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EVALUACIÓN MÓDULO – IX

PREGUNTA UNO: En la LECTURA 2 denominado “Aproximaciones al Régimen de


Contratación Directa en la Nueva Ley de Contrataciones Del Estado. A propósito del
Proyecto de Reglamento de la Ley N° 30225, cuya publicación fuera dispuesta
mediante Resolución Ministerial N° 216-2015-EF/15” de Willy Pedreschi Garcés, de
aprecia algunas novedades que trae el régimen de contratación directa de la Nueva
Ley de Contrataciones del Estado1. Para el autor, la nueva norma busca que las
compras del Estado sean más eficientes y nos explica cómo, en la parte referida a la
contratación directa, se intenta lograr dicho objetivo. Así, primero se explican los
supuestos en los que cabe esta figura, y las formalidades y requisitos para la misma. Si
bien es cierto es una lectura del año 2015, su publicación esclarece algunos puntos
legales desde el punto de vista doctrinario. (no debe apreciarse como un lectura
obsoleta o desactualizada, por el contrario, arroja luces a la nueva normativa, desde el
punto de vista doctrinario)
Viendo esta situación, marque las respuestas correctas, considerando que los
requisitos para la contratación con el estado es la más adecuada:
a. i) Que la contratación de la Entidad como proveedor resulte más eficiente para
satisfacer la necesidad que la contratación de proveedores privados, en razón
de costos de oportunidad. ii) Que la contratación de la Entidad como proveedor
resulte técnicamente viable para satisfacer la necesidad que motiva la
contratación. iii) Que la contratación de la Entidad como proveedor no
contravenga lo previsto en el artículo 60° de la Constitución Política. Sobre el
particular, cabe tener presente que la mencionada norma constitucional
contiene dos preceptos que conviene destacar: a) El carácter subsidiario
otorgado a la actividad empresarial estatal (directa o indirecta), en virtud del
cual ésta sólo puede ser autorizada por ley expresa, basándose en razones de
interés público o de manifiesta conveniencia nacional; b) La exigencia de
brindar un mismo tratamiento legal a la actividad empresarial pública o
privada. Asimismo, es importante tener presente que la actividad bajo
comentario es aquella realizada tanto por empresas del estado organizadas
bajo cualquiera de las formas previstas en el ordenamiento vigente, como por
Entidades públicas distintas de éstas.
b. (…se tiene que la participación de Entidades –de propiedad del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales- que realicen actividad
empresarial estatal (directa o indirecta), como proveedores de otras Entidades,
sólo podrá verificarse de acuerdo a los mecanismos generales contemplados
por el ordenamiento, es decir a través de los procesos de selección que
resulten aplicables. En efecto, la normativa en materia de Contrataciones del
Estado no establece restricción alguna que impida la participación de Entidades
del Estado en los procesos de selección o que limite que en virtud de los
mismos celebren contratos con otras Entidades del Estado14, situación que se
mantiene en la nueva LCE. En forma complementaria a este último requisito, el
artículo 88°, inciso 1 del Proyecto de Reglamento ha precisado la restricción
bajo comentario al incorporar la exigencia que la Entidad que actúe como
proveedor «no debe ser empresa del Estado o realizar actividad empresarial de

1
La lectura ha sido tomada de la Revista Derecho & Sociedad, N° 44 , Junio 2015 / ISSN 2079-3634, la
misma que analiza los alcances de la nueva ley de contrataciones del estado al referirse a la 30225, y
advierte algunas novedades como antecedentes que se sustentan como aportes y que han sido tomados
en los D. Leg 1341 y el D. Leg 14444
manera habitual». Dicha precisión, en forma similar a lo previsto en el artículo
127° del Reglamento de la LCE vigente, permite considerar que la restricción se
configura con base a la habitualidad en la realización de actividad empresarial
estatal; siendo que al mismo tiempo se ha propuesto un parámetro objetivo
para determinar la existencia o no de dicha condición, al considerar por
habitual la suscripción de más de dos (2) contratos en el rubro correspondiente
al objeto a contratar, en los últimos doce (12) meses anteriores a la fecha en
que se pretende realizar dicha contratación”.
c. a y b
PREGUNTA DOS: De acuerdo con el artículo 100 del reglamento señala que
“Condiciones para el empleo de la Contratación Directa: La Entidad puede contratar
directamente con un proveedor solo cuando se configure alguno de los supuestos del
artículo 272 de la Ley bajo las condiciones que a continuación se indican:
2
“Artículo 27.- Contrataciones Directas
27.1 Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor en
los siguientes supuestos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad resulte más
eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se contravenga lo señalado en el
artículo 60 de la Constitución Política del Perú.
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones que afecten
la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los
supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional
de salud.
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o impida a la Entidad
cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes del Sistema
Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por
razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión favorable
de la Contraloría General de la República.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o un determinado
proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con la debida
sustentación.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva, radial,
escrita o cualquier otro medio de comunicación, según la ley de la materia.
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la continuación y/o
actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual a conformidad de la Entidad,
siempre que este haya sido seleccionado conforme al procedimiento de selección individual de
consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter
científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad para su utilización en el
ejercicio de sus funciones.
j) Para la adquisición de bienes inmuebles existentes y para el arrendamiento de bienes inmuebles,
pudiendo incluir en este último supuesto el primer acondicionamiento realizado por el arrendador para
asegurar el uso del predio, conforme lo que disponga el reglamento.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o afín para la defensa de
funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o ex miembros de las fuerzas
armadas y Policía Nacional del Perú, por actos funcionales, a los que se refieren las normas de la
materia. Esta causal también es aplicable para la asesoría legal en la defensa de las Entidades en
procesos arbitrales o judiciales.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las prestaciones no
ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales previstas
a) Contratación entre Entidades La Entidad que actúe como proveedor no debe ser
empresa del Estado o realizar actividad empresarial de manera habitual. Se
considera por habitual la suscripción de más de dos (2) contratos en el objeto de la
contratación en los últimos doce (12) meses”.
Considerando lo señalado, existen actualmente algunas Empresas del Estado las
mismas que señalamos a continuación:
1. Banco de la Nación (Perú)
2. Compañía Peruana de Teléfonos
3. Congreso TV
4. Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial
5. Electro Oriente
6. Electro Ucayali
7. Empresa Nacional de Edificaciones
8. Empresa Nacional de Ferrocarriles del Perú
9. Empresa Nacional de la Coca
10. Empresa Nacional de Puertos

11. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado


12. Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú
13. IPe (canal de televisión)
14. Petroperú
15. Radio La Crónica AM
16. Radio Nacional del Perú
17. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
18. Servicios Industriales de la Marina
19. Servicios Postales del Perú
20. TV Noticias 7.3
21. TV Perú
22. TV Perú 7.4
23. TV Perú Internacional

en los literales a) y b) del numeral 44.2 del artículo 44, siempre que se haya invitado a los demás
postores que participaron en el procedimiento de selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha
invitación. Esta causal procede aun cuando haya existido un solo postor en el procedimiento de
selección de donde proviene el contrato resuelto o declarado nulo.
Puede invocarse esta causal para la contratación de la elaboración de expedientes técnicos de saldos de
obra derivados de contratos de obra resueltos o declarados nulos conforme a lo indicado en el párrafo
anterior.
m) Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con entidades autorizadas u
organismos internacionales especializados.
27.2 Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad, acuerdo del
Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, según corresponda. Esta disposición no
alcanza a aquellos supuestos de contratación directa que el reglamento califica como delegable.
27.3 Este procedimiento de selección puede efectuarse a través de compras corporativas.
27.4 El reglamento establece las condiciones para la configuración de cada uno de estos supuestos, los
requisitos y formalidades para su aprobación y el procedimiento de contratación directa”
Siendo esto así, la Municipalidad de Villa el Salvador pretende realizar una
Contratación Directa con la empresa Servicios Industriales de la Marina – SIMA PERU
con la finalidad de poder incorporar en la zona de Conchan 10 lanchas de recreo para
todos los pobladores de Villa el Salvador y crear programa de turismos a favor de la
población nacional. Considerando que, al tratarse de SIMA PERU es una entidad del
estado, quien hace servicios de construcciones navales, reparaciones navales,
metalmecánica, armas y electrónica, podrán favorecer a gran medida a la
municipalidad, es por ello que mediante sendas comunicaciones se ha dado la
conformidad de firmar contratos con la denominación “Contratación Directa de
compra de 10 lanchas para 24 pasajeros en la quebrada de Conchan”. La propuesta ya
ha sido aceptada por el alcalde y los regidores en su totalidad.

Con fecha 04 de marzo del año 2019, cambian intempestivamente el cuerpo


directivo de SIMA-PERU por una situación interna, el mismo que, uno de sus
miembros ha decidido no participar en esa contratación directa, porque
contraviene contra el artículo 100 del Reglamento aprobado por el D.S. 344-
2018-EF. Al recibir la noticia los miembros de la Municipalidad de Villa el
Salvador, prenden de alguna manera iniciar acciones penales. (Caso hipotético)

Usted es consultor por sus altos estudios en Contrataciones del Estado, y a


pedido de la señora Pepa Velázquez, regidora muy querida en el distrito, acepta
la asesoría como profesional en Contrataciones del Estado, y le propone lo
siguiente: (marcar solo una)

a. Se puede hacer contrataciones de una entidad del estado a otra entidad del
estado sin distinción alguna, por tanto, el rechazo de SIMA PERU no
corresponde, y sugiere el inicio de las acciones penales correspondientes
por el perjuicio económico y el carácter expectaticio ante la población.
b. El representante de SIMA PERU si tiene la razón porque existe en forma
expresa varias normas que lo prohíben, la recomendación es que no digan
nada y den por resuelto los contratos.
c. N/A

PREGUNTA TRES: Marcar la respuesta correcta:


a. La situación de emergencia se configura por alguno de los siguientes supuestos:
1. Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter previsible
ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que
generan daños. 2. Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional
dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la
consecución de los fines del Estado. 3. Situaciones que supongan grave peligro,
que son aquellas en las que exista la posibilidad debidamente comprobada de
que cualquiera de los acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de
manera inminente. 4. Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por
el ente rector del sistema nacional de salud conforme a la ley de la materia.
b. La situación de emergencia se configura por alguno de los siguientes supuestos:
1. Acontecimientos no catastróficos, que son aquellos de carácter ordinario
ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que
generan daños afectando a una determinada comunidad. 2. Situaciones que
afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar agresiones de
orden externo que menoscaben la consecución de los fines del Estado. 3.
Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que exista la
posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los
acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera inminente. 4.
Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector del
sistema nacional de salud conforme a la ley de la materia.
c. La situación de emergencia se configura por alguno de los siguientes supuestos:
1. Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter extraordinario
ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que
generan daños afectando a una determinada comunidad. 2. Situaciones que
afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar agresiones de
orden interno o externo que menoscaben la consecución de los fines del
Estado. 3. Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que
exista la posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los
acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera inminente. 4.
Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector del
sistema nacional de salud conforme a la ley de la materia.

PREGUNTA CUATRO: ¿A qué denominamos contratación directa por


desabastecimiento?
a. La situación de desabastecimiento se configura ante la ausencia inminente de
determinado bien, servicio en general o consultoría, debido a la ocurrencia de
una situación extraordinaria e imprevisible, que compromete la continuidad de
las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su
cargo.
b. El desabastecimiento se configura por la ausencia de bienes o servicios debido
a la ocurrencia de una situación prevista y que no ha sido controlada como
consecuencia de actos externos.
c. El desabastecimiento se constituye ante una situación de deterioro de los
bienes supuestamente contratados para dar ayuda a las personas que más lo
necesitan, y ante la situación de la falta de abastecimiento, corresponde la
nulidad de lo actuado y la compra inmediata de los bienes.
PREGUNTA CINCO: A que nos referimos cuando decimos que “Son aquellas cuyo
objeto contractual se encuentra incluido en la lista que, mediante decreto supremo,
haya aprobado el Consejo de Ministros, debidamente refrendado por el sector
correspondiente. La presente causal no es aplicable a la contratación de bienes,
servicios en general, consultorías u obras de carácter administrativo u operativo
necesarios para el normal funcionamiento de las Fuerzas Armadas, la Policía
Nacional del Perú y los organismos que conforman el Sistema de Inteligencia
Nacional. La opinión favorable de la Contraloría General de la República se sustenta
en la comprobación de la inclusión del objeto de la contratación en la lista a que se
refiere el numeral anterior y se emite dentro del plazo de siete (7) días hábiles a
partir de presentada la solicitud”.
a. Contrataciones por Emergencia militar.
b. Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden
interno.
c. Contrataciones con carácter de secreto militar, por razones de orden interno y
externo
PREGUNTA SEIS: Cuantos días se necesita para la regularización de las contrataciones
directas.
a. 10 días hábiles.
b. 8 días hábiles.
c. 5 días hábiles.
PREGUNTA SIETE: Considerando que el “Proveedor único En este supuesto, la
verificación de que los bienes, servicios en general y consultorías solo pueden
obtenerse de un determinado proveedor se realiza en el mercado peruano”. y
“Servicios personalísimos En este supuesto pueden contratarse servicios especializados
profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos brindado por personas naturales,
siempre que se sustente objetivamente lo siguiente:
1. Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos profesionales,
artísticos, científicos o tecnológicos que permitan sustentar de modo razonable
e indiscutible su adecuación para satisfacer la complejidad del objeto
contractual.
2. Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación.
Las prestaciones que se deriven de los contratos celebrados al amparo del presente
literal no son materia de subcontratación”.
a. La diferencia entre ambos es que el primero es único y el otro no.
b. La diferencia es que entre ambos el primero existe como única posibilidad en el
mercado peruano y el otro, si existen posibilidades en el mercado peruano,
pero para su contratación directa se debe sustentar de manera objetiva la
especialidad del proveedor y su experiencia.
c. Estas dos figuras no existen en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado,
mucho menos en el reglamento, dado que en el Perú es imposible que exista la
única posibilidad.
PREGUNTA OCHO: Cuando nos referimos que “Para efectos de la contratación directa
prevista en el literal j) del artículo 27 de la Ley, se entiende por acondicionamiento la
prestación destinada a habilitar un espacio físico, adecuando las dimensiones y
disposición de sus espacios, así como la dotación de las instalaciones y equipamiento
que posibiliten a la Entidad la adecuada realización de las funciones para las que
requiere el inmueble. El contratista es el responsable de la ejecución de la totalidad
de las prestaciones involucradas en el contrato”. Nos estamos refiriendo a:
a. Adquisición y arrendamiento.
b. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya
continuidad de ejecución resulta urgente.
c. Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional.

PREGUNTA NUEVE: Cuando nos referimos que “Este supuesto se aplica siempre que
se haya agotado lo dispuesto en el artículo 167, de corresponder”. Nos referimos a:
a. Adquisición y arrendamiento.
b. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya
continuidad de ejecución resulta urgente.
c. Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional.

PREGUNTA DIEZ: Cuando nos referimos que: “La contratación de los servicios de
capacitación se realiza con instituciones acreditadas: i) conforme a las normas del
Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa,
o ii) por organismos internacionales especializados, conforme a los lineamientos
establecidos por el Sector Educación. En el supuesto que la capacitación sea prestada
por un organismo internacional, este tiene entre su finalidad u objeto, la prestación
de servicios de formación, capacitación o asistencia técnica”.
a. Adquisición y arrendamiento.
b. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya
continuidad de ejecución resulta urgente.
c. Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional.