Está en la página 1de 54

DIRECCIÓN GENERAL DE CAPITANÍAS Y

GUARDACOSTAS

C. de F. SGC. Werner MEIER VON SCHIERENBECK Martínez


SITUACION DE LAS
EMBARCACIONES Y
PESCADORES ARTESANALES
DE LA JURISDICCION
SUMARIO

1. Introducción
2. Embarcaciones Pesqueras
3. Infracciones Impuestas 2008
4. Zarpes Otorgados el 2008
5. Casos SAR 2008 (Búsqueda y Rescate)
6. Pesca Ilegal
7. Supuestos de Informalidad
8. Personal de Pescadores Artesanales
9. Conclusiones / Recomendaciones
10. Demostración de Operaciones POLIMAR
11. Preguntas
INTRODUCCION
INTRODUCCION

Director General de Capitanías y


LEY ORGÁNICA DE LA MARINA DE Guardacostas es la Autoridad
GUERRA DEL PERÚ Marítima, Fluvial y Lacustre a
1987 (ART. 16 DL. 438) nivel nacional”

LEY DE CONTROL Y VIGILANCIA DE Regula los aspectos de control y


LAS ACTIVIDADES MARÍTIMAS vigilancia a cargo de la Autoridad
FLUVIALES Y LACUSTRES (26620 - Marítima, respecto de las
actividades que se desarrollan en
07Jun 96)
los ámbitos marítimo, fluvial y
lacustre del territorio de la
República.
REGLAMENTO DE CAPITANIAS Y DE
LAS ACTIVIDADES MARITIMAS,
FLUVIALES Y LACUSTRES - RECAAM TUPA M 15001 (DS. Nro. 011-
(DS. 028 del 25 Mayo 2001) 2002 del 23 Oct 2002)

Convenios Internacionales emitidos por la


OMI
INTRODUCCION

 Real Orden del 01 Noviembre 1791,


se crea la Capitanía de Puerto del
Callao.

 La Capitanía de Puerto de Paita se


crea el 06 Jul 1847, fue reconocido
con RCGM 155-2006 del 10 Feb
2006.

• El 05 de Agosto 1919 se crea la


Dirección General de Capitanías y
Guardacostas.
CAPITANIA DE PUERTO DEL CALLAO
INTRODUCCION
MISION: Ejercer control y vigilancia sobre
todas las Actividades que se desarrollan en los
ámbitos Marítimo, Fluvial y Lacustre, con el fin
de:

Velar por la seguridad y protección


de la vida humana y de la Navegación
en el mar, ríos y lagos navegables

Proteger el medio ambiente acuático

Reprimir las actividades ilícitas


EMBARCACIONES
PESQUERAS
EMBARCACIONES PESQUERAS
EMBARCACIONES PESQUERAS REGISTRADAS
CLASIFICACION TIPO DE EMBARCACION SEGÚN SU ARQUEO A NIVEL NACIONAL MATRICULADAS EN %
BRUTO PAITA
PALANGUERO O ESPINEL > 70.49 35
503 6.96
12
PM DE CERCO > 70.49 221 5.43
DE ARRASTRE > 70.49 -
1 -
725 47 6.48

PALANGUERO O ESPINEL ENTRE 13.30 Y -


4 -
70.49
CM DE CERCO ENTRE 13.30 Y 70.49 1,493
335
22.44
DE ARRASTRE ENTRE 13.30 Y 70.49 -
1 -
1,498 335
22.36

PALANGUERO O ESPINEL < 13.30 -


668 -
BM DE CERCO < 13.30 12,061 2,279 18.90
MARISQUEROS < 13.30 3
122 2.46
12,851 2,282 17.76

15,074 2,664
EMBARCACIONES PESQUERAS
EMBARCACIONES PESQUERAS REGISTRADAS
CLASIFICACION TIPO DE EMBARCACION SEGÚN SU ARQUEO A NIVEL NACIONAL MATRICULADAS EN %
BRUTO PAITA

PALANGUERO O ESPINEL < = 7 661 - -

BM DE CERCO < = 7 9,633 1,934 20.08


MARISQUEROS < = 7 83 3 3.61

10,377 1,937 18.67

PALANGUERO O ESPINEL ENTRE <


13.30 668 - -

BM DE CERCO < 13.30 12,061 2,279 18.90


MARISQUEROS < 13.30 122 3 2.46

12,851 2,282 17.76

EMBARCACIONES FORMALIZADAS EN AMNISTIA: 1,552


(R.M. Nro. 143-2007/DE de fecha 02 Mar 2007) Por Entregar: 217
(Período Amnístía 02 Mar – 03 Jun 2007)

(representan el 80.12 % de Embarc. de 1 a 7 AB 19.88 %


(representan el 68.01 % de Embarc. de 1 a 13.30 AB 31.99 %
EMBARCACIONES PESQUERAS
EMBARCACIONES PESQUERAS REGISTRADAS
CLASIFICACION TIPO DE EMBARCACION SEGÚN SU ARQUEO A NIVEL NACIONAL MATRICULADAS EN %
BRUTO PAITA

PALANGUERO O ESPINEL < = 7 661 - -

BM DE CERCO < = 7 9,633 1,934 20.08


MARISQUEROS < = 7 83 3 3.61

10,377 1,937 18.67

PALANGUERO O ESPINEL ENTRE <


13.30 668 - -

BM DE CERCO < 13.30 12,061 2,279 18.90


MARISQUEROS < 13.30 122 3 2.46

12,851 2,282 17.76

SEGÚN ENCUESTA IMARPE (2005): 2,898 Embarc. Artesan.


Incremento Proyectado Promedio (32%) 927.36 Embarc. Artesan.
Total Población Actual estimado: 3,825.36 Embarc. Artesan.

1,543 Embarcaciones Indocumentadas = 40.35 % NO REGISTRADAS


EMBARCACIONES PESQUERAS
C-010616 RECAAM :Toda nave deberá tener
marcado, de modo visible, con letras y números
apropiados sus dimensiones, lo siguiente:
a) El nombre de la nave y puerto de
matrícula en el espejo de la popa y nombre de la
nave en las amuras.
b) Escala de calados en la roda y codaste,
en ambas bandas, y en medidas métricas.
c) La marca de la línea máxima de carga,
de acuerdo a las instrucciones para el marcado
establecidas en el certificado correspondiente.
correspondiente

Nombre de Embarcación ha
sido editado en estudio
fotográfico, lo que se presta a
ser clonada por otro
propietario.
EMBARCACIONES PESQUERAS

Se acogió a la AMNISTIA, a pesar de


que las medidas no son las reales, lo
que fue detectado en verificación
posterior al registro (Es una
Embarcación > 7 AB)
EMBARCACIONES PESQUERAS

Es otra embarcación que se acogió a la


AMNISTIA, a pesar de que las medidas no
son las reales, lo que fue detectado en
verificación posterior al registro (Es > 7
AB). Inclusive es mucho más grande que la
anterior.
INFRACCIONES
IMPUESTAS EN
POLICIA MARITIMA
(2008)
INFRACCIONES IMPUESTAS

Infracciones Impuestas el 2008 TOTAL


Salir sin ZARPE 81
Sin implementos de Seguridad 16
Sin Documentos de Embarcación a bordo 19
Sin Libretas de Embarque 14
Varar sin Autorización 6
No tener marcado Nro. Matrícula 3

Zarpar estando inmovilizado (con SUMARIA) 2

Total 141
CASOS DE
EMERGENCIA (SAR)
2008
CASOS DE EMERGENCIA 2008
Estadística de Accidentes y Siniestros Marítimos
Accidente / Siniestro 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008TOTAL
Hundimientos 1 1 1 3 1 1 2 10
Colisión 2 2 2 6
Varadura 1 1 1 3
Caídos al Mar 2 7 1 2 1 13
Al Garate (Solo 2008) 5 5
37
SE EJECUTO PROCEDIMIENTOS SAR (BUSQUEDA Y RESCATE)
PROPIETARIOS NO INFORMAN DE EMERGENCIA, SINO
FAMILIARES DE AFECTADOS

MOTIVOS:

•TEMOR A LA IMPOSICION DE MULTAS


•ASUNCION DE CULPA POR NO CONTAR CON ZARPE
•NO TIENEN DOCUMENTACION EN REGLA
•TRIPULACION INDOCUMENTADA Y NO RECONOCIDO
COMO PESCADOR (Sin carné, libreta, registro, etc.).
CASOS DE EMEGENCIA 2008
Uso de Radiobalizas
Norma: Realidad

•D-040302 RECAMM •De las 2,282 Embarcaciones


Todas las naves de un AB > 13.30 Artesanales Registradas, se
(20 TRB), y las < 13.30 (20 TRB) estima que sólo: 34 tienen
que se alejen a más de 15 millas de Radiobaliza en el área de Piura.
la línea de costa, deberán tener a
bordo una radiobaliza de 406 Mhz,
debidamente aprobada por la
Autoridad Marítima.
AREA DE RESPONSABILIDAD
BUSQUEDA Y RESCATE

AREA SAR PERU


2’230,166.25 mn2

3,000
3,000 millas
millas de
de
distancia
distancia de
de costa
costa
COBERTURA GLOBAL

EL SATELITE RESTRANSMITE
LA MISMA SEÑAL DE USMCC
EMERGENCIA EN 406 MHZ A
TODAS LAS ESTACIONES
TERRENAS

PEMCC

CHMCC
VENTAJAS DEL SISTEMA COSPAS-SARSAT

 MENOR TIEMPO DE REACCION


 MAYOR EXACTITUD DE LA UBICACION DE
LA EMERGENCIA
 AHORRO DE MEDIOS
 CONOCIMIENTO DE IDENTIDAD DE LA
NAVE SINIESTRADA
TIPO DE RADIOBALIZAS

EPIRB ELT PLB

NAVES AERONAVES PERSONAS


LOS TRES TIPOS DE RADIOBALIZAS
PUEDEN TRANSMITIR EN LAS
FRECUENCIAS DE 121. 5 MHZ, 243
MHZ ó 406 MHZ
EPIRB Emergency position indicating radio beacon
ELT Emergency locator transmitter
PLB Personal locator beacon
REGISTRO DE RADIOBALIZAS
A NIVEL NACIONAL
Embarcaciones Artesanales

2500

2000
2500
1500
2,282
2000 2410 1000
34
500

1500 0
EPIRB

1000

500 163
7
0
EPIRB ELT PLB
EPIRB ELT PLB
NOTA: NO INCLUYE OTROS EQUIPOS DE SEGURIDAD MARITIMA
SISTEMA DE SEGUIMIENTO SATELITAL

Satelites de Comunicaciones
El Sistema SISESAT Argos / OrbComm/ Inmarsat

Estaciones
de Recepción Armadores Pesqueros

• Enlace Satelital
• Línea Dedicada
• Línea Conmutada

PRODUCE DICAPI
IMARPE
SISTEMA GRAFICO INTEGRADO
PARA LA SEGURIDAD Y VIGILANCIA MARITIMA

IDENTIFICACION
AUTOMATICA DE
BUQUES (AIS) PROYECTO DELSISTEMA GRAFICO INTEGRADO
PARA LA SEGURIDAD Y VIGILANCIA MARITIMA

COSPAS SARSAT COMANDANCIA DE


OPERACIONES
GUARDACOSTAS

SISTEMA DE
SEGUIMIENTO
SATELITAL
BASE DE DATOS DICAPI
SISTEMA GRAFICO INTEGRADO
PARA LA SEGURIDAD Y VIGILANCIA MARITIMA

POSICIONOMI
NUMERO 1015 S 07950 W
9236688
HORA UTC
DISTINTIVO
CALADO DEBUQUE
DEL 301500Z PROA`7’
LLAMADA (301000 HORA
POPA LOCAL)
V7DH7 13’
RUMBO
ESLORA
TIPO DE Y MANGA
CARGA 237
PELIGROSA GAS 50m/10m
VELOCIDAD
TIPO DE BUQUE
DESTINO Y ETA 20 NUDOS MERCANTE
IQUIQUE (CHILE) / 291500
RAZON
PLAN DE
UBICACIÓN
DE CAIDA
RUTA C/15º
DE LA ANTENA TIMON
DEL AIS MASTIL
DENTRO DE 200 MILLAS
ESTADISTICA GENERAL
DE CASOS SAR MARITIMOS

SINIESTROS

1000 979 P. INVOLUCRADAS


923 P. RESCATADAS
884 P. FALLECIDOS
900 P. DESAPARECIDOS
805 793 818 799
800 729
665 692
700 636 612 630611

600
500
400
300 175
142 169
200 122 111 127
94
100 49
11 13 15 19 5 12 0 47 60
2828 2145
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
BUSQUEDA Y RESCATE DE E/P
AÑO 2006 Y 2007

SIN AUTORIZACIÓN DE

SIN RADIOBALIZA
ARTESANALES
CANTIDAD

ZARPE

PESCA

ZONA
AÑO

DE
ZORRITOS=6 HUACHO=4
TALARA=11 CHANCAY=1
PAITA=13 CALLAO=9
2006 169 94 17 73 PIMENTEL=2
SALAVERRY=4
PISCO=5
SANJUAN=5
CHIMBOTE=5 MOLENDO=8
SUPE=6 ILO=15

ZORRITOS=5 CALLAO=11
TALARA=17 PISCO=1
PAITA=11 SANJUAN=4
2007 175 74 23 64 SALAVERRY=1
SUPE=1
ILO=19
MOLLENDO=2
HUACHO=1

2008 6 N/N N/N PAITA


COSTOS OPERACION DE UU.GG. POR
BUSQUEDA Y RESCATE

HORA DIA
UU. GG.
S/. $ USD S/. $ USD
PATRULLERA
1,028 311 24,665 7,474
MARITIMA
PATRULLERA
343 104 8,233 2,495
COSTA
FOKKER F-27 (*) 3,736 1,132 29,885 9,056
CENTRO OPER. 132 40 3,171 961

TOTAL 5,239 1,587 65,954 19,986

(*) Promedio 8 horas de vuelo/diario


COMPARACION DE COSTOS
HORAS DE BUSQUEDA COSTOS DE COMBUSTIBLE

$
PATRULLERA PATRULLERA
150 AERONAVE 25000 AERONAVE

20000
100 14325
95 15000 gal
hr
10000
50
5000 7900
29 gal 1500
12
hr 0 gal
0 hr SIN RADIOBALIZA CON RADIOBALIZA
SIN RADIOBALIZA CON RADIOBALIZA

• Costo Total sin Radiobaliza: $ 19,986


• Costo Total con Radiobaliza : $ 1,587
PESCA ILEGAL
EMBARCACIONES DETECTADAS

EN FAENA DE PESCA DE POTA ------ 700 APROX.

CON AUTORIZACIÓN DE ZARPE:


ZARPE

•APROX. 23% DE USUARIOS CUMPLEN CON


PROCEDIMIENTO NORMATIVOS

DEDUCCION

•EL 77% SALIO SIN ZARPE PORQUE NO TIENEN SUS


DOCUMENTOS EN REGLA (SIN MATRICULA Y
OTROS).
PROCESO DE TENENCIA

PROPIETARIO
FORMALIZADO

CONTROL

REGISTRO

CONS-
TRUCCION

Emb. Pesq. Art. > 5 AB


Emb. Pesq. Art. < 5 AB
EMBARCACIONES
INDOCUMENTADAS
• CONSTRUIDOS EN ASTILLEROS CLANDESTINOS
• COSTOS DE CONSTRUCCION MENORES

ASTILLEROS CLANDESTINOS:

• NO CUENTAN CON LICENCIAS Y PERMISOS PARA


OPERAR
• NO ASUMEN RESPONSABILIDAD DE PAGO DE TASAS
ANTE:

• Autoridad Marítima (Reconocimientos de Seguridad,


Adecuabilidad, procedimientos de diseño y construcción,
etc.)
• Municipalidad,
• Superintendencia de Aduanas – SUNAT
• ETC.
PERSONAL DE
PESCADORES
ARTESANALES
PESCADORES REGISTRADOS
POBLACION DE PESCADORES
CATEGORIA REGISTRADOS EN SEGÚN
% CRECIM.
AUTORIDAD MARITIMA ENCUESTA
(IMARPE)
IMARPE
ARTESANAL 294
CALIFICADO 10,306
10,600 13,050 43.00

Población Crecimiento: 5,612

Población Total Estimada: 18,662

Pescadores NO Registr. 8,062

Pescadores Registrados: = 56.80% de Pobación Total Estimada


Pescadores NO Registrados: = 43.20% de Población Total Estimada

SUPUESTOS:

•NO CUENTAN CON LA CALIFICACION DE


MARINERO DE PESCA ARTESANAL.

•CENTROS DE ENTRENAMIENTO PESQUERO


ALEJADO DE CALETAS DE LA JURISDICCION.
PESCADORES REGISTRADOS
NO Recaban sus Carnés (2005 )
CATEGORIA REGISTRADOS EN Se publicó AVISOS de
AUTORIDAD MARITIMA
CAPITANIA listado de carnés
listos para entrega en Capitanía y
ARTESANAL
5
Puestos de Control …
CALIFICADO Carnés se vencen en poder de
1,347
Capitanía, por lo que tienen que
1,352 ser incinerados.

LOS CARNES ahora se emiten


directamente en Capitanía,
(DESCENTRALIZACION DE
PROCESOS).
PESCADORES EVALUADOS
CATEGORIA 2007 2008 Pescadores Evaluados para
ARTESANAL 65 verificar su grado de alistamiento
435
CALIFICADO 215
623
280
1,058

1,338

Centro de Capacitación Evaluados Aprobaron

Centros de entrenamiento 172 92

% de Aprobados 53.48
PROCESO DE TENENCIA

PESCADOR FORMALIZADO

REGISTRO

FORMA-
CION
SILENCIO ADMINISTRATIVO

El procedimiento de evaluación previa implica la necesidad de la


Administración de efectuar un análisis detallado, de
contenido jurídico y técnico de la solicitud del administrado a
fin de verificar si es que ésta:

a) Cumple con los requisitos legales y técnicos establecidos


en las normas.
b) Afecta o no el interés público.

La Administración tiene un plazo específico para tramitar el


procedimiento de evaluación previa, este plazo puede estar
establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta al
plazo genérico de 30 días hábiles (art. 35 y 142 LPAG).

Los procedimientos de evaluación previa pueden estar sujetos a


silencio positivo (SAP) o a silencio negativo (SAN).
SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo surge únicamente dentro de


los procedimientos de evaluación previa, iniciados
a pedido de parte.

No aplica para los procedimientos iniciados de


oficio.

No aplica para los procedimientos que impliquen una


petición graciable o consultas (art. 2° inciso 20) de la
Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T,
C y F de la Ley 29060)
SILENCIO ADMINISTRATIVO

Reglas para la producción del SAP:

3. Una petición válidamente admitida a trámite.

5. La provisión del SAP debe estar señalada expresamente


en el TUPA (o en una norma expresa).

7. El petitorio del administrado debe ser jurídicamente


posible.

9. El transcurso del término preciso para aprobar y notificar


la resolución administrativa.

11. La actuación de buena fe del administrado.


SILENCIO ADMINISTRATIVO

Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia


de la aprobación automática o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,

F) Cuando son contrarios al ordenamiento jurídico,


G) Cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o
tramites esenciales para su adquisición.
SILENCIO ADMINISTRATIVO

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será


aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el interés público, incidiendo en;

•La salud,
•El medio ambiente,
•Los recursos naturales,
•La seguridad ciudadana,
•El sistema financiero y de seguros,
•El mercado de valores,
•La defensa comercial;
•La defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación,
•En aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen
obligación de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar
casinos de juego y máquinas tragamonedas.
SILENCIO ADMINISTRATIVO

La ejecución del SAP tendrá efecto, si vencido el plazo para que


opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de
evaluación previa, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento
sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar una
Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha
aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho
conferido ante la misma o terceras entidades de la
administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho
documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la
solicitud o trámite iniciado.
CONCLUSIONES
- De una población de 1,937 Embarcaciones
Artesanales de 1 a 7 AB registradas en la BD de la
Autoridad Marítima, formalizaron el 80.12% en
AMNISTIA (sin asumir costos), lo que indica que
solo el 19.88 % de los propietarios de estas
embarcaciones están dispuestos a asumir costos.

- De la población total estimada de 3,825


Embarcaciones Artesanales, faltarían formalizar un
aproximado de 40.35 % (1,543 embarcaciones).

- De una población total estimada de 18,662


pescadores artesanales, sólo el 56.80% está
registrados en la BD de la Autoridad Marítima, lo
que indica que existen una informalidad del orden
del 43.20% (8,062 personas).

- Del total de personas que se presentan a


evaluación, sólo el 50.98 % aprueban.
RECOMENDACIONES

- Evaluar la necesidad de una segunda amnistía


para la formalización de las embarcaciones, previa
verificación de los requisitos a cumplir para evitar
los intentos de fraudes.

- Mejores mecanismos de levantamiento de datos


(tipo muestra) para conocer la población actual de
embarcaciones artesanales, así como de las
personas que se desempeñan como pescadores
artesanales.

- Promover la capacitación de las personas a


costos accesibles, así como fomentar la
formalización de la ocupación en paralelo a la
promoción del empleo y la inversión de forma
segura.
RECOMENDACIONES

- Incentivar y programar la capacitación de los


trabajadores pesqueros artesanales, a través de
cursos móviles.

- Involucrar a las organizaciones gremiales en el


plan de capacitación y promoción del empleo
seguro, en la que se garantice la experiencia del
pescador como requisito para su formalización.

- Fomentar el desarrollo de la ocupación de


pescador artesanal de modo seguro, exigiendo el
uso de dispositivos de seguridad y ayudas a la
navegación.
OTRAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION

ALTERNATIVAS SUGERIDAS:

•PARTICIPACION E INTEGRACION EFECTIVA DE LOS SINDICATOS A


LOS PROBLEMAS ACTUALES, FACILITANDO MEDIOS.

•TRABAJO CONJUNTO CON LOS SINDICATOS Y SARGENTOS DE PLAYA


PARA EL EMPADRONAMIENTO DE PESCADORES APTOS PARA
REGISTRO.

•PERSONAL DE CAPITANIA DISPUESTO A INTEGRARSE EN APOYO DE


LA COMUNIDAD (MOVILIDAD, INSTRUCTORES)
ALTERNATIVAS DE SOLUCION

ALTERNATIVAS SUGERIDAS:

•CURSOS GRATUITOS DE SEGURIDAD MARITIMA = MAYOR


CONFIANZA.

•INTERACCION EFECTIVA ENTRE LA AUTORIDAD MARITIMA, CEP’S,


PRODUCE Y MINISTERIO PUBLICO

•INCREMENTO DE LOS INSPECTORES EN PLANTAS A FIN DE


FOMENTAR LA FORMALIZACION.

•FOMENTAR LA COHECION ENTRE LOS PESCADORES ARTESANALES


DE DIFERENTES GREMIOS A FIN DE QUE TRABAJEN EN CONJUNTO
CON UN SOLO NORTE EN PROGRESO DEL PAIS.

•MAYORES INCENTIVOS A LOS ARMADORES CON CREDITOS PARA LA


COMPRA DE EQUIPOS DE SEGURIDAD MARITIMA TALES COMO
RADIOBALIZAS, CHALECOS, REFLECTORES DE RADAR, GPS ETC.
DEMO DE OPERACIÓN
DE LA POLICIA
MARITIMA
OPERACIONES DE INTERDICCION
DE LA POLICIA MARITIMA
DIRECCIÓN GENERAL DE CAPITANÍAS Y GUARDACOSTAS

CAPITANIA DE PUERTO DE PAITA

MUCHAS GRACIAS

C. de F. SGC. Werner MEIER VON SCHERENBECK Martínez


meier001@dicapi.mil.pe
wcmeier@yahoo.com

También podría gustarte