"POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL REGISTRO

NACIONAL DE OBRAS CIVILES INCONCLUSAS DE LAS

ENTIDADES ESTATALES Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES"

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

ARTÍCULO 1°, Objeto, Crear el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas

en el territorio colombiano y ordenar que en
aquellas financiadas total o parcialmente con
de un tratamiento de evaluación e inversión
fin de definir su terminación, demolición
concretar su destinación definitiva.
él se incorpore la identificación de
recursos públicos, y que requieren
técnica, física o financiera, con el
o las acciones requeridas para

ARTÍCULO 2°, Definiciones, Para efectos de la presente ley, se tendrán en

cuenta las siguientes definiciones: .

a) Obra Civil Inconclusa: Construcción, mantenimiento, instalación o realización

de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea
la modalidad de ejecución y pago, que un (1) año después de vencido el
término de liquidación contractual, no haya concluido de manera satisfactoria
para el interés general o el definido por la entidad estatal contratante, o no
esté prestando el servicio para el cual fue contratada.
Cuando la obra civil no haya concluido de manera satisfactoria por causas
que no sean imputables al contratista, un comité técnico, designado por el
representante legal de la entidad contratante, definirá si efectivamente
corresponde a una obra civil inconclusa.

b) Registro de Obras Civiles Inconclusas: Es un sistema que contiene los datos

sobre obras inconclusas en todo el territorio nacional. El inventario de obras
civiles inconclusas reportado por las entidades estatales hará parte integral
del banco de proyectos de la respectiva entidad .

ARTÍCULO 3°, Creación, Créese el Registro Nacional de Obras Civiles

Inconclusas, bajo la dirección y coordinación de la Dirección de Información,
Análisis y Reacción Inmediata de la Contraloría General de la República, el 'cual
contendrá el inventario actualizado de obras civiles inconclusas y estará
compuesto por la información reportada por las entidades estatales del orden
nacional, departamental, municipal, distrital y demás órdenes institucionales,
sobre las obras civiles inconclusas de su jurisdicción, o la información obtenida
por la Contraloría General de la República sobre el particular.
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La Contraloría General de la República y las entidades estatales deberán rea.lizar
el seguimiento y actualización del Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas
con el fin de establecer la realidad respecto de la condición técnica, física y
financiera de aquellas.

Parágrafo 10. En desarrollo del principio de colaboración armónica, la Agencia

Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, en el marco de
sus competencias, como entidad rectora de la política pública de eficiencia,
transparencia y optimización de los recursos del Estado en los procesos de
contratación, deberá apoyar a la Dirección de Información, Análisis y Reacción
Inmediata de la Contraloría General de la República, en la elaboraciqn y
actualización del Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas, aportando la
información de los contratos de obra pública que se encuentren registrados en
el Sistema de Contratación Pública.

La Contraloría General de la República podrá articular, con las entidades. que

estime pertinentes, la participación en el marco de sus competencias en la
elaboración y actualización del Registro, para lo cual tendrá acceso irrestricto a
la información directamente relacionada con el objeto del registro.

Parágrafo 2 0 • Las entidades estatales del orden nacional, departamental,

municipal, distrital y demás órdenes institucionales contarán con un término
perentorio de tres meses, contado a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, para realizar el reporte inicial al Registro Nacional de Obras Civiles
Inconclusas de su jurisdicción. Dicho término será prorrogable hasta por 3
meses adicionales, previa aprobación de la Contraloría General de la República.

Parágrafo 3 0 • Las entidades estatales deberán garantizar la actualización

permanente del Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas, en los términos
y condiciones que al respecto establezca la Contraloría General de la República,
a través de la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata.

Así mismo, las entidades estatales deben garantizar el acceso y suministro de la

información en tiempo real, sobre la ejecución de los proyectos o contratos de
obras civiles. Para tales efectos, podrán exigir las condiciones necesarias a sus
futuros contratistas.

ARTÍCULO 4 0 • Contenido. En el Registro !'Jacional de Obras Civiles

Inconclusas, se deberá incorporar como mínimo la siguiente información:

a) !'Jombre de la(s) entidad(es) contratante(s);

b) Fuente(s) de financiación;
c) Identificación de los contratistas, consultores, interventores y demás
personas naturales y/o jurídicas, que intervinieron en la planeación y la
ejecución del proyecto;
d) Clase de obra;
e) Ubicación geográfica;
f) Área del predio;
g) Planos aprobados por la autoridad competente;
h) Licencias de construcción y ambientales;
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 2020

i) Área contratada;

j) Área total construida al momento de incluirla en el Registro y porcentaje de

avance final de la obra;

k) Presupuesto inicial de la obra y sus modificaciones;
1) Informe final presentado por el interventor del proyecto;
m) Contratos celebrados para la construcción o continuación de la obra civil,
adiciones, modificaciones, prórrogas y demás actos contractuales, así como
las pólizas y contratos de seguros y reaseguros, donde se informe si se
hicieron efectivas o no las garantías de amparo;
n) Razones técnicas y/o jurídicas por las cuales la obra civil quedó inconclusa;

ñ) Pagos efectuados;

o) Procesos en curso y/o fallos que hayan declarado responsabilidades penales,

fiscales, civiles y disciplinarias derivadas de la obra inconclusa; así como los

actos administrativos que declaren el incumplimiento de los contratistas o
caducidad de los contratos;
p) Acto administrativo que ordena su demolición o terminación, si lo hubiere;
q) Actas de reunión o notificaciones realizadas al contratista responsable por la
ejecución de la obra en donde se evidencie el seguimiento o conciliación
efectuado por la entidad estatal encargada, previa declaratoria ' del
incumplimiento del contrato o abandono de la obra;
r) Matrícula inmobiliaria;
s) Cédula catastral;
t) Si la obra civil inconclusa fue financiada mediante el Sistema General de
Regalías se anexará copia del proyecto original, de las enmendaduras,
adiciones y observaciones emitidas por los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión COCAD), o quien haga sus veces;
u) Las demás que establezca la Contraloría General de la República.

Parágrafo 10. La Contraloría General de la RepClblica reglamentará la forma de

identificación de cada una de las obras inconclusas estableciendo un código
alfa numérico.

ARTÍCULO 50. Decisión Administrativa. La entidad estatal contratante,

según la disponibilidad de recursos compatibles con el marco fiscal de mediano
plazo y la regla fiscal de cada entidad, decidirá sobre la intervención física de
terminación o demolición de la obra civil inconclusa.

Parágrafo 10. Para los efectos del presente artículo, las entidades estatales
deberán contar con el concepto jurídico, técnico y financiero de parte de las
áreas de la entidad, cuyas competencias y funciones se encuentren relacionadas
con la obra inconclusa, con el fin de determinar la intervención física de
terminación o demolición de la obra civil inconclusa, o conceptos externos que
estime pertinentes.

Parágrafo 2 0 . Respecto a obras inconclusas con procesos judiciales, se debe

tener en cuenta el fallo ejecutoriado correspondiente para la terminación o
demolición de la obra.
Parágrafo 3°. La demolición solo podrá ser ordenada en casos de ruina o
grave amenaza a los derechos fundamentales o colectivos, debidamente
evaluada. Esa determinación deberá ser adoptada, mediante acto administrativo
por el representante legal de la entidad a cargo de la obra y/o con inversiones
en ella.

Parágrafo 4°. Para determinar la viabilidad técnica, financiera y jurídica de

terminar o demoler la obra inconclusa, las entidades estatales deberán solicitar
previamente el diagnóstico, informe y evaluación al área de la entidad cuyas
competencias y funciones se encuentre relacionada con la obra inconclusa.

Parágrafo 5°. Del acto administrativo que disponga la demolición, deberá

enviarse copia a la Contraloría General de la República o a las Contralorías
Territoriales, para lo de su competencia.

ARTÍCULO 6°. Actuaciones. En los procesos de contratación de obras

públicas que adelanten las entidades estatales contratantes, sin importar la
cuantía, deberán consultar y analizar las anotaciones vigentes que presenten las
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras domiciliadas o con
sucursal en Colombia, en el Registro l'Jacional de Obras Civiles Inconclusas.

Durante los procesos de selección objetiva para contratistas de obra o

interventores, se tendrán en cuenta las anotaciones vigentes en el Registro
Nacional de Obras Civiles Inconclusas al momento de evaluar los factores de
ponderación de calidad, establecidos en el literal a) del artículo 5° de la Ley
1150 de 2007 o la norma que la modifique.

Cualquier controversia o solicitud que surja en relación con los reportes de

información que suministre la entidad contratante, serán resueltos por esta,
atendiendo los principios y disposiciones establecidos en la normatividad
vigente.

ARTÍCULO 7°. Administración. La administración del Registro l\Jacional de

Obras Civiles Inconclusas estará a cargo de la Contraloría General de la
República a través de la Dirección de Información, Análisis y Reacción
Inmediata, la cual consolidará la información del registro, de acuerdo con las
especificaciones que para ello establezca, y deberá emitir informe anual sobre
las medidas desarrolladas durante dicho periodo en el marco de sus funciones
constitucionales y legales. Este informe deberá ser enviado a la Fiscalía General
de la Nación, a la Procuraduría General de la Nación y a la Auditoría General de
la República, entidades que podrán solicitar la información que consideren
necesaria para lo de su competencia.

Parágrafo 1°. Para el cumplimiento de lo establecido en la presente ley y el

desarrollo de sus funciones constitucionales y legales, la Contraloría General de
la República contará con una Dirección de Información, Análisis y Reacción
Inmediata, que estará adscrita al Despacho del Contralor General de la
República, e integrada por la Unidad de Información, Unidad de Análisis de la
Información y Unidad de Reacción Inmediata, encargadas del acceso irrestricto,
acopio, custodia, seguridad, uso, análisis y aprovechamiento de datos e
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información, incluyendo las acciones de reacción inmediata que contribuyan a

incrementar la eficiencia y eficacia de la vigilancia y el control fiscal.

Parágrafo 2°. La creación, diseño, implementación y ejecución periódica del

nuevo Registro Nacional de las Obras Civiles Inconclusas será incluido en el.plan
de modernización y reestructuración administrativa de la Contraloría General de
la República o en un sistema de información existente en dicha entidad.

ARTÍCULO 8°. Divulgación. El Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas

será públiCO bajo los criterios y condiciones que establezca el Contralor General
de la República, en aplicación de las normas que regulan el acceso a la
información.

La Contraloría General de la República establecerá los canales de comunicación

para que la ciudadanía en ejercicio del control social, advierta la existencia de
obras civiles inconclusas.

Parágrafo 1°. Los servidores públiCOS y contratistas que tengan acceso,

administren o analicen la información de la Dirección de Información, Análisis y
Reacción Inmediata, deberán mantener la reserva de la información, so pena de
la imposición de la sanción establecida en el artículo 102 de la Ley 42 de 1993 o
sus modificatorios, por obstaculizar el ejercicio de la vigilancia y control fiscal.

ARTÍCU LO 9°. Responsables. Los responsables de hacer el inventario de

obras inconclusas, serán los ministros, gerentes, presidentes, directores,
superintendentes, gobernadores, alcaldes, y demás representantes legales de
entidades estatales, en cualquiera de sus esferas nacionales o territoriales, y los
demás ordenadores del gasto de quien dependa la toma de decisiones sobre la
materia.

Parágrafo 1°. El incumplimiento en el suministro de la información requerida

para el Registro Nacional de las Obras Civiles Inconclusas y en las demás
obligaciones establecidas en la presente ley generará las sanciones
correspondientes de conformidad con la normativa vigente.

Parágrafo 2°. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de

la Administración Pública o los entes de control, pOdrán incluir la respectiva
documentación que repose en el Registro Nacional de Obras Civiles inconclusas
a los procesos fiscales, disciplinarios o sancionatorios, contemplados en la
normativa vigente, que se adelanten en razón de obras civiles inconclusas. .

Igualmente, el acto administrativo que declare el incumplimiento, caducidad y/o

terminación unilateral del contrato de obra, tendrá en cuenta en su parte
motiva, la documentación que repose en el Registro Nacional de Obras Civiles
Inconclusas.

ARTÍCULO 10. Prevención. La Contraloría General de la República realizará

seguimiento permanente de los ciclos, uso, ejecución, contratación e impacto de
los recursos públiCOS y ejercerá vigilancia y control fiscal concomitante y
preventivo, acompañando a los gestores fiscales y advirtiéndoles

'"­
excepcionalmente sobre la existencia de riesgos inminentes en operaciones o
procesos en ejecución, con el propósito de que la autoridad responsable adopte
las medidas que considere procedentes para evitar que el daño se materialice o
extienda.

ARTÍCULO 11. Planeación. La secretaría, departamento u oficina de

planeación o quien haga sus veces podrá presentar en el plan nacional,
departamental, distrital o municipal de desarrollo, según sea el caso, ·una
estrategia o medida de atención para determinar la intervención física de
terminación o demolición de aquellas obras que figuren en el Registro Nacional
de Obras Civiles Inconclusas durante la vigencia del plan, dando énfasis a las
obras que más tiempo llevan en el informe sin ser intervenidas, de acuerdo a la
disponibilidad de recursos con que cuente en cada vigencia.

Parágrafo 10. Las medidas o estrategias de atención a las obras civiles

inconclusas en los planes de desarrollo del orden nacional y territorial de que
trata el presente artículo, sin perjuicio de su autonomía, será facultad del
formulador del plan, de conformidad con lo establecido en la Ley 152 de 1994,
previa evaluación de compatibilidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo de la
entidad y su sostenibilidad fiscal y financiera.

ARTÍCULO 12. Cancelación del registro. La cancelación de la anotación de

la obra respectiva en el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas, operará
a solicitud de la entidad contratante en donde conste que ha sido demolida o
finalizada exitosamente con los soportes correspondientes.

ARTÍCULO 13. Impacto Fiscal. Las entidades estatales para el cumplimiento

de las obligaciones que se derivan de la presente ley, podrán, según la
disponibilidad de recursos compatibles con el marco fiscal de mediano plazo y la
regla fiscal de cada entidad, disponer de las partidas pertinentes necesarias.

ARTÍCULO 14. Salud Pública. Con base en la información del Registro

Nacional de que trata la presente ley, las respectivas secretarías de salud y
gobierno de los entes territoriales, o quien haga sus veces, y las demás
autoridades competentes, deberán adelantar las gestiones necesarias para evitar
que estas infraestructuras puedan convertirse en focos de insalubridad e
inseguridad.

ARTÍCULO 15. Registro especial Se incluirán igualmente al Registro

Nacional de Obras Civiles Inconclusas, las obras civiles ya terminadas que no se
encuentren en funcionamiento. La Contraloría General de la República
establecerá los criterios y el término para su incorporación.

ARTÍCULO 16. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgación y

deroga las normas que le sean contrarias.
 2020

EL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA

RBAY

EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE

REPUBLlCA

GREGaRIO ELJACH PACHECO

EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE REPRESENTANTES

ERAL E LA HONORABLE CÁMARA DE

..

 LEY No. 2 ;j 2 O
~~---------------

"POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL REGISTRO NACIONAL DE OBRAS CIVILES

INCONCLUSAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES"

REPÚBLICA DE COLOMBIA ­ GOBIERNO NACIONAL

PUBLíQUESE y CÚMPLASE 1 J 202

Dada en Bogotá, D.C. a los

LA MINISTRA DEL IN ERIOR,

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, d) Jt

ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA

EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCiÓN SOCIAL,

EL MINISTRO DE MINAS Y ENERGIA, J

 2020

Hoja No. 2
Continuación de la Ley por medio de la cual se crea el registro nacional de obras civiles inconclusas de las
entidades estatales y se dictan otras disposiciones

1 JUL 2020
LA MINISTRA DE TRANSPORTE,

~OR~
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL D PLANEACIÓN,

- h~~IV
(\)
15 ALBERTO RODRíGUEZ

EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUN IÓN PÚBLICA,

~~