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2015-Guia Del Denunciante
2015-Guia Del Denunciante
Elaboración
Yván Montoya Vivanco (coordinador)
Equipo del Proyecto Anticorrupción del Instituto de Democracia y Derechos
Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú (IDEHPUCP).
Este material ha sido adaptado a partir del trabajo realizado por encargo de la
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
Diseño y diagramación
Renzo Espinel
Luis de la Lama
Área de Comunicaciones del IDEHPUCP
La corrupción es uno de los más graves problemas que afectan al Perú. Todos los
peruanos y peruanas lo sabemos. Desde los casos más simples, cuando un funcionario
público pide una coima para agilizar algún trámite; hasta los grandes casos, donde
un político y alto funcionario se apropia de grandes cantidades de dinero o bienes
del Estado aprovechándose de su cargo.
Pero lo más grave de la corrupción es que hace que los servicios públicos de salud,
educación, vivienda, seguridad ciudadana, agua potable, justicia y otros muy impor-
tantes, no lleguen o lleguen con muchas deficiencias a las personas, especialmente,
a aquellas con menos recursos económicos.
Los peruanos y peruanas no podemos tolerar más esa situación. Todos y todas te-
nemos derecho a vivir en un país libre de corrupción.
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Índice de Abreviaturas
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I. ¿QUÉ ES LA CORRUPCIÓN?
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Se trata, en consecuencia, de conductas que perjudican el correcto funcionamiento
de la administración pública y, en ese sentido, impiden o dificultan que el Estado lleve
a los ciudadanos (especialmente a aquellos que tienen menos recursos) los servicios
públicos más importantes, lo que ocasiona la afectación de sus derechos fundamen-
tales: educación, salud, seguridad frente a la delincuencia, agua potable, etc.
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Es importante tener en cuenta que una conducta corrupta por parte de un funcionario
público puede realizarse de dos maneras:
Pongamos un ejemplo:
Como podemos ver, tanto el servidor público «A» como el «B» han cometido actos
de corrupción, el primero lo ha hecho de forma activa pidiendo el dinero y, el se-
gundo, por omisión, ya que no ha hecho nada para evitarlo. En este último caso el
empleado público, teniendo la obligación de evitar la corrupción, se mantiene al
margen y permite que esta se produzca.
También es posible que el acto de corrupción se realice solo con la intervención del
empleado público. Por ejemplo: cuando un funcionario de un gobierno local utiliza la
maquinaria de esta institución para construir su propia casa, se trata de un empleado
público que utiliza su poder público en provecho de un interés personal o privado.
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II. ¿QUIÉNES SON EMPLEADOS PÚBLICOS?
!
Debe entenderse por institución o ente del Estado al gobierno y sus ministerios
pero también a los gobiernos regionales, locales (municipios), las empresas del
Estado (como PETROPERÚ, por ejemplo) o los organismos autónomos que están
en la Constitución (Poder Judicial, Ministerio Público, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, etc.).
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III. ¿CÓMO SE PRESENTAN LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN?
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La norma penal y la norma administrativa tienen, en estos casos, la finalidad
de asegurar que la función pública esté al servicio de los ciudadanos. En otras
palabras, las dos normas buscan proteger el correcto funcionamiento de la ad-
ministración pública y así cuidar los servicios públicos que se brindan a todos
los peruanos.
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El segundo criterio es el bien jurídico o protegido. Los delitos de corrupción protegen
el bien jurídico «correcto funcionamiento de la administración pública», mientras
que las faltas administrativas solo buscan que el empleado público cumpla fielmente
la ley y las normas administrativas.
A continuación, se detalla cuáles son los delitos de corrupción más comunes que están
en el Código Penal y, después, los actos de corrupción con contenido administrativo.
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IV. LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN
Las principales conductas que el Código Penal del Perú considera delitos son:
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Delito de cohecho pasivo = funcionario Este delito, recibir o aceptar el so-
recibe o acepta un soborno o coima borno o la coima y se sanciona al
empleado público que recibe o so-
Los artículos 393° y 394° del Código licita a una persona que le entregue
Penal prohíben el delito de cohecho dinero o algún beneficio a cambio de
pasivo3. que aquel funcionario realice un acto
3 Artículo 393°: «El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o el que las
acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación (…).
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cual-
quier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o a
consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
seis ni mayor de ocho años e inhabilitación (…)».
Artículo 394°: «El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier
otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su
obligación, o como consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación (…).
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier
otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación,
o como consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación (…)».
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que es contrario a sus obligaciones Delito de colusión ilegal = acordar
(cohecho pasivo propio) o un acto clandestinamente con un particular
que es parte de sus obligaciones para hacer que este gane un con-
(cohecho pasivo impropio). trato con el Estado o no lo cumpla
como corresponde
! Recibir o solicitar la coima por parte
del funcionario público es indepen- El artículo 384° del Código Penal
diente de si este realizó o no el acto sanciona el delito de colusión ilegal4.
de corrupción.
El delito de colusión ilegal san-
ciona al servidor público que,
5 Artículo 384.- «El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón
de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación pública de bienes,
obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del Estado concerta con los interesa-
dos para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años.
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón de su cargo,
en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a
cargo del Estado mediante concertación con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado
o entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de seis ni mayor de quince años.»
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teniendo como función cuidar el Estado y una persona particular
los intereses económicos de una sabiendo que son desfavorables
institución del Estado, interviene o perjudiciales para los intereses
en un proceso para contratar la económicos de la institución pú-
adquisición de bienes, obras o ser- blica.
vicios y acuerda clandestinamente
con uno de los interesados para Delito de peculado = apropiarse
que este gane el concurso o no de dinero o bienes del Estado para
cumpla debidamente el contrato, beneficio propio o de un tercero
perjudicando o poniendo en riesgo
el patrimonio del Estado. En otras El artículo 387° del Código Penal
palabras, realizar un contrato entre sanciona el delito de peculado5:
5 Artículo 387: «El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí
o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por
razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
ocho años».
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Se sanciona por el delito de peculado se apropia de ropa o alimentos do-
al empleado público que se apodera nados por organizaciones extranjeras
o usa ilícitamente, para fines perso- para ser distribuidos a las comuni-
nales, cosas, bienes o valores que dades que han sufrido un desastre
le pertenecen al Estado y sobre los natural.
cuales tenía una responsabilidad de
cuidar, custodiar o vigilar.
! Elcasos
peculado no solo se produce en los
en los que el empleado público
El Código Penal también considera se apodera de bienes o dinero sino,
que puede haber peculado con las también, cuando los usa indebi-
cosas, bienes o valores que no le damente para fines privados. Por
pertenecen al Estado pero que están ejemplo: usa un auto de la entidad
en su poder para ser administrados. estatal para llevar a toda la familia a
Ejemplo: cuando un regidor o alcalde la casa de playa.
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Delitos de tráfico de influencias Este delito sanciona a la persona
= ofrecer interceder ante jueces, que, a cambio de un beneficio, ofre-
fiscales u otros empleados públi- ce interceder o influenciar ante un
cos que conocen de un caso para magistrado, fiscal u otro funcionario
que lo solucionen en favor de una que ve un caso, invocando tener
persona influencias sobre sus decisiones.
6 Artículo 400°.- «El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o
prometer para sí o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor público que ha de conocer, esté conociendo
o haya conocido un caso judicial o administrativo, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis años.»
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Delito de enriquecimiento ilícito = manera que su patrimonio resulta
enriquecerse económicamente sin superior a sus ingresos conocidos
justificación (sueldos, rentas, etc.).
7 Artículo 401°- «El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, incrementa ilícitamente
su patrimonio respecto de sus ingresos legítimos será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de diez años».
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V. ¿CÓMO Y DÓNDE DENUNCIAR LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN?
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La denuncia penal de un acto de corrupción puede presentarse en la mesa de partes
de la sede central del Ministerio Público, en las Fiscalías Anticorrupción a nivel nacio-
nal (ver directorio) o por internet, ingresando al servicio de denuncias de la página
web del Ministerio Público: http://www.mpfn.gob.pe/denuncias.php.
La Policía Nacional del Perú (PNP) ayuda al Ministerio Público en la labor de investi-
gación de los delitos. En ese sentido, según lo establece el numeral 1° del artículo 68°
del NCPP, los ciudadanos también pueden presentar ante la Policía denuncias penales
por delitos de corrupción. Estas pueden ser presentadas en cualquier comisaría de
la Policía Nacional del Perú o en las oficinas de la Dirección Contra la Corrupción de
la PNP (ver directorio).
!
En estos casos la Policía siempre comunicará al Ministerio Público sobre la de-
nuncia presentada por los ciudadanos para que aquella asuma la dirección de
la investigación.
Los ciudadanos pueden hacer llegar sus denuncias a las oficinas de las procuradurías
anticorrupción correspondientes para que, luego, estas presenten las denuncias
penales ante el Ministerio Público.
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¿QUÉ FORMA Y CONTENIDO DEBE TENER LA DENUNCIA PENAL?
Según el artículo 328° del NCPP, la denuncia penal por un delito de corrupción debe
contener lo siguiente:
!
Es importante reiterar que el denunciante debe relatar los hechos resaltando
aspectos concretos que muestren la irregularidad o ilicitud aparentemente
cometida por el servidor público. Hacer notar en la denuncia fechas precisas,
circunstancias, lugares o medios utilizados puede ayudar mucho a la investigación
de los hechos. No basta con decir en la denuncia que ese empleado público es
un corrupto sin explicar por qué.
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VI. ACTOS DE CORRUPCIÓN CON CONTENIDO ADMINISTRATIVO
Actos que realizan los empleados pú- Incumplir de manera no tan grave
blicos encontrándose en un conflicto las normas que regulan los contratos
de intereses pero que no llegan a del Estado con los particulares para
ser delitos: a) una persona que haya proveerse de bienes o servicios. Por
trabajado en una empresa privada ejemplo, permitir que se contrate con
controlada por una institución pública una persona que no está autorizada
y, poco después, se desempeña como para contratar con el Estado o no
funcionario en esta última institución, realizar las publicaciones previas del
b) percibir dos sueldos del sector concurso que la ley exige para de-
público c) desarrollar una actividad terminados tipos de contratos. Sería
privada durante las horas en que extremadamente grave y podrían
ejerce su función pública. constituir delito los casos en los que
el funcionario ha infringido en un
Ingresar a la función pública indebida- solo proceso de contratación varias
mente ya sea por falsificar su documen- normas o alguna que sea extrema-
tación personal, por no tener la prepa- damente grave. Por ejemplo: selec-
ración profesional correspondiente cionar al contratista antes de realizar
o por estar inhabilitado para ejercer el procedimiento de contratación.
el cargo por una sentencia judicial o
resolución administrativa anterior. ! Ante la duda de saber si se está ante
un caso de delito de corrupción o
Ejercer funciones que no le corres- infracción administrativa, se sugiere
ponden. presentar la denuncia ante la Con-
traloría, que determinará cuál es el
Cumplir con retraso las funciones que cauce adecuado para la denuncia.
le corresponden.
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VII. ¿CÓMO Y DÓNDE DENUNCIAR UN ACTO DE
CORRUPCIÓN DE CONTENIDO ADMINISTRATIVO
ANTE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA?
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La denuncia administrativa debe cumplir los siguientes requisitos (Art. 5°.3 de la
Directiva N° 006-2011-CG/GSND y Art. 7 de la Ley 29542):
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Cabe mencionar que, en el caso de infracciones administrativas cometidas por jue-
ces o auxiliares judiciales en el ejercicio del cargo, el órgano ante el cual también
se puede presentar la denuncia es la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA),
a través de sus distintas Oficinas Desconcentradas de Control de la Magistratura
(ODECMAs) (ver directorio).
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VIII. ¿CÓMO Y DÓNDE DENUNCIAR UN ACTO DE CORRUPCIÓN DE
CONTENIDO ADMINISTRATIVO ANTE UNA ENTIDAD PÚBLICA?
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La denuncia debe contener lo siguiente:
!
NO es necesario que en la denuncia se explique la afectación inmediata de algún
derecho o interés legítimo.
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Ejemplos de procedimientos que sigue la denuncia una vez presentada
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE SALUD
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IX. MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE
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Las principales medidas de protección que pueden otorgarse al denunciante que
interviene en el proceso penal son las siguientes (Art. 248° del Nuevo Código
Procesal Penal):
Protección policial.
Ámbito de residencia.
Ocultación de paradero.
Reserva de identidad y datos personales.
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X. OTROS ACTOS IRREGULARES QUE NO SON
ACTOS DE CORRUPCIÓN
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• QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACIÓN (Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General)
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