INTRODUCCION

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre y el Reglamento de Gestión de los

Recursos de Fauna Silvestre regulan lo concerniente al
aprovechamiento sostenible de estos recursos a través del otorgamiento
de los títulos habilitantes para el manejo de la fauna silvestre. Al igual
que en el caso de los recursos forestales, son las autoridades regionales
forestales y de fauna silvestre quienes otorgan estos derechos y, en el
caso de las especies amenazadas, lo hace el SERFOR, autoridad
nacional forestal y de fauna silvestre.

Como lo demuestra la creciente destrucción y degradación de

los bosques naturales peruanos y la ausencia de una reforestación
expresiva, las leyes y sus cambios sucesivos no han alcanzado su
finalidad de conservar el recurso forestal mediante el manejo sostenible
ni, tampoco, sus objetivos de contribuir más significativamente al
crecimiento de la economía nacional. Muy al contrario, cada día es más
evidente que la situación empeora. Eso explica, en cierta medida, el
frenesí legislativo que parece creer firmemente que cambiar o mejorar la
ley resolverá el problema, ignorando que ninguna ley puede cumplir su
finalidad si no es aplicada.

Con la finalidad de proteger dichas especies, la autoridad nacional

establece vedas, regula la introducción de especies exóticas, realiza
periódicamente inventarios y evaluaciones de los recursos; por su parte,
las autoridades regionales establecen calendarios para la caza deportiva
y comercial. Igualmente, la ley prevé infracciones que se clasifican de
acuerdo con la gravedad que implican, las cuales conllevan sanciones
administrativas.
 Recursos de fauna silvestre

1. Definición, modalidades y derechos de aprovechamiento,

infracciones y sanciones

1.1. Definición
[CITATION Ley15 \n \y \l 10250 ] El artículo 6 señala: son
recursos de fauna silvestre las especies animales no
domesticadas, nativas o exóticas, incluyendo su diversidad
genética, que viven libremente en el territorio nacional, así como
los ejemplares de especies domesticadas que, por abandono u
otras causas, se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre,
excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las
aguas marinas y continentales, que se rigen por sus propias
leyes.

Se incluyen en los alcances de esta Ley los especímenes de

fauna silvestre (ejemplares vivos o muertos, huevos y cualquier
parte o derivado), los individuos mantenidos en cautiverio así
como sus productos y servicios.

[CITATION SEN92 \n \y \l 10250 ] Establece que: la fauna

silvestre son las especies animales no domesticadas que
viven libremente en su hábitat natural, así como los
ejemplares de especies domesticadas que por abandono u
otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre,
excepto las especies diferentes a los anfibios, que nacen en
las aguas marinas y continentales, las cuales se rigen por
sus propias leyes.

1.1.1. Inventario y evaluación de los recursos de fauna silvestre

El SERFOR tiene la obligación de realizar un inventario de
la fauna silvestre en coordinación con los gobiernos
regionales o locales e instituciones privadas, el cual se
 actualiza periódicamente. La valoración se realiza de
acuerdo con las pautas del MINAM.

La autoridad científica CITES, de acuerdo con el artículo 35

de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, realiza
evaluaciones sobre la población de especies amenazadas
consideradas en el anexo de la Convención CITES
(Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre). Dicha convención
entró en vigor el 25 de setiembre de 1975. Nuestro país la
aprobó por el Decreto Ley N. º 21080 (21 de enero de 1975)
y la ratificó en junio de ese año; su objetivo es evitar que se
explote de forma insostenible a dichas especies.

Respecto a los recursos forestales, también se realiza el

inventario, valoración y las evaluaciones descritas.
1.1.2. Especies exóticas

a) Introducción de especies exóticas

Se requiere estudios previos sobre el comportamiento
de la especie para que no se produzcan efectos
negativos a nivel genético y ecológico. La autoriza el
SERFOR, de conformidad con el artículo 40 de la
referida norma.

b) Especies exóticas invasoras (EEI)

El SERFOR, de acuerdo con el artículo 41 de la norma
señalada, en coordinación con los gobiernos regionales,
prepara planes de control o erradicación de las EEI que
ponen en peligro las especies nativas.

1.1.3. Vedas de especies de fauna silvestre

El SERFOR, por sí mismo o a solicitud de la autoridad

regional forestal y de fauna silvestre, declara vedas para la
 extracción de especímenes de fauna silvestre cuando su
aprovechamiento no sea sostenible o cuando no hayan
tenido resultado otras medidas administrativas, conforme lo
dispone el artículo 42.
1.2. Modalidades y derechos de aprovechamiento
1.2.1. Gestión de la fauna silvestre

Obedece a lineamientos de gestión que aprueba el

SERFOR y consiste en planes e instrumentos de gestión
que están orientados, como lo establece el artículo 86:
[…] al manejo de áreas e instalaciones, de
manejo de fauna, de conservación y
aprovechamiento sostenible de especies clave,
de reintroducción, de repoblamiento, de captura
o colecta para planteles reproductor, de caza
comercial, de monitoreo y evaluación poblacional
y de protocolo de liberación al medio silvestre.
(Artículo 86).

Asimismo, la gestión también comprende calendarios

regionales de caza comercial, deportiva, relación de
especies amenazadas y relación de especies no
susceptibles desaprovechamiento.
1.2.2. Condiciones del aprovechamiento
Todo aprovechamiento debe ser autorizado y contar con un plan
de manejo aprobado por la autoridad regional forestal y de fauna
silvestre; asimismo, el titular debe cumplir con el pago por el
derecho de aprovechamiento, salvo las excepciones que indique
la ley. Los criterios de pago del derecho de aprovechamiento
establecidos en el artículo 87 son los siguientes:

TÍTULOS CRITERIO
HABILITANTES
1 Concesiones para Por superficie
manejo de fauna
 silvestre
2 Permisos y autorizaciones Volumen extraído y valor de
la especie
3 Autorizaciones de caza Conjunto de especies y
deportiva número de presas
según calendario

1.2.3. Títulos habilitantes de manejo de fauna silvestre

La ley otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de

los recursos de fauna silvestre a través de diferentes
modalidades.
TÍTULOS HABILITANTES PARA EL MANEJO DE FAUNA
SILVESTRE
MANEJO EN LIBERTAD
Áreas de manejo de fauna silvestre en tierras de Plazo: 25 años renovables
dominio público. (Artículo 90 de la Ley). Autoridad regional forestal
Finalidad: Aprovechamiento sostenible de y de fauna silvestre.
CONCESIONES

poblaciones de especies autorizadas en áreas

definidas de acuerdo con las necesidades de las
especies.

Áreas de manejo de fauna silvestre en predios Autoridad regional forestal

privados o de comunidades nativas o campesinas. y de fauna silvestre.
(Artículo 91 de la Ley)
PERMISOS

MANEJO EN CAUTIVIDAD

1.2.4. Otras autorizaciones relacionadas con la fauna silvestre

Aparte de los títulos habilitantes de manejo de la fauna silvestre,
también existen otras autorizaciones contempladas en la ley y
expedidas por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, o
por SERFOR, cuando se trata de una especie amenazada:

a) Autorización de funcionamiento de centros de cría en

cautividad de fauna silvestre. Su finalidad es la zoocría de
fauna silvestre en medio controlado adecuado fuera de su
 hábitat natural con fines científicos, de difusión cultural, de
educación, de rescate, de rehabilitación o comerciales.
(Artículo 92).
b) Autorización de captura de especímenes como plantel
reproductor. Los especímenes se entregan en custodia o
usufructo a los zoocriaderos o zoológicos (Artículo 93).
c) Autorización para exhibiciones de fauna silvestre. Exhibiciones
que deben tener las siguientes características: la fauna debe
tener procedencia legal, debe contar con ambientes
adecuados para mantenerlos en cautividad y la finalidad de la
exhibición debe ser la difusión, la cultura y la educación. La
autorización la emite el SERFOR para las especies en
cautividad (Artículo 98).
d) Autorización de uso de aves de presa para el control biológico.
Las aves deben proceder de un zoocriadero autorizado
(Artículo 101).
1.3. Infracciones y sanciones
El Reglamento para la Gestión de Fauna Silvestre, en el
artículo 191, señala las infracciones en materia de fauna
silvestre:
INFRACCIONES EN MATERIA de FAUNA
SILVESTRE
Destruir, retirar o alterar linderos puestos por el SERFOR o los titulares de los derechos de
aprovechamiento
LEVES

Incumplir con presentar informes de ejecución de plazos, el plan de manejo u otros informes técnicos
exigidos, así como la actualización del Libro de Actos de Regencia

Incumplir con el marcado de especímenes

Impedir o resistirse a brindar información a la autoridad competente
Incumplir con medidas correctivas como resultado del control, supervisión o fiscalización de la
autoridad competente
Incumplir con las obligaciones del título habilitante, planes de manejo u otros actos administrativos
Incumplir con reportar la captura del plantel reproductor conforme a la autorización aprobada
Incumplir con la implementación y mantenimiento de infraestructura, programas o registros del plan
de manejo
Incumplir compromisos de las autorizaciones con fines de investigación
No adecuarse a las modalidades de manejo de fauna silvestre que establece la Ley
Cazar, capturar, colectar, poseer, adquirir, ofrecerpara la venta, vender, transformar, almacenar,
comercializar, importar o exportar especímenes, productos y subproductos de fauna silvestre, así como
adquirirlos
Usar documentación falsa en las acciones de control, supervisión o fiscalización de la autoridad
competente
Transportar especímenes, productos o subproductos sin autorización de movilización
 Adquirir, comercializar, exportar y poseer recursos o productos extraídos sin autorización
Facilitar a un tercero documentación otorgada o aprobada por la autoridad para amparar la
captura, transformación, almacenamiento o comercialización de recursos de fauna silvestre
capturados
Permitir el acceso a terceros al área de actividad de fauna silvestre para realizar actividades no
autorizadas
No tener libro de operaciones actualizado o registrado de manera diferente a lo establecido

Ceder los derechos de los títulos habilitantes sin autorización

Mantener o transportar especímenes en instalaciones inadecuadas
Utilizar armas y municiones diferentes a las autorizadas
Usar métodos no autorizados en la caza deportiva
Exhibir o emplear especímenes nativos o exóticos en espectáculos circenses
No notificar el nacimiento, muerte, fugas u otras situaciones que afecten la población de especímenes de
centros de cría en cautividad
Incumplir con los calendarios de captura comercial y de caza deportiva
Liberar, reintroducir, poblar o reubicar especímenes en medio natural sin autorización
Abandonar, maltratar, actuar con crueldad o causar la muerte de especímenes
Impedir, obstaculizar o dificultar las funciones de la autoridad competente al otorgar derechos, al
ejercer sus funciones de control, supervisión o fiscalización, ejecución de medidas cautelares o
precautorias, aplicación de sanciones accesorias o ejercicio del dominioeminencial

2. Instancias gubernamentales de protección de los recursos de

fauna silvestre.
2.1. Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna.
El SINAFOR integra funcional y territorialmente la política,
normas e instrumentos de gestión, funciones públicas y las
relaciones entre instituciones, sectores y niveles del Estado
y la sociedad civil en materia de gestión de los recursos
forestales y de fauna silvestre. (SERFOR, 2015).
2.2. Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)

Es el ente rector del SINAFOR y la autoridad nacional forestal y

de fauna silvestre. El artículo 13 define la naturaleza de este
organismo. Las principales funciones del SERFOR ya se han
descrito anteriormente (artículo 14); a continuación, se muestran
las específicas sobre la gestión y el control de los recursos de
fauna silvestre:

FUNCIONES DEL SERFOR EN MATERIA DE FAUNA

SILVESTRE
I. GESTIÓN SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
Conducir ylapromover
Gestionar normalización
el uso yde los procesos de
aprovechamiento transformación
sostenible, así comoylacomercialización
conservación y la de la
18 fibra y derivados de los camélidos sudamericanos silvestres, así como ejercer la Secretaría
protección del patrimonio de fauna silvestre.
Técnica del Comité Técnico de Normalización de Fibra de Vicuña.
2 Elaborar el listado de categorías de especies amenazadas de fauna silvestre por su estado
Otorgar certificados de origen de los recursos genéticos de especies nativas, y elaborar,
9 de conservación
aprobarely informe
suscribirtécnico
los contratos para actividades de acceso a recursos genéticos de especies
Emitir y proponer la declaración de vedas, restricciones o regulaciones
3 de fauna silvestre
sobre el uso de los recursos de fauna silvestre
II. CONTROL
Promover yDEL apoyarPATRIMONIO
la elaboración FORESTAL Y DE FAUNA
de los calendarios de cazaSILVESTRE
comercial, caza deportiva
4 Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de losde derechos otorgados bajo su
y las cuotas máximas de comercialización de los recursos fauna silvestre.
competencia; patrimonio forestal y de fauna silvestre, diferentes
1 Transferir y disponer, cuando corresponda, productos de fauna silvestre comisados,a los títulos habilitantes
de
5 contemplados en la Ley; y sancionar las infracciones por su incumplimiento, respetando
acuerdo a los dispositivos legales vigentes
las competencias del OSINFOR, el OEFA, los gobiernos regionales, locales y otras
Aprobar el repoblamiento o reintroducción, translocación y otras modalidades de
entidadespúblicas
6 poblamiento de fauna silvestre, considerando medidas que procuren la conservación de
Coordinar
la especie con
y sin las instituciones
afectar citadasgenética.
su diversidad en el Art. 147 de la Ley las acciones de control y
2
vigilancia forestal y de fauna silvestre, así como gestionar las actividades dentro de su
Autorizar la extracción de especímenes de fauna silvestre y microorganismos con fines
competencia
7 de investigación o difusión cultural, y autorizar el intercambio de especímenes de fauna
Controlar las exportaciones, importaciones y reexportaciones de especímenes o productos
3 nacidos en zoocriaderos nacionales
de especies de flora y fauna silvestre incluidas en los apéndices de la CITES
Efectuar el procedimiento administrativo sancionador, en concordancia con lo dispuesto
4
por la normativa de la materia, e imponer las sanciones administrativas correspondientes
Ser el punto focal nacional de recepción de denuncias de infracciones y delitos en materia
5
forestal y de fauna silvestre
Bibliografía
 Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763. (12-12-2015). Lima: Biblioteca
Nacional del Perú Nº 2015-17751.
 SENACE. (22-12-1992). Decreto ley Nº 25977. lima.