ANALISIS SENTENCIA SOBRE EL MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD

PROCESAL ADMINISTRATIVO
UMNG

A. ANALISIS CONCEPTUAL

I. IDENTIFICACIÒN DE LA PROVIDENCIA

Consejo de Estado sala plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia 11001-03-26-000-2013-

00129-00(48517), Magistrado ponente Danilo Rojas Betancourth, 16 de Marzo de 2016.

II. HECHOS RELEVANTES

Mediante demanda presentada el 3 de septiembre de 2013, la señora Francia Helena Mestizo

Carabalí solicitó que se declarara la nulidad de la Resolución n.º 0045 de 2012, expedida por la
Agencia Nacional de Minería, “por la cual se delimitan y declaran unas Áreas Estratégicas Mineras
y se adoptan otras determinaciones”. En el contenido del libelo introductorio, la parte actora
elevó solicitud de suspensión provisional de los efectos del acto administrativo impugnado.

Como fundamento de la petición la parte actora indico que, había lugar a suspender los efectos
del acto demandado, pues, para su expedición, por una parte, se inobservó el derecho a la
consulta previa que detentaban las comunidades indígenas asentadas en los territorios declarados
-con la resolución- como áreas de reserva estratégica minera y, de otro lado, bajo el entendido de
que no se tuvo en cuenta el grave peligro ambiental al que se estaba sometiendo -con las labores
de minería- la región con mayor biodiversidad del planeta -Amazonía Colombiana-, infringiéndose
de igual manera el principio de precaución.

El 7 de octubre de 2015, La sala dispuso, en los términos del artículo 233 del C.P.A.C.A., correr
traslado a la Agencia Nacional de Minería con el fin de que se pronunciara acerca de la
procedencia de la medida cautelar solicitada. Dicha entidad, el 6 de noviembre de 2015, allegó
oportunamente un escrito por medio del cual se opuso a la prosperidad de la suspensión
provisional de los efectos de la Resolución n.º 0045 de 2012.

Respecto a la consulta previa la parte demandada, insistió que este derecho, no debe
materializarse desde la declaratoria de zonas estratégicas mineras (Ley 1450 de 2011), sino en el
momento en que se adjudiquen las áreas previamente definidas, pues a partir de ese instante es
cuando materialmente se conculcaría, en alguna medida, la identidad y la subsistencia de las
comunidades indígenas que habitan en el departamento.

III. ASPECTO JURIDICO CONSIDERADO

 Consulta previa
 Principio de precaución

IV. PARTES
Sujeto Activo: Francia Helena Mestizo Carabalí
Sujeto Pasivo: Agencia Nacional de Minería

V. PROBLEMA JURIDICO
¿ Cumple la demanda con los requisitos legales y jurisprudenciales para la procedencia de la
suspensión provisional de los efectos de la resolución n.º 0045 de 2012, expedida por la Agencia
Nacional de Minería?

VI. CONSIDERACIONES

La Sala dispone inicialmente que la adopción de una medida cautelar compromete el ejercicio de
un derecho y, por lo tanto, puede llegar a ocasionarse un perjuicio a su titular, razón por la cual
este riesgo sólo resulta admisible, en la medida en que realmente sea necesaria la medida por
estar reunidos los requisitos enunciados. El artículo 230 dispone que las medidas cautelares
podrán ser preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión, y que deberán tener relación
directa y necesaria con las pretensiones de la demanda, estableciendo las que el juez podrá
decretar.

Ahora bien, en el presente caso, la medida solicitada fue la suspensión provisional de los efectos
de la Resolución n.º 0045 de 2012, expedida por la Agencia Nacional de Minería. En relación con
la suspensión de los efectos de actos administrativos demandados, el artículo 231 del C.P.A.C.A.
establece los requisitos para su procedencia, en los siguientes términos:

Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo, la suspensión provisional de sus efectos

procederá por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se
realice en escrito separado, cuando la violación surja del análisis del acto demandado y su
confrontación con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas
allegadas con la solicitud. Cuando adicionalmente se pretenda el restablecimiento del derecho y la
indemnización de perjuicios deberá probarse al menos sumariamente la existencia de los mismos
(…).

Es claro entonces, que la finalidad de la medida de suspensión provisional de los efectos de un

acto administrativo demandado es la de evitar que la decisión se ejecute y por ende, que produzca
los efectos que está llamada a producir, al menos mientras se tramita el proceso judicial y se
decide a través de la sentencia respecto de su legalidad, cuestionada en la demanda.

Por el motivo anterior, verificada la situación de que la decisión de la administración, por una u
otra circunstancia, no se encuentra en aptitud de cumplir el propósito para la que fue expedida,
esto es, de que se deriven consecuencias jurídicas de ella, la solicitud de una medida cautelar de
suspensión carecería de objeto, pues, de lógica inferencia, el fin por la que legalmente fue
concebida, en ese evento, no podría verse satisfecho.

Lo anterior, dadas las circunstancias presentadas en el asunto de la referencia, el despacho negará

la solicitud de suspensión provisional de efectos de la Resolución n.º 0045 de 2012 presentada por
la demandante Francia Helena Mestizo Carabalí en ejercicio del medio de control de nulidad.

VII. RESUELVE

PRIMERO: NEGAR la solicitud de suspensión provisional de los efectos de la Resolución n.o 0045
de 2012 expedida por la Agencia Nacional de Minería, mediante “(…) la cual se delimitan y
declaran unas Áreas Estratégicas Mineras y se adoptan otras determinaciones”. SEGUNDO:
RECONOCER personería para actuar como representante judicial de la Agencia Nacional de
Minería a David Fernando Moya Rojas, identificado con la cédula de ciudadanía n.º 80 061 128 de
Bogotá y portador de la tarjeta profesional n.º 134 840 del Consejo Superior de la Judicatura, en
los términos y para los efectos del poder a él conferido, obrante a folio 15 del cuaderno de
solicitud de medida cautelar.
https://www.procuraduria.gov.co/relatoria/media/file/flas_juridico/1501_CE-Rad-2013-00129-
00.pdf