Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”

Vicerrectorado de Producción Agrícola

Programa de Ciencias Sociales y Jurídicas
Municipio Páez Acarigua

Medios de la Administración
Pública

Docente: Abog. Rafael Carpio

Materia: Derecho Administrativo

Integrantes:
Colmenares, Karolay Anais C.I Nro. 25.697.685
1er Año Sección “B”

Acarigua, Septiembre 2020

1
 Índice

Introducción……………………………………………………………………. 3
Ley Orgánica de los Procedimientos Administrativos……………………… 4
Principio de Auto tutela de la Administración Pública……………………… 10
Recursos Administrativos……………………………………………………… 16
Conclusión……………………………………………………………........…….. 22
Bibliografía…………………………………………………………………....….. 23

2
 Introducción

La Ley Orgánica del Procedimiento Administrativo, está establecida para regular

los Procedimientos Administrativos en la República Bolivariana de Venezuela, esto
hace que sea necesario conocer esta Ley, es por ello, que estaremos estudiando
acerca de algunos aspectos muy importantes, tales como; aspectos
fundamentales de dicha Ley, que es un acto administrativo, tipos de actos
administrativos, origen y carácter de los mismos, y también estaremos estudiando
brevemente acerca de la actividad administrativa y de los procedimientos
administrativos.

Estudiar este tema nos permitirá aumentar nuestros conocimientos en cuanto a

esta ley orgánica, pero además, también nos permitirá ampliar los conocimientos
adquiridos referentes a estudios jurídicos.

El Acto Administrativo consiste en la declaración unilateral de

voluntad, conocimiento, juicio y deseo realizado por la administración en ejercicio
de su potestad administrativa excluyendo la potestad reglamentaria.

Según lo establecido en la ley es necesario que dichos recursos administrativos

sean utilizados en su totalidad por los administrados para que de esta manera este
pueda hacer uso de los recursos contenciosos administrativos.

Los recursos administrativos se refieren a la impugnación de un acto

administrativo por ante un órgano de la Administración que puede ser el propio
autor del acto o su superior jerárquico; y los recursos contenciosos son
los medios de que disponen los interesados para someter ante un tribunal, en la
forma legal, una pretensión jurídica, con la finalidad de que esta sea satisfecha
mediante una sentencia.

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 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
Ámbito de Aplicación
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, expresamente estipula en el
artículo primero su ámbito de aplicación, en los siguientes términos:

«La Administración Pública Nacional y Administración Pública Descentralizada,

integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas, ajustarán su
actividad a las prescripciones de la presente ley. La administraciones Estatales y
Municipales, la Contraloría General de la República y la Fiscalía General de la
República, ajustarán igualmente sus actividades a la presente ley, en cuanto sea
aplicable».

De lo expuesto se deriva que el ámbito de aplicación de la Ley en comento, puede

enfocarse bajo dos ángulos: por una parte, el ámbito organizativo de aplicación, es
decir, a cuáles órganos se aplica la Ley; y por la otra, un ámbito sustantivo de
aplicación, es decir, a 35 cuáles procedimientos se aplica, con lo cual se pretende
determinar si es que se aplica a todos los procedimientos que en esos órganos se
realizan o sólo a un grupo determinado.

Ello así, resulta imprescindible realizar algunas referencias en torno al ámbito

organizativo de aplicación, lo cual se realiza en los siguientes términos.

Invalidez de los Actos Administrativos

La invalidez puede definirse como una situación patológica del acto administrativo
caracterizada porque faltan o están viciados algunos de sus elementos. Unos
vicios originan simplemente una nulidad relativa o anulabilidad que cura el simple
transcurso del tiempo o la subsanación de los defectos, mientras que otros están
aquejados de la nulidad absoluta o de pleno derecho, lo que conduce
irremisiblemente a la anulación del acto. Los vicios invalidantes se pueden
producir como consecuencia de un vicio de nulidad de pleno derecho o de vicios
de anulabilidad

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 1. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
2. Los dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la
materia o de territorio.
3. Los que tengan un contenido imposible.
4. Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de ésta.
5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
6. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisición.
7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de
rango legal.

Con este inciso se abre la posibilidad de que el legislador ordinario, estatal o

autonómico, amplíe indefinidamente esta categoría.

Los Actos Inexistentes

La inexistencia, en Derecho, es una figura doctrinal que determina la plena

ineficacia del acto jurídico que carece de alguno de los elementos esenciales
impuestos por la norma. Excluye incluso la mera apariencia del acto o negocio
jurídico, pues carece de cualquiera de los elementos esenciales propios del
primero, ya sea el consentimiento, el objeto, la forma, la causa (en los
ordenamientos que contemplen este último elemento) u otro. Un ejemplo de
inexistencia sería un contrato de compraventa en el que las partes contratantes no
hayan dado su consentimiento, sin cosa vendida, o sin precio.

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Los Actos Absolutamente Nulos

La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En

el derecho administrativo el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si
está legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus
derechos subjetivos o intereses legítimos. Los actos administrativos son regulares
o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, éstos son
subsanables. Los irregulares son los que están gravemente viciados y su nulidad
es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:

 Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden

sanearse. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto
administrativo pueden ser de dos tipos:
 Vicios generales de los actos jurídicos:

Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administración (error en la

persona, error en el objeto).

Dolo: El dolo es toda aserción de lo que es falso o disimulación de lo que es

verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo
ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de
la acción del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o
de ambos, el acto administrativo resultará nulo de nulidad absoluta.

Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser

física o moral, aun cuando esta última va acompañada de actitudes que pueden
hacer presumir una violencia física. En uno u otro supuesto de violencia ejercida
sobre el agente, el acto resultará nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la
voluntad de la Administración ha quedado excluida.

Simulación absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.

 Vicios específicos de los actos administrativos:

Incompetencia: Puede ser por razón de:

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Territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro del cual
debe ejercer su competencia.

Materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que específicamente

le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde.
La competencia de cada órgano de la Administración Pública está señalada por la
norma. Si un órgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si
invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro órgano de la
Administración, dicho acto sería nulo de nulidad absoluta.

Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o después (ya

cesó en sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente
posible.

Grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del
superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva
competencia del inferior por razones técnicas.

Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan
origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.

Falta de motivación: Si el acto está fundado en elementos falsos es arbitrario y por

ello nulo. También es nulo de nulidad absoluta el acto ilógicamente motivado, es
decir cuando se obtiene una conclusión que no tiene nada que ver con el
argumento que se utiliza. La omisión de la motivación da origen a la nulidad
absoluta, ya que no sólo se trata de un vicio de forma sino también de un vicio de
arbitrariedad.

 Vicios en el objeto

Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un

acto física o jurídicamente imposible.

 Vicio en la finalidad o desviación de poder

Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador.

Para que ocurra la desviación de poder debe haber una autoridad

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 administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del
conferido por la ley. Entre los supuestos de desviación de poder pueden estar
los siguientes:

 Que el agente actúe con una finalidad personal;

 Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
 Que el fin perseguido sea de interés general pero distinto del fin preciso que
la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de policía se usa no para
mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna).

 Vicios en las formas esenciales

Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben

seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la
exteriorización del acto.

Convalidación

La convalidación del acto administrativo es la subsanación de los defectos de los

que adolece un acto anulable. El instituto de la convalidación, que constituye una
excepción a la declaración de anulabilidad de los actos administrativos, pretende
la subsanación de los defectos de los que adolezca aquel acto que no incurra en
causa de nulidad de pleno derecho mediante la emisión de un acto convalida torio
que depure los vicios de anulabilidad 

La convalidación se caracteriza por:

 Sólo pueden ser convalidados los actos anulables

 Requiere de un acto administrativo (acto administrativo de convalidación)

diferente del acto que se convalida

 Produce efectos desde la fecha de convalidación, pudiendo establecerse,

en su caso, el carácter retroactivo cuando cumpla con las condiciones
establecidas para ello

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Extinción de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo está destinado a producir los efectos jurídicos queridos
por su autor. Estos efectos concluyen frecuentemente, de una vez, al ejecutarse el
contenido del acto; y en ciertas ocasiones, pasado cierto tiempo, al transcurrir el
lapso preciso en el mismo acto. En ambos casos puede decirse que el acto se ha
extinguido por el cumplimiento de su ciclo normal, es decir, que el acto
administrativo se ha consumado

Siempre que una providencia de la autoridad administrativa pone fin al a fuerza

jurídica de un acto administrativo, se dice que se ha extinguido por la vía
administrativa. En algunas ocasiones los vicios de mérito pueden no dañar todo el
contenido del acto administrativo sino partes de él, y en virtud de ello,
laadministración puede resolver no declarar la extinción del acto, sino su
corrección o modificación.

Los actos administrativos se crean agraviados por los efectos producidos por un
acto administrativo y lo estiman ilegal o inconveniente pueden:

 Obtener por la vía administrativa dentro de los límites establecidos, la

revocación o reforma de aquel.
 Que la autoridad que formulo el acto, o un superior jerárquico, según los
casos, puede dictar la revocación o reforma.

La supresión de la fuerza jurídica de un acto administrativo puede ser

también declarada por los órganos jurisdiccionales por razones de legitimidad.
Como los tribunales no actúan de oficio, es necesario que la anulación del acto
haya sido pedida por un interesado. Cuando los interesados solicitan ante un
tribunal la declaración de la nulidad de un  acto administrativo, se dice que hacen
uso de la vía jurisdiccional.

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 Principio de Auto tutela de la Administración Publica

La administración pública tiene la potestad de proceder por sí misma, salvo

ciertas limitaciones establecidas por la ley, esto sin necesidad de acudir a los
tribunales a declarar la extinción o reforma de los actos administrativos que
considere total o parcialmente viciados por razones de mérito o legalidad. Zanobini
lo denomina “Principio de la Auto tutela de la Administración Pública”, el cual tiene
según el autor el mismo fundamento que el principio de la Ejecutoriedad de los
Actos Administrativos. Así como la voluntad de la administración pública se
impone sin medición de los tribunales, cuando se trata de dar ejecución a sus
actos, también dicha voluntad se basta a sí misma, sin necesidad de intervención
jurisdiccional, cuando por una u otra razón declara la revocación o modificación
de  actos anteriores deben ser acatadas por los órganos de la administración y su
obediencia se impone a los particulares, sin perjuicio del derecho que corresponde
a quienes se consideran agraviados, de pedir a los tribunales competentes se
declare la nulidad de la revocación o reforma, lo que implicaría el mantenimiento
del acto anterior incólume.

Revocación  y anulación del acto administrativo         

Existen dos criterios para diferenciar la revocación de la anulación:

 Criterio material: se toman en cuenta los motivos, razones o fundamentos

de la eliminación del acto. Desde este punto de vista se entiende por
revocación de un acto administrativo la declaración de extinción de este
acto, pronunciada por razones de mérito, esto es, por circunstancias
relativas a la conveniencia u oportunidad del acto; y por anulación, la
supresión del acto administrativo producida por razones de legitimidad, es
decir, por infracción de una regla de derecho.
 Criterio orgánico: toma en cuenta la naturaleza, administrativa o
jurisdiccional, de la autoridad que pronuncia la eliminación del acto.

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 Dentro de este criterio se estima que el rasgo distintivo de la revocación
es que emane de la administración, ya sea de la misma autoridad que
emitió el acto, o de su superior jerárquico. Se considera, en cambio, que la
anulación del acto es el pronunciamiento de la extinción de un acto
administrativo, emanado de un órgano jurisdiccional, es decir, de un
tribunal.

El segundo criterio expuesto  es el que ha dominado en Venezuela, en la

jurisprudencia y en el lenguaje de los juristas. La distinción entre revocación y
anulación se basa en que la autoridad que extingue el acto pertenezca a la
administración o a la justicia. 

La revocación: la decisión que contiene es un acto administrativo.

La anulación: la declaración constituye una sentencia.

Fundamentos del poder de revocación

 En principio todo acto administrativo es revocable, existen dos excepciones. Los
actos administrativos se presuponen elaborados conformes a las reglas generales
preestablecidas, e inspirados en el interés de la comunidad. La conformidad de
derecho es la legitimidad, y la conformidad con el interés general, la oportunidad.
Si faltare uno de estos supuestos, esto es, si el acto resultare violatorio de una
regla jurídica o contraria a la utilidad general, la autoridad administrativa tiene
derecho y está en deber de revocarlo. Tal es el fundamento de la potestad de
revocar los actos administrativos.

Limitaciones del poder de revocar los actos administrativos

La potestad dela administración de revocar o reformar los actos administrativos de

alcance general dictados por ella, no tiene límites; todo reglamento puede ser en
todo instante derogado o reformado total o parcialmente por el organo competente
para dictarlo; igualmente, las resoluciones ministeriales de efectos generales
pueden ser en cualquier momento revocadas o reformadas 

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En cuanto a la potestad de revocar o reformar los actos administrativos
individuales, conviene distinguir entre los actos administrativos regulares y los
irregulares.

El acto administrativo individual que confiere derechos, siempre que no sea

absolutamente nulo, no puede ser revocado por la administración: En esta materia
asume particular importancia el principio de la seguridad jurídica, que exige el
respeto a las situaciones jurídicas establecidas. Esto se aplica tanto en los actos
subjetivos como a los actos condiciones, esto es, a las decisiones creadoras de
derechos subjetivos a favor de determinadas personas o atributivas a poderes
jurídicos preexistentes a ciertos sujetos. Pueden ser revocados libremente los
actos graciosos, por los cuales su autor haya  concedido un puro favor, como la
licencia otorgad a con goce de sueldo, por el superior jerárquico al subalterno por
motivos de salud, fuera de toda prescripción legal; los actos por los cuales su
propio autor ha dado un carácter provisional; y los que están subordinados al
cumplimientos de actos posteriores.

Los actos administrativos que confieren derechos que sean jurídicamente

regulares: Son intangibles, salvo disposiciones expresas en la ley. Tratándose,
pues, de un acto administrativo regular que crea o atribuye derechos a
determinados sujetos, carece la administración de facultad discrecional para
revocar o reformar por consideraciones de mérito, o de oportunidad, salvo que esa
potestad se la confiera el texto expreso de la ley, caso en el cual únicamente
podrá ser ejercida con sujeción a los procedimientos y formas provistas en el texto
legal. El poder de revocar o reformar actos administrativos regulares constitutivos
o declarativos es por lo tanto, un poder regulado. Por eso el nombramiento hecho
regularmente no puede ser revocado sino en caso que la autoridad que hizo la
designación tenga, conforme a la ley, la atribución de nombrar y remover
libremente.

El acto administrativo viciado de nulidad absoluta: su revocabilidad esta fuera de

discusión. En el artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

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“la administración podrá en cualquier momento, de oficio o a solicitud de
particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella”. La
palabra “reconocer” debe ser entendida como “declarar”. Este pronunciamiento
puede ser hecho en cualquier momento, es decir, el acto viciado de nulidad
absoluta no se convalida por la acción del tiempo. La declaración de nulidad
puede ser hecha de oficio a solicitud de parte interesada. En este caso el principio
de auto tutela de la administración sobre sus propios actos no encuentra límites en
los derechos adquiridos por los particulares, porque en los actos viciados de
nulidad absoluta no puede basarse derecho alguno.  

En cuanto a los actos que confieren derechos subjetivos a los particulares, o de

los cuales puede desprenderse intereses legítimos, personales y directos para un
particular, aun tratándose de actos anulables, no podrían ser revocados por la
administración. Artículo 82 de la Ley, contra estos actos solo sería procedente el
recurso de nulidad, intentando dentro del plazo legal, ante el órgano competente
de la jurisdicción contencioso administrativa.

Alcance de los efectos de a revocación

 La revocación del acto administrativo unas veces hace desaparecer los efectos
del acto, inclusive los ya cumplidos, y otras veces sólo suprime sus efectos para lo
porvenir.

 Los actos administrativo generales, pueden ser revocados o reformados por la

administración. Los reglamentos pueden siempre ser derogados o reformados
total o parcialmente. Son decisiones de carácter general, como lo son
normalmente las leyes y lo mismo que estas, producen efectos para el porvenir.
Los efectos cumplidos bajo el imperio de un reglamento derogado permanecen
incólumes.

Cuando se trate de  actos administrativos de efectos individuales, conviene

distinguir entre la revocación fundada en consideraciones de mérito y la
revocación basada en motivos de legitimidad. 

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Acto revocado por razones de mérito: se refiere a actos que solo producen efectos
para lo porvenir, los efectos de la revocación no se proyectan en el pasado.

Actos revocados por motivos de legitimidad: la revocación en estos casos es una

sanción de la grosera ilegitimidad del acto, y por lo tanto todos los efectos del acto
extinguido deben desaparecer. Sin embargo, por razones de equidad o
conveniencia pública, o en vista de los efectos definitivamente producidos para el
día de la revocación por el acto revocado, podrá la autoridad administrativa
establecer los límites a los efectos naturales de la revocación.

 Declaración de caducidad 

El acto administrativo se extingue por caducidad siempre que el interesado en su

mantenimiento deje de cumplir determinadas obligaciones que le impone el acto.
La caducidad no obra de pleno derecho, sino que es necesario que sea declarada
por la autoridad administrativa. La declaración de caducidad, como los actos
administrativos en general, tienen la ejecutoriedad, es decir, puede ser ejecutada
por la misma administración, sin necesidad de dirigirse a los tribunales. Si los
interesados se consideran agraviados por ese pronunciamiento, les asiste el
derecho de pedir judicialmente su nulidad, y por ende, la declaración de la
subsistencia del acto cuya caducidad ha sido pronunciada.

 Declaración de decaimiento 

La desaparición de algunas de las condiciones de hecho o derecho,

indispensables para la formación y subsistencia del acto administrativo es la causa
de extinción del mismo llamada decaimiento. 

Santi romano y otros autores Italianos han denominado esa causa de extinción;
con el nombre de invalidez ulterior de los actos administrativos. En la doctrina
Italiana la invalidez del acto administrativo puede provenir de vicios de legitimidad
o de vicios de mérito; asimismo, la invalidez ulterior puede provenir, según los
referidos autores, de la desaparición de algunos de los presupuestos que fueron
jurídicamente necesarios para dictar el acto o que influyeron en su oportunidad.
Según esto, puede haber invalidez ulterior por razones de oportunidad

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(condiciones de orden público que hagan peligrosa la actividad permitida con la
autorización). Conforme a esta doctrina, un acto administrativo, legítimo y
oportuno en su origen, puede convertirse en inválido por la desaparición de
circunstancias esenciales para su mantenimiento o en razón de nuevas exigencias
de interés general.

El expositor zanobini rechaza el concepto de invalidez ulterior, pues a juicio del

gran jurista, la invalidez deriva siempre de un vicio del acto administrativo, y el
vicio no puede ser más que la realidad inherente a su formación. La aparición de
nuevos hechos o de nuevas circunstancias no puede influir en la validez del acto.
La renovación por hechos sobrevinientes incide más bien que en el acto, en la
relación creada.

Zanobini acepta que en la situación contemplada, la administración, puede  de

oficio hacer cesar la relación que se ha convertido en contraria a la ley o al interés
público. 

Para  el autor Sayagués Laso, el decaimiento del acto administrativo puede

provenir de la desaparición de un presupuesto indispensable para la validez de
acto, o de la derogación de la regla legal en que el acto se fundaba, o en el
cambio de la legislación que haga jurídicamente imposible la subsistencia del
acto. 

En todos estos casos el pronunciamiento de la autoridad administrativa no es la

extinción del acto, sino el reconocimiento oficial de la cesación de los efectos
jurídicos de acto. En el caso del funcionario público cuya designación cesa de
producir efectos jurídicos por la pérdida de la nacionalidad, la providencia
adoptada por la autoridad en un acto declarativo la desinvestidura operada.

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 Recursos Administrativos

Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la

administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a
disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la
Administración rectifique su proceder. Son la garantía del particular para una
efectiva protección de su situación jurídica.

Son denominados recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir,

con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares, nunca general (artículo 85).

En cuanto a la naturaleza de los recursos administrativos, la tesis predominante

considera los recursos administrativos como un derecho del interesado, que forma
parte de la garantía constitucional a la defensa. Este es el criterio acogido por el
Tribunal Supremo de Justicia, en sentencias de la Corte Federal del 05.08.55 y del
24.11.53. Otra tesis considera los recursos como medios procedimentales de
defensa de los derechos de los individuos ante las autoridades públicas, criterio
éste mayoritariamente aceptado, ya que el procedimiento en sí no puede ser
calificado como un derecho, sino como un medio que permita al particular
revelarse ante la conducta ilegítima de la Administración.

El recurso administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide
a la Administración que revise, revoque o reforme una resolución administrativa, o

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excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinados lazos y siguiendo unas
formalidades establecidas y pertinentes al caso.

Se refieren a las normas que son aplicables a todos los tipos de recursos
administrativos y se encuentran contenidos en las “Disposiciones Generales”,
Título IV, Capítulo II, Sección Primera de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos.

Para exponerlos se distinguirá entre: la interposición, la sustanciación y la

resolución del recurso administrativo.

 Interposición

Requisitos Subjetivos

Órgano administrativo llamado a decidir el recurso administrativo:

Recursos horizontales: el mismo órgano que ha dictado el acto recurrido.

Recursos verticales: el superior jerárquico del órgano (jerárquico) un superior

jerárquico de otra esfera administrativa (jerárquico impropio).

Delegación: ningún órgano podrá resolver por delegación los recursos intentados
contra sus propias decisiones (art. 88 LOPA) y es causal de inhibición según el
ord. 7 del art. 36 LOPA.

 Interesado

La interposición del recurso requiere que quien lo promueva tenga una aptitud
específica que le permita ser parte en el procedimiento administrativo de
impugnación.

Se entiende que hay legitimación, cuando existe un interés personal en el éxito del
recurso administrativo, singularizado en la titularidad de un derecho subjetivo o un
interés legítimo. Este requisito se establece en el artículo 85 LOPA.

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Ahora bien, para considerarse interesado no necesariamente debe haberse
participado en el procedimiento administrativo de primer grado. Y no sólo basta
con ser titular del derecho, sino que es necesario que el acto recurrido lesione tal
derecho subjetivo o interés legítimo, lo cual hay que demostrar.

Hay que demostrar la lesión, lesión esta que debe ser actual y determinada, no
puede referirse a algo no que exista o que sea potencial.

Requisitos Objetivos: será siempre un acto administrativo de efectos particulares.

Además debe ser definitivo.

Requisitos de la Actividad

Lugar: en la sede del órgano ante quien se propondrá.

Tiempo: varía según cada recurso.

Forma: los requisitos formales para la interposición del recurso administrativo se

encuentran establecidos en los artículos 86 y 49 de la LOPA.

 Sustancia

La LOPA, en su artículo 86, alude a la admisión del recurso y en tal sentido ordena
examinar los requisitos de admisibilidad del recurso para poder ser admitido.

En cuanto a la tramitación del procedimiento recursivo, aún cuando la ley nada

dice sobre la aplicabilidad de las normas contenidas en la LOPA para regular el
procedimiento de primer grado, hay que entenderlas aplicables, pues en el
procedimiento de segundo grado debe indagarse y comprobar los hechos igual
que en  el de primer grado.

 Terminación

Decisión expresa: debe decidirse por acto administrativo que reemplazará al acto
impugnado. Debe ser motivada.

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Las decisiones pueden ser:

a)   Desestimatorias: confirmará el acto objeto del recurso. Confirmará, convalidará

el acto.

b)   Estimatoria: declarará la anulación, modificación o convalidación del acto

impugnado u ordenará la reposición del procedimiento.

El acto declarará la nulidad o anulación del acto (por razón de vicios de derecho) o
revocación (vicios de mérito).

¿Podrá el nuevo acto empeorar la situación del recurrente? (“Reformatio in

peius”).

La regla general es la prohibición de la reforma peyorativa sobre los actos

administrativos objeto de un recurso administrativo. La excepción sólo podría
establecerse por ley.

Instrumento de coacción.

Notificación: la decisión debe ser notificada.

Elementos

Del contenido normativo de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,

los elementos del recurso administrativo son:

1.   Elemento subjetivo: dirigido a la determinación de quién puede recurrir, ante

quién se recurre y quién decide. A saber:

1. a.- Legitimación activa: los interesados son los que pueden interponen recursos
(artículo 85). Es decir, los titulares de un interés personal, legítimo y directo,
lesionado por el acto recurrido.

1. b.- Órgano competente: dependiendo del tipo de recurso, éste deberá

interponerse ante el mismo funcionario que conoce del asunto o que decidió el
asunto que se impugna o ante el superior jerárquico.

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2.   Elemento objetivo: será siempre un acto administrativo de efectos particulares.
Además debe ser definitivo.

3.   Elementos formales: Debe interponerse por escrito (artículo 86), reuniendo los

requisitos establecidos en el artículo 49 de la LOPA.

Recurso Jerárquico

Puede definirse como la reclamación que se promueve para que el superior

jerárquico del autor del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo modifique
o lo extinga, siguiendo para ello el procedimiento expresamente establecido en
las normas vigentes.

Éste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la

propia Administración para que ella misma reconsidere el caso, lo analice más
profundamente y decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el
contribuyente aportará a lo largo del proceso.

Efectos de la interposición de este Recurso

La interposición del Recurso suspende los efectos del acto recurrido. Queda a
salvo la utilización de las medidas cautelares previstas en el Código Orgánico
Tributario.

La interposición del Recurso Jerárquico contra una planilla de impuestos o contra

el acto tributario de que se trate tiene el efecto de suspender lo que ordena dicho
acto. La planilla no se cobrará, ni el acto se ejecutará mientras no se decida tal
recurso. Así pues, el recurso tiene un efecto suspensivo que la Administración
debe respetar. Pero hay una excepción: Si el acto tiene que ver con clausura de
establecimientos, comiso, retención de mercancías, aparatos, recipientes,
vehículos, útiles, instrumentos de producción o materias primas, y suspensión de
expendio de especies fiscales y gravadas, la interposición del Recurso no
suspende la ejecución del mismo.

Son causales de inadmisibilidad del Recurso:

1- La falta de cualidad o interés del recurrente.

20
2- La caducidad del plazo para ejercer el Recurso.

3- Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante del

recurrente, por no tener capacidad necesaria para recurrir o por no tener la
representación que se atribuye, o porque el poder no esté otorgado en forma legal
o sea insuficiente.

4- Falta de asistencia o representación de abogado.

La resolución que declare la inadmisibilidad del Recurso Jerárquico será motivada,

y contra la misma podrá ejercerse el Recurso Contencioso Tributario previsto en el
Código Orgánico Tributario.

Recurso de Revisión

En algunos ordenamientos se designa así aquel mediante el cual se impugnan las

resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, en los casos
de competencia originaria, a los efectos de la reconsideración por parte de la
misma Corte.

Este es un Recurso que sólo se presentará en la práctica en casos muy

excepcionales, tales como si después de haberse dictado la decisión o la
sentencia aparecieran pruebas decisivas en el asunto de que se trate, o se prueba
que hubo soborno o se cometió algún delito que sirvió de base a la sentencia o
decisión.

El Recurso de Revisión contra los actos administrativos firmes podrá intentarse

ante los funcionarios competentes en los siguientes casos:

1- Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto,

no disponibles para la época de la tramitación del expediente.

2- Cuando en la resolución hubieren influido en forma decisiva documentos o

testimonios declarados falsos, por sentencia judicial definitivamente firme.

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3- Cuando la resolución hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u
otra manifestación fraudulenta, y ello hubiere quedado establecido en sentencia
judicial definitivamente firme.

El Recurso de Revisión será decidido dentro de los 30 días siguientes a la fecha

de su presentación.

Conclusión

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración

pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la
satisfacción de las necesidades de la comunidad.

Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad

Administrativa.

Podemos resaltar algunos aspectos importantes estudiados a través del desarrollo

de este tema, tales como:

 Un acto administrativo, es toda declaración de carácter general o particular

emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley,
por los órganos de la administración pública.
 Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquía: decretos,
resoluciones, órdenes, providencias y otras decisiones dictadas por
órganos y autoridades administrativas.
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 Bibliografía

 Lárez Martínez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. 6ta. Edición.

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Central de
Venezuela. Caracas – Venezuela.

 Caicedo Luis. Derecho Administrativo. 11ma. Edición. Signocrom Impresos,

C.A. Caracas – Venezuela.

 GARRONE, José Alberto. Diccionario Manual Jurídico.

 Abeledo – Perrot. Argentina. 1.989.

 GARAY, Juan. Código Orgánico Tributario".

 Ediciones Juan Garay. Venezuela. 2.002.

 www.monografias.com

 www.tuabogadodefensor.com

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