LEY 909 DE 2004

INTRODUCCION:
El presente ensayo brinda un análisis personal y jurídico de la función pública en Colombia,
específicamente de la ley 909 del 2004 sobre la base del diseño normativo tendiente a la
implementación y desarrollo de una carrera administrativa en el país. El análisis se centra en el
estudio de los cambios normativos efectuados por la Ley 909 de 2004, la cual establece
herramientas de mejora para lo construido hasta la fecha sobre función pública en el país,
trayendo a colación jurisprudencia relevante en torno a la materia.

La ciencia de la administración de lo público ha impulsado el uso de la carrera administrativa como

forma organizacional de las instituciones burocráticos.

Lo indicado con anterioridad, se establece como punto de partida para el desarrollo del presente
ensayo, desde el cual se formula que, el panorama de creación y aplicación de la carrera
administrativa en Colombia ha sido cambiante, en cuanto su implementación ha implicado un
desarrollo normativo amplio, que hoy por hoy permite una dinámica del empleo público accesible
pero no fácil para quienes tienen el privilegio de acceder a este.

Iniciando este ensayo con el análisis de los primeros artículos de la mencionada ley,
podemos determinar, que el principal objetivo del legislador es la regulación del sistema de
empleo público y el establecimiento de los principios básicos que deben regular el ejercicio
de la gerencia pública.
En entonces en esencia las personas, que se convierten en servidores públicos en cualquiera
de sus modalidades, la esencia de esta ley y trasversalmente el merito para acceder al
empleo deseado lo que motiva a las instituciones a brindar opciones de empleo digno, sin
pretender que la población en general que aspire a un cargo publico deba hay el conocido
“lobby” ente su partido político o ante un mandatario de turno para acceder a este. Ya que
la esencia de los cargos públicos son ayudar a cumplir los fines del estado.
De acuerdo con lo previsto en la Constitución Política y la ley, hacen parte de la función
pública los siguientes empleos públicos: a) Empleos públicos de carrera b) Empleos
públicos de libre nombramiento y remoción c) Empleos de período fijo y d) Empleos
temporales.
 Es importante resaltar que la función pública debe estar inmersa en unos principios
rectores y constitucionales, los cuales valen la pena enunciar como lo son: de igualdad,
mérito, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.
El criterio de mérito, de las calidades personales y de la capacidad profesional, son los
elementos sustantivos de los procesos de selección del personal que integra la función
pública. Tales criterios se podrán ajustar a los empleos públicos de libre nombramiento y
remoción, de acuerdo con lo previsto en la presente ley. 
Sabemos que el estado es una gran institución, que busca siempre tener personal capacitado
para realizar cada una de sus funciones, pues es de esta manera que se logra la satisfacción
de los intereses generales y de la efectiva prestación del servicio, en ese orden de ideas los
criterios de: profesionalización, La flexibilidad, La responsabilidad y la capacitación cobran
sentido en el ejercicio de la función pública. El primero hace referencia a los recursos
humanos, al servicio de la Administración Pública que busca la consolidación del principio
de mérito y la calidad en la prestación del servicio público a los ciudadanos; el segundo
hace referencia la organización y gestión de la función pública para adecuarse a las
necesidades cambiantes de la sociedad, flexibilidad que ha de entenderse sin detrimento de
la estabilidad de que trata el artículo 27 de la presente ley; y el tercero a la responsabilidad
de los servidores públicos por el trabajo desarrollado, que se concretará a través de los
instrumentos de evaluación del desempeño y de los acuerdos de gestión y por último la
capacitación para aumentar los niveles de eficacia.
Como dato relevante la ley 909 del 2004 advierte que las disposiciones contenidas en esta
ley se aplicarán, igualmente, con carácter supletorio, en caso de presentarse vacíos en la
normatividad que los rige, a los servidores públicos de las carreras especiales tales como:
Rama Judicial del Poder Público, Procuraduría General de la Nación y Defensoría del
Pueblo, Contraloría General de la República y Contralorías Territoriales, Fiscalía General
de la Nación, Entes Universitarios autónomos, Personal regido por la carrera diplomática y
consular, El que regula el personal docente y El que regula el personal de carrera del
Congreso de la República.
En el andamiaje de la carrera administrativa se hace referencia a los sistemas específicos de
carrera administrativa, se entiende por sistemas específicos de carrera administrativa
aquellos que en razón a la singularidad y especialidad de las funciones que cumplen las
entidades en las cuales se aplican, contienen regulaciones específicas para el desarrollo y
aplicación de la carrera administrativa en materia de ingreso, capacitación, permanencia,
ascenso y retiro del personal y se encuentran consagradas en leyes diferentes a las que
regulan la función pública.
En con secuencia de los sistemas específicos de la carrera administrativa, la corte
constitucional en sentencia C-285 de 2015 hizo referencia a SISTEMA ESPECIFICO DE
CARRERA DE EMPLEADOS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
LA DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES, DIAN-Instancias y
responsables de la administración y gestión del sistema específico de carrera/SISTEMA
ESPECIFICO DE CARRERA DE LA DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS
NACIONALES DIAN-Administración y vigilancia le corresponde a la Comisión Nacional
del Servicio Civil. El sistema de carrera hace parte de todo el entramado constitucional e
irradia la concepción de Estado Social y Democrático de Derecho, al punto que la
jurisprudencia no ha dudado en calificarlo como un principio fundamental, pilar esencial y
eje definitorio de la estructura básica de la Carta Política de 1991. en la exigencia de un
concurso público abierto y democrático en el que solo se deben evaluar las aptitudes y
capacidades de los aspirantes; y, por último, hace efectivos los derechos subjetivos de los
empleados públicos, en especial en cuanto a su estabilidad laboral (art. 53 CP).
En esta sentencia se evidencian irregularidades en la implementación del concurso de
carrera para ciertos cargos en la dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y
se evidencia que los articulados del decreto ley 765 del 2005 son inconstitucionales lo que
la corte se refirió diciendo que tener la posibilidad de suspender un concurso, ante
información de que están teniendo lugar irregularidades, no implica necesariamente
suponer que se tiene la función de administrar el sistema de carrera específico respectivo.
Se trata de una herramienta excepcional que busca atender una situación de urgencia, que
no pueda ser enfrentada a través del conducto regular, por parte de la Comisión Nacional
del Servicio Civil. De esta manera, la suspensión del concurso se supedita a lo dispuesto
por la Comisión Nacional del Servicio Civil en sus funciones de administración y vigilancia
del sistema específico de carrera de la DIAN.
 Por ende, se declaró INEXEQUIBLES las expresiones ante la Comisión del Sistema
Específico de Carrera y Cuando se trate de reclamaciones por inconformidad en los
puntajes obtenidos en las pruebas, será competente para resolverlas en primera instancia, el
empleado que se desempeñe en la jefatura de la dependencia que ejerza la función de
Gestión Humana. La segunda instancia será ejercida por la Comisión del Sistema
Específico de Carrera, del artículo 38 del Decreto Ley 765 de 2005 y que En adelante las
funciones de administración y vigilancia del sistema específico de carrera de la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) deberán ser adelantadas por la Comisión
Nacional del Servicio Civil (CNSC), de acuerdo con las previsiones de la Ley 909 de 2004
y, en lo pertinente, del Decreto Ley 765 de 2005.
Dentro del sistema de carrera existen posibilidades de estabilidad y de mejoramiento de la
calidad laboral de los servidores públicos, nos referimos al cambio de naturaleza de los
empleos. Ya que el empleado de carrera administrativa cuyo cargo sea declarado de libre
nombramiento y remoción, deberá ser trasladado a otro de carrera que tenga funciones
afines y remuneración igual o superior a las del empleo que desempeña, si existiere vacante
en la respectiva planta de personal; en caso contrario, continuará desempeñando el mismo
cargo y conservará los derechos de carrera mientras permanezca en él.
Con el fin de garantizar la plena vigencia del principio de mérito en el empleo público de
carrera administrativa, la Comisión Nacional del Servicio Civil actuará de acuerdo con los
principios de objetividad, independencia e imparcialidad, es aquí donde vemos la
trascendencia y la trasversalidad de los principios de la función publica que se
mencionaban al inicio de este ensayo.
En aras de esos principios tan importantes la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá
mediante ha delegado sus competencias para adelantar los procesos de selección, bajo su
dirección y orientación, en las entidades del orden nacional con experiencia en procesos de
selección o en instituciones de educación superior expertas en procesos, ya que estas
instituciones gozan de gran trayectoria, experiencia y buen nombre por lo que a los
ciudadanos les resulta fácil creer en la trasparencia y el buen ejercicio del concurso sin que
en este se pueda permear LA CORRUPCION que siempre esta presente en los procesos
públicos.
Es importante aclarar que las funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil
relacionadas con la responsabilidad de la administración de la carrera administrativa son
verdaderamente importantes ya que ellos son la cabeza de un proceso de trascendencia
nacional. Podríamos destacar algunas como: a) Establecer de acuerdo con la ley y los
reglamentos, los lineamientos generales con que se desarrollarán los procesos de selección
para la provisión de los empleos de carrera administrativa de las entidades a las cuales se
aplica la presente ley; b) Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de
empleos públicos de carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que establezcan la
presente ley y el reglamento; y c) Establecer los instrumentos necesarios para la aplicación
de las normas sobre evaluación del desempeño de los empleados de carrera administrativa y
d) Absolver las consultas que se le formulen en materia de carrera administrativa, entre
otras de gran importancia para dar claridad y orden al aludido proceso.
También es importante revisar el decreto 1083 del 2015 , en específico en su artículo
2.2.6.3, donde podremos encontrar derechos y obligaciones que circundan todo el ejercicio
del concurso de carrera administrativa. Dentro de su articulado podemos encontrar:
Prórroga del período de prueba, Situación especial de embarazo, Nuevas solicitudes de
acreditación para concursos o procesos de selección, Registro de los empleos vacantes de
manera definitiva, disposiciones especiales del Registro Público de Carrera Administrativa
entre otras.