1. DIAGNÓSTICO.

El estado actual la Red Vial Fundamental – RVF de Bolivia se identifica en la siguiente tabla:
Estado de la RVF de Bolivia
LONGITUD P. FLEXIBLE P. RÍGIDO EMPEDRADO RIPIO TIERRA CONSTRUCC. SALDO
DPTO. %.
km. km. km. km. km. km. km km.

             
LA PAZ. 2,860.83 908.42 45.88   998.85 907.68 546.67 1,359.86 47.53

CHUQUISACA. 803.01 488.92 144.14   146.73 23.22 56.00 113.95 14.19

TARIJA. 1,265.88 833.91 39.22   191.10 201.65   392.75 31.03

COCHABAMBA. 1,212.90 984.62 25.70 0.95 1.71 199.93   201.64 16.62

SANTA CRUZ. 4,502.13 2,013.79 388.00   1,558.60 541.73 468.07 1,632.26 36.26

ORURO. 1,182.76 891.84 190.61   100.31     100.31 8.48

POTOSÍ. 1,758.89 1,236.86 90.56   361.67 6--9.80   431.47 24.53

BENI. 1,922.73 375.25     766.46 781.02 777.99 769.49 40.02

PANDO. 552.19 33.00       519.19 217.20 301.99 54.69

             
TOTAL 16,061.31 7,766.62 924.10 0.95 4,125.43 3,244.22 2,065.93 5,303.71  

Gestión Pública de las Carreteras.

El resultado de las políticas del actual gobierno, ha sido “favorable” para la ejecución de distintos tramos
carreteros de la RVF durante los últimos 13 años, sin embargo es evidente que no todas las carreteras eran
necesarias y tampoco que sean dobles vías.
La situación económica de Bolivia y la gestión de préstamos para la construcción de carreteras, ha
provocado que muchos procesos de licitación se contaminen y los actos de corrupción se asuman como
algo normal en la adjudicación y ejecución de proyectos, y en éste ámbito la Administradora Boliviana de
Carreteras – ABC se ha convertido en una Entidad completamente desacreditada. Por tanto, al ser la ABC
juez y parte en los procesos de licitación y responsable de ejecución de proyectos (contrata a las empresas
y luego las controla), se generan muchos intereses económicos, donde usualmente las empresas
constructoras tienen mayor poder de decisión, incluso sobre la supervisión y fiscalización, porque su
“relación” es más estrecha con la ABC.
La supervisión y fiscalización al verse afectados deben asumir alguna decisión, o continúan haciendo su
trabajo hasta que la ABC (a requerimiento del contratista) les rescinda su contrato, o bien se haga la
desentendida y acepte la recepción de proyectos que conoce no han sido correctamente ejecutados. Por
este motivo, en las noticias se escucha permanentemente de carreteras que han sido entregadas
recientemente y en el corto y mediano plazo presentan deficiencias técnicas.
Por tanto se requiere la creación de la Unidad de Interventoría de Carreteras – UIC, como una entidad
reguladora (superior a la ABC), que se encargue de los procesos de licitación sin intervención de la ABC.
Esta entidad, desde su formación, debería ser conformada por profesionales con mucha experiencia en la
gestión, construcción, supervisión y fiscalización de carreteras, que reúnan los méritos necesarios para ser
parte una Unidad imparcial de alta credibilidad.
Durante la etapa de construcción y/o rehabilitación de carreteras la UIC, evaluará el estado de los
proyectos conflictivos para verificar principalmente: la metodologías de construcción o rehabilitación, la
frecuencia de controles y ensayos, la idoneidad de los controles y ensayos, el desarrollo de la ejecución de
la obra, así como la calidad de los productos (contratista) y servicios (supervisión y fiscalización).
De igual manera la UIC realizará evaluaciones permanentes, aplicando las técnicas de medición de
desempeño que sean necesarias en la construcción o rehabilitación de una carretera hasta que ésta se
encuentre concluida, a fin de promover que el inicio de la etapa de operación sea en condiciones
satisfactorias y se asegure una vida útil igual o superior al tiempo proyectado en el diseño.
La UIC emitirá informes a nivel de auditorías administrativas y/o técnicas que puedan utilizarse para
procesos legales en las instancias correspondientes.
La UIC para realizar las actividades operativas de evaluación y verificación del estado de las carreteras,
debe propiciar la creación del Laboratorio Nacional de Carreteras – LNC.
El LNC será responsable de establecer el cumplimiento de los parámetros de diseño y construcción de
carreteras, mediante la realización de ensayos de laboratorio a requerimiento de la UIC, de igual manera
promoverá la investigación de nuevas tecnologías y materiales de construcción adecuados a nuestro
medio. Por tanto, será importante contar con profesionales y técnicos capacitados para hacerse cargo del
LNC y ser referente a nivel Sudamérica en relación a la temática de control y evaluación de carreteras.
Administradora Boliviana de Carreteras – ABC.
La ABC, originalmente creada para administrar los contratos de carreteras y ser una entidad referente de
la gestión de proyectos, se ha convertido en una cuota política del partido de gobierno, desconociendo la
carrera de los profesionales que en ese momento hacían parte de la ABC como resultado del proceso de
institucionalización de la entidad.
La situación desde hace mucho tiempo y en este momento no es favorable, porque el personal de la ABC
es político y su interés es más de lucro y no les importa realizar una buena gestión, por este motivo todos
conocemos que las carreteras licitadas han sido sobrevaloradas y lamentablemente mal construidas.
Por tanto una tarea fundamental es reestructurar la ABC, volver a institucionalizar la entidad y devolverle
su independencia y credibilidad.
La ABC desde su creación el año 2006, entre otras tareas, debía encargarse de implementar el Sistema de
Gestión de Carreteras – SGC como herramienta básica para el control y monitoreo del comportamiento
de las carreteras en Bolivia. El SGC permitiría programar con anticipación diferentes intervenciones en la
RVF (principalmente actividades de mantenimiento, tanto en la vía como en las obras complementarias),
previamente a la aparición de diferentes deficiencias estructurales y superficiales, incluso permitiría
proyectar los recursos económicos necesarios para atender las actividades de mantenimiento. El SGC
requiere de varios insumos para generar un sistema “inteligente”, que sea de utilidad en la gestión de
carreteras, por ejemplo:
- Evaluación estructural y superficial de carreteras mínimamente cada 2 años, mediante estudios de
deflectometría y condición superficial del pavimento.
- Inventarios viales de las obras complementarias (entiéndase: evaluación del estado de los puentes,
drenajes, muros de contención, etc. mínimamente cada 2 años).
De igual manera el SGC debe complementarse con el Sistema Integrado de Control de Cargas y Censo
Vehicular en Carreteras – SICC.CVC para generar los registros de control de tránsito (principalmente del
transporte pesado) que permitan normar, regular y penalizar el exceso de cargas en las carreteras.
Por este motivo, se deben construir estaciones de peaje y/o pesaje, integradas con los sistemas de control
implementados a lo largo de las carreteras (pórticos con cámaras para el conteo de vehículos y balanzas
de pesaje no visibles para los usuarios).
Por tanto la ABC debe incorporar tanto el SGC y el SIC.CVC para el control y monitoreo de carreteras,
además de ser responsable de regular el tema de cargas en las carreteras, y Vías Bolivia sólo se encargue
del cobro de peajes.
Mantenimiento Rutinario y Periódico de Carreteras.
La política del gobierno sólo se ha orientado a la ejecución de carreteras (entiéndase: entrega de obras), y
se ha descuidado el mantenimiento de gran parte de la infraestructura vial en Bolivia, por este motivo ha
posterior debe ser una tarea constante el mantenimiento de carreteras.
La propuesta debería ser 1,000.- km. por año de mantenimiento rutinario y periódico de carreteras, que en
la práctica es posible si se cuenta con los recursos necesarios.
Por tanto, con base la programación resultante del SGC se intervendrán 1,000.- km. cada gestión.

2. PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO.
VISIÓN

Bolivia 2025
“Conectividad nacional terrestre asegurada, y vinculación internacional mediante
MISIÓN
carreteras permanentes y seguras en el tiempo”

MISIÓN

“Mantener la infraestructura vial en condiciones óptimas para satisfacción de los

usuarios, a través del control del cargas y gestión integral permanente”
3. POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y PROYECTOS.
POLÍTICA
Intervención administrativa
y técnica de los proyectos de
carreteras de la Red Vial
Fundamental – RVF.
Reestructuración de la ABC y
restitución de la credibilidad
de la entidad
(institucionalización).
Mantenimiento y/o
rehabilitación de 1,000.- km.
de carreteras por año.
NO reconstrucción.
Incremento y conservación
del patrimonio vial.
SÍNTESIS
ESTRATEGIA
- Creación de la Unidad de Interventoría de
Carreteras – UIC. (Entidad responsable del control
y seguimiento de los proyectos carreteros y
licitaciones).
- Despolitizar la ABC.
- Separación de los procesos de licitación,
contratación y administración de carreteras
(actualmente la ABC es juez y parte, situación
susceptible a la ocurrencia de actos de corrupción).
- Evaluación del comportamiento estructural y
superficial de 1,000.- km. de carretera cada año,
antes y después de su intervención.
- Construcción de carreteras de perpetuas y seguras,
aplicando nuevos conceptos de diseño y tecnologías
constructivas.
- Implementación de instrumentos de regulación y
control para evitar el deterioro prematuro de las
carreteras.
- Implementación del Sistema de Gestión de
Carreteras – SGC.
PROYECTO
1. Programa de interventoría de carreteras,
mediante auditorías administrativas y técnicas de
los proyectos desarrollados en los últimos 15
años.
2. Programa de intervención para la puesta a punto
de carreteras con deficiencias estructurales y
superficiales que NO cumplirán con el plazo de
servicio (entiéndase: presentan problemas serios
y necesitan acciones en el corto y mediano
plazo).
3. Implementación del Laboratorio Nacional de
Carreteras – LNC.
1. Redireccionar las funciones de la ABC hacia la
administración de la RVF (proyectos concluidos y
en ejecución).
1. Aplicación de estudios integrales de evaluación de
carreteras en los tramos más transitados por el
transporte pesado.
2. Mantenimiento y/o rehabilitación de carreteras
priorizadas a partir de los resultados de los
estudios integrales de evaluación.
1. Identificación de nuevas carreteras para vincular
Bolivia.
2. Implementación del Sistema de Gestión de
Carreteras – SGC y Sistema Integrado de Control
de Cargas y Censo Vehicular en Carreteras –
SICC.CVC, como parte de las nuevas
responsabilidades de la ABC.
3. Adecuación de la Ley de Cargas para implementar
controles estrictos, y aplicación de penalidades a
los infractores.