BASES para la CONSERVACIÓN

y el MANEJO de la
COSTA URUGUAYA

R. Menafra
L. Rodríguez-Gallego
F. Scarabino
D. Conde
(editores)
La referencia correcta de este libro es:

Menafra R Rodríguez-Gallego L Scarabino F & D Conde

(eds) 2006 Bases para la conservación y el manejo de la costa
uruguaya. VIDA SILVESTRE URUGUAY, Montevideo.
i-xiv+668pp

Armado y diagramación: Javier González

Fotografía de portada: Faro de Cabo Polonio (Rocha)

Diego Velazco - Aguaclara Fotostock,
www.aguaclara.com.uy

Impreso en GRAPHIS Ltda, en el mes de octubre de 2006

Nicaragua 2234, Montevideo, Uruguay
Tels.: 409 6821-409 9168. E-mail: graphis@adinet.com.uy
Depósito legal: 339.537/06

ISBN: 9974-7589-2-0

Las opiniones e informaciones contenidas en este libro son

exclusiva responsabilidad de sus autores, y no reflejan
necesariamente aquellas de VIDA SILVESTRE URUGUAY,
US Fish and Wildlife Service, Facultad de Ciencias, o de las
instituciones a las cuales los autores están vinculados.
Índice

LISTA DE AUTORES PARTICIPANTES ........................................................................................................ i

PRÓLOGO
OSCAR IRIBARNE .............................................................................................................................................................. v
PRÓLOGO
ULRICH SEELIGER ........................................................................................................................................................... vii
PREFACIO ............................................................................................................................................................... viii
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................................................... x
Mapa general de la costa platense-atlántica ................................................................................................. xi
Mapa de la costa Oeste del Río de la Plata ................................................................................................... xii
Mapa del sector centro-Sur de la costa platense-atlántica ..................................................................... xiii
Mapa del sector Este de la costa atlántica ..................................................................................................... xiv

COSTA PLATENSE-ATLÁNTICA
Evolución paleogeográfica y dispersión de los sedimentos del Río de la Plata
RICARDO N. AYUP-ZOUAIN ............................................................................................................................................ 1

Geología de la costa uruguaya y sus recursos minerales asociados

CÉSAR A. GOSO AGUILAR & ROSSANA MUZIO ............................................................................................................... 9

Dinámica y fuentes de sedimentos de las playas uruguayas

DANIEL PANARIO & OFELIA GUTIÉRREZ ........................................................................................................................ 21

Geomorfología y procesos erosivos en la costa atlántica uruguaya

MARÍA ALEJANDRA GÓMEZ PIVEL .................................................................................................................................. 35

Fitoplancton de la zona costera uruguaya: Río de la Plata y Océano Atlántico

GRACIELA FERRARI & LETICIA VIDAL ............................................................................................................................. 45

El impacto de las floraciones algales nocivas: origen, dispersión, monitoreo,

control y mitigación
SILVIA M. MÉNDEZ ....................................................................................................................................................... 57

Flora y vegetación de la costa platense y atlántica uruguaya

EDUARDO ALONSO-PAZ & MARÍA JULIA BASSAGODA ................................................................................................... 71

Fauna parasitaria del lobo fino Arctocephalus australis y del león marino Otaria
flavescens (Mammalia, Otariidae) en la costa uruguaya
DIANA MORGADES, HELENA KATZ, OSCAR CASTRO, DINORA CAPELLINO, LOURDES CASAS,
GUSTAVO BENÍTEZ, JOSÉ MANUEL VENZAL & ANTONIO MORAÑA ............................................................................... 89

Zooplancton gelatinoso de la costa uruguaya

MARÍA GABRIELA FAILLA SIQUIER .................................................................................................................................. 97

Zooplancton de ambientes costeros de Uruguay: añadiendo piezas al

rompecabezas
GUILLERMO CERVETTO, DANILO CALLIARI, LAURA RODRÍGUEZ-GRAÑA, GISSELL LACEROT
& RAFAEL CASTIGLIONI ............................................................................................................................................... 105

Faunística y taxonomía de invertebrados bentónicos marinos y estuarinos de

la costa uruguaya
FABRIZIO SCARABINO ................................................................................................................................................... 113
Gasterópodos marinos y estuarinos de la costa uruguaya: faunística,
distribución, taxonomía y conservación
FABRIZIO SCARABINO, JUAN CARLOS ZAFFARONI, ALVAR CARRANZA, CRISTHIAN CLAVIJO
& MARIANA NIN ......................................................................................................................................................... 143

Bivalvos marinos y estuarinos de la costa uruguaya: faunística, distribución,

taxonomía y conservación
FABRIZIO SCARABINO, JUAN CARLOS ZAFFARONI, CRISTHIAN CLAVIJO, ALVAR CARRANZA
& MARIANA NIN ......................................................................................................................................................... 157

Patrones geográficos de diversidad bentónica en el litoral rocoso de Uruguay

ALEJANDRO BRAZEIRO, ANA INÉS BORTHAGARAY & LUIS GIMÉNEZ ........................................................................... 171

Comunidades bentónicas estuarinas de la costa uruguaya

LUÍS GIMÉNEZ .............................................................................................................................................................. 179

Asociaciones de moluscos bentónicos cuaternarios en la costa uruguaya:

implicancias paleoecológicas
SERGIO MARTÍNEZ &ALEJANDRA ROJAS ...................................................................................................................... 189

Los recursos pesqueros de la costa de Uruguay: ambiente, biología y gestión

WALTER NORBIS, LAURA PAESCH & OSCAR GALLI ...................................................................................................... 197

Áreas de cría de peces en la costa uruguaya

SUSANA RETTA, GUSTAVO MARTÍNEZ & ADRIANA ERREA .......................................................................................... 211

Características biológicas de la corvina (Micropogonias furnieri) en el Río de la

Plata y su Frente Marítimo
ERNESTO CHIESA, OSCAR D. PIN & PABLO PUIG ....................................................................................................... 219

Abundancia, capturas y medidas de manejo del recurso corvina

(Micropogonias furnieri) en el Río de la Plata y Zona Común de Pesca
Argentino-Uruguaya (1975-2003)
OSCAR D. PIN, GUILLERMO ARENA, ERNESTO CHIESA & PABLO PUIG ...................................................................... 225

Herpetofauna de la costa uruguaya

RAÚL MANEYRO & SANTIAGO CARREIRA ................................................................................................................... 233

Biología, ecología y etología de las tortugas marinas en la zona costera

uruguaya
MILAGROS LÓPEZ-MENDILAHARSU, ANDRÉS ESTRADES, MARÍA NOEL CARACCIO,
VICTORIA CALVO, MARTÍN HERNÁNDEZ & VERÓNICA QUIRICI ................................................................................. 247

Conservación y manejo de tortugas marinas en la zona costera uruguaya

MARTÍN LAPORTA, PHILIP MILLER, MARIANA RÍOS, CECILIA LEZAMA, ANTONIA BAUZÁ, ANITA
AISENBERG, MARÍA VICTORIA PASTORINO & ALEJANDRO FALLABRINO ........................................................................ 259

Aves de la costa sur y este uruguaya: composición de especies en los distintos

ambientes y su estado de conservación
JOAQUÍN ALDABE, SEBASTIÁN JIMÉNEZ & JAVIER LENZI ............................................................................................... 271

La franciscana Pontoporia blainvillei (Cetacea, Pontoporiidae) en la costa

uruguaya: estudios regionales y perspectivas para su conservación
CAROLINA ABUD, CATERINA DIMITRIADIS, PAULA LAPORTA &MARILA LÁZARO.......................................................... 289

Revisión preliminar de registros de varamientos de cetáceos en la costa

uruguaya de 1934 a 2005
DANIEL DEL BENE, VIRGINIA LITTLE, RICARDO ROSSI & ALFREDO LE BAS.................................................................. 297
Distribución, reproducción y alimentación del lobo fino Arctocephalus australis
y del león marino Otaria flavescens en Uruguay
ALBERTO PONCE DE LEÓN & OSCAR D. PIN ............................................................................................................... 305

Tuberculosis en pinnípedos (Arctocephalus australis y Otaria flavescens) de

Uruguay
MIGUEL CASTRO RAMOS, HELENA KATZ, ANTONIO MORAÑA, MARÍA INÉS TISCORNIA,
DIANA MORGADES & OSCAR CASTRO ......................................................................................................................... 315

Interacciones entre lobos marinos y pesca artesanal en la costa de Uruguay

DIANA SZTEREN & CECILIA LEZAMA ........................................................................................................................... 321

Mamíferos terrestres no voladores de la zona costera uruguaya

ENRIQUE M. GONZÁLEZ ............................................................................................................................................. 329

Vertebrados fósiles de la costa uruguaya

ANDRÉS RINDERKNECHT .............................................................................................................................................. 343

Especies acuáticas exóticas en Uruguay: situación, problemática y manejo

ERNESTO BRUGNOLI, JUAN CLEMENTE, GUSTAVO RIESTRA, LUCÍA BOCCARDI
& ANA INÉS BORTHAGARAY ......................................................................................................................................... 351

Ecología de playas arenosas de la costa uruguaya: una revisión de 25 años de

investigación
OMAR DEFEO, DIEGO LERCARI, ANITA DE ÁLAVA, JULIO GÓMEZ, GASTÓN MARTÍNEZ, ELEONORA
CELENTANO, JUAN PABLO LOZOYA, SEBASTIÁN SAUCO, DANIEL CARRIZO & ESTELA DELGADO ...................................363

Estado actual, propuestas y perspectivas de manejo de las Áreas Protegidas

Costeras
JUAN CARLOS GAMBAROTTA ........................................................................................................................................ 371

Bases ecológicas y metodológicas para el diseño de un Sistema Nacional de

Áreas Marinas Protegidas en Uruguay
ALEJANDRO BRAZEIRO & OMAR DEFEO....................................................................................................................... 379

COSTA del RÍO de la PLATA

Evolución de la desembocadura del Arroyo Pando (Canelones, Uruguay):
¿tendencias naturales o efectos antrópicos?
OFELIA GUTIÉRREZ & DANIEL PANARIO ...................................................................................................................... 391

La Bahía de Montevideo: 150 años de modificación de un paisaje costero y

subacuático
PIERRE GAUTREAU ....................................................................................................................................................... 401

Monitoreo de cianobacterias en la costa de Montevideo (Uruguay)

DANIEL SIENRA & GRACIELA FERRARI ......................................................................................................................... 413

Comunidad componente de tremátodos larvales de Heleobia australis

(Mollusca, Cochliopidae) en la costa uruguaya del Río de la Plata
OSCAR CASTRO, DANIEL CARNEVIA, ALEJANDRO PERRETTA & JOSÉ MANUEL VENZAL .............................................. 421

Composición y ecología de la fauna epígea de Marindia (Canelones, Uruguay)

con especial énfasis en las arañas: un estudio de dos años con trampas de
intercepción
FERNANDO G. COSTA, MIGUEL SIMÓ & ANITA AISENBERG ......................................................................................... 427

Ictioplancton costero de la zona de transición estuarina del Río de la Plata

(Uruguay)
GABRIELA MANTERO, SUSANA RETTA & MARCELO RODRÍGUEZ .................................................................................. 437
Ecología de un ensamble de anuros en un humedal costero del sudeste de
Uruguay
INÉS DA ROSA, ARLEY CAMARGO, ANDRÉS CANAVERO, DANIEL E. NAYA & RAÚL MANEYRO ................................... 447

Aves de la costa de Montevideo urbano: variación espacial y estacional

MACARENA SARROCA, MATILDE ALFARO, JAVIER LENZI, SEBASTIÁN JIMÉNEZ, CAROLINA ABUD
& DIEGO CABALLERO-SADI ......................................................................................................................................... 457

Contaminación de la Bahía de Montevideo y zona costera adyacente y su

relación con los organismos bentónicos
PABLO MUNIZ, NATALIA VENTURINI & LETICIA BURONE ........................................................................................... 467

La pesca artesanal en el Río de la Plata: su presente y una visión de futuro

PABLO PUIG ................................................................................................................................................................. 477

COSTA ATLÁNTICA
Paleolimnología: desarrollo de las lagunas costeras del sudeste de Uruguay
durante el Holoceno
FELIPE GARCÍA-RODRÍGUEZ, PETER SPRECHMANN, HUGO INDA, LAURA DEL PUERTO,
ROBERTO BRACCO, ADRIANA RODRÍGUEZ, PETER ESTOL & VIRGINIA ACEVEDO ......................................................... 487

Fisonomía y composición florística de Cabo Polonio (Rocha, Uruguay)

SILVANA MASCIADRI, ELOISA FIGUEREDO &LILIANA DELFINO .................................................................................... 495

Estructura y regeneración del Bosque de Ombúes (Phytolacca dioica) de la

Laguna de Castillos (Rocha, Uruguay)
MARÍA GABRIELA RODRÍGUEZ-GALLEGO ..................................................................................................................... 503

Estructura poblacional y reproducción del tatucito Emerita brasiliensis

(Decapoda: Hippidae) en playas de Cabo Polonio (Rocha, Uruguay)
ENRIQUE PELUFFO ....................................................................................................................................................... 513

Invertebrados bentónicos de La Paloma (Rocha, Uruguay)

MARIO DEMICHELI & FABRIZIO SCARABINO................................................................................................................. 523

Ecología de comunidades de playas de Cabo Polonio (Rocha, Uruguay)

LUIS GIMÉNEZ & BEATRIZ YANNICELLI ....................................................................................................................... 535

Transgresiones y regresiones marinas en la costa atlántica y lagunas costeras

de Uruguay: efectos sobre los peces continentales
MARCELO LOUREIRO & GRACIELA GARCÍA ................................................................................................................. 545

Las pesquerías en las lagunas costeras salobres de Uruguay

GRACIELA FABIANO & ORLANDO SANTANA ................................................................................................................. 557

La pesca artesanal en la Paloma (Rocha, Uruguay): período 1999-2001

ELIZABETH DELFINO, GRACIELA FABIANO & ORLANDO SANTANA ............................................................................... 567

Situación de la administración del recurso lobos y leones marinos en Uruguay

ENRIQUE PÁEZ ............................................................................................................................................................. 577

Ballena franca (Eubalaeana australis) en la costa atlántica uruguaya

MARIANA PIEDRA, PAULA COSTA, PAULA FRANCO FRAGUAS & RAFAEL ÁLVAREZ ..................................................... 585

Evaluación del turismo de observación de ballenas como una herramienta

para la conservación y el manejo de ballena franca austral (Eubalaena australis)
RODRIGO GARCÍA & UZI SABAH ................................................................................................................................. 591
Biodiversidad y calidad de agua de 18 pequeñas lagunas en la costa sureste
de Uruguay
CARLA KRUK, LORENA RODRÍGUEZ-GALLEGO, FEDERICO QUINTANS, GISELL LACEROT,
FLAVIO SCASSO, NÉSTOR MAZZEO, MARIANA MEERHOFF & JUAN CÉSAR PAGGI ....................................................... 599

Procesos estructuradores de las comunidades biológicas en lagunas costeras

de Uruguay
SYLVIA BONILLA, DANIEL CONDE, LUIS AUBRIOT, LORENA RODRÍGUEZ-GALLEGO, CLAUDIA PICCINI,
ERIKA MEERHOFF, LAURA RODRÍGUEZ-GRAÑA, DANILO CALLIARI, PAOLA GÓMEZ,
IRENE MACHADO & ANAMAR BRITOS .......................................................................................................................... 611

Efectos del Canal Andreoni en playas de Rocha: deterioro ambiental y su

efecto en la biodiversidad
DIEGO LERCARI & OMAR DEFEO ................................................................................................................................. 631

Interfase de conflictos: el sistema costero de Rocha (Uruguay)

DANIEL DE ÁLAVA ....................................................................................................................................................... 637

Importancia de los procesos participativos en la planificación: percepciones

de naturaleza y áreas a proteger en Castillos (Rocha, Uruguay) y su zona de
influencia costera
DIEGO MARTINO & ANDREA SCHUNK ......................................................................................................................... 651

Aprovechamiento prehistórico de recursos costeros en el litoral atlántico

uruguayo
HUGO INDA, LAURA DEL PUERTO, CAROLA CASTIÑEIRA, IRINA CAPDEPONT
& FELIPE GARCÍA-RODRÍGUEZ ..................................................................................................................................... 661
 VIDA SILVESTRE
URUGUAY
Importancia de los procesos
participativos en la planificación:
percepciones de naturaleza y
áreas a proteger en Castillos
(Rocha, Uruguay) y su zona de
influencia costera
DIEGO MARTINO* & ANDREA SCHUNK
*diegod3e@gmail.com
RESUMEN
Existe un volumen importante de literatura destacando
la necesidad de incluir a las poblaciones locales en el
proceso de planificación y gestión de las áreas protegi-
das. Sin este proceso de participación, muchos proyectos
conservacionistas han fracasado debido a la hostilidad o
rechazo de las poblaciones locales. El presente trabajo
destaca la importancia que tienen las percepciones de
naturaleza y áreas protegidas en este proceso
participativo. Sin una adecuada comprensión de las mis-
mas, el proceso de selección y manejo estaría incompleto.
En este artículo, se analizan las percepciones de natura-
leza y de áreas protegidas (o a proteger) de los habitan-
tes de la ciudad de Castillos (Rocha, Uruguay). El análi-
sis se centra en la zona costera, con la cual los castillenses
tienen una relación particular. Esta relación con la franja
costera posee características mixtas tanto de los residen-
tes permanentes como de los visitantes estivales. Se rea-
lizaron varias entrevistas a actores clave, se tomaron
muestras estratificadas de la zona costera y se realizó
una encuesta en la ciudad de Castillos, la cual incluyó un
ejercicio de mapeo. Los resultados muestran una ten-
dencia a proteger aquellas zonas consideradas más úti-
les, así como diferencias de percepción respecto a la zona
costera. Estas diferencias se encontraron fundamental-
mente vinculadas a aspectos de género, lugar de residen-
cia, educación y visitas a áreas protegidas.
Palabras clave: planificación participativa, conservación,
áreas protegidas, mapeo participativo
INTRODUCCIÓN
La importancia de incluir a las poblaciones locales en
la planificación y gestión de las áreas protegidas ha sido
ampliamente destacada por la literatura internacional
(e.g. Bachert 1991; Wells & Brandon 1992; Tisdell 1995;
Richards 1996; Wild & Mutebi 1997; Brechin et al. 2002;
Stoll-Kleemann & O’Riordan 2002; Wilshusen et al. 2002;
ver también Christensen 2004). En Uruguay el tema ad-
quiere mayor relevancia debido a que más del 85% del
territorio se encuentra bajo algún tipo de uso y más del
90% está en manos privadas. Además, en los últimos
años se ha registrado un aumento de los conflictos am-
bientales, muchos de ellos en zonas costeras. Para ser
efectiva, la conservación debe integrar aspectos sociales
y económicos además de los puramente relacionados
con la biología de la conservación. Comprender las con-
651
R MENAFRA, L RODRÍGUEZ-GALLEGO, F SCARABINO & D CONDE (eds) 2006
D MARTINO & A SCHUNK
Bases para la conservación y el manejo de la costa uruguaya
ABSTRACT
The importance of including local populations in the
process of planning and management of protected
areas is well established in international literature.
Without this participatory process, many conservation
projects have suffered and failed due to hostile
attitudes from local populations. The present study
highlights the importance of perceptions of nature
and protected areas in this participatory process.
Without proper understanding of these, the process of
selection and management would be incomplete. This
study analyses the perception of the inhabitants of
Castillos (Rocha, Uruguay) with regards to nature and
protected (or to be protected) areas. The analysis
focuses on the coastal zone, with which castillenses
have a particular relationship. Their relationship with
the coastal zone holds mixed characteristics of both
residents and summer visitors. Various interviews
with key actors were conducted, as well as stratified
samples and a survey, which included a mapping
exercise. The results show a tendency to protect those
areas considered more “useful“, as well as differences
in perception with regards to the coastal zone. These
differences in perception of nature and protected areas
are associated to gender, place of residence, education
and visits to protected areas, among other variables.
Key words: participatory planning, conservation,
protected areas, participatory mapping
cepciones que las poblaciones locales poseen sobre la
naturaleza y las áreas a proteger es de vital importancia
para que la selección, planificación y manejo de las áreas
protegidas se haga respetando e integrando sus intere-
ses, lo cual a su vez es fundamental para tener éxito en la
conservación.
El principal objetivo del presente trabajo es analizar
las percepciones de naturaleza y áreas protegidas costeras
(o a proteger) de los habitantes de la ciudad de Castillos
(Rocha, Uruguay) a fin de explorar alternativas de ma-
nejo en el marco del Programa del Hombre y la Biosfera
(MaB) de la UNESCO. Otro objetivo es destacar la im-
portancia de hacer un esfuerzo por comprender las per-
cepciones de naturaleza y áreas protegidas durante el
proceso de planificación participativa.
Importancia de los procesos participativos en la planificación:
percepciones de naturaleza y áreas a proteger en Castillos (Rocha, Uruguay)
La zona de estudio se encuentra delimitada por lo
que se considera la zona de influencia de la ciudad de
Castillos. Esta tiene límites difusos, y los mismos son
diferentes dependiendo de la actividad de que se trate.
La franja costera desde algunos kilómetros al W de Cabo
Polonio hasta algunos kilómetros al E de Punta del Dia-
blo se encuentra en diferentes grados influenciada políti-
ca, social y/o económicamente por Castillos. Un análisis
de cómo los castillenses perciben la franja costera puede
revelar importantes claves para un manejo costero
participativo y sustentable.
Raramente las poblaciones locales son la principal
fuerza creadora de impactos en la zona costera del E de
Uruguay. Los actores visitantes, así como también polí-
ticas decididas en forma centralizada (sea a escala na-
cional o departamental), suelen ser las fuerzas impulsoras
del manejo costero. En este contexto, Castillos presenta
la interesante particularidad de tener una población con
importantes conexiones con la zona costera, particular-
mente con el Balneario Aguas Dulces, el cual es conside-
rado por muchos castillenses como un barrio de Casti-
llos. Sin embargo, los vínculos más fuertes de gran parte
de su población, pueden catalogarse más como estivales
más que permanentes. En este sentido, la actividad tu-
rística local cobra fundamental importancia, por su in-
fluencia durante el proceso de urbanización de los bal-
nearios, por basarse en los valores naturales de la locali-
dad, y por el significado económico que representa para
los residentes de Aguas Dulces y para los propios
castillenses.
La ciudad de Castillos, los castillenses y su relación
con el entorno
Castillos se encuentra localizado en medio de una
diversidad paisajística inusual, incluye palmares únicos
en el mundo, sistemas lagunares, humedales, sierras con
monte nativo, dunas, y la costa atlántica. Esta inusitada
diversidad en el paisaje trae consigo una alta
biodiversidad, y si bien en términos regionales la ecoregión
se considera de prioridad moderada para la conserva-
ción, también se la califica como vulnerable (Dinerstein et
al. 1995), lo cual destaca la importancia que Uruguay
debería darle a estos paisajes. No es posible comenzar a
comprender la visión que los castillenses tienen de su
entorno, y de la costa en particular, sin considerar su
historia y su ubicación geográfica.
Los alrededores de Castillos han sido objeto de nu-
merosos estudios, muchos de ellos llevados a cabo por
PROBIDES en el marco de la Reserva de Biosfera y cuyas
conclusiones pueden encontrarse en el Plan Director
(PROBIDES 1999). Gracias a estos trabajos se cuenta
con un importante volumen de información que será cla-
ve a la hora de hacer efectiva la práctica de la conserva-
ción. La zona de influencia de Castillos cuenta hoy día
con dos áreas protegidas en funcionamiento, ubicadas
en el Potrerillo (Laguna Negra) y en el Monte de Ombúes
(Laguna de Castillos), los Parques Nacionales San Mi-
guel y Santa Teresa, además de Cabo Polonio. Dichas
652
áreas protegidas, o bien tienen objetivos no directamente
vinculados a la conservación de la biodiversidad, o no
cuentan con la infraestructura y apoyo necesario para
cumplir los objetivos que, además, aún no han sido cla-
ramente establecidos. Este panorama trasluce la urgente
necesidad de buscar nuevos caminos para el estableci-
miento de programas de conservación efectivos y acor-
des con la realidad nacional.
En términos de sustentabilidad urbana, Castillos pre-
senta dos caras, una sombría en lo que respecta a los
residuos líquidos y sólidos, y otra prometedora, en lo
que concierne al papel que la ciudadanía y sus represen-
tantes están dispuestos a cumplir para lograr un desa-
rrollo sustentable. Castillos es una ciudad abierta a su
entorno, al estilo de las ciudades medievales descritas
por Mumford en las cuales no existe un dominio de lo
urbano sobre la rural sino una interconexión entre la ciu-
dad y su entorno. A su vez, la formación de la ciudad
trajo consigo muchos de los beneficios esperados por sus
propulsores en 1866, pero sin llegar a crecer a un punto
en el que la integración con el entorno se vuelva impracti-
cable. Al decir de Bookchin, civitas y urbs son frecuente-
mente traducidos como ciudad, sin embargo civitas re-
presenta la asociación política y de familias y urbs repre-
senta el espacio donde se lleva adelante dicha asociación.
En el caso de Castillos, la urbs no ha degenerado hacia
algo difícil de controlar y mantiene una conexión impor-
tante con su entorno, mientras que su civitas posee carac-
terísticas particulares que facilitan un proyecto de inte-
gración con el entorno natural.
Los problemas de la ciudad de Castillos pueden
resolverse con relativa facilidad y tener un impacto posi-
tivo tanto en la población urbana como en el área circun-
dante que se ve directamente afectada por la polución de
la principal cañada que desagua desde Castillos. Si este
cambio es coordinado con una apropiada estrategia de
preservación para las áreas consideradas como priorita-
rias por los castillenses, se puede iniciar una sinergia que
logre influir positivamente en los actores claves de los
alrededores, muchos de los cuales viven o tienen una
estrecha relación con la ciudad.
METODOLOGÍA
Este trabajo presenta los resultados de dos investi-
gaciones paralelas desarrolladas por los autores en la
zona de Castillos durante el año 2002.
La investigación realizada por D. Martino correspon-
de al trabajo realizado para su tesis doctoral (ver Martino
2004). Comenzó en 2001 con una serie de contactos ini-
ciales con organizaciones locales y ciudadanas de la ciu-
dad de Castillos y culminó con una visita de seis meses a
Castillos en 2002. También se realizaron trabajos en Mon-
tevideo, principalmente entrevistas a actores clave de la
administración central. Durante el trabajo de campo se
realizaron entrevistas a actores clave y trabajo de archivo
en Rocha y Montevideo, una encuesta en Castillos e in-
vestigación participativa en Castillos y alrededores.
 D MARTINO & A SCHUNK

Se realizaron 14 entrevistas a actores clave en el ám- La última pregunta de las encuestas consistió en so-
bito local y departamental, seis a actores locales, tres a licitar a los entrevistados que en un mapa provisto por
miembros del gobierno local y cinco a personal de los encuestadores (Fig. 1) dibujaran las áreas que consi-
PROBIDES. Las entrevistas tuvieron una duración de ca. deran más importantes para la conservación. El mapa
45 minutos en promedio y fueron grabadas, transcriptas incluye la zona de influencia de Castillos y consiste en
y algunas respuestas tabuladas. El objetivo de estas en- una foto satelital con las principales carreteras y centros
trevistas era comenzar a comprender las percepciones de poblados remarcados para facilitar la comprensión y ubi-
naturaleza y áreas protegidas de los distintos actores cación dentro del mismo.
clave a fin de detectar posibles conflictos y puntos de
encuentro que pudieran facilitar o complicar la
implementación de un manejo efectivo y justo en Casti-
llos y su zona de influencia. Los principales temas fueron
las áreas protegidas en general, sus objetivos particula-
res, objetivos de manejo dentro y fuera de las áreas, ma-
nejo fuera de las áreas protegidas, concepto de naturale-
za y la naturaleza en Uruguay, enfoques conservacionistas
y categorías de área protegida.
Se participó en reuniones informales, eventos loca-
les, reuniones de la Junta Local y fundamentalmente se
consultó la biblioteca local. En la misma, se encuentran
ejemplares de periódicos locales desde 1865 hasta la fe-
cha. Este trabajo, combinado con diarios y documentos
históricos de la Biblioteca Nacional y del Palacio Legisla-
tivo, contribuyó a una mayor comprensión de Castillos y
su entorno desde una perspectiva histórica, ausente en
muchos documentos referidos al manejo de recursos na-
turales. Es difícil comprender las percepciones locales de
naturaleza sin una revisión a fondo de la historia local.
Para esta comprensión ayudó enormemente la entrevista
al Prof. Jesús Perdomo (Liceo de Castillos), un estudioso
de la historia local que ha sabido rescatar información
del pasado de la región, y más importante aún, ha logra-
do transmitirlo a generaciones de castillenses que gracias
Figura 1. Mapa base utilizado durante las encuestas.
a él han desarrollado un particular orgullo por lo suyo.
Además, se realizo con ayuda del Grupo de Jóvenes
de Casa Ambiental, una encuesta a fin de obtener datos Las respuestas fueron digitalizadas utilizando el pro-
de percepción de la población general en tan reducido grama ArcView para elaborar Sistemas de Información
período de tiempo (cinco meses). Ante la imposibilidad Geográfica (SIG) y se produjo un mapa con las áreas de
de realizar una encuesta completamente aleatoria, y con prioridad para la conservación de los castillenses. Para
el fin de realizar un muestreo lo más representativo posi- determinar las prioridades en los diferentes sectores so-
ble, el diseño de muestreo consistió en una muestra de ciales, las variables mapeadas fueron género, edad, resi-
350 entrevistados, ca. 5% de la población de la ciudad de dencia durante la infancia y grado de apoyo a las áreas
Castillos de acuerdo al último censo (1996). Para esto la protegidas, entre otras. El método es sencillo y a modo
ciudad se dividió en 36 cuadrantes, asegurando la repre- de ejemplo utilizó tres preguntas planteadas durante la
sentación en cada área y los encuestadores recibieron encuesta (las únicas abiertas además del mapa). Se le
instrucciones de no superar un determinado número de pidió a los entrevistados que rápidamente contestaran
encuestas por cuadrante y de no concentrar las encuestas cuál es el lugar más natural, más lindo y más útil de
en una cuadra o manzana en particular. Además, en tres Rocha. Las respuestas de todos los que, por ejemplo,
cuadrantes con mayor concentración de población se rea- dijeron “playa” fueron aisladas y luego se mapeó la res-
lizaron más encuestas y viceversa en cuatro cuadrantes puesta de esos entrevistados a la última pregunta (mapa).
con menor población. Finalmente, se tomó una muestra De esa forma se pudo determinar, alguno de los po-
estratificada de un centro educacional con el fin de ase- sibles motivos detrás de la identificación de ciertas áreas
gurar representatividad a jóvenes de entre 15 y 21 años. como prioritarias para la conservación. La franja costera
La encuesta consistió en 40 preguntas que se pueden presenta algunos de los resultados más interesantes de
clasificar en preguntas nominales, preguntas con inter- esta sección.
valos, ranking de fotografías y mapeo de áreas a prote- La investigación realizada por A. Schunk se centró en
ger en los alrededores de Castillos. el rol de las asociaciones empresariales y las comisiones
vecinales en el desarrollo turístico de la zona costera de

653
Importancia de los procesos participativos en la planificación:
percepciones de naturaleza y áreas a proteger en Castillos (Rocha, Uruguay)

Castillos, y sus interacciones con PROBIDES y el gobier- Percepciones y mapeo de áreas de prioridad
no a nivel local, municipal y nacional (ver Schunk 2003). Los castillenses consideran importante la conserva-
La metodología se basó en fuentes secundarias y pri- ción de la zona costera, pero la misma a su juicio no es la
marias, recogidas en una visita a Castillos y su zona máxima prioridad (Fig. 2). Cabo Polonio representa un
costera en diciembre de 2001 y una estadía en la locali- caso aparte centrando la atención de los castillenses en la
dad desde junio a agosto de 2002. Se realizaron 25 entre- zona costera y es destacado más adelante.
vistas a representantes de las principales organizaciones
involucradas en el turismo a nivel local, municipal y na-
cional, clasificados en cuatro grupos: sector público,
PROBIDES, asociaciones empresariales y comisiones ve-
cinales. Las entrevistas buscaron identificar las opinio-
nes de estos actores sobre el desarrollo turístico de la
zona, así como sus roles, intereses y niveles de participa-
ción, abarcando temas como: estrategias turísticas
implementadas, factores que han influenciado al turis-
mo, la conservación, y limitaciones y oportunidades para
el desarrollo turístico futuro.
Paralelamente, se realizó una encuesta a residentes
de Aguas Dulces que buscó conocer sus percepciones
sobre el turismo, el significado que le otorgan a la activi-
dad y sus expectativas para el desarrollo futuro de la
zona. La encuesta se aplicó a una muestra estratificada
de los siete barrios de Aguas Dulces, cubriendo desde los
más cercanos a la costa hasta los más interiores: 10 en-
cuestas fueron realizadas en los barrios De los Navíos,
Del Recuerdo, De los Pioneros, De los Panoramas y Del
Mar; y siete en los barrios De la Flora y De la Fauna. En
total, se realizaron 64 encuestas, ca. 26% de los 247 habi-
tantes permanentes de Aguas Dulces, de acuerdo al Censo
Nacional de 1996.
Se participó, además, en reuniones vecinales, eventos
educativos en la biblioteca local, reuniones en la Junta de
Castillos, y charlas informales. Las fuentes secundarias
Figura 2. Representa las áreas que los castillenses consideran priorita-
comprendieron la revisión de diarios nacionales y locales, rias para conservación.
documentos gubernamentales y de PROBIDES, mapas,
videos, y materiales promocionales.
Aquellos que consideran “la playa” en general como
RESULTADOS el lugar más útil de la zona tienen una tendencia mayor a
Más del 90% de la población considera positivo el concentrar el interés conservacionista en la franja costera
establecimiento de áreas protegidas en Rocha y más del (Fig. 3). Esto se confirma entre aquellos que mencionan
80% está de acuerdo o parcialmente de acuerdo (62 y particularmente a Cabo Polonio como el lugar más her-
19% respectivamente) en que las áreas protegidas favo- moso, útil o natural de la zona. En este caso, entre aque-
recen el desarrollo local en la zona de Castillos. Finalmen- llos que consideran Cabo Polonio como el lugar más útil,
te, más del 80% de los encuestados están dispuestos a los esfuerzos de conservación se concentran en esa mis-
colaborar clasificando los residuos en sus hogares y/o ma zona.
sacando la basura menos veces por semana. Este pano- En la figura 4 se siguió el mismo razonamiento de la
rama alentador tiene como contra-cara la constante con- figura 3, pero se focaliza entre aquellos que mencionaron
taminación de las cañadas con residuos domiciliarios y Cabo Polonio, reforzando que las áreas consideradas más
envases plásticos, así como la falta de seguimiento a útiles parecen ser priorizadas.
muchas iniciativas propuestas. Esta falta de Parece existir una tendencia a priorizar la costa entre
emprendimiento es destacada por los mismos castillenses, aquellos que nunca visitaron las áreas protegidas exis-
quienes se describen a sí mismos como apáticos y faltos tentes en la zona (tanto públicas como privadas: Potrerillo,
de interés. Aunque el trabajo de campo fue realizado en Monte de Ombúes, Polonio, Don Bosco) (Fig. 5). Esto
una época de tremenda crisis económico-financiera en puede ser consecuencia de una mayor apreciación de
Uruguay y en el Dpto. de Rocha en particular, nos en- otros aspectos del paisaje luego de las visitas a estas
contramos con un sin fin de iniciativas y propuestas rela- áreas, del efecto educacional producido por dichas visi-
tivas al medio ambiente y la mejora de calidad de vida tas, o simplemente estar relacionado con otra variable
de los habitantes. como educación. Aquellos con Educación Terciaria tie-

654

Figuras 3 y 4 (izquierda y derecha respectivamente). Áreas de preferencia de aquellos entrevistados que cuando consultados sobre el lugar más
hermoso, útil, y natural de la zona mencionaron “la playa” (Fig. 3) y/o “Polonio” (Fig. 4) en al menos una de las categorías.
nen una clara tendencia a priorizar la franja costera (Fig.
6). Un test chi-cuadrado muestra una correlación signifi-
cativa (X2=17.135 gl=4 S=0.002) entre las variables “edu-
cación” y “número de visitas a áreas protegidas de la
zona”.
Se revela una tendencia a priorizar la franja costera
entre aquellos con Educación Terciaria y quienes pasaron
su infancia en zonas urbanas (Fig. 6 y 7). Es importante
mencionar que existe además una dependencia
(X2=62.555 gl=6 S=0.001) entre educación y lugar de
infancia. Por último, existe cierta tendencia menor a
priorizar la zona costera entre aquellos que pasaron su
infancia en la misma (Fig. 7). Sin embargo, esta tendencia
debería ser confirmada con una muestra estratificada de
personas cuya infancia haya transcurrido en zonas
costeras ya que la muestra obtenida es pequeña. La mis-
ma consideración, aunque en menor medida, se aplica a
la muestra obtenida de encuestados con educación ter-
ciaria. De confirmarse el resultado respecto a aquellos
que transcurrieron su infancia en la zona costera, repre-
sentaría un caso interesante y contradictorio de parte de
la literatura existente con referencia a lugar de residencia
y prioridades de conservación.
Por ello, resulta importante resaltar estudios realiza-
dos entre los propios residentes de los balnearios costeros
de Castillos a fin de intentar comprender mejor sus per-
cepciones de la zona costera. En este sentido, la encuesta
estratificada realizada a residentes de Aguas Dulces con
el fin de conocer sus percepciones sobre la actividad tu-
rística y sus expectativas para el desarrollo turístico fu-
turo de la zona, puede contribuir al entendimiento de la
655
D MARTINO & A SCHUNK
relación entre conservación y desarrollo local. El hecho de
que 57.8% de los encuestados haya considerado al turis-
mo en la zona como muy importante y 37.5% como ex-
tremadamente importante desde el punto de vista eco-
nómico, estaría sugiriendo que el papel del turismo en la
economía local es lo suficientemente significativo como
para actuar como factor inhibidor de la percepción de la
zona costera como prioridad para la conservación.
La mayoría de los encuestados (95.3%) perciben al
turismo como positivo y como muy importante para la
zona costera de Castillos, básicamente, por razones eco-
nómicas. Sin embargo, también es interesante que la mi-
tad de los encuestados (51.6%) haya estado en desacuer-
do con la manera en que el turismo ha sido desarrollado
en la zona: el 31.3% habla del desorden urbano, la falta
de planificación y de desarrollo, un 10.9% de la falta de
protección de la naturaleza y de la identidad local, y un
9.4% de la falta de promoción y de opciones al turista.
Entre los que están de acuerdo con la manera en que el
turismo se ha desarrollado, basan su opinión en el hecho
que el turismo ha traído mejoras y desarrollo para la
zona (15.6%), en que les gusta que el turismo se caracte-
rice por un ambiente tranquilo y familiar (10.9%) y en la
variedad de opciones que se les ofrece a los turistas (6.3%).
Un 15.6% no respondió a esta pregunta (Tabla 1). Estos
resultados sugieren que un alto porcentaje de los pobla-
dores de Aguas Dulces resienten el modelo de desarrollo
turístico -y urbano- y la falta de planificación en la zona.
Sin embargo, no dejan de identificar al turismo como
positivo y como importante desde el punto de vista eco-
nómico.
Importancia de los procesos participativos en la planificación:
percepciones de naturaleza y áreas a proteger en Castillos (Rocha, Uruguay)

Figura 5. Sobreposiciones clasificadas según la respuesta de los entre-

vistados cuando consultados acerca del número de visitas a las áreas
protegidas de la zona en los últimos dos años.

Tabla 1. Opiniones sobre la manera en que el turismo se ha desarrolla-

do en la zona.

Categorías Porcentaje
De acuerdo 32.8%

Medio ambiente tranquilo y familiar 10.9%

Trajo mejoras y desarrollo 15.6%
Ofrece variedad de opciones a los turistas 6.3%
En desacuerdo 51.6%

Desorden urbano, falta de planificación y 31.3%

desarrollo
Falta de protección de la naturaleza y de la 10.9%
identidad
Falta de promoción y de opciones al turista 9.4%
Sin respuesta 15.6%

Al igual que en el caso del mapeo participativo, las

entrevistas a actores clave mostraron, en este caso a nivel
nacional, al bañado como el ecosistema prioritario a pro-
teger y el que se considera se encuentra en mayor peligro.
El ecosistema costero entra en segundo lugar en las prio-
ridades de los entrevistados y en la percepción de Figuras 6 y 7. Se muestran las áreas de prioridad clasificadas por edu-
cación (arriba) y lugar de infancia (abajo).
ecosistema en peligro. Un dato interesante a resaltar es
que cuando sólo se toman en cuenta a los actores clave
que trabajan a escala nacional, los ecosistemas costeros Las principales amenazas de acuerdo con los entre-
dejan de ser prioritarios y ecosistemas como el monte y la vistados están asociadas con la expansión del turismo
pradera lo superan tanto en el ranking de prioridades “tradicional” o “convencional”, la expansión urbana y el
como en el de peligro. Esto no hace sino resaltar las im- loteamiento caótico. Esto se podría explicar por las ca-
portantes conexiones de Castillos con su entorno y en racterísticas singulares del proceso histórico de urbani-
particular, con la zona costera.

656

zación y desarrollo turístico de los balnearios de la zona
costera, entre las cuales se destaca la espontaneidad, la
irregularidad y la falta de planificación. Los resultados
de la investigación sobre la actividad turística en la zona,
muestran que el turismo comenzó a desarrollarse res-
pondiendo fundamentalmente a la iniciativa de los po-
bladores de la localidad, a través de la construcción de
palafitos y casas a lo largo de la costa y de la provisión
de diversos servicios como transporte y entretenimiento.
El proceso se vio facilitado por un gobierno permisivo
que consideró que las construcciones ilegales en la costa
frenarían el avance de las dunas hacia tierras producti-
vas dedicadas a la ganadería y la agricultura. Más tarde,
cuando la zona comenzó a desarrollarse creciendo el nú-
mero de construcciones y de visitantes, la urbanización
sobre la costa se volvió un factor de degradación ambien-
tal y para muchos de degradación del paisaje. A pesar
de posteriores planes urbanos e iniciativas para regulari-
zar la situación, muchos temas urbanísticos y de propie-
dad sobre la costa permanecen aún sin resolución y cons-
tituyen todavía un tema sensible para los pobladores
locales, suscitando preocupaciones ambientales y deba-
tes a nivel gubernamental.
Otros resultados significativos obtenidos con relación
a percepciones costeras
Si bien del mapeo del total de la muestra no se des-
prenden diferencias significativas de percepción en base
a género, la selección de lugares “más útiles” y “más
naturales” muestra una asociación significativa
(X2=23.583 gl=10 S=0.003) y (X2=25.369 gl=12 S=0.013)
respectivamente. Las diferencias de género en cuanto al
uso están relacionadas a una percepción de utilidad
mayor del “campo” y de establecimientos “ecoturísticos”
o con fines de conservación por parte de las mujeres y de
“la costa” y lagunas por parte de los hombres. En cuanto
a la naturalidad, la asociación pasa por una mayor per-
cepción de naturalidad en las lagunas y “el monte” por
parte de las mujeres, y de la costa y algunos estableci-
mientos “ecoturísticos” o con fines de conservación por
parte de los hombres.
Esto ayuda a comprender por qué no existe una clara
asociación entre las variables áreas protegidas creadoras
de empleo y aceptación de las mismas. Nuevamente, un
análisis de género muestra que las mujeres ven a las
áreas protegidas como fuentes de empleo en mayor pro-
porción que los hombres. Sin embargo, los hombres seña-
lan los establecimientos relacionados con la conservación
como los más naturales, viéndolos como más útiles en
mucho menor medida que las mujeres. Una estrategia de
conservación deberá tener en cuenta estas diferencias de
percepción a la hora de la planificación.
Por último, existe una asociación (X2=173.222 gl=120
S=0.001) entre la percepción de utilidad de un lugar y la
percepción de naturalidad del mismo, y la costa es un
claro ejemplo de ello. Este es otro dato muy importante a
la hora de planificar las estrategias de conservación.
657
D MARTINO & A SCHUNK
Análisis del material de archivo
De la revisión del material de archivo se puede dis-
tinguir un claro cambio de percepción en la concepción
de áreas naturales a partir de mediados del siglo XIX.
Esto tiene especial importancia en la zona de bañados
con los esfuerzos de desecación, pero también en la zona
costera donde las plantaciones con especies exóticas fue-
ron utilizadas por muchas décadas para combatir el
“avance de las dunas” y promovidas a tales efectos por
gobiernos nacionales y departamentales, al igual que la
desecación de los bañados. Editoriales del diario local
“La Acción” y algunos editoriales nacionales del diario
“El País” en los años 30 y 40 particularmente ponen
énfasis en la importancia de la plantación de especies
exóticas en estos lugares, y llegan a referirse a la necesi-
dad de una “cruzada” en favor de la plantación de estos
árboles. Esto llevó a que en 1940, por ejemplo, hubiera
distribución gratuita de semillas. El panorama en los
editoriales y percepciones al día de hoy es totalmente
distinto, con una mayor comprensión del impacto de
estas plantaciones pero fundamentalmente un rechazo a
la visión de lucha entre el ser humano y la naturaleza que
estaba muy presente menos de un siglo atrás.
CONCLUSIONES
Del análisis de los resultados se desprenden tres as-
pectos significativos. Primero, la comprensión de las per-
cepciones de naturaleza y área protegida es de vital im-
portancia y puede proveer importantes claves para un
manejo costero efectivo y participativo. Segundo, es im-
portante comprender los matices en ambas percepciones
(naturaleza y áreas protegidas), ya que los mismos son
importantes no sólo entre ciudadanos y “expertos” sino
también entre los mismos “expertos”. Tercero, la educa-
ción y particularmente las visitas a las áreas protegidas,
juega un papel importante en la formación de percepcio-
nes.
Parece existir cierta coincidencia entre las áreas clasi-
ficadas por los expertos como de prioridad para la con-
servación en la zona y aquellas percibidas por la pobla-
ción. Este resultado, en primera instancia, abriría la puerta
para una efectiva colaboración entre poblaciones locales
y autoridades a cargo del manejo de áreas protegidas.
Sin embargo, es importante incorporar otro elemento al
análisis: la percepción de áreas protegidas. Esta percep-
ción no es uniforme entre los expertos dedicados al tema.
Se encontraron matices muy importantes entre los dife-
rentes actores clave a nivel local, regional y nacional con
respecto al rol de las áreas protegidas. Cuando se inclu-
yen las percepciones de los ciudadanos de Castillos los
matices con los actores clave son aún mayores. Existe sí
una asociación significativa (X2=22.851 gl=9 S=0.007)
entre aceptación de las áreas protegidas y la percepción
de que las mismas favorecen el desarrollo local. Si a esto
se suma que en el caso de la costa se pone énfasis en la
conservación de lugares que se consideran útiles, para
los ciudadanos las áreas protegidas deberían traer consi-
go más que la preservación de la biodiversidad.
Importancia de los procesos participativos en la planificación:
percepciones de naturaleza y áreas a proteger en Castillos (Rocha, Uruguay)
Distintas percepciones, a nivel nacional, departamen-
tal y local, surgieron sobre el desarrollo turístico en la
zona costera de Castillos al analizar los resultados de las
entrevistas a representantes gubernamentales, consulto-
res de PROBIDES, miembros de asociaciones empresa-
riales y representantes de comisiones vecinales. La zona
ha sido considerada, a escala nacional y departamental
como muy poco desarrollada desde el punto de vista
turístico. Sin embargo, a nivel local, el turismo es consi-
derado como muy importante y en crecimiento. Para el
Ministerio de Turismo, la Intendencia de Rocha,
PROBIDES y la Corporación Turística de Rocha, el desa-
rrollo turístico de la zona costera ha sido informal y has-
ta cierto punto, negativo, especialmente en relación con
la urbanización caótica de la costa. A nivel local, sin
embargo, para representantes de la Junta Local de Casti-
llos, de asociaciones empresariales y comisiones vecina-
les el turismo en la localidad es importante, funciona, y
se ha ido desarrollando a lo largo del tiempo.
Detrás de estas diferencias en la percepción de la
situación costera también pueden radicar los matices
señalados más arriba con respecto a la costa como prio-
ridad de conservación. La percepción de la población
difiere de la de los actores nacionales con respecto al
estado actual de la zona. En el ejercicio de mapeo, aque-
llos cuya infancia transcurrió en zonas urbanas ponían
un mayor énfasis en la conservación de la zona costera
que aquellos cuya infancia transcurrió en la zona costera.
En este sentido, es probable que el lugar predominante
que el turismo ocupa en la economía local influya en la
percepción de los locales sobre la costa y su conserva-
ción, más allá de las opiniones encontradas sobre el des-
orden urbano. Un énfasis en la conservación de la costa
podría entenderse para muchos como un deterioro en el
volumen de ingresos generados por el turismo.
Dentro de estas percepciones diferentes, los temas
ambientales cobran importancia y se vuelven también un
factor de división. Mientras que muchos consideran el
desarrollo de la zona como negativo, fundamentalmente
por las presiones sobre el medio ambiente, otros resaltan
las condiciones naturales como el valor local más impor-
tante. Las opiniones sobre la relación entre el turismo y la
conservación varían de manera interesante. Por un lado,
se reconoce que la falta de desarrollo ha preservado, en
general, la riqueza natural de la región la cual se conside-
ra el valor más importante para el futuro desarrollo tu-
rístico. Por otro, algunas áreas se consideran muy degra-
dadas como consecuencia de las presiones que han ejer-
cido la cantidad de construcciones irregulares. Esta últi-
ma postura se sostiene principalmente a nivel nacional y
departamental, recalcando las diferencias con las per-
cepciones locales.
En las entrevistas a actores involucrados en el desa-
rrollo turístico, lo que es considerado como “ilegal”, “irre-
gular” y “caótico” por representantes de los sectores pú-
blico y privado a nivel nacional y departamental, es con-
siderado como “espontáneo”, “creativo” y “la manera
local” para los actores locales. Como ejemplo de esa
658
“manera local” se destaca la iniciativa de pintar un Mu-
seo de Murales al Aire Libre en Castillos donde los valo-
res naturales y culturales locales han sido plasmados en
espacios públicos (el palmar, la costa, la laguna, las du-
nas, el pasado indígena, los pájaros, los lobo marinos).
Asimismo, es destacable la iniciativa del diario local “El
Palmareño” que promovió un proceso participativo para
dar nombre a las calles y espacios abiertos de Aguas
Dulces. En esta actividad, en las 800 propuestas recibi-
das de residentes y visitantes a través de urnas ubicadas
en Aguas Dulces y Castillos, los tópicos sugeridos inclu-
yeron fauna y flora, pájaros, fauna marina, entre otros.
Estas iniciativas también ayudan a entender la percep-
ción de los pobladores locales sobre la naturaleza de la
zona y los distintos mecanismos a través de los cuales es
valorada.
El significado del turismo en la económica local se
basa en la diversidad de empresas que proporcionan
bienes y servicios a los turistas, en un importante sector
informal, y en el propio efecto multiplicador de la activi-
dad turística. Este último se basa en su carácter
multifacético y en el hecho de que el turismo comprende
el agregado de bienes y servicios producido por sectores
económicos variados (alojamiento, transporte, comercio
y facilidades recreativas) (Ioannides & Debbage 1998).
El ingreso generado por los pobladores locales durante
los meses de verano determina en gran medida la salud
de la economía local durante el resto del año. Las empre-
sas de la ciudad de Castillos se benefician de su ubica-
ción en el principal centro urbano de la zona, lo que les ha
permitido convertirse en una base proveedora de los po-
blados costeros, y más recientemente, de establecimien-
tos agroturísticos. Asimismo, el deterioro e incluso la
pérdida de otros recursos económicos durante las últi-
mas décadas (e.g. actividades agrícolas e industriales)
ha llevado a muchos pobladores locales a buscar sus
ingresos en el turismo.
Este protagonismo del turismo, el cual se basa en la
modalidad sol y playa, convierte a la zona costera no
sólo en un recurso fundamental para la economía local,
sino también en un ecosistema bajo presión cuyos pro-
blemas no dejan de ser reconocidos por muchos de los
pobladores locales. Sin embargo, a pesar de esa concien-
cia ambiental, probablemente los incentivos de los pobla-
dores locales para priorizar la costa tengan como base el
preservar un elemento natural que se ve como fuente de
ingresos. La conservación no es percibida en esta zona
como aquella puramente atada a elementos de biología
de la conservación sino a elementos de conservación de la
naturaleza como fuente de desarrollo local a través del
turismo.
El género demostró ser significativo en las percepcio-
nes de utilidad y naturaleza de distintas zonas. Es im-
portante tener en cuenta consideraciones de género al
momento de la consulta y la toma de decisión con res-
pecto al manejo de las áreas, particularmente cuando se
trata de áreas costeras en las cuales la asociación utili-
dad-conservación parece tener su base. Cualquier inten-

to de consulta para manejo de zonas costeras deberá
hacer un esfuerzo por integrar la visión de la mujer, la
cual ha sido discriminada en muchos aspectos de la cul-
tura rochense de acuerdo con algunos de los entrevista-
dos. Si no se logra incluir al sector femenino en las consul-
tas, los resultados no sólo serán parciales sino que ade-
más podrían no ser representativos de la población.
El número de visitas a las áreas protegidas tiene una
asociación significativa con las áreas de preferencia para
conservación. El aumento de las visitas a las áreas prote-
gidas trae un descenso en la prioridad establecida para
la franja costera. Una explicación posible es que durante
las visitas se logra transmitir la utilidad de las áreas
protegidas a los visitantes, y ello le quitaría énfasis a la
percepción de utilidad de la zona costera. Esto es razo-
nable debido a que la mayor parte de las áreas protegi-
das y establecimientos ecoturísticos en la zona, y los más
accesibles, se encuentran fuera de la franja costera. La
visita a esta última cobra entonces importancia y esta-
blece la relevancia de implementar un área protegida
costera de fácil acceso con un claro objetivo educacional.
Prioridades y perspectivas de investigación
El ejemplo de las percepciones de los castillenses de-
muestra que existe un importante vínculo entre esta po-
blación y la zona costera E del país, y que este vínculo
está de alguna manera entre medio del vínculo directo de
quienes viven todo el año en la misma y quienes sólo la
visitan algunos meses o semanas al año. Esta visión “en
el medio” hace que exista una diversidad de visiones de
la costa y, por ende, presenta también interesantes mati-
ces perceptivos que pueden ayudar a comprender las
percepciones de aquellos más afianzados en la zona cos-
tera y aquellos residentes en lugares más lejanos como
Montevideo.
La comprensión de las concepciones de naturaleza y
áreas protegidas es compleja, pero su utilidad es parale-
la a la importancia de integrar a las poblaciones locales y
“stakeholders” en la planificación y manejo de las áreas
protegidas. La zona costera, lejos de ser una excepción a
esta regla encuentra algunas dificultades significativas
debido al uso estival de las mismas y a la existencia de
“stakeholders” no residentes. Esto hace el proceso de
consulta más complejo, aunque no menos importante.
Encontrar distintas percepciones de áreas protegidas
entre expertos y otros “stakeholders” o entre los mismos
expertos no debe llevarnos a pensar que existe una per-
cepción acertada y otras erradas. Eso llevaría a la impo-
sición de una determinada percepción de área protegida,
la cual no por ser aplicada y/o recomendada
internacionalmente o por expertos será la más eficiente
en cada caso. Sin embargo, con fines prácticos de manejo
se debe intentar unificar el criterio para el funcionamien-
to del área protegida. Esa unificación de criterio debe
surgir en base a un proceso participativo de “educación
ambiental”, un proceso de dos vías en el cual los “exper-
tos” ayudan a otros stakeholders a comprender su visión
de área protegida al mismo tiempo que aprenden e inten-
659
D MARTINO & A SCHUNK
tar integrar las distintas visiones locales sin las cuales las
áreas protegidas están condenadas a fracasar. Este ulti-
mo punto tiene muy importantes implicancias para la
conservación y el manejo.
Implicancias para la conservación y el manejo
Es fundamental considerar los aspectos económicos
durante el diseño de estrategias para la conservación,
como lo demuestra la influencia del turismo como activi-
dad importante para la economía local en la valoración
de la zona costera por parte de los pobladores locales.
Los otros posibles usos de las áreas protegidas de-
ben ser entonces resaltados en las propuestas de creación
de las mismas, si se espera tener importante apoyo de la
población local, la cual ya se encuentra significativamente
de acuerdo con el establecimiento de éstas. Sin embargo,
si las autoridades de las áreas protegidas desean esta-
blecer un área estricta y la misma no reporta beneficios
directos a la población local, el apoyo a la misma podría
verse reducido ya que en la percepción local de las áreas
protegidas, estas son al mismo tiempo, una herramienta
de conservación y una fuente de desarrollo.
Utilizando la técnica de mapeo participativo y resal-
tando la importancia de comprender los matices en la
percepción de naturaleza y áreas protegidas, este trabajo
resalta la importancia ya dada por la comunidad inter-
nacional al proceso participativo. El entendimiento de
los procesos sociales y la sensibilidad hacia los mismos
son tan importantes como las variables ecológicas a la
hora de establecer un sistema de conservación efectivo.
AGRADECIMIENTOS
Los autores desean agradecer a Hugo San Martin,
Danilo Anton, Junta Local de Castillos, Grupo de Jóve-
nes de Casa Ambiental, UNESCO, Torrance Research
Fund, Programa Fulbright/IIE, PROBIDES, y a la pobla-
ción de Castillos y las personas que participaron en la
investigación.
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