TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR)

Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (EETT)

 MARCO CONCEPTUAL

¿QUE ES LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?

Es el proceso a través del cual una entidad pública se abastece de bienes,

servicios y obras de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de
precio y calidad, para la satisfacción de una finalidad pública en busca de
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

Bienes
Servicios
Obras
 MARCO CONCEPTUAL

¿PARA QUÉ SE REALIZAN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS?

Para satisfacer una necesidad pública / para alcanzar resultados

en beneficio de la población / cumplir con un fin público
 MARCO CONCEPTUAL

¿QUIÉNES PARTICIPAN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?

Entidad pública Proveedores

 MARCO CONCEPTUAL

¿QUIÉNES INTERVIENEN EN LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN?

Titular de la Área Comité de Órgano

entidad usuaria selección encargado de las
contrataciones
 MARCO CONCEPTUAL

¿QUIÉNES TIENEN DERECHO A PARTICIPAR EN UNA CONTRATACIÓN

PÚBLICA CON EL ESTADO?

Todas las personas naturales y jurídicas que cumplan con los requisitos para participar
en los procesos de contratación realizados por las entidades del Estado
 MARCO CONCEPTUAL

¿CUÁL ES EL PAPEL DEL OSCE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?

Regular y supervisar los procesos de contratación que realizan las entidades públicas,
cautelando la aplicación eficiente de la normatividad y promoviendo las mejores
prácticas para el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las
necesidades de la población.
 MARCO CONCEPTUAL

¿QUÉ ES LA FINALIDAD PÚBLICA?

Interés público que se persigue satisfacer con la contratación y está
relacionada a la naturaleza de las funciones de la Entidad en
concordancia con sus objetivos estratégicos.

¿QUÉ ES EL ÁREA USUARIA?

Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratación, o que, dada su especialidad y funciones,
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar
siendo responsable de formular las especificaciones técnicas,
Términos de Referencia, o expediente técnico, respectivamente,
además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes
y servicios u obras que se requieran deben estar orientados al
cumplimiento de las funciones de la Entidad.
 MARCO CONCEPTUAL

¿ QUÉ CONTIENE EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES ?

Contiene todas las contrataciones de bienes, servicios y obras

que se requerirán durante el año fiscal.

¿ QUÉ ES EL REQUERIMIENTO?
Solicitud del bien, servicios en general, consultoría u obra
formulada por el área usuaria de la Entidad que
comprende las especificaciones técnicas, los términos de
referencia o el expediente técnico de obra,
respectivamente, así como los requisitos de calificación
que corresponda según el objeto de la contratación.
 MARCO CONCEPTUAL

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Descripción elaborada por el área usuaria de
las características técnicas y/o requisitos
funcionales de los bienes a ser contratados.
Incluye las cantidades, calidades y las
CONTRATACIÓN DE BIENES
condiciones bajo las que se ejecutan las
obligaciones.

TÉRMINOS DE REFERENCIA:
TÉRMINOS DE REFERENCIA
Descripción elaborada por el área usuaria de
las características técnicas y las condiciones
en que se ejecutará la contratación de
servicios en general, consultor en general y
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS consultor de obra.
 MARCO CONCEPTUAL

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O TÉRMINOS DE REFERENCIAS

Se elaboran cuando el
EETT objeto de la contratación
son BIENES.

Se elaboran cuando el TDR

objeto de la contratación
son SERVICIOS O
CONSULTORÍAS.
 MARCO CONCEPTUAL

FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN CONTRACTUAL
SELECCIÓN
ACTOS PREPARATORIOS
1. Convocatoria
2. Registro de participantes  Garantías/adelantos
 PEI
3. Formulación de consultas y  Adicionales y/o reducciones
 POI
Observaciones  Ampliación de plazo
 Determinación de necesidades
4. Absolución de consultas y  Subcontratación
 PIA
observaciones de integración de  penalidades
 PAC
las bases.  Resolución/nulidad
 Expediente de contratación
5. Presentación de ofertas.  recepción
 Designación del Comité
6. Evaluación de ofertas.  Liquidación
Especial
7. Calificación de ofertas  Reajustes
 Elaboración de las bases.
8. Otorgamiento de la Buena Pro,  pago
hasta antes de
perfeccionamiento del contrato.
ACTUACIONES PREPARATORIAS
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

¿Qué ocurre en las actuaciones preparatorias?

La entidad:
Elabora el
PLAN Genera un
Formula el Realiza la indagación Órganos a cargo Elabora y aprueba
ANUAL expediente de
requerimiento de mercado del procedimiento las bases
CONTRAACIONES contratación
(PAC)

OEC / Comité de Estandarizadas

selección
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

¿QUIÉN FORMULA EL REQUERIMIENTO?

El requerimiento es elaborado por el área usuaria de la entidad; aquella que tiene la

necesidad de adquirir un bien, un servicio o la ejecución de una obra, en virtud a sus
funciones y a la finalidad pública que persigue la contratación.

40
und

20
und.

500
und.
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

REQUERIMIENTO:

 El área Usuaria debe hacer el requerimiento del bien, servicio u

obra.
 Deberá sustentar la finalidad pública.
 Se debe establecer las características, condiciones
obligatorias, aspectos técnicos y contractuales.
 Verificar la inclusión de las exigencias previstas en leyes,
reglamentos técnicos, normas sanitarias, reglamentos y demás
normas que regulan el objeto de la contratación con carácter
obligatorio.
 EL REQUERIMIENTO

1
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

¿QUÉ ES LA INDAGACIÓN DE MERCADO Y QUIÉN LO REALIZA?

La indagación de mercado son las averiguaciones previas que permiten

definir el valor de la contratación. La indagación de mercado contiene el
análisis respecto de la pluralidad de marcas y postores, así como, de la
posibilidad de distribuir la buena pro. Es realizado por el Órgano encargado
de las contrataciones (OEC)

Órgano encargado de
las contrataciones
(OEC)
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

¿QUÉ ES EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES?

Es un instrumento de gestión,
indispensable para que la institución pueda C

contratar bienes, servicios y obras, durante

el año fiscal, orientados al cumplimiento de
las metas y objetivos contenidos en el Plan
Operativo.

El Plan Anual de Contrataciones contiene

las contrataciones cubiertas con el
Presupuesto Institucional de Apertura, con
independencia de que se sujeten al ámbito PRESUPUESTO

de aplicación de la Ley y la fuente de

financiamiento. PLANEAMIENTO ABASTECIMIENTO
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

PROGRAMACIÓN/PLANIFICACIÓN

• PEI: Plan Estratégico Institucional

• POI: Plan Operativo Institucional
• PIA: Presupuesto Institucional de Apertura
• PAC: Plan Anual de Contrataciones
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

Cuadro de necesidades: Las áreas usuarias solicitan bienes, servicios u

obras. OEC elabora un proyecto de PAC.
Incluye todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se
requerirán durante el año fiscal.
Luego de aprobado el PIA se aprueba el PAC, que materializa la
programación, registrando los tipos de procesos de selección con fecha
estimada de convocatoria.
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Es el conjunto de documentos que

conforman una contratación ya sea
de bienes, servicios u obras.
El órgano encargado de las
contrataciones (OEC) entrega al
presidente del comité de selección
el expediente aprobado, para que
dicho comité se instale y elabore los
Indagación del mercado
documentos del procedimiento de
selección y realice la convocatoria. Certificación de Crédito Presupuestario y/o
Previsión Presupuestal
 ACTUACIONES PREPARATORIAS

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

 Documentos del procedimiento de

 Requerimiento.
 Indagación del Mercado.
 Valor referencial o Valor
Estimado (Según
corresponda).
 Disponibilidad
presupuestal.
 Tipo de proceso.
 Sistema de contratación.
 Fórmula de reajuste
selección (Bases, solicitudes de expresión
de interes para selección de consultores
individuales, solicitudes de cotización para
comparación de precios).
 Acta y Cuadro comparativo de la Buena Pro
 Apelación (de imponerse)
 Contrato (Adelantos, Adicionales,
reducciones)
 Complementarios
 Liquidación/Conformidad.
 Pago
 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR

1. Contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o

requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación y las condiciones en las que se ejecuta.

2. No se debe hacer referencia a fabricación o procedencia.

Procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o
producción determinados, ni descripción que oriente la contratación
hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado el correspondiente
proceso de estandarización.

3. El requerimiento incluye las exigencias previstas en leyes,

reglamentos técnicos, normas sanitarias, reglamentos y demás normas
que regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio.
 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR

4. El requerimiento puede incluir disposiciones previstas en normas

técnicas de carácter voluntario, siempre que:

i) Sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos

funcionales o técnicos.
ii) Se verifique que existe en el mercado algún organismo que
pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma técnica; y
iii) No contravengan las normas de carácter obligatorio.
 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR

5. En su elaboración se recomienda tomar en cuenta los

plazos para llevar a cabo sus procedimientos internos
previos y los plazos de duración establecidos para cada
proceso de selección, con el fin de asegurar la oportuna
satisfacción de sus necesidades.

6. Se puede realizar un procedimiento de selección según

relación de temas para contratar bienes, servicios en
general, consultoras u obras distintas, pero vinculadas
entre montos individuales superiores a ocho (8) UIT,
siempre que se determine la viabilidad económica, técnica
y/o administrativa de dicha posibilidad.