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La Calidad Académica,
un Compromiso Institucional
La economía solidaria: de lo
legal a la formación integral
Constanza Loreth Fajardo-Calderón
Claudia Constanza Cabal-Cruz
Omar Alberto Donneys-Beltrán
LA ECONOMÍA SOLIDARIA:
DE LO LEGAL A LA FORMACIÓN INTEGRAL*
RESUMEN
*
Este artículo es producto de la reflexión del grupo de docentes investigadores en materia
contable del programa de Contaduría de la Universidad del Quindío, a la vez que se
complementa con una profunda revisión bibliográfica.
**
Contadora Pública, Universidad del Quindío, Armenia Colombia. Magister en Educación
– Docencia, Universidad de Manizales. Colombia. Especialista en Ciencias Tributarias,
Universidad del Quindío, Armenia Colombia. Especialista en Control Fiscal para
entidades Públicas. Universidad del Quindío, Armenia Colombia. Docente Programa de
Contaduría. Universidad del Quindío, Armenia Colombia. Tel. 7460146. lorethfa1@
uniquindio.edu.co
***
Economista, Universidad La Gran Colombia, Armenia Colombia, y Contadora Pública,
Universidad del Quindío, Armenia Colombia. Especialista en Gerencia y Mercadeo,
Universidad La Gran Colombia, Armenia Colombia. Magister en Administración
Económica y Financiera, Universidad Tecnológica de Pereira, Colombia. Docente de
planta de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas. Universidad del Quindío,
Armenia Colombia. Tel. 7460146. cccabal@uniquindio.edu.co.
Criterio Libre N° 9
****
Economista, Universidad La Gran Colombia, Armenia Colombia. Magister en Ciencias
Bogotá (Colombia)
Financieras y de Sistemas. MBA, Universidad. Docente de planta de la Facultad de Diciembre 2008
Ciencias Económicas y Administrativas. Universidad del Quindío, Armenia Colombia. Tel. Pp. 47-72
7460146. oadonneys@uniquindio.edu.co. ISSN 1900-0642
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Constanza Loreth Fajardo-Calderón / Claudia Constanza Cabal-Cruz / Omar Alberto Donneys-Beltrán
ABSTRACT
Palabras clave:
Economía solidaria, cooperativismo, estructura de la Economía
Solidaria.
Keywords:
Solidarity Economy, cooperative, Structure of Solidarity Economy.
Clasificación Jel:
J15, H32, J19.
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estrategias de lo local y a lo global” Mumbai las decisiones. En una palabra, es una cultura
India, enero 20 de 2004. Quien la define del individualismo social o del personalismo
como: “una forma ética, reciproca y cooperativa colectivo, o aún del socialismo individual.
de consumir, producir, intercambiar, financiar,
comunicar, educar, desarrollarse que promueve Para Pineda (1999), la economía solidaria,
un nuevo modo de pensar y de vivir” y además obedece a la búsqueda de una economía
afirma que esta economía busca establecerse basada en la solidaridad, y a los factores
a través de: ontológicos e históricos. El factor ontológico es
el profundo deseo de felicidad, que no puede
a) La sociedad civil, especialmente el mundo existir sin auto respeto, respeto mutuo y lazos
del trabajo, empoderase para ser el sujeto de amor entre las personas.
principal y soberano de su vida y de su
propio desarrollo. El Estado, el capital, el Los factores históricos incluyen dos fracasos.
desarrollo económico y el tecnológico son El primero es el fracaso del Sistema del
concebidos como medios para hacer viable Capital de proveer la base material para una
el desarrollo humano y social; existencia digna como derecho de todos los
individuos y sociedades. El otro es el fracaso del
b) La colaboración solidaria es la forma Estatismo, y de todas las formas de comunismo
predominante de relación social; jerárquico, de proveer una alternativa eficaz y
viable al Sistema del Capital. De acuerdo a
c) El compartir y la coparticipación en la esta concepción realiza un mapa conceptual
producción, distribución y consumo son la de la economía solidaria donde recoge las
emoción y la matriz de la acción; diferentes connotaciones sobresalientes en ella
(ver Cuadro 1).
d) El Estado democrático es un proyecto común,
cuyo papel es de promover un sistema de El adelanto de la economía solidaria permite
sociabilidad basado en la cooperación, que el hombre se asocie y alcance diferentes
respeto mutuo y pleno desarrollo de cada niveles de desarrollo económico, comunitario y
una y de todas las ciudadanas, ciudadanos cultural y se caracteriza porque:
y comunidades;
a) Hace operante la libertad económica;
e) La democracia es realizada como la
construcción de un sistema humano b) Sirve a la sociedad;
y social, un espacio socioeconómico,
mental y psíquico del compartir, del c) Propicia la participación plena y
respeto mutuo, de la cooperación y de la consciente;
coparticipación; y
d) Afirma la cooperación para la superación
f) La matriz cultural es que cada uno y todos colectiva;
que trabajan – el individuo social - son los
legítimos líderes y, por tanto, comparten el e) Desarrolla el principio de equidad, sin
poder y la responsabilidad por la toma de discriminaciones; y
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Cuadro 1
Fuente: Expuesto por Carlos Julio Pineda “Las empresas de la Economía Solidaria en Iberoamérica”1999.
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i) Incas –Siglo XII-XV– sentido administrativo b) Precursores más notables en ideas y obras,
muy desarrollado manifiesto en su que empiezan a precisar las características
organización básica. Ayllu (Clan). del sistema cooperativo:
Instauración de un sistema de producción
comunitario, reparto equitativo y consumo 1) Peter Cornelius Plockboy quien publicó
igualitario. Fomento de un sistema de en 1659 el ensayo que comprendía
almacenamiento comunitario como reserva su doctrina y John Bellers (1654-1725)
de consumo; y quien en 1695 hizo una exposición
de sus doctrinas en el trabajo titulado:
j) Aztecas –Siglo XIV– el Calpulli (Clan) era “Proposiciones para la Creación de una
la base de la organización social, donde Asociación de Trabajo de Todas las
la tierra se adjudicaba para usufructuarla y Industrias Útiles y de la Agricultura”;
obtener el sustento familiar, los excedentes 2) William King (1786-1865) médico, y
eran dedicados al tributo y los gastos el comerciante Michel Derrion (1802-
colectivos. 1850), precursores del cooperativismo
de consumo;
Dentro de los escritos, publicaciones y prácticas 3) Felipe Bauchez (1796-1865) y Luis
que tuvieron influencia en el desarrollo del Blanc (1812-1882), precursores del
cooperativismo, sin profundizar en cada uno cooperativismo de producción;
de ellos, de acuerdo a la visión de Carlos 4) Roberto Owen (1771-1858)
Uribe Garzón, según su estudio sobre el autodidacta, industrial, innovador en
cooperativismo en Colombia; se pueden técnicas y sistemas sociales, en el furor
enumerar: de la revolución industrial, intentó llevar
a la práctica sus ideas organizando las
a) Publicaciones utopistas: colonias de New Lanark, en su propio
país Inglaterra y la de Nueva Armonía
• La República de Platón (428-347 a. de en Estados Unidos (Indiana); la bolsa de
C); trabajo y las instituciones sindicales de
• Utopía de Tomás Moro (1480-1535); alcance nacional; y
• La Nueva Atlántida de Francis Bacón 5) Carlos Fourier (1772-1837) francés,
(1561-1626); y escritor prolijo y confuso a veces, no
• El Viaje a Icaria de Etienne Cabet (1788- consiguió realizar su obra el “Falasterio”
1856). en donde deberían llevarse a cabo
aquellos frutos de su pensamiento inquieto
“En todas estas obras se puede observar un y profético.
profundo deseo de organizar la sociedad en
una forma más justa y fraternal, eliminando c) Época de la Revolución Industrial ocurrida
las diferencias de orden económico por en Europa, especialmente en Gran
medio de procedimientos de propiedad Bretaña, en el siglo que va desde 1750 a
comunitaria y de trabajo colectivo” (URIBE, 1850. Esta revolución trajo consecuencias
Historia del movimiento del cooperativismo. negativas a la clase trabajadora, y dio
Documento). pie a la conformación de una acción
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“El Estado garantiza que rige actualmente, como la Ley general del
cooperativismo, que es complementaria con la
Ley 454 de 1998.
organizaciones cooperativas”
cooperativo de un marco propicio para su
desarrollo como parte fundamental de la
economía nacional, de acuerdo con los
siguientes objetivos:
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d) Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento Capítulo 1 del Título XII, artículo 333 acerca de
de la democracia, mediante una activa la protección, la promoción y el fortalecimiento
participación; de las organizaciones solidarias y otras formas
asociativas de propiedad.
e) Fortalecer el apoyo del Gobierno Nacional,
departamental y municipal al sector Al sancionarse la Ley 454 de 1998, se da
cooperativo; el fundamento legal de todo el sistema de
la economía Solidaria, pero no deroga las
f) Propiciar la participación del sector disposiciones de la Ley 79 de 1988 ni las
cooperativo en el diseño y ejecución de los especiales sobre cooperativas, fondos de
planes y programas de desarrollo económico empleados, asociaciones mutualistas y demás
y social; y entidades del sector, salvo las disposiciones
que le sean contrarias.
g) Propender al fortalecimiento y consolidación
de la integración cooperativa en sus En forma general las Normas relativas al sector
diferentes manifestaciones. son:
Todas las normas promulgadas para la Dentro de la revisión normativa que existe para
regulación de la economía solidaria en el país el sector se encuentra además de las anteriores,
están enmarcadas a partir de la Constitución otras leyes, decretos, resoluciones y circulares,
Política de 1991, que reseña disposiciones entre las cuales se destacan, sólo la mayoría de
contenidas en el Capítulo 2 del Título II, Leyes. Para hacer una muestra de la dimensión
sobre los derechos Sociales, Económicos de las normas que se tienen establecidas
y Culturales, contenidos entre otros, en los en el país, que regulan el quehacer del
artículos 58, 60 y 64; igualmente en el cooperativismo según la actividad económica
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que se desarrollen, como son: Ley 135 de y reglamentan entre otros los siguientes
diciembre 13 de 1961, Ley 1 de enero 26 aspectos:
de 1968, Ley 9 de septiembre 22 de 1971,
Ley 4 de marzo 29 de 1973, Ley 21 de enero 1) Los organismos de apoyo a la economía
22 de 1982, Ley 30 de marzo 18 de 1988, solidaria: el Consejo Nacional de Economía
Ley 9 de enero 11 de 1989, Ley 16 de enero Solidaria –CONES– y el Fondo de Fomento
22 de 1990, Ley 32 de marzo 8 de 1990, de la Economía Solidaria –FONES–.
Ley 45 de diciembre 18 de 1990, Ley 30 de Cada uno de ellos tiene una conformación
diciembre 28 de 1992, Ley 35 de enero 5 de especial y tienen establecidos sus funciones
1993, Ley 37 de enero 6 de 1993, Ley 80 de específicas (Ley 454 de 1998)
octubre 28 de 1993, Ley 89 de diciembre 10
de 1993, Ley 100 de diciembre 23 de 1993, 2) Las entidades estatales de promoción,
Ley 101 de diciembre 23 de 1993, Ley 105 fomento, desarrollo y supervisión: La
de diciembre 30 de 1993, Ley 114 de febrero Superintendencia de la Economía Solidaria
4 de 1994. Ley 115 de febrero 8 de 1994. (Supersolidaria), el Departamento Nacional
Ley 117 de febrero 9 de 1994. Ley 118 de de la Economía Solidaria (Dansocial) y el
febrero 9 de 1994, Ley 132 de mayo 13 de Fondo de Garantías para las Cooperativas
1994, Ley 143 de julio 11 de 1994, Ley 142 Financieras y de Ahorro y Crédito
de julio 11 de 1994. Ley 143 de julio 11 de (Fogacoop).
1994. Ley 160 de agosto 3 de 1994. Ley
219 de noviembre 30 de 1995. Ley 262 de Complementan estas entidades:
enero 23 de 1996. Ley 300 de julio 26 de
1996. Ley 336 de diciembre 20 1996. Ley 363 a) Para efectos del control fiscal, la DIAN,
de febrero 19 de 1997. Ley 373 de junio 6 de División de impuestos y Aduanas
1997, Ley 430 de enero 16 de 1998, Ley 454 Nacionales.
de agosto 4 de 1998, Ley 510 de agosto 3 de b) Para el registro y legalización de actos, las
1999, Ley 546 de diciembre 23 de 1999, Ley diferentes Cámaras de Comercio.
590 de julio 10 de 2000, Ley 617 de octubre
6 de 2000, Ley 685 de agosto 15 de 2001, Por medio de estos organismos el Estado
Ley 700 de noviembre 7 de 2001. Ley 726 de garantiza la supervisión, la promoción y el
diciembre 27 de 2001, Ley 743 de junio 5 de fomento, además de un fondo de garantías,
2002, Ley 795 de enero 14 de 2003, Ley 807 funciones que desempeñan en su orden la
de mayo 27 de 2003 , Ley 811 de junio 26 de Superintendencia de Economía Solidaria
2003, Ley 828 de julio 10 de 2003, Ley 905 – SUPERSOLIDARIA, el Departamento
de agosto 2 de 2004, Ley 920 de diciembre 23 Administrativo Nacional de la Economía
de 2004, Ley 922 de diciembre 29 de 2004, Solidaria – DANSOCIAL, y el Fondo de
Ley 1014 de enero 26 de 2006, Ley 1101 de Garantías de Entidades Cooperativas –
noviembre 2 de 2006, Ley 1116 de diciembre FOGACOOP.
27 de 2006, Ley 1233 de julio 22 de 2008.
La Superintendencia de Economía Solidaria
De las normas que regulan el sector solidario – SUPERSOLIDARIA, fue creada a partir de
en el país, se puede inferir que establecen la Ley 454 de 1998, asumió funciones en
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3. LAS COOPERATIVAS
Las cooperativas son las que abarcan el mayor de propiedad conjunta y democráticamente
número de empresas que integran el sector, controlada” (Definición presentada por la
conocidas como las “asociaciones autónomas Alianza Cooperativa Internacional. Congreso
de personas que se han unido de forma Centenario. 1995). Según revisión documental
voluntaria para hacer frente a sus necesidades son varias las clasificaciones que encontramos
y aspiraciones económicas, sociales y de las cooperativas, que demuestran la gran
culturales comunes, por medio de empresas variedad de razones para su conformación,
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4.
ORGANISMOS DE SEGUNDO Y TERCER GRADO
Según lo regulado por la Ley 454 de 1998, y y demás instituciones sin ánimo de lucro
en forma general, los organismos de segundo que puedan contribuir o beneficiarse de las
grado aparecen cuando las organizaciones actividades que desarrollen estos organismos.
de la Economía Solidaria se asocian entre
sí para el mejor cumplimiento de sus fines En el caso de los organismos de tercer grado,
económicos, sociales o culturales en organismos estos se conforman cuando los organismos de
de carácter nacional o regional. Aquellos segundo grado, que integran cooperativas
de índole económica serán especializados y otras formas asociativas y solidarias de
en determinado ramo o actividad. En dichos propiedad, se integran en organismos de
organismos podrán participar además otras índole regional, nacional o sectorial, con el
instituciones de derecho privado sin ánimo de propósito de orientar procesos de desarrollo
lucro que puedan contribuir o beneficiarse de del movimiento y unificar acciones de defensa
las actividades de éstos. y representación nacional o internacional.
Un organismo de tercer grado sólo podrá
Para conformar un organismo de segundo constituirse con un número no inferior de doce
grado de carácter nacional son necesarias (12) entidades.
diez (10) entidades, y si es de carácter
regional son necesarias cinco (5) entidades. En la Ley 454 de 1998 y en la Ley 79 de
En los organismos de segundo grado podrán 1988 se encuentran claramente reguladas
participar además, fondos de empleados, las formas excepcionales que existen para la
asociaciones mutualistas, denominadas conformación de estos organismos y según las
sociedades mutuarias por la Ley 24 de 1981 facultades especiales de la Súper solidaria.
5.
LAS INSTITUCIONES AUXILIARES DEL COOPERATIVISMO
Son instituciones auxiliares del cooperativismo proporcionar preferentemente a los organismos
las personas jurídicas sin ánimo de lucro que se componentes del sector cooperativo el apoyo
constituyan de conformidad con el artículo 94 de y ayuda necesarios para facilitar el mejor logro
la Ley 79 de 1988, con el objeto de incrementar de sus propósitos económicos y sociales. Las
y desarrollar el sector cooperativo, mediante instituciones auxiliares limitarán su objeto social a
el cumplimiento de actividades orientadas a una sola línea de actividad y sus áreas afines.
6. LAS PRECOOPERATIVAS
Se consideran pre cooperativas los grupos de una entidad promotora, se organicen
que bajo la orientación y con el concurso para realizar actividades permitidas
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a las cooperativas y, que por carecer como cooperativas. Los objetivos y demás
de capacidad económica, educativa, disposiciones que la reglamentan las
administrativa, o técnicas, no estén en encontramos en el Decreto 1333 de junio
posibilidad inmediata de organizarse 21 de 1989.
7.
LOS FONDOS DE EMPLEADOS
Los Fondos de empleados son asociaciones de ánimo de lucro, constituidas por trabajadores
personas que laboran en una misma empresa, de dependientes y subordinados.
acuerdo a unos intereses particulares, constituyen
una unidad económica para desarrollar una o En Colombia han tenido un gran desarrollo y se
varias actividades, la administran ellos mismos asimilan por sus características operativas y de
y tiene como fin general mejorar la condición servicios a las cooperativas de ahorro y crédito
económica y social de sus asociados. De de tipo cerrado; están enmarcados legalmente
acuerdo a la legislación colombiana son en la Ley 454 de 1998, Ley 79 de 1998 y
empresas asociativas, de derecho privado, sin Decreto 1481 de julio 07 de 1989.
8.
ASOCIACIONES MUTUALES
Estas asociaciones están enmarcadas dentro seguridad social” (Art. 2 Decreto 1480 de
de la Ley 454 de 1998 y en especial en el 1989).
Decreto 1480 de 1989 que las define como
“personas jurídicas de derecho privado, Igualmente Ramírez (1979) la define como
sin ánimo de lucro, constituidas libre y “asociaciones de personas, basadas en los
democráticamente por personas naturales, principios de confraternidad, que forman una
inspiradas en la solidaridad, con el objeto organización, dirigida por ellos mismos, con el
de brindarse ayuda recíproca frente a riesgos fin de prestarse mutua ayuda, en las necesidades
eventuales y satisfacer sus necesidades más urgentes, especialmente en los casos de
mediante la prestación de servicios de calamidad doméstica”
9.
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profesionales del área de ciencias económicas, profesionales que puedan acceder a mercados
administrativas y contables y los de la rama internacionales donde la economía solidaria
del derecho, una formación profunda sobre el representa grandes sectores económicos y están
tema, que como se evidencia en la mayoría de organizados de tal forma que encontramos
currículos actuales, no se da. entidades internacionales conformadas por
confederaciones cooperativas de tercer o
Al igual que en otros países Colombia con cuarto grado y que permiten la posibilidad
sus normas compila los fundamentos teóricos de intercambiar relaciones económicas y de
y permiten crear diversidad de instituciones ayuda mutua con otras entidades del sector
enmarcadas en los principios y valores del como: cooperativas de base (de primer grado),
cooperativismo a nivel mundial. Esto aporte Centrales, Federaciones, Ligas, Asociaciones,
no sólo en la generación de empleo en Uniones, Institutos y entidades especializadas
el país sino también en la preparación de auxiliares. (Cooperativas de segundo grado).
CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFÍA
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INFOGRAFÍA
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