Actividad 2: Foro: El Control legal- Jurídico- Social y Ambiental

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1. Según su criterio y en especial basado en la lectura del material, argumente las

acciones más eficaces para realizar el control ambiental, legal y contable de la

obra (máximo 3 acciones de cada aspecto)

Control ambiental:

Licencia ambiental: La Licencia Ambiental, es la autorización que otorga la autoridad

ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de

acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos

naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o

notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los

requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación

con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos

ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. Esta Licencia Ambiental llevará

implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso,

aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que sean

necesarios para el desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad y deberá

obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o actividad. Ningún proyecto,

obra o actividad requerirá más de una Licencia.

Certificado de disposición de residuos: este certificado sirve como medio de control

ambiental ya que aporta una sustentabilidad en materia ambiental puesto que asume

que mediante este certificado se genera una ruta de residuos sólidos a sitios adecuados

para su tratamiento y posterior disposición.

Plan de gestión ambiental: Este plan tiene objetivos que pueden variar de acuerdo al
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sector y modelo de negocio de cada empresa. Sin embargo, los más destacados son:

Crear conciencia acerca del impacto ambiental que puede generar la actividad de la

empresa, Informar a cada miembro de la organización acerca de las acciones

medioambientales que se esperan alcanzar, Definir los recursos que se necesitan para

poder llevar a cabo las acciones que permitirán alcanzar los objetivos planteados

Legal:

Legal: Los controles incluyen:

Pliegos de Condiciones: El pliego de condiciones detalla las cláusulas de un contrato.

En el caso de un proyecto de obra o de software, especifica qué, cómo y durante

cuánto tiempo se ha de ejecutar y regula las obligaciones y responsabilidades de ambas

partes.

Legalización del contrato: La suscripción y el perfeccionamiento de un contrato

estatal, indistintamente de su tipología, hacen referencia al acuerdo de voluntades al

que llegan las partes respecto a las obligaciones y a la remuneración de las mismas, el

cual se eleva por escrito. Por su parte, la legalización del contrato es un término que no

contempla la normativa del Sistema de Compra Pública y que en la práctica se utiliza

para referirse a todos los requisitos que deben cumplir las partes del contrato antes de

iniciar su ejecución. La normativa del Sistema de Compra Pública contempla que para

la ejecución de los contratos deben cumplirse los siguientes requisitos: (i) La

aprobación de la garantía cuando el contrato la requiera; (ii) La existencia de las

disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación

con recursos de vigencias fiscales futuras, y (iii) La acreditación de que el contratista

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se encuentra al día en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad

Social Integral, en los términos que establezca la normativa.

Verificación de Garantías:

Debe realizar la verificación de las garantías:

1. Selección: El oferente debe otorgar garantía de seriedad de la oferta amparando

los siguientes eventos: No ampliación de la vigencia de la garantía cuando el plazo

para la adjudicación o suscripción del contrato sea prorrogado, siempre que esa

prórroga no exceda de tres (3) meses. Retiro de la oferta después de vencido el

plazo para su presentación. No suscripción del contrato sin justa causa por parte

del adjudicatario. La no constitución de la garantía de cumplimiento del contrato

por parte del adjudicatario.

2. Contratación y ejecución: En esta fase la garantía debe cubrir los Riesgos

derivados del incumplimiento del contrato. Esta garantía puede cubrir todos o

algunos de los siguientes amparos según las condiciones del objeto del contrato:

Buen manejo y correcta inversión del anticipo. Devolución del pago anticipado.

Cumplimiento del contrato. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e

indemnizaciones laborales.

3. Obligaciones posteriores a la ejecución: En esta fase se cubren los Riesgos que

se presenten con posterioridad a la terminación del contrato y sus amparos son:

Estabilidad y calidad de la obra. Calidad del servicio. Calidad y correcto

funcionamiento de los bienes.

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Contable de la obra 

Certificados de disponibilidad presupuestal: este certificado faculta para poder

realizar el contrato ya que se cuenta con la disponibilidad del recurso financiero.

Registro presupuestal: este registro asigna un rubro especial a la actividad por la

cual se va a desarrollar el contrato

Verificación de los pagos a los colaboradores: este control ayudar a verificar que

los recursos asignados para el desarrollo de la obra se esté utilizando correctamente

de acuerdo a una tabla salarial.

2. Enumere los documentos que usted considere necesarios para que la interventoría

realice un buen control social, seguridad y contingencia  en obra.

Buen control Social:

• Actas de asistencia a la socialización del proyecto a la comunidad, según el tipo de

proyecto.

• Designación Veedurías ciudadanas.

• Actas de asistencia de la comunidad implicada en el proyecto en el cual se exponen las

posibles afectaciones que se pueden presentar y la forma de mitigación que tomara el

contratista como parte de su compromiso para con la comunidad.

•Acta de socialización de cronograma de desarrollo del proyecto con la comunidad.

• Actas de conciliación en caso de presentarse alguna controversia con al comunidad a la

cual se le genera alguna afectación indirecta

•Acta de Compromiso adquiridos por parte del contratista y la comunidad en el desarrollo

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del proyecto.

•Actas de vecindad.

CONTROL DE SEGURIDAD

• Designación del profesional que maneje el área de seguridad y salud

• Permisos de trabajo según el sector del proyecto.

• Contar con los certificados de trabajo en altura y espacios confinados o de acuerdo al

contexto del proyecto.

• Control de elementos de EPP

• Formato de reporte de accidentes o incidentes.

• Actas de inspección a obra por parte del responsable

• Actas de relación sobre conferencias al inicio de la jornada laboral sobre seguridad y

salud.

CONTROL DE CONTINGENCIA

• contar con plan de contingencias ante emergencias totalmente contextualizado.

• Acta de capacitación a los colaboradores

• Programa de inducción y re inducción.

• Manejo de residuos

• Manual de Señalización de Zonas Peligrosas.

• Actas de realización de simulacros.

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• Plan de Mantenimiento a maquinaria.

3. Establezca el orden que un manual de interventoria debe ofrecer al interventor para

realizar control financiero de obra,  de un ejemplo puntual teniendo un  manual de

interventoria adjunte referencia 

Se recuerda que un interventor debe velar por:

1. Verificar la legalidad financiera, de todos los requisitos necesarios desde el inicio del

contrato, hasta la liquidación del mismo, de modo que permita realizar un seguimiento

económico de todas las transacciones involucradas.

2. Velar porque se efectúe una adecuada programación financiera del contrato.

3. Velar porque la ejecución financiera del contrato, se ajuste al plan de acción y al

proyecto formulado.

4. Presentar en sus informes mensuales la relación de gastos efectuados debidamente

soportados con las facturas correspondientes, con cargo a los pagos por concepto de

anticipo de acuerdo con el Plan de Inversión aprobado.

5. Llevar el control de los dineros desembolsados durante el desarrollo del contrato.

6. Rendir el informe escrito sobre el comportamiento financiero del contrato.

7. Comunicar veraz y oportunamente la liberación de los dineros que no serán utilizados

durante la vigencia fiscal correspondiente, las adiciones y deducciones presupuéstales del

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contrato

Así mismo exigir al contratista lo siguiente:

1. Llevar el control de los dineros desembolsados durante el desarrollo del contrato a través

de un cuadro de control financiero, en el que describirá las actas financieras que se ha

tramitado durante la ejecución del contrato, el monto gastado, la cantidad de presupuesto

sobrante y la cantidad de obra (en términos de dinero) que falta por ejecutar.

2. Exigir informes mensuales del manejo del anticipo diligenciados en el formato “Informe

De Inversion Y Buen Manejo Del Anticipo” los cuales deberán estar soportados como

mínimo por los siguientes documentos:

1. Extracto bancario.

2. Conciliación bancaria.

3. Plan de inversión vigente.

4. Fotocopia de los cheques girados, debidamente diligenciados, anexando el número de la

cédula de ciudadanía o NIT del beneficiario, el concepto de pago y relación de los

descuentos tributarios.

5. Los comprobantes de egresos deben estar debidamente soportados con facturas, las

cuales deben cumplir lo establecido por la ley.

6. Los recibos de pago deben tener los mismos requisitos que la factura. Cuando son de

nómina y/o planillas de jornales, se deben firmar por los beneficiarios, consignando el

número de identificación, nombre y cargo.

7. No se deben crear cajas menores con los recursos del anticipo.

8. El supervisor o interventor verificara que no haya diferencia entre los saldos que se

registren en el extracto, el registro de gastos y el plan de inversión del anticipo.

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9. asegurar que se esté llevando a cabo la amortización del anticipo en las cuentas

presentadas por el contratista, así mismo que el contratista transfiera a la entidad de acuerdo

al procedimiento establecido para ello, los rendimientos financieros generados por el

anticipo.

10. Revisar las facturas, ordenes de desembolso y soportes para el pago de las cuentas con

el fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos establecidos por la Entidad y la

normatividad vigente.

11. Cuantificará en las órdenes de pago, las labores realizadas durante el período a cancelar,

con base en ello, revisará los valores a pagar al contratista.

12. Llevar un registro cronológico de los pagos, y ajustes económicos del contrato –

balance presupuestal del contrato.

13. Verificar y controlar el balance de ejecución del CONTRATO, para garantizar el

cumplimiento del objeto dentro del presupuesto asignado.

14. Efectuar el balance presupuestal de ejecución del CONTRATO para efectos de la

liquidación del mismo.

15. Llevar el control del estado financiero del contrato y del registro de las operaciones

efectuadas con los fondos del mismo, así como de las modificaciones financieras que surjan

dentro de su desarrollo.

16. Deberá conocer las reservas presupuestales existentes, e informará oportunamente sobre

las necesidades de adiciones al valor y al plazo contractual, si es el caso.

17. Comunicará veraz y oportunamente al ordenador del gasto, la liberación de los dineros

que no serán utilizados durante la vigencia fiscal correspondiente, las adiciones y

deducciones presupuestales del contrato.

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18. Cuando esté establecido, la fórmula de reajuste el INTERVENTOR debe calcular los

ajustes de precios del CONTRATO de acuerdo con lo indicado en las cláusulas

contractuales.

19. Cuando sea preciso la adición del valor contractual, se deberá gestionar el certificado de

disponibilidad presupuestal que ampare la correspondiente modificación del valor, para su

posterior recomendación en el Comité Interno de Contratación y de Orientación y

Seguimiento en Contratación, acorde con lo dispuesto por el Decreto Departamental N°

0008 de 2012. En todo caso, la Adición debe ser suscrita por el ordenador del gasto.

20. Para las adiciones en valor debe darse estricto cumplimiento a lo regulado por el

parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, esto es, los contratos no podrán adicionarse

en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial, expresado éste en salarios

mínimos legales mensuales, salvo en el evento previsto por el inciso primero del artículo 85

de la Ley 1474 de 2011, que señala que al prorrogarse el plazo del contrato objeto de

vigilancia, el contrato de interventoría podrá ajustarse sin que resulte aplicable la limitación

prevista por la citada norma. Para efectos de determinar si se observa o no el tope máximo

legal de la adición, bastará con traducir el valor del contrato inicial a salarios mínimos

legales mensuales vigentes para la fecha en que se celebró el contrato, pues este último es

el criterio adoptado por el artículo 24 de la Ley 80 de 1993. Vale decir entonces, que la

adición no se hará en términos del valor del contrato, sino de los salarios mínimos a que

ascendía este; significa ello que el tope máximo de la adición, no está dado por el valor del

contrato, sino por su conversión a salarios mínimos legales mensuales vigentes para la

época en que se efectúa la adición, siendo esa la razón por la cual, en ocasiones la adición

puede superar el 50% del valor contable del contrato inicial.

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21. Aquellos contratos que se suscriban en virtud de la Ley 1508 de 2012, por la cual se

establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, las adiciones no podrán

superar el veinte por ciento (20%) del valor del contrato originalmente pactado. (Artículo

13).

22. En eventos en que se presenten situaciones excepcionales que impliquen actuaciones

inmediatas que requieran reconocer o autorizar actividades que generen gastos distintos a

los contemplados en los contratos, el supervisor y/o interventor dará traslado de las

peticiones al ordenador del gasto para decidir conjuntamente al respecto, dentro de sus

competencias legales y contractuales.

23. Reajuste de precios: Dicha figura surge con ocasión a aquellos contratos de tracto

sucesivo o de ejecución diferida (especialmente mediana o larga duración), en razón de que

se presentan eventos como la inflación o la devaluación, y donde únicamente por el

transcurso del tiempo podría presentarse un incremento en el valor de las variables o rubros

que conforman los precios unitarios, siendo afectados de tal manera que el contratista va a

incurrir en mayores costos de los presupuestados en un inicio, cuando presentó su oferta y

donde en el momento de ejecutar el contrato, los materiales, equipos y mano de obra no

tendrán el mismo valor al de la fecha en que se presentó el estudio de mercado

(presupuesto), donde se analizó y calculó los costos de ésta.

24. Imprevistos o Gastos Contingentes: Se deben atender las directrices establecidas en el

Decreto Departamental número 1699 del 16 de julio de 2012, el cual crea el

Comité de Reclamaciones Contractuales, cuya función consiste en dirimir de manera ágil y

oportuna las situaciones tendientes a restablecer el equilibrio económico, así como las

reclamaciones por la causación de posibles imprevistos que se puedan presentar en el

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desarrollo de la actividad contractual hasta la etapa de liquidación del contrato.

25. De conformidad con el decreto señalado y siguiendo las pautas allí establecidas, le

corresponde al Comité Interno de Contratación acompañado por el supervisor y/o

interventor, analizar la reclamación realizada por el contratista y el informe que sobre ésta

presenta el supervisor y/o interventor. una vez se estudie el asunto en cuestión, el comité

interno recomendará al ordenador del gasto la posición que se debe asumir sobre la

procedencia o no de la reclamación presentada. le corresponderá al líder gestor en

contratación la remisión de la reclamación con todos los documentos soportes y el acta del

comité interno de contratación con el visto bueno del ordenador del gasto al secretario

técnico del comité de Reclamaciones Contractuales para que a su vez se agende el tema y

se cite al Comité para su estudio.

Bibliografía:

Anónimo (s.f). Manual de Interventoría y Supervisión. Disponible en:

https://repository.usta.edu.co/bitstream/handle/11634/10349/2._MANUAL_DE_INTERVE
NTORIA_Y_SUPERVISION.pdf?sequence=2&isAllowed=y

Empresa De Vivienda De Antioquia (2017). Estudios Previos. Disponible en:

http://viva.gov.co/viva-antioquia/wp-

content/uploads/2017/12/intsanandrestoledo/ESTUDIOS%20PREVIOS

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