30334 y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº

2. Determinación del monto intangible

La determinación del monto intangible se da en función de la naturaleza remunerativa del

2.1. Trabajador que percibe remuneración principal fija

La determinación del monto no disponible de la CTS se efectúa considerando la última

(𝐑𝐞𝐦𝐮𝐧𝐞𝐫𝐚𝐜𝐢𝐨𝐧 𝐟𝐢𝐣𝐚) 𝐱 𝟒 = 𝐌𝐨𝐧𝐭𝐨 𝐢𝐧𝐭𝐚𝐠𝐢𝐛𝐥𝐞

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Ahora bien, en el caso de aquellos trabajadores que perciban remuneración

(𝐑𝐂) 𝐱 𝟒 = 𝐌𝐨𝐧𝐭𝐨 𝐢𝐧𝐭𝐚𝐠𝐢𝐛𝐥𝐞

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En el caso de comisionistas, destajeros y en general de trabajadores que perciban

Si el periodo a considerarse fuere inferior a seis (6) meses, la última remuneración se

( 𝐏𝐫𝐨𝐦𝐞𝐝𝐢𝐨 𝐝𝐞 ) 𝐱 𝟒 = 𝐌𝐨𝐧𝐭𝐨 𝐢𝐧𝐭𝐚𝐠𝐢𝐛𝐥𝐞

Luego de que el trabajador haya manifestado su intención de disponer de sus depósitos

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Esta sustitución se da sin perjuicio de la aplicación de las multas administrativas que

5. Trabajadores con dos o más cuentas de CTS

En este caso es posible identificar dos supuestos:

1 Trabajador con En el caso de trabajadores con varias cuentas individuales de

6. Obligación de comunicar el monto intangible

La normativa dispone que la obligación de comunicar a las entidades financieras el monto

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IV. PAUTAS PARA LA DISPNIBILIDAD DEL 100 % DE LOS FONDOS

De acuerdo con su reglamento, Decreto Supremo Nº 010-2021-TR, publicado el martes

 Los trabajadores de empresas del Estado sujetos al régimen laboral de la actividad

2. Procedimiento para la disposición de la CTS

 Realizar retiros, totales o parciales, del monto disponible en su respectiva cuenta

 Solicitar, preferentemente por vía remota, que la entidad financiera efectúe el

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Existen dos formas de

 La compensación por tiempo de servicios es un beneficio social que cumple una

 La CTS no pierde su naturaleza provisoria pese a que la ley establece su libre

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