Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
T 12 - Los Estandares Internacionales de Sistemas de Gestion
T 12 - Los Estandares Internacionales de Sistemas de Gestion
T 12 - Los Estandares Internacionales de Sistemas de Gestion
de sistemas de gestión
Pasado, presente y futuro
nación y harmonización, así como en el han tenido que certificarse, y debido tam-
objetivo de que se evite que los estánda- bién a que algunos organismos institu-
res internacionales se conviertan en cionales importantes de dichos países
unas barreras técnicas innecesarias al adoptaron y promovieron la implantación
libre comercio (ISO, 2006). de dicha norma; en EEUU, por ejemplo,
La mayor parte de las normas promul- importantes organismos públicos como
gadas por la ISO son normas técnicas, el departamento de defensa o la influ-
pero en los últimos años han existido, yente FDA (Food and Drug Administra-
como veremos, dos normas o estándares tion), así como otros organismos de
de sistemas de gestión que han tenido un carácter privado, como la asociación de
éxito sin precedente: las mencionadas fabricantes químicos o la asociación de
normas ISO 9000, por un lado, y las nor- fabricantes de la industria del automóvil,
mas ISO 14000, por otro. adoptaron la normativa ISO 9000. Así las
cosas, se ha de consignar el gran creci-
miento experimentado por dichas nor-
3. La norma ISO 9000: el primer mas en los EEUU: mientras a principios
estándar de gestión global de los 90 contaban con menos de mil
empresas certificadas, a finales de dicha
La familia de normas ISO 9000 fueron década contaba ya con cerca de 30.000
establecidas, en su primera versión, en certificados.
1987, y fueron revisadas en 1994 y en Una vez más se ha de dejar claro que
2000. A nivel mundial esta normativa se las normas ISO 9000 no son normas
expandió en una primera etapa por los que hacen referencia al cumplimiento de
países de la UE, tomando mucha impor- un objetivo o un resultado determinado,
COLABORACIONES tancia en el Reino Unido, no en vano es decir, no son normas que miden la
dicho estándar tuvo su origen en las nor- calidad de los productos o servicios de
mas BS 5750 que el organismo de estan- las empresas, sino que son normas que
darización del Reino Unido, British Stan- establecen la necesidad de sistematizar
dards Institution (BSI), desarrolló en y formalizar en una serie de procedi-
1979. Hay que tener en cuenta además mientos, toda una serie de procesos
que las instituciones comunitarias, y en empresariales: cumplir con la ISO 9000
concreto, la Comisión Europea, promovió supone tener implementado un sistema
de forma intensiva la adopción de este de gestión de la calidad (SGC) que reco-
estándar por parte de las empresas euro- ge en procedimientos estandarizados y
peas, en el proceso de armonización que documentados, los procesos básicos
se estableció para crear del mercado para producir el producto o el servicio
común europeo en 1992. que el cliente adquiere. En definitiva,
Por otra parte, si bien en EEUU y en esta herramienta de gestión tiene como
Japón la adopción de estas normas fue base la sistematización y formalización
muchos menos intensiva —de hecho fue- de tareas para lograr la conformidad en
ron muy criticadas en sus inicios, y con- el cumplimiento de las especificaciones
sideradas como unos claros obstáculos establecidas por el cliente. A nuestro
no-arancelarios en dichos países—, tam- entender, está aclaración resulta del
bién se ha producido un auge importan- todo pertinente, ya que en no pocas
te, debido, por un lado, a que las empre- ocasiones, y en ámbitos muy diversos,
sas que exportan a la Unión Europea se han producido importantes malenten-
FIGURA 1
INTENSIDAD CERTIFICADORA ISO 9001 EN LOS MIEMBROS DE LA UE-25 Y EN ESPAÑA (DICIEMBRE DE 2004)
Intensidad baja
Intensidad media
Intensidad alta
EUROPA-25 ESPAÑA
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del 14 informe sobre la evolución mundial de las certificaciones para las certificaciones
ISO 9001 (ISO, 2005), de Eurostat (2005) para el PIB de los países de la UE y del Décimo Informe de Forum Calidad (Forum Calidad, 2005).
didos al respecto. Por ejemplo, no son cados ISO 9000 en un total de 154 paí-
pocas las empresas que, pese a que la ses. El total de certificados de 2004
propia norma ISO lo prohíba, han publi- representa un incremento de 172.480
citado su certificado de empresa regis- (+35 por 100) respecto al año 2003 y un
trada como si de una etiqueta o label de incremento de 261.768 certificados (+64
calidad de producto se tratara. Y ocurre por 100) respecto al final de 2000, año COLABORACIONES
algo muy similar con las normas ISO en el que se lanzó la nueva versión de
14000. las normas y al final del cual en el
También se ha de consignar que la mundo existían un total de 408.631 certi-
implantación de este tipo de estándares o ficados (ISO, 2005). Por continentes, se
normas es voluntaria, si bien en determi- constata que el europeo, con 326.895
nados sectores se trata, de facto, de una certificados, continúa ostentando el lide-
norma obligatoria. En este sentido, en los razgo en cuanto al número total de certi-
estudios que han analizado la motivación ficados ISO 9000, ya que absorbe cerca
de las empresas a certificarse, se ha de la mitad de los certificados totales
subrayado el papel «prescriptor» desem- otorgados en el mundo (en concreto el
peñado por las grandes empresas cons- 48,76 por 100), liderazgo que ha dismi-
tructoras, de automoción, energía y tele- nuido respecto al año 2001 en más de
comunicaciones, que vieron en las dos puntos. Los países de la UE-25 (con
normas ISO 9000 una forma de asegurar 294.244 certificados) representan el 90
cierto nivel de calidad —en el sentido de por 100 de dichos certificados y el 43,9
sistematización y formalización de los por 100 de certificados a nivel mundial;
procesos clave de la empresa—en sus destaca en la UE el crecimiento experi-
proveedores y subcontratistas, sin engor- mentado por los nuevos países que se
dar su cuenta de explotación. incorporaron a la Unión en mayo de
Para finales de 2004, en el mundo se 2004, en un claro intento de adaptarse a
habían otorgado más de 670.000 certifi- los requerimientos del proceso de inte-
ambiental han tenido una incidencia vidades que generan el impacto ambien-
notable. Se denomina gestión medioam- tal. En definitiva, se trata de modelos que
biental al conjunto de acciones y medi- ofrecen un marco sistemático para incor-
das que se toman en la empresa de porar los aspectos medioambientales en
cara a contribuir al cumplimiento de la el día a día de la empresa.
legislación medioambiental vigente y a En los últimos años la normativa ISO
reducir el impacto medioambiental de la 14000 está teniendo un rápido creci-
empresa, a través del control de los pro- miento en el ámbito internacional. Basta
cesos y actividades que generan dicho reseñar que si a finales del año 1999 se
impacto. Todas estas acciones y medi- habían emitido a nivel mundial 14.106
das, de forma conjunta, planificada y certificados, para finales del 2004 se
organizada, conforman un Sistema de alcanzó la cifra de 90.569 certificados; es
Gestión Medioambiental (SGMA), que decir, en seis años se multiplicó por 6 el
proporciona un proceso estructurado número de certificados emitidos en el
para la mejora continua. planeta (3). Cabe destacar, tal y como
A nivel internacional existen diversos ocurría en el caso de las normas ISO
estándares que establecen las pautas 9000, que más del 40 por 100 de los cer-
para implantar y certificar un SGMA, aun- tificados ambientales ISO 14000 que se
que destaca, entre todas ellas, la norma habían emitido a nivel mundial se emitie-
internacional ISO 14000, la de mayor ron en el ámbito de la UE; el peso de
difusión en el mundo (2). Se trata de una EEUU, por el contrario, se limitaba a un
norma que especifica los requisitos para 5,35 por 100, mientras que Japón, con
la certificación, registro y autoevaluación un 21,6 por 100 del total de certificados
de un SGMA en una organización, con mundiales, es el país líder indiscutible en
independencia de su tamaño o actividad. número de certificados absolutos a nivel COLABORACIONES
Creada y extendida por ISO al abrigo del mundial.
éxito cosechado por la norma ISO 9000, En la UE, y según los últimos datos
se ha de dejar claro, una vez más, que disponibles de finales de 2004, España
estas normas no fijan unas metas es el país líder en cuanto a número de
ambientales, unos resultados medioam- certificados, con 6.473 certificados, por
bientales a cumplir (por ejemplo, unos delante del Reino Unido (6.253), un país
requisitos para la prevención y la reduc- de gran tradición en la implantación de
ción del impacto de la contaminación), en sistemas de gestión basados en estánda-
función de cuya posible consecución per- res, Italia (4.785) y Alemania (4.320). De
mita la obtención de un certificado, sino hecho, España es la tercera potencia
que estas normas establecen unos requi- mundial en número de certificados ISO
sitos sobre la sistemática de trabajo a 14000 detrás de Japón y China (8.862).
cumplir en la empresa respecto a las acti- Es, además, un país que ha experimenta-
do un fuerte crecimiento en el número de
certificados (se han multiplicado por 3,14
(2) A nivel europeo se ha de destacar también la inci- entre 2001 y 2004), crecimiento muy
dencia del Reglamento EMAS (EcoManagement and
Audit Scheme), originariamente inspirado en la política
preventiva contemplada en el V Programa de Acción en
Materia de Medio Ambiente de la Unión Europea, que (3) Para un estudio en mayor profundidad de la difu-
permite que las organizaciones se adhieran con carácter sión de las normas ISO 9000 e ISO 14000 a nivel inter-
voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoria nacional se puede consultar MARIMÓN, CASADESÚS y
medioambientales. HERAS (2006).
FIGURA 2
INTENSIDAD CERTIFICADORA ISO 14001 EN LOS MIEMBROS DE LA UE-25 Y EN ESPAÑA (DICIEMBRE DE 2004)
Intensidad baja
Intensidad media
Intensidad alta
EUROPA-25 ESPAÑA
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del 14 informe sobre la evolución mundial de las certificaciones para las certificaciones
ISO 14001 (ISO, 2005), de Eurostat (2005) para el PIB de los países de la UE y del Décimo Informe de Forum Calidad (Forum Calidad, 2005).
ción. Para la normativa ISO 9000, por una de las principales dificultades de
ejemplo, estos estudios subrayan que estos estudios radica en al dificultad de
existe una correlación positiva entre el soslayar la falacia de la causalidad o fa-
número de dichos certificados y varia- lacia post-hoc ergo propter (posterior,
bles macroeconómicas como el volumen luego provocado por ello), tal y como se
de la inversión extranjera directa, la pro- ha subrayado por diversos autores (5).
pensión a exportar a la UE o el gasto Y otro tanto se puede afirmar en rela-
público del país (Guler, Guillén y Macp- ción a los resultados que se han estima-
herson, 2002; Neumayer y Perkins, do de la aplicación de la norma ISO
2005). 14000. El profesor Toffel (2006) de la Uni-
En lo que respecta a los resultados versidad de California en Berkley se
derivados de la implantación de estos cuestiona, por ejemplo, si existe un efecto
estándares, la literatura especializada ex ante positivo de selección de las
existente es también muy extensa. En la empresas que deciden certificarse (positi-
amplia literatura organizativa existente, ve selection effect) o si existe un efecto
tanto en los estudios teóricos como en de mejora ex post debido al tratamiento
los empíricos basados en la opinión de que supone la certificación (treatment
los directivos se subrayan las bondades effect) que redunda en un mejor impacto
de la aplicación de estos estándares medioambiental (el autor concluye de su
para la eficiencia empresarial, aunque investigación empírica que dichos efectos
también existen planteamientos y estu- se dan tanto antes como después de la
dios críticos, que subrayan las supues- certificación, tal y como también conclu-
tas debilidades de la implantación de yeron para el caso del estándar ISO 9000
estos estándares internacionales, tildán- en un estudio previo Heras, Casadesús y
COLABORACIONES dolas de ser una moda, un factor de rigi- Marimón, 2004).
dez, una fuente de descalificación para En definitiva, siendo rigurosos debe-
el trabajador, un retorno al taylorismo, de ríamos afirmar que en la literatura
tener un costo elevado y, fundamental- especializada todavía existen dudas
mente, de establecer unos modelos de sobre la eficiencia de estos estándares,
gestión que aumentan el papeleo y la ya que los estudios no parecen ser con-
burocracia. cluyentes.
Existen también estudios cuantitativos
fundamentados en datos agregados, en
este caso basados en la utilización de 6. Los nuevos ámbitos de
bases de datos comerciales de informa- desarrollo de los estándares
ción económico-financiera empresarial. internacionales
Por ejemplo, en lo que respecta a la nor-
mativa ISO 9000 existen diversos estu- Pero el éxito de la implantación de
dios extra-académicos —en algunos los sistemas de gestión basados en
casos muy publicitados— que han subra- estándares internacionales no se agota
yado la correlación positiva existente con la difusión de las normas ISO 9000
entre la aplicación de estos estándares e ISO 14000. En efecto, en los últimos
y la eficiencia económica. En la literatura años se está produciendo, siguiendo la
académica existen estudios rigurosos
que corroboran esta relación positiva, (5) Para más información al respecto ver DICK, HERAS
aunque otros la han refutado. Con todo, y CASADESÚS, 2006.
senda abierta por las exitosas normas, Assessment Series (Sistemas de ges-
un importante proceso de emisión de tión de la seguridad y la salud en el tra-
nuevos estándares, tanto nacionales, bajo). Estas normas fueron creadas en
como internacionales. Se trata de 1999 por un grupo de expertos interna-
estándares relacionados con ámbitos cionales formado por organismos inter-
tan diversos de la gestión empresarial nacionales de normalización (entre ellas
como la prevención de riesgos labora- Aenor), organismos de certificación y
les y la seguridad y salud en el trabajo, consultorías especializadas. La OHSAS
la responsabilidad social corporativa o 18001 se creó de tal forma que fuera
las actividades relacionadas con la ges- compatible con las ISO 9001 e ISO
tión de recursos humanos, por poner 14001 para facilitar a las empresas la
sólo unos ejemplos. integración de los sistemas de gestión;
En el ámbito la gestión y prevención de hecho estas normas se desarrollaron
de riesgos laborales, que tiene por obje- y publicaron en un intento de constituir-
to mejorar la calidad de la seguridad, se en el germen de la hipotética ISO
higiene y salud laboral de los trabajado- 18000.
res de la empresa, ISO parecía ser el Algunos de los desarrollos recientes
organismo más adecuado para promul- de la normalización en los sistemas de
gar un estándar internacional que sirvie- gestión están relacionados con la Res-
ra de base para implantar en las empre- ponsabilidad Social Corporativa (RSC),
sas Sistemas de Gestión de Prevención ámbito en el que han florecido a lo largo
de Riesgos Laborales (SGPRL) —exis- de los últimos años toda una serie de
tía, de hecho, un proyecto de norma ISO iniciativas, entre las que se podrían
18000—, ya que contaba con la ventaja citar, por ejemplo, el auge sin preceden-
de su experiencia, credibilidad y legitimi- tes de los códigos de conducta y el eti- COLABORACIONES
dad. Hubo gran debate al respecto, y quetado social, la contabilidad social
tras varios intentos de promulgar el (fundamentada en el triple informe eco-
estándar internacional en 1997 y en nómico, social y medioambiental), así
2000, el comité técnico encargado con- como de diversas iniciativas que se
cluyó que debido a que el tema objeto están llevando a cabo por parte de los
de normalización era ciertamente delica- inversores (los fondos de inversión éti-
do, se decidió no promulgar un estándar cos).
internacional ISO. ISO señaló que la ins- En este orden de cosas, la norma SA
titución adecuada para el desarrollo de 8000, que sigue con gran similitud la
una norma internacional de este tipo era línea de las normas ISO 9000 e ISO
la Organización Internacional del Trabajo 14000 para su implementación y certifi-
(OIT). cación, fue creada en 1997 por la orga-
Así las cosas, a nivel internacional nización privada sin ánimo de lucro
las directrices ILO-OSH 2001 de la OIT Social Accountability International (SAI,
se han venido estableciendo como nor- antigua CEPAA), con la participación de
mas internacionales de referencia para organizaciones no gubernamentales,
establecer un modelo de SGPRL. Sin empresas privadas (diversas multinacio-
embargo en la actualidad existe una nales, entre otras Avon y Toys «R» Us) y
norma en competencia con las Directri- sindicatos. Se trata de una norma que
ces de la OIT, las normas OHSAS cubre aspectos relacionados con la
18000 Occupational Health and Safety seguridad e higiene en el trabajo, trabajo
zaciones un estándar tienen que llevar a ser mejorada ya que estos países, por
cabo un esfuerzo menor para implantar caso, representan más del 70 por 100 de
otro estándar relativo otros ámbitos de los miembros dicho organismo pero su
la gestión empresarial. Se ha de seña- participación en los Comités Técnicos es
lar, con todo, que existe un grado de insignificante, debido, principalmente, a la
consenso muy elevado al referirse a la falta de recursos económicos y técnicos
importancia de que los nuevos estánda- (Blanco y Bustos, 2004). Otras críticas,
res pertenecientes a ámbitos diferentes como las provenientes de determinadas
de gestión se puedan integrar fácilmen- ONGs de los ámbitos sociales y medio-
te en un único sistema integrado de ambientales, han señalado que algunos
gestión, ya que, de lo contrario, la intereses, como los de los trabajadores y
implantación y certificación aislada de lo del medioambiente, no se encuentran
los diferentes sistemas de gestión bien representados en la ISO, por lo que
redundaría de forma negativa en la dicho organismo no sería un actor ade-
capacidad competitiva de las empresas. cuado para establecer estándares rela-
Por otro lado, el efecto mimético que cionados con los citados ámbitos (Dan-
se ha producido debido al éxito de las kers, 2003).
normas ISO 9000 e ISO 14000 y la con- Además, a través de la difusión des-
siguiente profusión de normas interna- medida de los estándares existe en esta
cionales promulgadas por instituciones línea un claro riesgo de creación de con-
cuya legitimidad y experiencia no está fusión y de saturación en el mercado:
contrastada, supone también un riesgo recordemos, tal y como señalaba uno de
para el proceso de difusión de estánda- los miembros de un panel de expertos
res internacionales que hemos tratado que reflexionaba sobre el futuro de estos
de describir en este artículo. En este estándares, que la imagen per se que los COLABORACIONES
sentido, coincidimos con quienes seña- certificados asociados a estos estánda-
lan que parece poco probable que nor- res transmiten no es estática (Heras,
mas como la SA 8000 acaben realmente Arana y Casadesús, 2006). En este sen-
por imponerse como normas de referen- tido, la analogía económico-financiera
cia a escala internacional y alcancen la parece clara: el valor del certificado es
misma importancia que tienen las nor- inversamente proporcional al número de
mas ISO 9001 e ISO 14001, toda vez certificados o premios en circulación, y
que la difusión universal de normas de según se desprende de los modelos de
referencia de este tipo requiere la inter- previsión de la difusión de los principales
vención de un organismo internacional estándares internacionales, podemos
reconocido en el terreno de la normaliza- encontrarnos en la fase más intensa de
ción (Boiral, 2003). crecimiento en la fase del ciclo de vida
De hecho, organismos de prestigio de los estándares, cerca de la satura-
como la propia ISO han de realizar un ción, y con una tendencia a la baja del
importante esfuerzo de legitimación en un valor añadido por los estándares debido
ámbito muy delicado de actuación. Por a su intensa difusión (Marimón, Casade-
ejemplo, se ha subrayado por parte de sús y Heras, 2006). De hecho, algunos
algunos autores que la calidad de la parti- autores han subrayado la influencia de
cipación de los países en desarrollo en que la excesiva popularización de una
las principales entidades de normaliza- norma como la ISO 9000, que ha llegado
ción internacionales como la ISO, debe a sectores de actividad a los que hace
11. HERAS, I.; ARANA, G. y CASADESÚS, dental y otras noticias de la ciencia lúgu-
M. (2006): «The impact of quality mana- bre, Ed. Crítica, Barcelona.
gement in European companies’ perfor- 17. MARIMON, F.; CASADESÚS, M. y HE-
mance: the case of the Spanish compa- RAS, I. (2006): «ISO 9000 and ISO
nies», European Business Review, 14000 standards: an international diffu-
volumen 18, número 2, páginas 114-131. sion model», International Journal of
12. HERAS, I.; CASADESÚS, M. y MARI- Operations and Production Management,
MON, F. (2004): «Incidencia de la certifi- volumen 26, número 2, páginas 141-165.
cación ISO 9000 en el rendimiento eco- 18. NEUMAYER, E. y PERKINS, R. (2005):
nómico empresarial», Cuadernos de «Uneven geographies of organizational
Economía y Dirección de la Empresa, practice: explaining the cross-national
volumen 18, páginas 173-190. transfer and adoption of ISO 9000», Eco-
13. ISO (2005): The ISO survey of ISO 9000 nomic Geography, número 81(3), páginas
and ISO 14000 certifications, ISO, Gine- 237-259.
bra, Suiza. 19. OYARZUN, J. (1997): «El dumping so-
14. KARAPETROVIC, S. (1999): «ISO 9000: cial: estado de la cuestión», Boletín ICE
the system emerging from the vicious cir- Económico, número 2553.
cle of compliance», The TQM Magazine, 20. TOFFEL, M. W. (2006): «Resolving infor-
volumen 11, páginas 111-120. mation asymmetries in markets: The role
15. KING, A. A.; LENOX, M. J. y TERLAAK of certified management programs», Job
(2006): «The strategic use of decentrali- talk paper, Haas School of Business, Uni-
zed institutions: Exploring certification versity of California, Berkeley.
with the ISO 14001 management stan- 21. ZUCKERMAN, A. (1998): «58 multinatio-
dard, Academy of Management Journal nals question ISO 9000 registration»,
(pendiente de publicación). Quality Progress, volumen 31, número 8,
16. KRUGMAN, P. (2000): El teórico acci- páginas 16-21.
COLABORACIONES