Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Debates SHS
Nº 1 - Mayo de 2010
ISSN: 2177-7071
0OLqTICAS P{BLICAS
DE JUVENTUD
EN AMmRICA LATINA
!VANCES CONCRETADOS Y DESAFqOS
A ENCARAR EN EL -ARCO DEL
!uO )NTERNACIONAL DE LA *UVENTUD
%RNESTO 2ODRqGUEZ
Políticas públicas
de juventud
en américa latina:
Avances concretados y desafíos
a encarar en el Marco del
Año Internacional de la Juventud
Ernesto Rodríguez
Texto presentado en la Pre-Conferencia para Las Américas (Salvador de Bahía, Brasil, 24 al 26 de Mayo de 2010)
organizada por la Secretaría Nacional de la Juventud de Brasil, con el apoyo de las Naciones Unidas, preparatoria
de la Conferencia Mundial de la Juventud (Guanajuato, México, 23 al 27 de Agosto de 2010).
El autor es responsable por la selección y presentación de los hechos contenidos en esta publicación, así
como de las opiniones expresadas en ella, las que no son, necesariamente, las de la UNESCO y no comprometen
a la Organización. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la presentación de los datos que en
ella figuran no implican, de parte de la UNESCO, ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de
los países, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto al trazado de sus fronteras o límites.
BR/2010/PI/H/11
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos la colaboración del Representante de la UNESCO en el Brasil, Vincent Defourny; del Director de
la Oficina Regional de la UNESCO para la Educación en América Latina y el Caribe (OREALC), Jorge Sequeira; de
la Coordinadora de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO en el Brasil, Marlova Jovchelovitch Noleto; de la
Especialista en programa de Educación de la OREALC, Michèle Berthelot; y de los demás colegas de la Oficina de
la UNESCO en Brasilia – entre ellos Luciana Amorim, Fábio Eon, Flávia Porto, Ana Thereza Proença, Sofia Neiva,
Beatriz Coelho, Karla Skeff, Mônica Salmito, Edson Fogaça, Paulo Selveira y Rodrygo Alencar – sin los cuales no
hubiera sido posible llevar a cabo la edición de la presente publicación para la Pre-Conferencia de la Juventud de
las Américas.
Debates SHS
SERIE
SUMÁRIO
Presentación .................................................................................................................................7
Prefacio ........................................................................................................................................9
Introducción ...............................................................................................................................11
Bibliografía .................................................................................................................................51
La declaración de 2010 como el Año Internacional cionados, tales como la juventud, la violencia y la ciu-
de la Juventud, brinda a las Naciones Unidas, a partir dadanía. Dichas publicaciones, junto con los aportes
de agosto de este año, la oportunidad de evaluar de otros actores nacionales, impactaron profunda-
cuánto se avanzó en términos de políticas orientadas mente en la opinión pública brasileña y contribuyeron
hacia la juventud desde su primera edición hace 25 luego con la consolidación del esqueleto institucional-
años. legal que abarca la cuestión de la juventud en Brasil,
En este contexto, gana especial importancia la incluyendo la creación de la propia Secretaría Nacional
realización de la Pre-Conferencia de la Juventud de de la Juventud, del Consejo Nacional de la Juventud
las Américas, a realizarse en la ciudad de Salvador, (CONJUVE) y del Programa Integrado de la Juventud
entre el 24 y el 26 de mayo de 2010. Este encuentro (PROJOVEM).
regional, que es hospedado por el Gobierno brasileño Además del apoyo otorgado al fortalecimiento
y cuenta con el apoyo del Sistema de las Naciones institucional de estos importantes marcos para la
Unidas, reunirá a representantes gubernamentales y política nacional de la juventud, la UNESCO imple-
de la sociedad civil con el objetivo de ofrecer insumos y mentó proyectos innovadores que tienen al joven
recomendaciones a los delegados de la Conferencia como su protagonista. Digna de difusión fue la
Mundial de la Juventud, cuya realización está progra- construcción del Programa Abriendo Espacios en
mada para el periodo del 23 al 27 de agosto, en México. 2000, el cual, de proyecto piloto brasileño orientado
Es en ese sentido que la UNESCO, como Agencia al rescate de la ciudadanía y la reducción de la violen-
Especializada de la ONU para la Educación, la Ciencia cia, —sería en 2004— adoptado como política pública
y la Cultura, no puede dejar de reflexionar sobre los nacional por el Ministerio de Educación con el
avances o retrocesos registrados en lo concerniente a nombre de “Escuela Abierta” y es, en la actualidad,
la consolidación de políticas de juventud en la región. implementado con éxito por una serie de países de la
Aún cuando importantes progresos hayan sido con- región, entre ellos, Guatemala, Honduras, Nicaragua
quistados en áreas como la educación y la salud, to- y El Salvador, reforzando los vínculos de educación
davía persisten desafíos ligados a la inserción laboral, formar e informal, junto a la juventud de los países
la prevención de la violencia y a la participación beneficiarios. A nivel regional, la UNESCO, por
ciudadana de los jóvenes del Continente. medio de acciones llevadas a cabo por la Oficina
A lo largo de las últimas décadas, la UNESCO Regional de Educación para América Latina y el
vienen acumulando experiencia en dichos desafíos, Caribe (OREALC/ UNESCO Santiago) también está im-
Debates SHS
sea en el apoyo a las políticas públicas o en la formu- pulsando iniciativas de apoyo al cumplimiento de los
lación de investigaciones y estudios orientados a la re- Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) y de la
alidad de la juventud latinoamericana. En Brasil, por Educación para Todos (EPT). A través del Proyecto Re-
ejemplo, el Programa de Ciencias Humanas y Sociales
SERIE
Cuando leí la Resolución de la Asamblea General civiles de gran magnitud, con un saldo común en
de las Naciones Unidas (A/RES/64/134) que proclama toda la región, centrado en la violación sistemática
al 2010 como Año Internacional de la Juventud, bajo de los derechos humanos. Los movimientos juveniles
el lema “diálogo y comprensión mutua”, no pude de la época, luchaban por la democracia, por la paz y
menos que recordar la preparación y celebración del por la vigencia de los derechos humanos, y desde
anterior AIJ en los años ochenta, y hacer un pequeño esas luchas, se percibió como una gran oportunidad
ejercicio de comparación de las condiciones de aquel la celebración del Año Internacional de la Juventud,
y de éste AIJ, así como de sus respectivas potencia- por lo que nos embarcamos decididamente en estos
lidades y limitaciones. procesos, impulsando —en el plano nacional— la
Sin duda, “ha corrido mucho agua debajo del creación de Institutos Gubernamentales de Juventud
puente” (como suele decirse en estos casos). Por un (que existían solo excepcionalmente), generando
lado, aquella coyuntura me tomó saliendo de mi espacios de encuentro entre investigadores espe-
condición de “líder juvenil” a mis 30 años, y ahora cializados, generando las primeras encuestas específicas,
lo hace en pleno desarrollo de mi condición de etc., junto con el impulso de algunas acciones rele-
“experto en políticas de juventud”, con más de 50 vantes en el plano internacional, que más tarde fruc-
años, pero los cambios relevantes tienen que ver tificaron en la creación de la Organización Ibero-
con las condiciones del mundo en los ochenta y las americana de la Juventud, el Foro Latinoamericano
correspondientes a esta década, donde la caída del de la Juventud y la Red de Expertos en Juventud, entre
socialismo real y el auge de la globalización son dos otras instancias de encuentro y cooperación regional.
datos —sin duda— de gran magnitud. En lo estricta- Hoy, las circunstancias son totalmente diferentes.
mente vinculado con estos temas, en particular, baste El protagonismo en estas dinámicas internacionales
recordar que el anterior AIJ fue promovido en las Naciones lo tienen ahora los organismos gubernamentales de
Unidas por los países socialistas miembros del bloque juventud (y está muy bien que así sea) pero ello ocurre
soviético (el Presidente del Comité Mundial de Juventud en medio de un gran aislamiento de dichos organis-
era el Ministro de Juventud de Rumania, hijo del Presi- mos en el seno mismo de sus gobiernos, y en medio
dente Cescescu) luego de dos décadas de agitados de una gran irrelevancia de su accionar en este marco.
conflictos sociales protagonizados en gran medida Esto se da, además, en momentos en que las políticas
por las generaciones jóvenes, y que tuvieron su punto de juventud crecen y se multiplican, pero ello ocurre
álgido en el “mayo del 68” en casi todo el mundo. por fuera de los organismos especializados, desde
Debates SHS
Cuando en 1985, me tocó participar en el Congreso el ángulo de los esfuerzos sectoriales y sin que exista
Mundial sobre Juventud organizado por la UNESCO una adecuada articulación interinstitucional. Resulta
en Barcelona, en América Latina enfrentábamos pro- imperioso, por tanto, repensar profundamente estas
blemas muy diferentes a los actuales. En el Cono Sur dinámicas, aprendiendo de las lecciones del pasado,
SERIE
estábamos saliendo de dictaduras militares y en para proyectar mejor los principales desafíos a enfrentar
Centroamérica estábamos enfrentando guerras en el futuro. 9
INTRODUCCIÓN
Desde hace más de tres décadas, al menos, se siglo, y los realizados más recientemente2, podemos
vienen acumulando diversos estudios centrados en la constatar las distancias existentes al respecto.
realidad juvenil y en las políticas públicas de juventud Sin embargo, no se cuenta todavía con una adecuada
en América Latina. Un balance que de los mismos se sistematización de los conocimientos acumulados, en
realizara a fines de los años ochenta1, permitió términos de revisión bibliográfica y “estado del arte”.
constatar que el anterior Año Internacional de la Apenas algunas pocas excepciones centradas en
Juventud (1985) tuvo un impacto favorable en estas temas sectoriales3 o en algunos países en particular4,
materias, en la medida en que produjo un salto escapan a esta constatación. Esto es particularmente
cuantitativo y cualitativo considerable. relevante en el terreno de las políticas públicas de
Durante los años noventa, la producción académica juventud, esfera en la cual no se ha realizado —hasta
y técnica continuó a buen ritmo, y otro tanto ha el momento— un esfuerzo similar al que se realizara
ocurrido en esta primera década del nuevo siglo, a mediados de los noventa5.
razón por la cual, en la actualidad disponemos de ¿Qué se puede decir sobre estas tendencias, actual-
un fecundo caudal de insumos para conocer más mente? ¿Cuánto hemos avanzado en estos temas?
y mejor la realidad de los jóvenes y los impactos de ¿Qué sabemos (y que no sabemos) sobre políticas
las políticas públicas de juventud en la región. Así, si públicas de juventud en la actualidad? ¿Dónde
contrastamos el primer esfuerzo de sistematización deberíamos centrar nuestros esfuerzos futuros?
realizado a principios de los años noventa, con el reali- Sintéticamente y desde el punto de vista sustan-
zado a principios de esta primera década del nuevo tivo, todo parece indicar que —hasta el momento—
1. Ver Ernesto Rodríguez y Ernesto Ottone (comp.) (1989) Mitos, Certezas y Esperanzas: Tendencias de las Investigaciones sobre Juventud
en América Latina. CELAJU-UNESCO, Montevideo.
2. Ver Ernesto Rodríguez y Bernardo Dabezies (1990) Primer Informe sobre la Juventud en América Latina 1990. Conferencia Iberoamericana
de Juventud, Madrid; CEPAL (2000) Juventud, Población y Desarrollo en América Latina: Problemas, Oportunidades y Desafíos, Santiago;
CEPAL – OIJ (2004) La Juventud en Iberoamérica: Tendencias y Urgencias. Santiago; y CEPAL – OIJ – SEGIB (2008) Juventud y Cohesión
Social en Iberoamérica: Un Modelo para Armar. Santiago.
3. Ver, por ejemplo, FRANCO, S.; RODRIGUEZ, E.; MORLACHETI, A. y ALESSANDRO, L. (2005) Políticas Públicas de Juventud y Derechos
Reproductivos: Limitaciones, Oportunidades y Desafíos en América Latina y el Caribe. UNFPA, México; y RODRIGUEZ, Ernesto (2005)
Políticas Públicas y Marcos Legales para la Prevención de la Violencia relacionada con Adolescentes y Jóvenes: Estado del Arte en América
Latina 1995-2004. GTZ-OPS, Lima.
4 Ver, por ejemplo, José Antonio Pérez Islas y Elsa Patricia Maldonado (comp.) (1996) Jóvenes: Una Evaluación del Conocimiento. La
Debates SHS
Investigación sobre Juventud en México 1986-1996. CIEJUV, México (dos tomos); y DIUC (2004) Estado del Arte del Conocimiento
Producido sobre Jóvenes en Colombia 1995-2003. Departamento de Investigaciones de la Universidad Central, Programa Presidencial
Colombia Joven, GTZ, UNICEF, Bogotá.
5 Nos referimos al Estudio comparado realizado por la OIJ (Organización Iberoamericana de Juventud) y el CIID (Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo) de Canadá y a la Sistematización realizada para el BID (Banco Interamericano de Desarrollo). Una
SERIE
síntesis de ambos esfuerzos (que tuve el privilegio de coordinar) se encuentra en RODRÍGUEZ, Ernesto (1998) Investigación y Políticas de
Juventud en América Latina: Interrelaciones y Desafíos. Incluido en PADILLA, Arturo (comp.) “La Construcción de lo Juvenil: Reunión
Nacional de Investigadores sobre Juventud 1996”. CIEJUV - CAUSA JOVEN, México. 11
las políticas públicas (en su conjunto) no han logrado tratando de superar la simple construcción de espacios
atender articuladamente la presencia evidente de específicos para la participación juvenil, impulsada
jóvenes en la mayor parte de los principales problemas hasta ahora por las instituciones gubernamentales
de la región, con el diseño y la implementación de especializadas8.
respuestas integrales, pertinentes y oportunas, en la Las notas que siguen tratan de brindar un pano-
medida en que siguen exageradamente concentradas rama sintético pero lo más completo posible del “estado
en la niñez (y crecientemente preocupadas por la de situación” de los estudios y las evaluaciones sobre
vejez) y siguen operando con lógicas tradicionales políticas de juventud en América Latina, presentado
(sectoriales, centralizadas, burocratizadas) que ya no —sobre todo— desde la lógica sectorial con la que
responden a los principales desafíos del siglo XXI. dichas evaluaciones se realizan en lo fundamental,
Sin embargo, algunas “señales” (por el momento pero tratando de incorporar una mirada más integral,
no son más —ni menos— que eso) provenientes de diferenciando casos nacionales y observando dimen-
algunos países en particular, permiten ser optimistas siones programáticas, institucionales y financieras,
12 respecto a las posibilidades de cambio en los pró- escasamente tenidas en cuenta en este campo.
ximos tiempos. Así, comienzan a realizarse algunos Sin duda, este nuevo Año Internacional de la
estudios “diferentes” en América del Sur6, al tiempo Juventud (2010) puede constituirse en una gran
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
que se comienzan a evaluar los impactos del conjunto oportunidad para valorar crítica y constructivamente
de las políticas públicas en las generaciones jóvenes7, los avances y las limitaciones de los últimos 25 años
y a ensayar enfoques estratégicos innovadores en (desde el anterior AIJ) y para proyectar los principales
políticas públicas, que tratan de dotar al conjunto de las desafíos a encarar en el futuro, con una perspectiva
políticas públicas de una perspectiva generacional, de mediano plazo mirando esta próxima década.
Debates SHS
SERIE
6. Por ejemplo, Varios Autores (2009) Ser Joven en Sudamérica: Diálogos para la Construcción de la Democracia Regional. IBASE – POLIS –
CIDPA – IDRC, Santiago; y Varios Autores (2009) Sociedades Sudamericanas: lo que Dicen Jóvenes y Adultos sobre las Juventudes. IBASE
– POLIS – UDELAR – IDRC, Santiago.
7. Por ejemplo, ALARCON, A.; BURDIN, G.; CASTILLO, M. y COLACCE, M. (2009) Juventudes Uruguayas: Programas Sociales e Impactos
de las Reformas Implementadas 2005 – 2009. INJU – OPP, Montevideo.
8. Por ejemplo, RODRIGUEZ, Ernesto (2010) Política Pública de Juventud 2010 – 2015: Construyendo una Nación Pluricultural, Incluyente y
Equitativa, Construyendo la Unidad en la Diversidad y el Desarrollo con Equidad y Guatemala Apuesta por sus Jóvenes: Plan de Acción
2010 – 2011. Programa de Fortalecimiento del Sector Juventud en Guatemala, Unión Europea, Guatemala.
Estudios sobre Educación y Juventud,
con Énfasis en Enseñanza Secundaria
Aunque han perdido terreno respecto al pasado de clase media y alta, desincentivando la presencia de
(cuando eran prácticamente hegemónicas) las inves- quienes provenían de hogares de escasos recursos.
tigaciones y las evaluaciones centradas en el vínculo “Los adolescentes son hoy —sostiene el informe—
entre educación y juventud han tenido un desarrollo la gran incógnita de las escuelas medias: inenten-
importante en las últimas décadas, especialmente las dibles para unos, curiosos y entusiastas para otros,
que se han ido concentrando cada vez más en la inquietos, diversos, cambiantes, dan origen a un gran
enseñanza secundaria, catalogada por varios espe- número de interrogantes sobre los que los estable-
cialistas como una de las principales “políticas cimientos educativos encuentran escasas respuestas
públicas de juventud”. convincentes u orientadoras. Como lograr que asuman
A los muchos estudios de casos conocidos en como propio el proyecto educativo, como interactuar
con ellos, cual es la estrategia institucional que permite
varios países de la región y a algunos de los estudios
retenerlos y convertir su paso por la escuela en una
pioneros a nivel latinoamericano9 (el Anexo Nº 1
experiencia productiva y enriquecedora, son preguntas
reúne la documentación revisada para la redacción
recurrente de docentes y directivos —en la óptica
de esta sección) se han sumado recientemente varios
de este informe— que ponen en evidencia la difi-
informes del SITEAL; la edición 2008, en particular,
cultad de producir una educación de calidad”.
está dedicada a la enseñanza secundaria10. El informe
A lo largo de sus diferentes capítulos, el informe
parte por constatar que “uno de los grandes cambios
pasa revista a las principales condiciones sociales en
que se están consolidando en América Latina es la las que crecen y maduran los adolescentes latino-
incorporación de la educación secundaria dentro americanos, mostrando como las condiciones de sus
del ciclo de educación obligatoria”. Esto representa hogares de orígenes (en términos de estratificación
un gran avance y al mismo tiempo grandes desafíos, social, niveles educativos de los padres, etc.) condi-
tanto cuantitativos (ampliar sustancialmente la cionan en buena medida las probabilidades de éxito
matrícula a este nivel) como cualitativos (adecuar la escolar de las nuevas generaciones. En la misma línea,
pertinencia de la oferta a una nueva “clientela”). Esto el informe destaca las diferencias entre países (las
último es particularmente relevante pues “representa distancias entre el Cono Sur y Centroamérica son
la necesidad de desarrollar un conjunto de meca- abismales), así como las existentes entre los entornos
nismos de integración y retención hasta ahora casi rurales y urbanos, entre varones y mujeres, y entre
Debates SHS
9. BRASLAWSKY, Cecilia (org.) (2001) La Educación Secundaria: ¿Cambio o Inmutabilidad? Análisis y Debates de Procesos Europeos y
SERIE
relevancia de la labor socializadora de las y los dando lugar a nuevas formas de integración aún poco
adolescentes que se procesa desde los grupos de descifrables. Son escenarios atravesados por una
noción de las distancias modificada por el hábito de
pares (las culturas juveniles siguen ausentes en la
las experiencias migratorias, las conexiones virtuales,
enseñanza media) y desde las tecnologías de la
la conformación de comunidades despegadas del
información y la comunicación (viejas y nuevas) con
territorio y la disolución de los clásicos límites entre
lo cual, las distancias generacionales entre profesores
la ruralidad y el espacio urbano. Sus primeras expe-
y alumnos se tornan cada vez más significativas,
riencias —agrega el informe— se dan en contextos en
tornando cada vez más difíciles los imprescindibles
que nuevas formas de violencia tienden a natura-
diálogos entre profesores y estudiantes, lo cual, en
lizarse, proponiendo una relación con la muerte hasta
definitiva, empobrece la labor educativa y minimiza
ahora inédita”.
los impactos a obtener.
“Cada vez más —enfatiza el informe— las escuelas
Las TICs obligan —en buena medida— a replantear secundarias están llenas de adolescentes que poco
completamente varias de las principales dinámicas
Debates SHS
diversas materias o disciplinas (historia, geografía, representa un nuevo reto: la necesidad de repensar
ciencias, etc.) en un contexto donde costaba mucho las instituciones orientadas a la educación secundaria,
acceder a dichas informaciones, lo cual con las TICs despojarlas de todos los rasgos heredados de su his-
se ha transformado actualmente hasta en un evidente toria de segregación y concebirlas como instituciones
exceso de información disponible (en Internet) lo cual integradoras que partan de un profundo conoci-
obliga a que desde la docencia el rol se transforme miento de esta nueva generación de adolescentes”.
en apoyos para seleccionar, interpretar y utilizar Desde luego, el informe de SITEAL no plantea
proactivamente dicha información. Otro tanto ocurre nada demasiado nuevo. De hecho, en los últimos
con las prácticas pedagógicas, que deberán ir supe- tiempos han sido varias las voces que se han levan-
rando paulatinamente el modelo “frontal” y el trabajo tado para llamar la atención sobre reformas de la
individual, por modalidades más horizontales y en enseñanza media que tratan de incorporar adecua-
equipo, donde –de nuevo- el rol del/la docente se damente dimensiones clave de su dinámica interna
centre en facilitar procesos y no simplemente en (la formación docente, la infraestructura y los equipa-
supervisar aprendizajes individuales, sustentados pre- mientos de los planteles educativos, los contenidos
curriculares existentes, etc.) pero que no incorporan parte de adolescentes y jóvenes que no cuentan con
los complejos (y decisivos) vínculos entre cultura el capital cultural y las condiciones socio-económicas
juvenil y cultura escolar, censurando enfáticamente necesarios para avanzar con los métodos tradicionales.
(incluso) la entrada de dichas “culturas” (lenguajes, En muchos casos, estas investigaciones se han
formas de expresión y estéticas juveniles, uso de centrado en identificar las claves del funcionamiento
celulares, etc.) a las aulas. de las denominadas “escuelas eficaces”, que compa-
Del mismo modo, varias investigaciones han radas con otras similares en contextos de exclusión o
llamado la atención sobre el productivo vínculo entre de grandes carencias en el entorno familiar y social
las generaciones jóvenes y las tecnologías de la infor-
de sus alumnos/as, logran rendimientos superiores a
mación y la comunicación, llamando la atención —
los promedios correspondientes. El trabajo en equipo,
al mismo tiempo— sobre la escasa y casi nula
el reconocimiento de los estudiantes como jóvenes y
incorporación efectiva de tales tecnologías a la
como sujetos, la integración de la educación y el
dinámica de la enseñanza media. Dichos estudios,
además, han demostrado la relativa validez de mundo del trabajo, la priorización de la formación
15
algunos “mitos” en este campo (“los estudiantes leen ciudadana, y la presencia de otros técnicos (orien-
menos que antes”, “tienen más faltas de ortografía”, tadores pedagógicos, consejeros estudiantiles, etc.)
Debates SHS
interpretaciones holísticas y saberes más generales a cación correspondiente y para colaborar con la
través de procesos entendibles y asimilables por cohesión social y la ciudadanía juvenil.
SERIE
ESCUELAS ABIERTAS DE BRASIL:
Una experiencia exitosa a replicar
Entre las experiencias exitosas mejor evaluadas y relacionadas con jóvenes. Las evaluaciones realizadas
debidamente documentadas se encuentra el demuestran que en comparación con escuelas de la
Programa Abriendo Espacios, impulsado por la misma categoría social, las que cuentan con el
UNESCO y el Ministerio de Educación en Brasil. La programa logran disminuir notoriamente los indica-
idea es tan simple como relevante: abrir todos los dores de violencia, tanto los que podríamos deno-
establecimientos educativos los fines de minar “blandos” (como las riñas entre adoles-
semana, para promover toda clase de actividades centes, los insultos y malos tratos entre profesores
lúdicas, recreativas, deportivas y culturales, con un y alumnos, etc.) como los denominados más “duros”
gran protagonismo de las y los jóvenes. (tasas de homicidio y otros delitos, incluidos). Al
Se trata de una iniciativa que tiene grandes im- mismo tiempo, el Programa logra buenos impac-
pactos en el terreno de la prevención de las violencias tos entre las y los jóvenes que han sido expulsados
de la educación, quienes al participar de la diná- GOMES, Candido Alberto (2008) Abrindo Espaços:
mica de las escuelas abiertas en el fin de semana, Múltiplos Olhares. Brasilia.
toman conciencia de la importancia de volver a la ROLIM, Marcos (2008) Mais Educaçao, Menos
educación formal y tratar de terminar el ciclo Violencia: Caminhos Innovadores do Programa de
primario y secundario, como principal herramienta Abertura das Escolas Públicas nos Fins de Semana.
para estar en condiciones de poder integrarse más Brasilia.
y mejor a la sociedad, tanto en el terreno laboral UNESCO (2008a) Abrindo Espaços. Guia Passo a
como en términos de la dinámica ciudadana. Passo para a Implantaçao do Programa Abrindo
En Brasil, el Programa comenzó como expe- Espaços: Educaçao e Cultura de Paz. Brasilia.
riencia piloto y paulatinamente se fue ampliando UNESCO (2208b) Fortalecendo Competencias.
hasta transformarse en política pública. Cada fin de Formaçao Continuada para o Programa Abrindo
semana, cinco millones de niños, niñas, adoles- Espaços: Educaçao e Cultura de Paz. Brasilia.
centes y jóvenes participan de la dinámica de las
UNESCO (2008c) Construindo Saberes. Referencias
escuelas abiertas, contando con el apoyo de diversas
Conceituais e Metologia do Programa Abrindo
16 organizaciones e instituciones, tanto guberna-
Espaços: Educaçao e Cultura de Paz. Brasilia.
mentales como de la sociedad civil, desplegando
Todos ellos están disponibles en internet, en:
acciones vinculadas con el reforzamiento de la
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
http://www.unesco.org/pt/brasilia
autoestima personal y social de quienes participan,
La experiencia ha sido ampliamente valorada en
la resolución pacífica de conflictos, la construcción
varios países de América Latina y el Caribe, donde
de culturas de paz, y otras varias líneas de acción
se están llevando a cabo procesos de réplica
de gran relevancia.
Una amplia documentación respalda la perti- sumamente exitosos (en particular en Guatemala, El
nencia de las estrategias desplegadas, junto con la Salvador y Nicaragua) con la cooperación de la
dimensión y la calidad de los impactos logrados, Oficina de la UNESCO en Brasilia. En Guatemala, en
destacándose los siguientes: particular, el programa está funcionando en 300
ATHIAS, Gabriela (2008) Dias de Paz: A Abertura das escuelas, ubicadas en las zonas más conflictivas
Escolas Paulistas para a Comunidade. Brasilia. del país, y está logrando importantes impactos en
DISKIN, Lia (2008) Vamos Ubuntar? Um Comvite niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Los propios
para Cultivar a Paz. Brasilia. informes del Presidente de la República al Congreso
DISKIN, L. y GORRECIO L. (2008) Paz, Como se Faz? Nacional, destacan fuertemente la pertinencia y los
Semeando Cultura de Paz nas Escolas. Brasilia. impactos de la experiencia.
Debates SHS
SERIE
Estudios sobre Capacitación Laboral
y Empleo de Jóvenes
Prácticamente desde que se llevan estadísticas parte de las y los jóvenes desde su propia concepción)
rigurosas sobre el mercado de trabajo en los diferen- que hizo crisis con los cambios en la dinámica econó-
tes países de la región, las y los jóvenes aparecen mica general y de los mercados de trabajo en particular,
netamente discriminados en términos de inserción en las últimas décadas del siglo XX.
laboral. Así, desde los años sesenta del siglo pasado Por ello, desde comienzos de los noventa se están
(al menos) las y los jóvenes son alrededor de la mitad desarrollando varios programas con un enfoque dife-
de los desempleados y subempleados (siendo solo un rente, que cuentan con algunas características básicas
tercio de la población activa), más allá de las coyunturas comunes: (i) están focalizados en jóvenes excluidos,
de crisis o expansión económica, y más allá también pertenecientes a hogares de escasos recursos, que
del tipo de gobierno predominante o de la estructura cuentan con escasos niveles de capital social y en
económica que se considere (el Anexo Nº 2 contiene general son desertores del sistema educativo; (ii) la
la literatura revisada para redactar esta sección). implementación se realiza a partir de la contratación
¿Qué respuestas se han implementado en relación competitiva de cursos mediante licitaciones a las que
con esta precaria inserción laboral de las y los jóve- acceden instituciones de capacitación públicas y pri-
nes? Desde la formación profesional y la educación vadas; (iii) son cursos cortos (de tres a seis meses)
técnica, la principal respuesta para jóvenes integra- que tienen dos componentes básicos, incluyendo el
dos fue —durante décadas— la implementación de dictado del curso y una pasantía laboral en empresas;
los tradicionales Programas de Aprendizaje, impulsa- (iv) en algunos se incluyen componentes de forma-
dos monopólicamente desde las Instituciones de ción social y ciudadana, complementaria a la capaci-
Formación Profesional públicas, con una duración de tación laboral; (v) el Estado se reserva —en general—
entre tres y cuatro años, con una alta exigencia de el cumplimiento de roles ligados al diseño, la supervi-
educación previa, y sustentados en el enfoque de la sión y la evaluación, renunciando a la ejecución directa;
formación dual, basada en la formación simultánea y (vi) los beneficiarios reciben como incentivo durante
en el aula y en la empresa. su participación en el programa algunos viáticos para
El modelo comenzó funcionando adecuadamente, cubrir transporte y alimentación básica. Como puede
respondiendo a las demandas de las industrias que apreciarse, las diferencias con los Programas de Apren-
florecían en el marco del modelo sustitutivo de impor- dizaje tradicionales son muy marcadas.
Debates SHS
taciones, pero paulatinamente se fue rutinizando y Las evaluaciones realizadas, demuestran que los
formalizando, concentrando cada vez más tiempo en resultados de este tipo de iniciativas son más auspi-
el aula y cada vez menos en la empresa, distorsio- ciosos que las demás modalidades tradicionales
nando el planteo original. De todos modos, fue una conocidas. Comparados con grupos testigos, los
SERIE
respuesta exitosa, para el público (jóvenes “integra- jóvenes participantes logran mejores rendimientos,
dos”) al que se dirigía (aunque excluía a la mayor consiguen trabajo con más rapidez, permanecen en 17
sus cargos por más tiempo y mejoran sus ingresos nidos. Esta falta de validez de las ideas preconcebi-
en mayor proporción que los que no pasan por das, ha sido constatada en muy diversas experiencias
estos programas (compartiendo el mismo perfil social y en relación a muy diversos sectores poblacionales,
que los que sí lo hacen), todo lo cual les brinda una destacándose las referidas al vínculo exageradamente
amplia pertinencia en términos de enfoque. Adicio- simplista con que se relacionó en el pasado al apoyo
nalmente, estos programas logran impactos sociales a las microempresas con el combate a la pobreza, y
sumamente relevantes, fomentando el retorno al los esquemas que centraron la explicación de los fra-
sistema educativo de una buena parte de los jóvenes casos de muchas experiencias concretas en las altas
que participan, mejorando las relaciones de los bene- tasas de interés vigentes o en la escasez de subsidios
ficiarios con sus familiares y con el entorno comunita- a disposición de la población pobre, sin atender
rio y de sus grupos de pares, y potenciando sig- adecuadamente los serios problemas de gestión
nificativamente el capital social con el que estos enfrentados en la mayor parte de los casos.
jóvenes cuentan a los efectos de procesar su integra- En general, las evaluaciones más serias han lla-
18 ción social de manera más fluida y dinámica. mado la atención respecto a la necesidad de diferen-
La satisfacción que los beneficiarios muestran ciar microempresas de subsistencia (ligadas al
con la experiencia realizada es elevada, aunque los sector informal de la economía) y microempresas de
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
programas parecen seleccionar a los mejores entre desarrollo (ligadas a las empresas medianas y grandes
los beneficiarios definidos, lo que marca una de sus del sector moderno de la economía), a los efectos de
limitantes más evidentes. En la misma línea, otra de no confundir enfoques y posibilidades que en cada
las limitantes identificadas se ubica en la falta de caso son totalmente diferentes, y no hacer opciones
sostenibilidad de dichos programas, que —en gene- radicales a favor de uno u otro sector, suponiendo
ral— no logran sobrevivir al retiro de la cooperación que tal diferencia no existe. Y en la misma línea, se
internacional (el caso de PROJOVEN de Uruguay es han formulado fuertes llamados de atención en rela-
una excepción en este sentido). Esto ocurre —en cierta ción a los enfoques ligados con la integralidad, mos-
medida— por la propia lógica del programa que —en trando que no siempre las instituciones pueden
general— no consolida instituciones públicas para brindar buenas respuestas en todos los planos a la
su dinámica operativa, sustentada en el desarrollo vez (asistencia técnica, capacitación, crédito, etc.) y
de alianzas interinstitucionales heterogéneas que se fomentando la formación de alianzas para operar
estructuran y desestructuran en función de la demanda más dinámicamente.
Debates SHS
existente (de nuevo, el programa uruguayo es una En lo que hace a los programas relacionados
excepción en estas materias). directamente con jóvenes, se han desarrollado dos
Por otra parte, los avances en los programas tipos básicos de experiencias, que han tratado de
SERIE
destinados a fomentar emprendimientos productivos partir de dicha dicotomía: por un lado, se han desple-
para jóvenes han sido más acotados. Aunque no se gado programas relacionados con los sectores en
dispone de suficientes evaluaciones sistemáticas, las situación de pobreza y por otro se han desarrollado
evidencias sugieren serias limitaciones en la instru- experiencias destinadas a formar futuros empresa-
mentación de varios de estos programas, y los más rios. Pero en ambos casos, la clave parece ser el
antiguos muestran una falta de articulación entre la objetivo de tratar de desarrollar lo que se ha dado en
capacitación, el crédito y la asistencia técnica para la llamar cultura emprendedora, y no en organizar
gestión, lo cual les ha restado eficacia y ha condicio- programas para combatir la pobreza, que luego fra-
nado sus impactos efectivos. casan porque no cuentan con los niveles de viabilidad
Al parecer, la vigencia generalizada de algunos económica necesarios.
supuestos que gozaron de gran validez en los análisis Por otra parte, tampoco se puede desconocer el
de las últimas décadas del siglo XX, y que no se com- entorno y actuar en base a voluntarismos. Como se
padecían con la realidad efectiva en estas materias, sabe, los fuertes procesos de reconversión productiva
explica en buena medida los escasos resultados obte- y las crisis económicas recurrentes imponen condicio-
nes adversas a las microempresas (y a las pequeñas y 20.000 jóvenes con una inversión total estimada en
medianas también), adversidades que son escasa- 27 millones de dólares). Si bien el sector elegido para
mente compensadas por las políticas públicas diseña- intervenir (las TICs) está en plena expansión en Amé-
das con tal propósito, y aunque en años recientes se rica Latina, las principales claves de éxito radican en el
adoptaron medidas que intentan superar las limita- modelo de gestión y en la estrategia de intervención
ciones mencionadas, todavía no se puede evaluar utilizadas, asociando a múltiples instituciones en
su desempeño efectivo, en la medida en que están torno a proyectos que combinan dinámicamente
recién en sus comienzos. Algunas evaluaciones reali- capacitación (laboral y social) y práctica laboral (hay
zadas por el BID, parecen estar indicando la obtención abundante información disponible en www.iyfnet.org).
de impactos relevantes, por lo que se podría especular Actualmente, en el marco de la Iniciativa del Mile-
con mejores resultados en el futuro. nio que el PNUD con el apoyo de la Cooperación
Una experiencia relevante que —en particular— Española viene llevando a cabo en varias esferas rele-
ha estado logrando excelentes resultados, es el Pro- vantes del desarrollo, existe una “ventana” sobre
grama Entra 21, impulsado por la Fundación Interna- “juventud, empleo y migración”, en cuyo marco se 19
cional de la Juventud (IYF) y el Fondo Multilateral de están comenzando a desarrollar algunos proyectos
Inversiones (FOMIN) administrado por el BID, cen- nacionales, pero no es posible incluir elementos de
ENTRA 21:
Debates SHS
Otra Experiencia Exitosa a Replicar
SERIE
Los resultados obtenidos hasta el momento son El Programa contó con un riguroso sistema de
altamente auspiciosos. En la primera fase (en el registro de datos estadísticos y programáticos, que
período 2001-2007) el programa se propuso permitió ir realizando un monitoreo permanente y
beneficiar a 12.000 jóvenes, logrando en realidad sistemático de sus avances y de sus limitaciones.
atender a casi 20.000, a través de 35 proyectos en Sucesivas evaluaciones intermedias han ido caracte-
18 países, en los que se invirtió un promedio de rizando el perfil de los beneficiarios: la mayoría
USD 343.020. En dicho marco, un objetivo particu- menores de 20 años (51 %), mujeres (54 %),
larmente relevante era lograr que al menos el 40 % solteros (90 %), urbanos (90 %) y con diploma de
de los participantes consiguiera realmente incorpo- educación secundaria (64 %). Esta última informa-
rarse al mercado de trabajo (el programa enfatiza la ción, permite identificar una de las principales limi-
inserción laboral y no solo la capacitación para el taciones del programa, que llegó a jóvenes
trabajo) lográndose ampliamente el cumplimiento vulnerables pero seleccionó (en dicho universo) a
de dicha meta (*). los más calificados.
Adicionalmente, se ha podido constatar la perti- están logrando y en que medida.
nencia de contar con un análisis riguroso de las ten- Esto deberá evaluarse tanto en lo que atañe a
dencias macro y micro del mercado de trabajo (para ajustes metodológicos en la propia estrategia de
operar teniendo centralmente en cuenta las intervención, como en lo referente a las acciones de
demandas concretas de recursos humanos de las aprendizaje colectivo y diseminación de dichos
empresas) así como la pertinencia de operar sobre aprendizajes, con vistas a la incidencia en la formu-
la base de acuerdos entre empresas y entidades lación y la implementación de políticas públicas en
(públicas o privadas) de capacitación, a nivel local, este campo, que en el futuro tendrán que formu-
formulando respuestas precisas a las necesidades larse teniendo centralmente en cuenta experiencias
de dichos entornos locales, más que a las señales como la que estamos reseñando.
más generales (a nivel macro) del mercado (**). (*) IYF – MIF Informe Final del Programa Entra
A partir de tales datos, la segunda fase de Entra 21. Fase 1: 2001 – 2007. Fundación Internacional
21 está procurando llegar a jóvenes vulnerables de la Juventud – Fondo Multilateral de Inversiones –
20
(focalizando en aquellos que enfrentan mayores Banco Interamericano de Desarrollo, Baltimore
dificultades) y al mismo tiempo procurando incidir 2009.
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
Los desafíos que plantea la participación creciente explicaciones ligadas a la elevada presencia de pode-
de adolescentes y jóvenes en la comisión de diversos res paralelos a los legalmente establecidos (narco-
delitos, así como su involucramiento —también tráfico, grupos armados, etc.) en el marco de Estados
creciente— en diversas manifestaciones de violencia debilitados y situaciones estructurales sumamente
(tanto en su calidad de víctimas como en su calidad críticas. Pero más allá de estas especificidades, en todos
de victimarios), están siendo cada vez más y mejor los países de la región se puede constatar —fácil-
atendidos en América Latina. Diversos programas mente— la vigencia de una cultura de la violencia,
nacionales, así como varios programas de coope- que lleva a que prácticamente todos los conflictos
ración internacional, han realizado aportes sustan- (hasta los más acotados e irrelevantes) se “solucionen”
tivos de gran relevancia en los últimos años, tanto en por vías violentas. Por lo dicho, parece evidente que
materia de generación de conocimientos como en el tema debe ser encarado asumiendo sus comple-
el desarrollo de respuestas operativas11 (la literatura jidades y eludiendo las simplificaciones incondu-
revisada para la confección de esta sección está en centes que suelen primar en casi todos nuestros
el Anexo Nº 3). países en los últimos tiempos.
El conocimiento generado nos permite diferenciar Si le añadimos algunas complejidades adicionales,
situaciones disímiles en la región. Así, mientras en el podríamos decir que —en lo que atañe a nuestro
Cono Sur las violencias son consecuencia de los tema en particular— las y los jóvenes participan
procesos de desindustrialización y desintegración activamente en estas dinámicas violentas, tanto en su
social que se producen en el marco de sociedades que calidad de víctimas como en su calidad de victimarios.
cuentan con seguros sociales relevantes (muchos de En general, las clases dirigentes y la opinión pública
los excluidos estaban incluidos en las etapas previas suelen destacar esta última dimensión (presencia
a las crisis más recientes), en Centroamérica las violen- creciente de jóvenes en la comisión de diversos
cias se relacionan con la herencia de los conflictos delitos, creciente presencia de maras y pandillas en
armados de los años ochenta, con las limitaciones las principales ciudades de casi toda la región) mientras
de los procesos de paz de los años noventa, con la que los organismos de defensa de los derechos huma-
incidencia de la maquila en la dinámica económica y nos (entre otros) insisten en destacar los importantes
con los fuertes procesos migratorios, sobre todo hacia efectos de la violencia sobre los jóvenes (altas tasas
Estados Unidos. de homicidios y ejecuciones extrajudiciales cometidas
En los países grandes del continente (Brasil, contra jóvenes). En paralelo, nuestras sociedades
México, Colombia) por su parte, parecen primar asisten a crecientes niveles de visibilización de los
Debates SHS
11. Destacan el Programa de Desarrollo Juvenil y Prevención de la Violencia de la OPS y la GTZ ejecutado en varios países de la región (ver:
www.paho.org/CDMEDIA/FCHGTZ/informaciongeneral.htm), el Programa sobre Maras y Pandillas en Centroamérica, México y Estados
SERIE
Unidos, ejecutado por el ITAM de México y WOLA de los Estados Unidos (ver www.interamericanos.itam.mx/maras), el Programa sobre
Violencia de la UNESCO en Brasil (ver www.unesco.org.br) y los Programas de Seguridad Ciudadana impulsados por el Banco
Interamericano de Desarrollo en varios países (ver www.iadb.org/seguridad). 21
problemas relacionados con la violencia doméstica y enfoque de derechos humanos prima en buena parte
la violencia social, que también tienen una directa e de la sociedad civil y el enfoque económico predo-
intensa incidencia en las generaciones jóvenes. mina en los Ministerios de Finanzas y en los grupos
Por si fuera poco, los problemas realmente exis- empresariales. La compleja y dinámica mezcla de
tentes son generalmente amplificados por los medios todos ellos es confusa y cambiante en el tiempo en
masivos de comunicación, que fomentan el “amari- casi todos los casos nacionales y locales de la región.
llismo” desde lógicas que mezclan la necesidad de En este marco, importa preguntarse por las estra-
“vender” con serias implicancias empresariales (pro- tegias —propiamente dichas— puestas en práctica
piedad de medios de comunicación y de empresas para combatir la violencia y la delincuencia. Este es un
ligadas a la seguridad en un mismo grupo empre- punto clave, sobre todo para poder diseñar respuestas
sarial) en no pocos casos. El resultado —evidente y pertinentes y oportunas en el futuro, y por ello, hemos
sumamente preocupante— es la ampliación de la estado realizando un sistemático trabajo de eva-
brecha entre la situación real y la situación percibida
luación de los diversos programas vigentes en los
por la ciudadanía en términos de inseguridad pública,
diferentes países de la región. Sobre esta base, estruc-
22 agigantando aún más los problemas existentes.
turamos un cuadro de doble entrada (ver página
Frente a tan problemático y preocupante cuadro
siguiente) cruzando los niveles de éxito o fracaso de
de situación, las respuestas que se han venido imple-
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
centra sus razonamientos en los costos de la violencia, laboral y el fomento de la participación ciudadana de
tratando de identificar los incentivos y desincentivos las y los jóvenes. Por su parte, las campañas “mora-
que habría que manejar para incidir en la disminución lizadoras”, el fomento de “espacios específicos para
la participación juvenil” (casas de la juventud, clubes
SERIE
Notas Aclaratorias: Atención Primaria: Consiste en las medidas más generales y difusas que tienden a operar mucho antes que ocurran los
hechos delictivos, promoviendo acciones de no violencia y el incentivo de caminos alternativos al delito y la violencia. Atención Secundaria:
Las políticas y los marcos legales se enfocan a desarrollar medidas centradas en las respuestas más inmediatas a los actos de violencia,
dirigidas a grupos o individuos ligados a pandillas juveniles o a grupos similares. Atención Terciaria: Las políticas y marcos legales se orientan
a intervenciones centradas en la atención a largo plazo, con posterioridad a los actos violentos, e intentos por reducir los traumas o la
discapacidad de larga duración. Experiencias Exitosas: Son aquellas que han sido probadas y evaluadas científicamente y han mostrado
resultados e impactos satisfactorios en los jóvenes beneficiarios, en un número suficiente de casos. Experiencias Innovadoras: Son aquellas 23
que han sido ensayadas y evaluadas de manera preliminar, y han mostrado buenos resultados, pero todavía se carece de un número suficiente
de casos. Experiencias Cuestionables: Son aquellas que han sido ensayadas y evaluadas, en un número suficiente de casos y se ha constatado
Por todo lo dicho, parece evidente que las mejores tivas, etc.) son una herramienta privilegiada en este
opciones para operar en el futuro, están en el campo sentido, al igual que los programas de fomento de
de la denominada “prevención inespecífica”, desple- culturas de paz (formación en valores, resolución no
gando intervenciones destinadas a todos los jóvenes, violenta de conflictos, etc.) en todas aquellas instan-
y centradas en la generación de espacios para el encuentro, cias donde se pueda interactuar con jóvenes. A ello
los intercambios, la participación, etc. Las “escuelas habrá que sumar el ofrecimiento de más oportuni-
abiertas” (utilización de los establecimientos educa- dades de integración laboral y social a las y los jóvenes
tivos los fines de semana, los días feriados, los períodos en riesgo, fomentando en paralelo las medidas alter-
vacacionales, etc., para el desarrollo de toda clase nativas a la privación de libertad para aquellos adoles-
de actividades lúdicas, recreativas, culturales, depor- centes y jóvenes que ya han cometido delitos.
Debates SHS
¡ALTO! INTERVENCIONES CON EVIDENCIA DE NO SER EFECTIVAS
Las siguientes intervenciones no parecen ser jóvenes tienen breves encuentros con delincuentes
SERIE
efectivas en la reducción de la violencia que afecta adultos que describen la brutalidad de la vida en la
a jóvenes, o incluso la aumentan, según concluye el prisión, no funcionan. Numerosos estudios han
Informe de Cierre del Proyecto OPS - GTZ: demostrado que el programa no disuade futuras
A. Nivel Individual actividades delictivas o no hay diferencias con el
Capacitación para un uso seguro de las armas grupo control. Los programas dirigidos a personas
de fuego: Esta estrategia —como parte y condición jóvenes son más prometedores que los dirigidos
para la compra legal y propiedad de las armas de a adultos; además, el tratamiento comunitario de
fuego— esperaba producir un efecto disuasorio reparación de daños parece ser más efectivo que el
y fomentar un uso responsable pero no ha tratamiento en prisión o en las correccionales. Sin
mostrado efectos significativos sobre los homi- embargo, quedan muchos vacíos respecto a la
cidios y lesiones causadas con armas. Períodos de efectividad del tratamiento correccional en insti-
prueba o de libertad condicional: Los programas tuciones cerradas, como prisiones, centros,
de libertad vigilada o condicional en el que los colegios de entrenamiento, y contextos institu-
cionales similares. Psicoterapia y orientación Las investigaciones hallaron que estos jóvenes
para infractores y jóvenes en alto riesgo en encarcelados, y en comparación con los reclusos
clínicas o correccionales: Siendo uno de los pilares adultos, son 8 veces más propensos a cometer
del sistema de justicia penal juvenil, el conjunto de suicidio, tienen 5 veces más probabilidades de ser
instrumentos contra la violencia que afecta a jóve- víctimas de abusos sexuales, 2 veces más riesgos
nes conformado por la combinación de psico- de ser víctimas de violencia física, y 50% más
terapia individual o de consejería con supervisión posibilidades de ser atacados con un arma.
estrecha de los jóvenes y coordinación de servicios B. Nivel Comunitario
sociales, ha mostrado ser ineficaz en los estudios Las intervenciones dirigidas a la comunidad que
meta-analíticos realizados, que demuestran que intentan prevenir la violencia en adolescentes y
incluso cuando se aplican cuidadosa y exhausti- jóvenes actuando sobre las pandillas juveniles
vamente, los programas que utilizan este enfoque ofreciéndoles programas de extensión y orien-
24
no han logrado efectos positivos sobre la reinci- tación a los miembros de las pandillas, así como
dencia, y algunos han tenido efectos negativos actividades comunitarias para encauzar sus metas
significativos, incluidos alcoholismo, desempleo, en dirección a logros socialmente valorados, no
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
dificultades en las relaciones de pareja y muerte son efectivas. Según estudios experimentales en
prematura. Capacitación en la disciplina y Nicaragua y Estados Unidos, hay pocos indicios de
modelo militar: En comparación con formas que los intentos por suprimir las pandillas o los
tradicionales de reclusión, los campamentos programas de “oportunidad” —que proporcionan
militares no produjeron efectos significativos sobre servicios de orientación, extensión y ayudas para la
la reincidencia en tres de cada cuatro evaluaciones, rehabilitación y reinserción social de los miem-
y en cambio aumentó las tendencias a la reincidencia bros de pandillas—, sean eficaces; incluso algunas
para dos de cada cuatro. Finalmente, la cuarta intervenciones han causado resultados inespe-
evaluación puso de manifiesto efectos altamente rados y no deseados, como fomentar una mayor
nocivos para los jóvenes, con un importante cohesión de las pandillas. Otro tipo de intervención
aumento en la reincidencia. Los campamentos que demuestra no tener efectividad, es la reduc-
militares se centran casi exclusivamente en la ción de la violencia en adolescentes y jóvenes
disciplina física, que desarrolla habilidades muy mediante el ofrecimiento de dinero como recom-
Debates SHS
específicas en vez de una gama más amplia de pensa por la entrega de armas de fuego a la policía
aptitudes y competencias, restringiendo así la u otros organismos de la comunidad, en lo que se
adaptabilidad de los jóvenes a situaciones con- conoce como “recompra de armas de fuego”, pues
SERIE
flictivas. Además, los campamentos son un espa- hay indicios de que las armas vendidas no son las
cio donde los jóvenes están expuestos a otros usadas en los homicidios cometidos por los jóvenes.
jóvenes más violentos que pueden actuar como También son ineficaces las intervenciones apoyadas
modelos, y reforzar positivamente el comporta- en la vigilancia civil, que produce arrestos aislados
miento antisocial. Procesar delincuentes juve- de jóvenes por ofensas menores o de comerciantes
niles en prisiones de adultos: Existen por lo minoristas de drogas, pues sólo desplazan los
menos siete estudios longitudinales con dise- delitos y la violencia a las calles más distantes y no
ños cuasi-experimentales que muestran porcen- patrulladas.
tajes más altos de reincidencia criminal entre los
Fuente: José Miguel Abad y Jaime Andrés Gómez (2008)
delincuentes que fueron juzgados y condenados
¡Preparados, Listos, Ya! Una Síntesis de Inter-venciones Efectivas
como adultos cuando eran adolescentes que en para la Prevención de Violencia que Afecta a Adolescentes y
aquellos tratados por el sistema de justicia juvenil. Jóvenes. OPS – GTZ, Lima.
Estudios sobre Salud Sexual y Reproductiva
La Salud Sexual y Reproductiva (SSR) y los Dere- asumida —en la práctica— abrumadoramente
chos Sexuales y Reproductivos (DSR) de adolescentes desde el enfoque de riesgo (centrado en proble-
y jóvenes, cobraron gran fuerza a partir de la Confe- mas a resolver), y si bien el enfoque de derechos
rencia Internacional sobre Población y Desarrollo tiene vigencia en los discursos y esto se refleja en
(CIPD) organizada por las Naciones Unidas en 1994 los diseños programáticos e institucionales, las
en El Cairo, pero de todos modos, siguen teniendo acciones no se despliegan desde la lógica de los
escasa presencia entre las prioridades de la dinámica Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR) en
de las políticas públicas en América Latina y el Caribe. términos de Derechos Humanos, cuya vigencia
El Anexo Nº 4 incluye la literatura revisada para la hay que proteger y asegurar.
confección de esta sección; cinco parecen ser los 4. La cooperación internacional en estos dominios
elementos más destacables del conjunto del análisis sigue estando desarticulada, respondiendo a
realizado: demandas puntuales e inconexas, más que formu-
1. Los Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR) y la lando propuestas integradoras. Si bien la OPS
Salud Sexual y Reproductiva (SSR) de adolescentes tiene un programa de trabajo sistemático con
y jóvenes, ocupan lugares marginales en las sus respectivas contrapartes, esto no ocurre con
encuestas de juventud y en los planes y programas
muchos otros actores de la cooperación inter-
de juventud, así como en las evaluaciones de los
nacional, que operan con diversas contrapartes
mismos. Tanto los operadores de políticas públicas
nacionales y locales, destacándose el caso de la
como los propios jóvenes, priorizan —en general—
OIJ, dada la relevancia de sus contrapartes (los
otros temas (educación, inserción laboral, partici-
Organismos Oficiales de Juventud) que no tienen
pación ciudadana, violencia, etc.) y no perciben la
protagonismo en estas dinámicas.
relevancia de aquellos.
5. Asistimos en la actualidad, a un gran debate
2. Los programas específicos de salud adolescente
ideológico en torno a los enfoques a priorizar en
están más generalizados, implantados y legitima-
la atención de la salud sexual y reproductiva de
dos en América Latina y el Caribe, y le prestan —
naturalmente— más y mejor atención a estos temas adolescentes y jóvenes. Mientras por un lado se
(DSR y SSR) pero tienen una escasa articulación insiste en la castidad, en el paternalismo adulto
con los planes “integrales” o “nacionales” de que le indica a los jóvenes que deben hacer y en
juventud, lo que los “recluye” a los ámbitos de la enfoques tradicionales que no han dado resulta-
Debates SHS
salud pública, sin que puedan contar con nexos dos, por otro se insiste en la necesidad de contar
fluidos con la dinámica propiamente adolescente con medidas preventivas eficaces que incluyan
y juvenil (a pesar de los importantes esfuerzos controles periódicos, acceso fluido a métodos
desplegados en este sentido). anticonceptivos, orientación sexual abierta, y
SERIE
más amplio, referido a la salud de adolescentes y articulados entre todas las instituciones relacionadas
jóvenes como tal. En tal sentido, la estrategia regional con estas dinámicas13.
SERIE
12. OPS (2008) Estrategia Regional sobre la Salud de los Adolescentes y los Jóvenes. 142ª Sesión del Comité Ejecutivo (23 al 27 de junio de
2008). Washington.
26 13. Disponible en www.paho.org y en www.segib.org
En línea con este enfoque, la Propuesta de Plan difundir una información veraz y cercana al joven
Iberoamericano de Juventud 2009-2015 (aprobada sobre situaciones y actuaciones de riesgo; y (e)
por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre desarrollar programas de educación sexual y
Iberoamericana realizada el año pasado en El reproductiva, con especial atención a la erradicación
Salvador) postula —textualmente— las siguientes de los riesgos de la transmisión del VIH-SIDA y la
líneas de acción: prevención de los embarazos no planificados14.
(a) asegurar el aporte nutricional básico de la Evidentemente, aunque todavía excesivamente
persona joven en su momento de desarrollo, y genéricas, existen definiciones relevantes, pero habrá
prevenir las enfermedades vinculadas a malos hábitos que ver si existen las capacidades institucionales y
nutricionales; (b) fomentar programas públicos de los recursos financieros necesarios para ponerlas
prevención de hábitos y consumos nocivos en en práctica, en un contexto donde ya no serán
jóvenes, como inversión para asegurar en el futuro suficientes las definiciones generales y hará falta
una extensión de la calidad de la salud poblacional; definir con precisión “como” ponerlas en práctica.
(c) promover actuaciones que prevengan y erradiquen Entonces, deberán enfrentarse las múltiples limi- 27
la violencia doméstica y los factores propiciatorios taciones que ostentan las políticas públicas en estos
que son efecto de la desigualdad social, como: la dominios (sectorialidad, centralización, predominio
Debates SHS
población joven, desglosados por grupo etario, Entornos favorables y políticas públicas basa-
sexo, grupo étnico e ingresos domésticos, que se das en datos científicos: (a) promover y establecer
difundirán mediante un portal regional de datos; (b) ambientes que fomenten la salud y el desarrollo de
SERIE
promover el uso de un análisis de género y análisis la población joven, mediante el abordaje de los
de costos y beneficios, de nuevas tecnologías (por determinantes de la salud y la promoción de
ejemplo, sistemas de información geográfica) y comunidades seguras; (b) los Estados Miembros
modelos de proyección para fortalecer la plani- deberán elaborar, ejecutar y hacer cumplir las
ficación actual y futura, la prestación y el monitoreo políticas y los programas que se basen en datos
de las políticas e intervenciones; (c) monitorear y científicos y sean consistentes con la Convención de
evaluar los servicios de salud actuales, la promoción las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño16
de la salud y los programas de prevención de y otras convenciones y estándares, internacionales
enfermedades, a fin de evaluar su calidad, cobertura y regionales, de derechos humanos. Se ha reco-
y costo; (d) apoyar la investigación regional y nocido bien la importancia para la salud pública
nacional sobre la repercusión de los métodos nuevos de los ambientes que promueven el cambio de
14. OIJ (2008) Propuesta de Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de la Juventud 2009 – 2015. Organización Iberoamericana
de Juventud, Madrid. Disponible en www.oij.org
comportamiento y la salud, y la OPS seguirá promo- del enfoque integral de mejora de su salud y
viendo las intervenciones basadas en datos científicos bienestar; (b) los estudios de investigación indican
en esta área; (c) deberá lograrse un equilibrio entre que la participación de los padres está relacionada
la puesta en práctica de los programas a corto plazo con resultados positivos en cuanto a la salud y la
dirigidos a la población joven que ya tiene compor- educación. Es imprescindible que se establezcan
tamientos de riesgo o problemas de salud, y los oportunidades para la participación y el empodera-
programas de promoción y prevención de la salud. miento significativos de la población joven, sus
Servicios de salud integrados e integrales: (a) familias y las comunidades en el proceso decisorio,
promover la extensión eficaz de la protección social18, el diseño y la ejecución de los programas que los
al ampliar la prestación de servicios de salud de afecten.
calidad —incluso la promoción, la prevención, el Alianzas estratégicas y colaboración con
tratamiento y el cuidado—, a fin de aumentar su otros sectores: (a) mejorar las relaciones de colabo-
demanda y su utilización por parte de la población ración dentro del sector de la salud y con los asociados
28
joven; (b) estos servicios, basados en los principios estratégicos a fin de procurar que se coordinen
de la atención primaria de salud, deberán ser las acciones y las iniciativas en materia de salud y
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
integrales, estar dirigidos a la población joven desde desarrollo de los adolescentes y los jóvenes, de
una perspectiva holística y ser apropiados para el reducir al mínimo la duplicación de esfuerzos y de
desarrollo; (c) toda la población joven debe tener potenciar al máximo la repercusión de los recursos
acceso a servicios asequibles, libres de prejuicios, limitados; (b) debe hacerse hincapié concretamente
culturalmente adecuados y confidenciales; (d) los en el fortalecimiento de la colaboración entre los
modelos alternativos e innovadores de prestación de organismos de las Naciones Unidas, los órganos y
servicios pueden ampliar el acceso, como los consul- los organismos de la Organización de Estados Ameri-
torios móviles, los servicios de salud vinculados a la canos, las entidades gubernamentales, las organi-
escuela y las farmacias, entre otros. zaciones privadas, las universidades, los medios de
Aumento de la capacidad de recursos huma- comunicación, la sociedad civil, las organizaciones
nos: (a) apoyar el aumento de la capacidad instalada de jóvenes y las comunidades (incluso la comunidad
para que los responsables de las políticas, los direc- religiosa, los maestros, los padres y jóvenes mismos).
tores de programas y los proveedores de atención Comunicación social y participación de los
Debates SHS
sanitaria elaboren políticas y programas que procuren medios de difusión: (a) aprovechar el alcance y la
promover el desarrollo de la juventud, la comunidad influencia de los medios de comunicación en la
y los servicios de salud de calidad. La meta es población joven, trabajando con ellos para crear
SERIE
Ubicada como una de las principales preocupa- Adicionalmente, casi todos los estudios consul-
ciones de los propios jóvenes organizados, el tema de tados destacan que entre una mayoría de los que
la participación juvenil ha sido analizado y atendido participan se verifica una relación de involucramiento
desde las políticas públicas casi desde siempre (el asistemático: en la mayor parte de los casos, se trata
Anexo Nº 5 reúne la literatura revisada para la re- de una participación en actividades específicas,
dacción de esta sección). Casi todos los estudios durante ciertos períodos de tiempo, y no de una
consultados destacan que la inmensa mayoría de los pertenencia a las organizaciones como tal. Esto evi-
jóvenes latinoamericanos y caribeños se encuentra dencia otra característica relevante: los jóvenes viven
totalmente al margen de las organizaciones y movi- el presente con una gran intensidad, sin que en sus
mientos juveniles existentes. Apenas entre un 5 y un vidas cotidianas pese demasiado la noción de
20 % —según los países— declaran participar de mediano y largo plazo (aunque los adultos siempre
alguna en especial. La abrumadora mayoría de los identifiquen a los jóvenes con el futuro).
que lo hacen, además, se concentran en organiza- Estamos, en todo caso, ante un nuevo paradigma
son transparentes y compartibles) pero no quieren pación era altamente institucionalizada, ahora se
sentirse manipulados. reivindican las modalidades horizontales y las redes 29
informales (incluso las virtuales) más flexibles y tem- entre sí, debido a las diferencias existentes entre sus
porales, eludiendo la burocratización. miembros, la falta de tiempos y recursos, los celos y
Un cambio radical, sin duda, que hay que asumir competencias, y las dificultades para construir hori-
a todos los niveles, para potenciar la participación zontes de trabajo común, al tiempo que cuentan con
juvenil en los procesos de desarrollo a futuro. escasos y muy débiles nexos con instituciones guber-
Pero los movimientos juveniles en América Latina namentales y no gubernamentales de juventud, lo
—como en casi todo el mundo— son muchos y muy que les resta posibilidades de incidencia en la
variados. A lo largo del tiempo, además, están sujetos dinámica de las políticas públicas de juventud. Del
a cambios de forma y de fondo en la mayor parte mismo modo, operan frecuentemente en medio de
de sus dimensiones constitutivas y sus dinámicas de un gran aislamiento, no estableciendo relacionamien-
acción. En líneas generales, podrían establecerse tos dinámicos con otros actores sociales y políticos, y
cuatro grandes grupos: (i) los movimientos más poli- concentrándose en la creación de espacios específicos
tizados (organizaciones estudiantiles, ramas juveniles para la participación juvenil (Casas de la Juventud,
de partidos políticos y sindicatos, etc.); (ii) los que Clubes Juveniles, Parlamento Joven, etc.). El contraste
30
funcionan en el marco de ciertas lógicas adultas (scouts, con los movimientos de mujeres (por ejemplo) que
pastorales, rurales, etc.); (iii) los que se relacionan con se han concentrado en dotar de “perspectiva de
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
iniciativas programáticas de diversas municipalidades género” a todas las políticas públicas y todos los
espacios de participación, es más que evidente.
en el ámbito local; y (iv) grupos más informales
En contraste con estas hipótesis (que pueden
(incluyendo a los que operan en torno a expresiones
respaldarse con una abundante evidencia empírica)
culturales, pandillas juveniles, etc.).
existen algunos discursos (diversos y hasta contra-
Los movimientos más politizados inciden parti-
dictorios) que insisten en mostrar la relevancia de la
cularmente en las dimensiones más estructurales de
participación juvenil en los procesos de desarrollo (en
la sociedad, pero son muy inestables en sus dinámicas
general) y en la dinámica de las políticas públicas de
particulares y tienen una escasa preocupación efectiva
juventud (en particular).
por la dinámica estrictamente juvenil. Los que fun-
Por ello, resulta imperioso encontrar caminos para
cionan con lógicas adultas, por su parte, tienen una
trabajar con mayores probabilidades de éxito que
clara vocación de servicio y una importante estabi-
en el pasado, en la formación y la consolidación de
lidad en el tiempo (más allá de los recambios genera-
movimientos y organizaciones juveniles que puedan
cionales) pero en ellos, los jóvenes cuentan con
Debates SHS
cionales y acceden a más oportunidades y recursos que habría que tener centralmente en cuenta algunos
para desplegar sus actividades, aunque caen a criterios operativos fundamentales, entre los cuales,
menudo en cierto “activismo”. Finalmente, los más podrían destacarse los siguientes cuatro en particular:
informales funcionan con una gran autonomía, son En primer lugar, resulta sumamente importante
muy diferentes entre sí (la categoría es muy abar- invertir en el fortalecimiento de la autoestima personal
cativa) y —en general— son difíciles de relacionar con de cada joven, en términos de construcción de sujetos
la dinámica de las políticas públicas en general y las autónomos con pleno desarrollo de sus capacidades.
de juventud en particular. Esto se logra —sobre todo— a través de la educación,
Para trabajar en el fortalecimiento institucional pero es una tarea que debe realizarse en la escuela,
respectivo, hace falta conocer en detalle las respec- en la familia, en la comunidad, y en muchos otros
tivas lógicas de funcionamiento y definir estrategias espacios conexos, y al mismo tiempo ser respaldada
específicas en cada caso concreto, a partir de sus por la labor de los medios masivos de comunicación
especificidades particulares. En general, los movi- y las principales instituciones democráticas (partidos
mientos juveniles operan sin articulaciones efectivas políticos, parlamento, justicia, etc.).
En segundo lugar, sería sumamente relevante operar Y en cuarto lugar, sería sumamente importante
en el dominio de la educación para la participación trabajar en el fortalecimiento de las capacidades
y la ciudadanía, tanto en términos formales (en los organizativas y comunicacionales de los jóvenes (los
establecimientos educativos desde la educación propios movimientos juveniles) fomentando en los
primaria) como en términos informales o no formales mismos el desarrollo de prácticas democráticas efec-
(de nuevo, la familia, la comunidad, los partidos polí- tivas, junto con acciones que permitan desarrollar sus
ticos, etc.). Acercar herramientas y metodologías que capacidades de interlocución con tomadores de deci-
permitan canalizar adecuadamente la resolución pacífica siones, su involucramiento efectivo en las principales
de conflictos, junto con el desarrollo de formas de con- dinámicas de la agenda pública y la consolidación de
vivencia respetuosas de la diversidad cultural y con la una imagen positiva (no estigmatizada) de los jóvenes
consolidación de valores solidarios con el semejante, a nivel de la opinión pública en su conjunto, lo que
puede ser clave. también implica construir puentes con el complejo
En tercer lugar, se debería dar un salto cualitativo mundo de los medios masivos de comunicación.
fomentando la integración de los jóvenes a espacios Para que todo ello sea posible, habrá que trabajar 31
más amplios (ciudadanos) de representación (presu- en el campo de la legislación juvenil (fortaleciendo el
puesto participativo, control social de políticas públicas, ejercicio de derechos y responsabilidades por parte
Debates SHS
SERIE
Estudios sobre Atención a
Jóvenes Vulnerables
Otro conjunto relevante de estudios y evaluacio- organizaciones comunitarias, etc.). Poco más de un
nes se han concentrado en el análisis de programas y tercio del total (37 %) tenían menos de dos años de
proyectos destinados a atender especialmente a gru- existencia al momento del relevamiento (mediados de
pos de jóvenes en situación de vulnerabilidad (con 2003), mientras que otro tanto (casi 35 %) tenían
distintas denominaciones). El Anexo Nº 6 reúne los cinco y más años de existencia (28 % se ubicaban en
estudios consultados para redactar esta sección, y una situación intermedia, con entre dos y cuatro años
entre ellos se destaca la evaluación realizada en el de existencia).
marco de la Red de Mercociudades con el apoyo de En términos más “sustantivos”, del total de expe-
la GTZ. riencias relevadas, un 36 % se concentraban en la
El Estudio —para orientar su propio desarrollo— categoría de “ciudadanía y participación social”,
se formuló la siguiente pregunta inicial: ¿las experien- mientras que otro 15 % lo hacía en la categoría “educa-
cias de participación social, impulsadas por los gobier- ción”, y otro 12 % lo hacía en “desarrollo social local y
nos municipales de la Red Mercociudades (solos o comunitario”, repartiéndose las demás en otras cate-
asociados con otras instituciones) promueven o no la gorías (salud, medio ambiente, tiempo libre y recrea-
integración de jóvenes de estratos sociales bajos, en ción, género, empleo y capacitación laboral, etc.). Las tres
las comunidades urbanas?; ¿cuáles son los factores cuartas partes de las mismas estaban dirigidas a “jó-
determinantes de su éxito o los factores que dificultan venes en situación de pobreza”, mientras que otro 20 %
su desarrollo?. En este sentido, el objetivo general de estaban centradas en “jóvenes en situación de extrema
la evaluación fue: “aportar información y conocimiento pobreza” (el resto trabajaba con jóvenes no pobres).
documentado sobre las mejores prácticas que persiguen Casi el 60 % de los jóvenes beneficiarios de estas
la inclusión social de las y los jóvenes carenciados en experiencias eran “estudiantes”, mientras que otro
las mercociudades, en el contexto del actual proceso de 21 % estudiaban y trabajaban a la vez, y poco más
desarrollo urbano desigual y excluyente de la región”. del 17 % eran desempleados. En el 70 % de los casos,
Para cumplir con dicho objetivo, el estudio relevó los jóvenes son “los beneficiarios directos de la expe-
información básica sobre 182 experiencias promocio- riencia”, mientras que en un 18 % “dirigen y toman
nales, correspondientes a 35 mercociudades (8 en todas las decisiones”, y en un 12 % “colaboran en
Argentina, 14 en Brasil, 2 en Bolivia, 6 en Chile, 2 en todas las etapas de la experiencia, pero no toman
Debates SHS
asociaciones juveniles, y el resto estaban a cargo de %), innovadoras (10 %), integrales (8 %), sustenta-
32 otras instituciones (organizaciones de voluntarios, bles (7 %) y efectivas (casi otro 7 %).
En una segunda fase del estudio, del total de ex- ¿Cuáles son los principales resultados obtenidos?
periencias relevadas se seleccionaron 26 (8 en Argen- De acuerdo a las conclusiones del estudio que esta-
tina, 8 en Brasil, 3 en Bolivia, 2 en Chile, 3 en mos comentando, en quince de las experiencias se
Paraguay y 2 en Uruguay) con el fin de hacer un es- destacó como principal resultado “la integración de
tudio más sistemático de sus potencialidades y limi- los jóvenes como colectivo y el interés por participar
taciones. En este caso, la muestra quedó constituida de la experiencia y en otros espacios”, mientras que
con doce experiencias que tenían más de cinco años en otras seis experiencias, se destacó la “reinserción
de existencia, otras ocho que tenían entre dos y cua- a sistemas educativos e inserción en el mercado labo-
tro años de existencia, y otras seis con menos de dos ral” como principal resultado. Por su parte, otras tres
años de existencia. La gran mayoría (18 en 26) traba- experiencias destacaron “el acceso de los jóvenes y
jaban con más de 200 participantes, mientras que las mujeres a los servicios de salud”, y las dos restantes
otras lo hacían con cantidades inferiores a dicha cifra. destacaron “el trabajo transversal con diversas secre-
En términos territoriales, 17 de las experiencias se tarías de gobierno, organismos no gubernamentales
desarrollaban en el conjunto de la ciudad, mientras y organizaciones sociales”. 33
que otras siete lo hacían en el barrio o comunidad. ¿Cuáles son los impactos más relevantes de estas
La mitad de estas 26 experiencias seleccionadas, experiencias promocionales?. De acuerdo al estudio
Debates SHS
ceso a la información” (1).
exclusión juvenil, el estudio comenta que en seis de
Del total de 26 experiencias analizadas en profun-
las experiencias se destacó “la creación de espacios
didad, veintiuna contestaron afirmativamente a la
permanentes de participación juvenil”, y otras seis
consulta acerca de la incorporación de la variable
género, y poco menos de la mitad contestaron afir-
destacaron el hecho de “incidir y participar en la de- SERIE
no respondieron esta interrogante. Las respuestas re- venil en sus oficinas de deportes, de educación o de
señadas, muestran —en su gran mayoría— una escasa cultura (otra limitación a superar en adelante); y
capacidad de identificación de dificultades propias, • hay evidentes deficiencias en recursos humanos,
pues en su gran mayoría, son dificultades del entorno. tanto técnicos como profesionales, en casi todas
Por último, el estudio que estamos sintetizando, las experiencias identificadas (otro aspecto central
destaca seis conclusiones centrales que han sido iden- a encarar en el futuro).
Debates SHS
SERIE
Evaluaciones Programáticas y
Diseño de Planes y Proyectos
El diseño de planes, políticas y programas de ju- En este marco, se ha tratado de ir superando los
ventud en América Latina y el Caribe, ha tenido en enfoques más tradicionales de la gestión pública en
los últimos tiempos (desde la celebración del Año In- estos dominios, especialmente en lo que atañe a la
ternacional de la Juventud en 1985 en particular) un excesiva centralización (promoviendo la descentrali-
desarrollo considerable, a tal punto que puede afir- zación correspondiente), la pretendida universalidad
marse —con el respaldo de una abundante eviden- (promoviendo enfoques focalizados) y la ya aludida
cia- que la producción de los últimos veinticinco años sectorialidad (promoviendo la integración y la articu-
equipara la realizada en el siglo anterior a la fecha lación de respuestas programáticas a todos los nive-
referida (el Anexo Nº 7 reúne la literatura revisada les), concretando avances dispares en los diferentes
casos nacionales.
para redactar esta sección).
Pero más allá de estos y otros elementos en
Del mismo modo, resulta importante destacar que
común, es evidente que entre estos “planes” existen
al contrario de lo que ocurrió hasta mediados de los
algunas diferencias, desde la lógica de los principales
años ochenta, desde entonces se ha avanzando
enfoques utilizados en el diseño correspondiente a
notoriamente en términos cualitativos, sobre todo en
cada país. Así, Costa Rica, Nicaragua y Panamá, son
lo que atañe al despliegue de esfuerzos sustentados
claros ejemplos del “enfoque de derechos”, mientras
en enfoques más científicos y menos “intuitivos” o
que los casos de México y El Salvador, son ejemplos
“ensayísticos”, que trataron de mirar las políticas pú-
del enfoque que toma a las y los jóvenes en su calidad
blicas de juventud con enfoques más integrales e de “actores estratégicos del desarrollo”.
integrados, procurando superar la sectorialidad con Por su parte, Colombia y Perú, son ejemplos de
que dichas políticas funcionaron hasta entonces. articulación de ambos enfoques, a los que se suman
En la misma línea, importa destacar que los enfo- los enfoques de “capacidades” y “oportunidades”,
ques que han primado en los diseños más recientes, en tanto Chile es el mejor ejemplo de los “planes de
han tratado de superar resueltamente la visión —muy acción” más acotados (sin pretensiones de integrali-
arraigada hasta no hace mucho tiempo y todavía vigente dad) pero más efectivamente aplicables. Ecuador
en buena parte de los tomadores de decisiones— que aparece como un caso “atípico”, de planes construi-
mira a los jóvenes como un “problema” o como un dos desde el enfoque de la “planificación estratégica”
Debates SHS
vención Internacional de los Derechos del Niño) y su parte, construyó su “política nacional de juventud”
“actores estratégicos del desarrollo”. desde un enfoque de derechos humanos. 35
En términos comparados, a la luz de las evaluacio- Pero en cualquier caso, lo ocurrido refleja la existencia
nes disponibles, importa realizar algunos comentarios de un gran desconocimiento de las “reglas” con las que
y aportar también algunas propuestas para encarar funcionan las políticas públicas y/o la apuesta —legí-
estos desafíos a futuro. tima pero poco constructiva— de los dirigentes polí-
En primer lugar, habría que recordar que, salvo el ticos jóvenes que han estado al frente de los organismos
caso del Programa “Chile se Compromete con los Jó- gubernamentales de juventud, que han preferido des-
venes”, ninguno de los planes diseñados ha podido plegar acciones de alto impacto en el corto plazo
ser implementado efectivamente. En la mayor parte (pensando en sus propias carreras políticas) más que
de los casos, porque se trata de formulaciones extre- en procesos de largo plazo, más productivos para las
madamente generales, que no se pueden aplicar —tal políticas de juventud pero escasamente rentables
cual están formuladas— en la práctica efectiva de las (¿será así?) en términos políticos.
políticas públicas, pero también porque en casi nin- Todo esto debiera cambiar en adelante. Para ello,
gún caso se identificaron con precisión las responsa- habrá que capacitarse más y mejor para dominar
36 bilidades institucionales y las partidas presupuestarias efectivamente la compleja dinámica de las políticas
que podrían hacer viable dicha implementación, y públicas y habrá que contar con dirigentes políticos
porque —en muchos casos— no se trabajó efectiva- jóvenes con mayor amplitud de miras, así como con
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
algunas instituciones públicas, pero sin trabajar des institucionales y partidas presupuestarias, al nivel
decididamente con los “tomadores de decisiones”, de acciones concretas, que es donde operan —efec-
que son los que —nos guste o no— van a pesar de- tivamente— las políticas públicas. El ejercicio que se viene
SERIE
Debates SHS
2010-2015 y del Plan de Acción 2010-2011, se in- las y los adolescentes en el campo de la salud; en la
sertan en la estrategia de crecimiento económico y ampliación y la mejora de la oferta de oportunida-
desarrollo social del país. En este marco, se procura des para jóvenes en el campo de la cultura, la recreación
aprovechar al máximo el “bono demográfico” ac- y el deporte; en el acceso efectivo a la justicia y la SERIE
tualmente existente (la mejor relación entre población seguridad, previniendo la violencia relacionada con
activa y población pasiva para el desarrollo) apos- jóvenes; y en la ampliación y profundización de la
tando decididamente a las y los jóvenes, amplia- participación ciudadana de las y los jóvenes.
mente mayoritarios en la estructura demográfica (el Para lograr tales objetivos, la Política Pública de
70 % de la población tiene menos de 30 años) y Juventud se propone concretar —también— avances
más y mejor preparados que los adultos para lidiar sustantivos en la generación y difusión de conoci-
con las dos principales características del siglo XXI: miento sobre juventud, en la formación de recursos
la permanencia del cambio y la centralidad del humanos, en el procesamiento y difusión de infor-
conocimiento. mación para jóvenes, y en la transformación de
Para ello, la Política Pública de Juventud apuesta mensajes negativos (sobre y para jóvenes) por otros
a lograr avances sustanciales en la cobertura y la cal- positivos en los medios de comunicación, acotando
idad de la educación; en la inserción laboral de las y los niveles de estigmatización juvenil existentes.
En términos institucionales, la Política Pública de el analfabetismo entre las y los jóvenes, ampliar sus-
Juventud aspira a construir y consolidar un auténtico tancialmente la matrícula de la educación secun-
sistema institucional, que articule en redes interrela- daria, disminuir el porcentaje de jóvenes que ni
cionadas dinámicamente los esfuerzos de las difer- estudia ni trabaja, mejorar la empleabilidad juvenil,
entes instituciones gubernamentales y no guberna- consolidar un oferta atractiva en el campo de la cul-
mentales actuantes en este campo, concretando tura, la recreación y el deporte, disminuir las tasas
una precisa distribución de roles y funciones entre de embarazo precoz en la adolescencia, fomentar
dichas redes, concentrando las energías de la instan- estilos saludables de vida, prevenir la violencia rela-
cia especializada (actualmente el CONJUVE transfor- cionada con jóvenes y aumentar sustancialmente su
mado y fortalecido y a futuro la Secretaría Presidencial participación en los consejos de desarrollo y otros
o el Instituto Nacional de la Juventud) en animación espacios de participación ciudadana.
de procesos y articulación de esfuerzos, más que en Fuente: Ernesto Rodríguez Propuesta de Política Pública de Ju-
la ejecución de programas o proyectos. ventud 2010-2015: Construyendo una Nación Pluricultural, In-
38
cluyente y Equitativa; Construyendo la Unidad en la Diversidad,
En términos de metas y objetivos, la Política
y el Desarrollo con Identidad; y Guatemala Apuesta por sus Jó-
Pública de Juventud se ubica en el horizonte tem-
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
Durante la preparación y celebración del anterior En general, en las leyes y decretos que las han cre-
Año Internacional de la Juventud, en la primera mitad ado, se han asignado —con gran amplitud— toda
de los años ochenta, apenas existían tres países con clase de roles y funciones a desempeñar, pero se han
instituciones gubernamentales especializadas en priorizado los relacionados con la articulación inte-
promoción juvenil en América Latina: el Movimiento rinstitucional, el monitoreo y la evaluación de planes
Nacional de Juventudes (MNJ) de Costa Rica, el Consejo y programas, al tiempo que se han restringido —con
Nacional de Recursos para la Atención de la Juventud ambigüedades en algunos casos en particular— los
(CREA) de México y el Ministerio de la Juventud de roles ligados a la ejecución directa de planes y progra-
Venezuela. Desde entonces, se han creado institucio- mas destinados a la juventud. En la práctica, en cam-
nes de este tipo en todos los países de región, lo cual bio, muchas de estas instituciones han ejecutado diversos
muestra los avances concretados en este sentido. programas directamente, entrando en conflicto —
Pero, ¿de qué tipo de instituciones estamos ha- muchas veces— con otras instancias institucionales.
blando?; ¿qué tipo de roles y funciones están desem- En la mayor parte de los casos, junto con las insti-
peñando?; ¿cuáles han sido sus impactos efectivos en tuciones gubernamentales de alcance nacional o
la dinámica de las políticas públicas de juventud y en federal (según sea la organización institucional del
el mejoramiento de las condiciones de vida de las y Estado en cada país), existen instancias institucionales
los jóvenes?; ¿con qué recursos —humanos, infraes- estaduales o departamentales (regionales, provincia-
tructurales, financieros— han contado?; ¿qué tipo de les) y municipales o locales. En paralelo, en varios casos
orientaciones han impulsado?; ¿qué evaluaciones se se cuenta con Comisiones de Juventud en los Poderes
han hecho de su funcionamiento efectivo?; ¿cómo Legislativos, y con instancias especializadas en niñez
podría potenciarse su incidencia efectiva en el futuro y adolescencia (por ejemplo) en los Poderes Judiciales.
próximo?. Si bien se ha incluido este tipo de instancias institu-
El análisis comparado (el Anexo Nº 8 reúne la lite- cionales en algunas evaluaciones, la mayor parte se
ratura utilizada para redactar esta sección) demuestra concentran en la evaluación de las instituciones de
que se trata de instituciones muy diversas entre sí; alcance nacional o federal, adscritas al Poder Ejecutivo.
mientras algunas son Institutos Nacionales que gozan ¿Cómo se explican las limitaciones que han tenido
de cierta autonomía de funcionamiento, otras son simples las instituciones gubernamentales de juventud?; ¿Es
Debates SHS
Direcciones de algún ministerio, otras son “Programas solo una cuestión relacionada con su reciente crea-
Presidenciales” y hasta hay algunas con rango minis- ción?; ¿Se explica solo por el tipo de Directores (más
terial (Secretarías de Estado, propiamente dichas). “políticos” que “técnicos”) que han tenido?; ¿Es solo
Pero en general, han contado con escasos recursos y un problema de falta de recursos (humanos, financie-
SERIE
han tenido una escasa incidencia en la dinámica de ros, etc.)?; ¿Tiene esto que ver con el “neoliberalismo”
las políticas públicas de juventud. imperante en la región?; ¿Se explica —al menos en 39
parte— por la supuesta o real “apatía” juvenil?; ¿O mocrático, en la medida en que desconoce la legiti-
se trata —sobre todo— de razones más estructurales, midad de la designación de dichos funcionarios, por
que atraviesan a gobiernos y países muy dispares parte de autoridades de gobierno legítimamente ins-
desde todo punto de vista?. Hay muchos argumentos taladas (a partir de elecciones democráticas).
que fundamentan la pertinencia de las razones “es- Por lo dicho, hay un gran trabajo para hacer, arti-
tructurales”, por más que —en casi todos los casos— culando los esfuerzos de jóvenes y adultos, en torno
inciden —siempre— otros factores más “coyuntura- a enfoques estratégicos que aseguren el despliegue
les”, del estilo de los mencionados en las diferentes de iniciativas promocionales integrales, que brinden
preguntas formuladas. a los jóvenes las herramientas para procesar de la
Uno de los problemas centrales, tan obvio como mejor manera posible su integración social autónoma
relevante, es el referido a la propia condición juvenil, y el ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos.
transitoria por definición: la condición juvenil se Por todo lo dicho, lo que hay que combatir es el
pierde con el paso de los años y aún en el marco de “adultismo” y no a los adultos, y en la misma línea,
40 la propia etapa juvenil existen diferencias muy marca- enfrentar resueltamente el “juvenilismo”, tan peli-
das entre quienes tienen 15, 18, 22 o 25 años. Esto groso e inconducente como otras “desviaciones”
le imprime a las políticas de juventud características generalmente destacadas en los debates sobre estos
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
este tipo de procesos, esta vez, sustentado en el de- titucionales, debería incluir una Comisión Interminis-
nominado “juvenilismo”, que considera que las polí- terial de Juventud (con representantes de alto nivel
ticas públicas de juventud son un asunto de exclusiva de las diversas Secretarías de Estado), una Comisión
responsabilidad de los propios jóvenes. Así, en gene- Interestadual o Interdepartamental de Juventud (ar-
ral, se reclama que quienes se encargan de estas ticulando la labor desplegada en los diferentes niveles
políticas en la esfera del gobierno, no tengan más de territoriales de gobierno), una Comisión Parlamenta-
determinada edad (25 o 30 años, por ejemplo) o se ria de Juventud (que revise el impacto de cualquier
exige que los responsables de las políticas públicas proyecto de ley en las nuevas generaciones y no se
de juventud en las esferas del gobierno, sean elegidos dedique solamente a negociar y a aprobar una “ley
por los propios jóvenes. El argumento es muy original general de juventud”), un Consejo Nacional o Federal
(nadie reclama que los niños elijan a quienes adminis- de Juventud (que agrupe a representantes de las or-
tran políticas públicas en este sector) pero es — ganizaciones y los movimientos juveniles existentes),
además— muy peligroso, pues llevado a sus extremos, una Red de ONGs especializadas en Juventud (inclu-
podría ser tildado de corporativo y hasta de antide- yendo universidades, organizaciones de la sociedad
civil, etc.), una Red de Expertos en Juventud (reu- vierten cantidades significativas de recursos en las
niendo a los principales investigadores especializados) nuevas generaciones (entre el 5 y el 15 % del presu-
y una Red de Comunicadores Sociales (procurando puesto, según los casos) pero dicha inversión no se
con ellos mejorar la imagen que sobre la juventud corresponde —ni d e cerca— con las prioridades
brindan los diferentes medios de comunicación). establecidas en los documentos de política nacional
Para que dicho conjunto de redes particulares o de juventud en ningún caso.
sectoriales pueda funcionar dinámica y eficiente- Así, mientras que en los documentos de política
mente, habría que contar con una instancia institu- pública aprobados por los respectivos gobiernos (en
cional articuladora (ubicada preferentemente en la las instancias institucionales correspondientes) se prio-
Presidencia de la República o en los Ministerios de rizan la inserción laboral y la participación ciudadana
Planificación) que cumpla funciones de articulación, (por ejemplo) en los presupuestos se asignan los re-
animación, planificación, monitoreo y evaluación de cursos a educación (y sobre todo a educación supe-
planes y programas, que no cumpla funciones de rior), al tiempo que mientras en las definiciones
ejecución directa, y que pueda colaborar central- políticas se priorizan las y los jóvenes “vulnerables”, 41
mente con el sistema en su conjunto, desplegando en los presupuestos los recursos benefician abruma-
acciones definidas y priorizadas colectivamente. En su doramente a los jóvenes “integrados”. Adicional-
Debates SHS
SERIE
Herramientas de Trabajo y
Estrategias de Intervención
En los últimos veinte años, hemos asistido al de los diversos instrumentos enumerados. ¿Qué
desarrollo de numerosas herramientas de trabajo en lecciones se pueden extraer de las diferentes expe-
el dominio de las políticas públicas de juventud, riencias desplegadas? ¿Basta con tener encuestas de
incluyendo —en particular— la aprobación de leyes juventud que recojan solo percepciones juveniles?
de juventud (para ordenar y modernizar las normas ¿Es mejor contar con leyes acotadas o con leyes inte-
vigentes en estos dominios), la realización de encuestas grales? ¿Cómo se podrían consolidar y generalizar
nacionales de juventud (para alimentar los diagnósti- los Observatorios de Juventud? ¿De qué modo se po-
cos de situación), la instalación de “observatorios” de drían potenciar los Centros de Información Juvenil?
juventud (para sistematizar el monitoreo y la evalua- Las evaluaciones disponibles (el Anexo Nº 9 reúne la
ción de planes y programas), y el desarrollo de centros literatura consultada para la redacción de esta sec-
de información juvenil y portales en internet (para ción) muestran que los enfoques más “cerrados” han
procesar y difundir información sobre y para la juven- sido muy limitados, mientras que las herramientas
tud), entre otras. más “abiertas” han logrado mejores impactos.
El desarrollo de las mismas es muy diverso, al igual En el campo legislativo, por ejemplo, es evidente
que sus principales características. Así, existen países que aunque existen antecedentes relevantes, lo que
donde estas herramientas ya están consolidadas y hoy conocemos como “leyes de juventud” es un con-
realizan aportes regulares en sus respectivos domi- junto de instrumentos legales que se comenzaron a
nios, mientras que en otros, su desarrollo todavía es aprobar en los años noventa. La primera de ellas,
incipiente y sus aportes efectivos son más relativos, aprobada en 1991, fue la ley que creó el Instituto Na-
existiendo incluso varios casos donde se cuenta con cional de la Juventud (INJ) de Chile, una ley “acotada”
algunas de ellas pero se carece de otras, dependiendo a dicha función y que fue imitada —luego— por la
de las prioridades que en cada caso se han ido fijando ley que creó el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ)
en este sentido. Así, mientras países como Chile y en 1999 y el Consejo Nacional de la Juventud de Perú
México se destacan entre los más avanzados, varios (CONAJU) en 2002, igualmente “acotadas”. Si bien
otros (como Bolivia, Guatemala, Honduras y Para- en los tres casos hay algunas consideraciones más ge-
guay) muestran procesos más incipientes. Países nerales, la esencia de estas leyes fue institucional.
como Argentina, Brasil, Colombia y Perú se ubican en En cambio, con la aprobación de la Ley de Juventud
Debates SHS
posiciones intermedias, junto a otros como República de Colombia en 1997, se abrió un proceso que luego
Dominicana, Uruguay y Venezuela. fue imitado por otros varios países de la región (Re-
Pero las diferencias que pueden constatarse no tie- pública Dominicana en 2000; Nicaragua, Costa Rica
nen que ver solamente con los diversos niveles de y Venezuela en 2002) con pretensiones más abarca-
SERIE
desarrollo; además, resultan evidentes importantes di- tivas e “integrales”, pensadas como leyes incluyentes
42 ferencias de enfoque en torno a la propia concepción de todos los temas relacionados con la juventud, y
centradas en los derechos de las y los jóvenes. El tiempo de igualdad absoluta. Los primeros esfuerzos se
transcurrido, ha demostrado que son leyes que no desplegaron desde la lógica de espacios físicos a los
han tenido —prácticamente— ningún impacto rele- que las y los jóvenes podían concurrir procurando las
vante, en la medida en que casi todo lo que tratan de informaciones de su interés, y en general, estos espa-
regular, ya está regulado en leyes más generales cios se concebían como “propios” de las instituciones
destinadas a toda la población. Pero en paralelo, poco gubernamentales, lo cual restaba en gran medida las
se hace por lograr que las y los jóvenes sean positiva- posibilidades de obtener impactos (en términos de co-
mente tenidos en cuenta en las diferentes leyes apro- bertura) medianamente relevantes, pero lentamente,
badas en los Parlamentos, y éstas sí afectan —en estos CIJ se fueron informatizando, al tiempo que se
general negativamente— a las nuevas generaciones. comenzaron a concretar acuerdos institucionales, aso-
En lo que atañe a las encuestas de juventud, desde ciando municipios y centros educativos (entre otros)
que en 1990 se realizó la Primera Encuesta Nacional a las “redes” de centros de información que se fueron
de Juventud del Uruguay, gran parte de los países de instalando y expandiendo con el paso del tiempo.
América Latina procuraron contar también con herra- Pero este “modelo” inicial se vio impactado fuerte- 43
mientas de este tipo para fundamentar más rigurosa- mente por el desarrollo de la internet, por lo cual,
mente sus políticas públicas de juventud. Así, desde últimamente se ha pasado a trabajar con menos
Debates SHS
cuenten con marcos teóricos sólidos (para evitar el tica, en casi todos los casos, la mayor parte de los es-
simple “anecdotario”) que se puedan aplicar regular- fuerzos están centrados en diagnósticos de situación,
mente en el tiempo (para hacer comparaciones en el más que en evaluación de planes, programas y
tiempo) que sean explotadas intensivamente (en el proyectos, y aún en los casos en que esto último se SERIE
marco de programas de investigación rigurosos y contempla, en la mayor parte de los casos se trata de
sistemáticos) y que incluyan muestras de adultos (y evaluaciones generales y poco específicas, en general
no solo de jóvenes) para poder realizar comparacio- programáticas y escasamente institucionales, lo que
nes intergeneracionales. inhibe la posibilidad de contar con análisis de la pro-
El montaje de Centros de Información Juvenil (CIJ), pia gestión operativa, decisiva para explicar éxitos y
por su parte, fue desde los comienzos mismos de fracasos concretos.
estos esfuerzos en el dominio de las políticas públicas Teniendo en cuenta estas observaciones, se pueden
de juventud (en los años ochenta) una clara prioridad identificar algunos puntos clave desde una óptica más
y una de las principales líneas de acción impulsadas “integral”. Algunos de ellos podrían ser los siguientes:
en la práctica, a tal punto que mucho antes de ha- La dinámica de las políticas públicas en su con-
blarse de encuestas y planes integrales, por ejemplo, junto ha mostrado un gran aislamiento en casi todas
se priorizaba la creación de instituciones guberna- las esferas en las que se ha estado trabajando (leyes
mentales y de centros de información, casi en un pie específicas, encuestas específicas, planes específicos,
etc.) y sería mucho más productivo si se trabajara de acciones que hasta el momento se han desarrollado
un modo más articulado con otros espacios institu- solo excepcionalmente, o simplemente no se han
cionales. tenido en cuenta. Entre ellas, cabe destacar las si-
Se ha trabajado en niveles agregados excesiva- guientes:
mente generales (diagnósticos globales de situación, Análisis de las percepciones adultas en relación a
evaluación de grandes programas, etc.) y sería alta- las y los jóvenes, teniendo en cuenta especialmente a
mente recomendable trabajar en adelante en espa- aquellos adultos que tienen un vínculo particular con
cios mucho más específicos, haciendo un particular las y los jóvenes (profesores, personal de salud que
hincapié en la propia gestión operativa, a nivel micro. atiende adolescentes, familiares, policías, etc.).
Se ha operado casi exclusivamente con jóvenes, Incidencia en la opinión pública (a través de me-
tratando de asegurar la efectiva participación juvenil dios masivos de comunicación) y de los “tomadores
(como respuesta al paternalismo y al adultismo histó- de decisiones” (a través de campañas específicas)
ricamente reinantes) pero ello ha impedido trabajar procurando modificar sus percepciones relacionadas
44 más y mejor con “tomadores de decisiones” y con la con las y los jóvenes.
“opinión pública”; esto debiera ser corregido en Concertación efectiva de acciones programáticas
adelante. entre todas aquellas instituciones que operan en el
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
Se ha priorizado en exceso el rol de ejecución en dominio de las políticas públicas de juventud, para
el desarrollo efectivo de las diferentes herramientas potenciar la construcción de herramientas comunes,
construidas, y ello ha llevado a descuidar en buena a partir de una efectiva articulación.
medida otros roles fundamentales, como la anima- Evaluación pormenorizada de prácticas promocio-
ción de procesos y la articulación de esfuerzos; esto nales (vínculo profesores-alumnos en la enseñanza
también debiera cambiar en el futuro. media, enfoques de trabajo del personal de salud que
Si estas conclusiones fueran válidas (y creemos atiende adolescentes, etc.) procurando mejorarlas
que así es), en adelante habría que priorizar algunas desde todo punto de vista.
Debates SHS
SERIE
Algunos Desafíos Futuros
Particularmente Relevantes
El camino recorrido permite identificar con cierta res menos favorecidos, así como la presencia paralela
precisión, algunos de los nudos problemáticos más de nuevos competidores de creciente capacidad de
relevantes en el dominio de la generación y la gestión interpelación y significación”15.
de conocimiento relacionado con la dinámica de las En el caso de la escuela, el autor llama la atención
políticas públicas de juventud, y en cada uno de ellos, se sobre el “aburrimiento” de buena parte de los alumnos.
podrían formular algunas propuestas alternativas para “Por lo general —dice Saraví— el aburrimiento en la
operar a futuro (el Anexo Nº 10 reúne la documentación escuela parece estar vinculado a lo que los jóvenes de
consultada para la redacción de esta última sección). sectores populares suelen llamar ‘desastre’ en México o
Comenzando por los más “sustantivos”, es evidente ‘bardo’ en la Argentina. Si bien el ‘desastre’ implica una
que uno de los principales “legados” del neolibera- forma de diversión mediante el quebrantamiento o
lismo en América Latina ha sido el crecimiento de la trasgresión de ciertas reglas establecidas, en esencia
fragmentación social. No es este el espacio para ana- mantiene una clara comunión con el aburrimiento.
lizar estas dinámicas en sí mismas, pero resulta perti- Más que opuestos, ambos son dos formas de mani-
nente preguntarse por los impactos de dichos procesos festar un mismo estado de ánimo: mientras que el
en la construcción de identidad y en el desarrollo del aburrimiento expresa el sinsentido desde la pasividad,
sentido de pertenencia entre las y los jóvenes, pen- el desastre lo hace por medio de la acción, del hacer”.
sando sobre todo en las y los más agudamente En todo caso, esto es relevante porque deriva (casi
afectados en este contexto. siempre) en bajo rendimiento o directamente aban-
En línea con el último informe de CEPAL sobre dono escolar (sobre todo en secundaria) procurando
Juventud y Cohesión Social, Gonzalo Saraví ha reali- (en muchos casos) contar con recursos propios. Pero
zado algunos aportes sumamente relevantes en este ello ocurre en un contexto donde también se han mo-
sentido, centrando su mirada en “el debilitamiento dificado las pautas en materia de trabajo. En palabras
de la escuela y del trabajo en su capacidad de interpelar del autor, “en los sectores populares el sentido del
a los sujetos y de generar percepciones, voluntades y trabajo se ha movido desde la esfera de la producción
valores compartidos que antaño las convirtieron en para insertarse en el ámbito del consumo”, lo que
instituciones clave de integración y cohesión social”, sumado a las propias carencias de la dinámica de los
explorando en particular “las experiencias y el sentido mercados laborales, lleva a limitar su capacidad de
Debates SHS
de ambas instituciones entre los jóvenes de los secto- incidencia en las generaciones jóvenes16.
15. SARAVI, Gonzalo (2009) Juventud y Sentidos de Pertenencia en América Latina: Causas y Riesgos de la Fragmentación Social. Revista
SERIE
capacidad de interpelar a los sujetos en torno a un cado laboral formal, en perjuicio de quienes están
conjunto de normas, voluntades y valores socialmente intentando incorporarse al mismo o lo están muy pre-
compartidos, sin eliminar los profundos niveles de cariamente), de las políticas de salud (concentradas
desigualdad social”. Esto implicaría mirar, más en abrumadoramente en la atención de enfermedades y
general, qué se está haciendo en nuestros países para no en la promoción de estilos saludables de vida), de
enfrentar dicha desigualdad, y en dicho marco, las políticas de protección social (concentradas tradi-
analizar los impactos específicos en las generaciones cionalmente en la niñez y ahora crecientemente en
jóvenes. Desde este punto de vista, hasta los progra- ancianos) y de casi todas las demás.
mas de “transferencias condicionadas” podrían ser Derivado de la afirmación anterior, importa pre-
vistos como políticas de juventud, si se parte de la guntarse por los actores correspondientes, esto es,
base que buena parte de sus beneficiarios son parejas por quienes deberán procesar estos estudios y con
jóvenes con hijos pequeños. que tipo de cobertura institucional, y en este sentido,
Si esto es así, la principal conclusión en estos do- la evidencia disponible permite afirmar que los estu-
Debates SHS
minios debería centrarse en la necesidad de superar dios promovidos por el PNUD, en el marco de la
resueltamente el trabajo centrado en los programas elaboración de Informes Nacionales de Desarrollo
específicos para la juventud (que es lo que hemos Humano centrados en la juventud18, ofrecen un “con-
SERIE
hecho mayoritariamente hasta el momento) y pasar tinente” de gran potencialidad, por lo que habría que
a analizar los impactos de las grandes políticas públi- tratar de multiplicarlos en adelante.
cas en las generaciones jóvenes. El estudio en Uru- Se trata de esfuerzos intelectuales que superan
guay ya citado, es un buen ejemplo en este sentido17, ampliamente (y no solo en materia de recursos dispo-
y estudios como éste debieran multiplicarse en lo nibles) los trabajos más acotados que hemos estado
inmediato. realizando (en el marco de un gran aislamiento) hasta
En este marco, desde las políticas públicas de ju- el momento. En general, se realizan encuestas sobre
ventud, habría que cuestionar resueltamente las limi- juventud, entrevistando jóvenes y adultos, se analizan
17 Como se ha constatado en Uruguay, la reforma impositiva, por ejemplo, mejoró los ingresos de los sectores más deprimidos (mayorita-
riamente compuestos por jóvenes) en tanto que la reforma de la salud, impactó positivamente en las y los adolescentes, que ahora
tienen cobertura universal.
18 Por ejemplo, PNUD (2004) De la Invisibilidad al Protagonismo: la Voz de la Juventud. Informe Nacional de Desarrollo Humano, Panamá
2004. Panamá. Asimismo, PNUD (2009) De la Exclusión Social a la Ciudadanía Juvenil: Informe Nacional de Desarrollo Humano, Honduras
2008-2009. Tegucigalpa (en prensa); y PNUD (2009) Innovar para Incluir: Jóvenes y Desarrollo Humano. Informe sobre Desarrollo Humano
para el MERCOSUR 2009-2010. Buenos Aires.
los impactos de todas las políticas públicas (con un Esto implica que la propia generación de cono-
enfoque amplio e integrado) y no solo de las que explí- cimiento no se centre exclusivamente en las vulnera-
citamente están destinadas a las nuevas generaciones, bilidades juveniles, viendo a las y los jóvenes solo como
y se hace luego un gran esfuerzo por socializar resul- beneficiarios de políticas públicas (más allá de lo que
tados no solo con los propios jóvenes sino sobre todo ya hemos dicho al respecto en las páginas precedentes)
con tomadores de decisiones y la opinión pública. y procure identificar áreas de intervención donde las
Pero todo esto implica contar con algunos requi-
y los jóvenes pueden aportar decisivamente al desar-
sitos en el entorno, que no resulta sencillo conseguir.
rollo. Un tema clave en este sentido es el vínculo de
Es importante, por ejemplo, contar con gobiernos que
las nuevas generaciones con las tecnologías de la in-
apuesten al fortalecimiento del Estado (moderni-
formación y la comunicación, esfera en la cual se em-
zando su gestión efectiva) apostando decididamente
piezan a conocer algunos estudios relevantes19, que
a las políticas públicas. Y complementariamente, es
también habrá que multiplicar a futuro, evaluando al
importante contar con tomadores de decisiones que
no miren a las y los jóvenes solo como un “grupo de mismo tiempo experiencias como el Portal de Infor-
47
riesgo” y que perciban que —efectivamente— pue- mación Pública de República Dominicana, altamente
den ser “actores estratégicos del desarrollo” (como valorado por la ciudadanía y operado totalmente por
Debates SHS
SERIE
19. Por ejemplo, MORDUCHOWICZ, Roxana (2008) La Generación Multimedia: Significados, Consumos y Prácticas Culturales de los Jóvenes.
Editorial Paidos, Buenos Aires; BELTRAN, María Antonieta (2007) Preparándose para el Futuro: Competencias Básicas de Jóvenes Esco-
larizados Salvadoreños. FLACSO, San Salvador; y CRISTANCHO, C.; GUERRA, M. y ORTEGA, D. (2008) La Dimensión Joven de la
Conectividad en América Latina: Brechas, Contextos y Políticas. Pensamiento Iberoamericano Nº 3, AECID – Fundación Carolina, Madrid.
Conclusiones y Recomendaciones
El recorrido realizado permite comprobar que en (casas de la juventud, clubes juveniles, parlamento joven,
las últimas décadas se han invertido cuantiosos recur- tarjeta joven, etc.) que han reforzado —incluso— el
sos en políticas de juventud en América Latina, lo que aislamiento social de las y los jóvenes, en lugar de pro-
muestra la voluntad política correspondiente de parte mover su integración plena (objetivo declarado en
de los gobiernos de la región. Sin embargo, dicha todos los programas y proyectos impulsados bajo esta
inversión se ha concretado —sobre todo— desde lógica particular).
la lógica sectorial con la que están organizadas las Sumado a ello, el mismo tipo de limitaciones (falta
políticas públicas (educación, empleo, salud, etc.). de pertinencia en los enfoques estratégicos utilizados)
Sumado a ello, se ha podido comprobar que los se han podido verificar en varias de las políticas
impactos efectivos en las generaciones jóvenes han sectoriales. Así, los enfoques tradicionales en la
sido muy acotados: mientras en algunas esferas (edu- enseñanza secundaria han fracasado en sus intentos
cación y salud en particular) se han logrado algunos por incorporar dinámicamente a su “nueva clientela”
avances (al menos en términos de cobertura de servi- (adolescentes de clase baja, con escasos capitales cul-
cios) en otras esferas (inserción laboral, prevención de turales acumulados), al tiempo que los tradicionales
la violencia y participación ciudadana, en particular) programas de aprendizaje (en el campo laboral) han
la situación prácticamente no ha cambiado o incluso tenido resultados similares en relación a las demandas
se ha retrocedido respecto al pasado. La evidencia del mismo tipo de jóvenes. Por su parte, los enfoques
existente, es abrumadora. centrados en la atención de enfermedades han mos-
En paralelo, si bien se ha avanzado en la instala- trado limitaciones evidentes en el campo de la salud
ción de instituciones gubernamentales especializadas adolescente, al tiempo que los enfoques más moder-
en el campo de la juventud, y en la construcción de nos (centrados en la promoción de estilos saludables
algunas herramientas claves para la acción (encuestas, de vida) no logran generalizarse y consolidarse en
observatorios, centros de información, etc.) los esfuer- nuestros países. En la misma línea, los programas ex-
zos destinados a impulsar enfoques integrados en el clusivamente represivos han fracasado en la disminu-
campo de las políticas de juventud no han avanzado, ción de la violencia relacionada con jóvenes (esto es
notándose incluso en los últimos años, signos eviden- particularmente dramático en la atención a adoles-
tes de estancamiento y hasta ciertos retrocesos al centes en conflicto con la ley) y la promoción adulta
respecto. de la participación ciudadana juvenil no ha logrado
Todo parece indicar que más allá de la acotada atraer a sus destinatarios en casi ningún caso, en
Debates SHS
disponibilidad de recursos (siempre limitados, casi la medida en que no ha reconocido y aceptado las
por definición) la principal explicación de los escasos propias expresiones organizativas de las nuevas
resultados obtenidos está centrada en la escasa generaciones.
pertinencia de los enfoques estratégicos con los que Las alternativas posibles debieran centrarse en la
SERIE
Debates SHS
En el campo programático, asimismo, es impres- Alternativamente, creemos que debería incluir pro-
cindible tomar nota de las limitaciones anotadas en puestas más concretas y efectivas, del estilo de las
las páginas precedentes e incorporar decididamente siguientes:
los cambios que correspondan. Así, será imprescindi- • Comprometer a los gobiernos participantes a SERIE
ble generalizar las estrategias modernas que han sido impulsar un mandato concreto de la Asamblea
exitosas en varios establecimientos educativos en la General de las Naciones Unidas a su Secretario
enseñanza media (reconocimiento de los estudiantes General, para que jerarquice efectivamente el
como sujetos, incorporación de promotores juveniles Programa Mundial de Juventud, obligando a las
y orientadores pedagógicos que faciliten los diálogos agencias a coordinar efectivamente sus acciones,
entre estudiantes y profesores, partir de la vida coti- asignando los recursos humanos y financieros
diana de las y los adolescentes en los procesos peda- necesarios e informando regularmente a sus
gógicos, etc.), al tiempo que habrá que generalizar miembros.
las experiencias de los “nuevos” programas de capa- • Promover la formulación y la implementación de
citación e inserción laboral de jóvenes (como los “pro- Planes Regionales de Acción en Juventud, asig-
jóvenes” y Entra 21, entre otros). En la misma línea, nando responsabilidades concretas y los recursos
habrá que ampliar sustancialmente los “espacios ami- que sean necesarios a las agencias que correspon-
gables para adolescentes” en el campo de la salud, dan (por ejemplo, las Comisiones Económicas) de
modo de poder “aterrizar” el Programa Mundial ticulada y coordinadamente, y no solo por el or-
en las realidades más concretas de las regiones ganismo especializado.
específicas, donde se puedan tener más en cuenta • Diseñar, aprobar, implementar y evaluar rigurosa-
las particularidades correspondientes. mente Planes de Acción en Juventud, impulsados
• Solicitar a los diferentes organismos internaciona- desde la propia Presidencia de la República y desde
les un esfuerzo más sistemático y consistente en el Consejo de Ministros en pleno, articulando los
el campo de las políticas de juventud, incluyendo esfuerzos institucionales del gobierno nacional,
pedidos concretos como la confección de Infor- los gobiernos subnacionales, la sociedad civil y los
mes Nacionales y Regionales de Desarrollo Hu- medios masivos de comunicación, en el marco de
mano centrados en Juventud, jerarquizar más y sistemas institucionales potentes y efectivos.
mejor la apertura de información estadística y del • Reflejar adecuadamente estos Planes de Acción en
análisis correspondiente por edades en los infor- los Presupuestos Anuales e Interanuales con los
mes que regularmente se editan, etc. que opere el conjunto del Gobierno, asignando un
50 Por su parte, habría que ser más exigentes (y pre- porcentaje significativo (acorde a la relevancia
cisos) con los gobiernos, proponiendo —por ejemplo— demográfica y estratégica de las y los jóvenes) de
las siguientes medidas concretas: recursos a la Política Nacional de Juventud y a los
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
20. Las reformas de los sistemas de pensiones, por ejemplo, están afectando negativamente a las nuevas generaciones, y en general, esto
ni siquiera se analiza críticamente.
Bibliografía
ATHIAS, Gabriela (2008) Dias de Paz: A Abertura das DISKIN, Lia (2008) Vamos Ubuntar? Um Comvite para
Escolas Paulistas para a Comunidade. UNESCO, Brasilia. Cultivar a Paz. UNESCO, Brasilia.
BELTRÁN, María Antonieta (2007) Preparándose para DISKIN, L. y GORRECIO L. (2008) Paz, Como se Faz?
Semeando Cultura de Paz nas Escolas. UNESCO, Brasilia.
el Futuro: Competencias Básicas de Jóvenes
Escolarizados Salvadoreños. FLACSO, San Salvador.
DUARTE, Klaudio (2002) Mundos Jóvenes, Mundos
Debates de Procesos Europeos y Latinoamericanos Convivencia Escolar. Revista Última Década Nº 16,
Contemporáneos. Editorial Santillana, Buenos Aires. CIDPA, Valparaíso.
BRASLAWSKY, Cecilia (1999) Re – Haciendo Escuelas: DUSCHATZKY, Silvia (1998) El Valor Simbólico de la
SERIE
Hacia un Nuevo Paradigma en la Educación Latino- Escuela para Jóvenes de Sectores Populares. Insti-
americana. Editorial Santillana, Buenos Aires. tuto Universitario Patricios, Tesis de Maestría. 51
FALEIROS, V. y SILVEIRA, E. (2007) Escola que Protege: OTTONE, E. y HOPENHAYN, M. (2000) El Gran
Enfrentando a Violencia contra Crianças e Adoles- Eslabón: Educación y Desarrollo en el Umbral del Siglo
centes. UNESCO – Ministerio de Educaçao, Brasilia. XXI. Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires.
GOMES, Candido Alberto (2008) Abrindo Espaços: RAMA, Claudio (2006) La Tercera Reforma de la Edu-
Múltiplos Olhares. UNESCO, Brasilia. cación Superior en América Latina. FCE, Buenos Aires.
IESALC – UNESCO (2006) Informe sobre la Educación RAMA, Germán (coord.) (1994) Los Bachilleres Uru-
Superior en América Latina y el Caribe 2000 – 2005. guayos: Quienes Son, Que Aprendieron y Que Opinan.
La Metamorfosis de la Educación Superior. IESALC – CEPAL – ANEP, Montevideo.
UNESCO, Caracas.
RAMA, Germán (coord.) (1992) ¿Aprenden los
IRELAND, Vera (coord.) (2007) Repensando a Escola: Estudiantes en el Ciclo Básico de Educación Media?
Um Estudo sobre os Desafios de Aprender, Ler e CEPAL – ANEP, Montevideo.
52
Escrever. UNESCO – INEP – Ministério de Educaçao,
RIVERO, José (2000) Educación y Exclusión en América
Brasilia.
Latina: Reformas en Tiempos de Globalización. TAREA,
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
Lima.
JACINTO, C. y FREYTES, A. (2003) Políticas y Estra-
tegias para el Mejoramiento de las Oportunidades de
RODRIGUEZ, Ernesto (2002) Cultura Juvenil y Cultura
los Jóvenes. Estudio sobre la Educación Secundaria en
Escolar en la Enseñanza Media del Uruguay de Hoy:
la Ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires. Un Vínculo a Construir. Revista Última Década Nº 16,
CIDPA, Valparaíso.
MAJÓ, I. y MARQUES, P. (2002) La Revolución Educa-
tiva en la Era de Internet. Editorial Praxis, Barcelona. ROLIM, Marcos (2008) Mais Educaçao, Menos Vio-
lencia: Caminhos Innovadores do Programa de
MORDUCOWICZ, Roxana (coord.) (2008a) Los Jóvenes
Abertura das Escolas Públicas nos Fins de Semana.
y las Pantallas: Nuevas Formas de Sociabilidad. Edito-
UNESCO, Brasilia.
rial Gedisa, Buenos Aires.
SITEAL (2008) La Escuela y los Adolescentes: Informe
Debates SHS
OCDE (1991) Escuelas y Calidad de la Enseñanza: TEDESCO, Juan Carlos (1999) El Nuevo Pacto Edu-
Informe Internacional. Editorial Paidos, Barcelona. cativo: Educación, Competitividad y Ciudadanía en la
Sociedad Moderna. Editorial Anaya, Buenos Aires.
OEI (2008) Metas Educativas 2021: La Educación que
Queremos para las Generaciones del Bicentenario. TENTI, Emilio (comp.) (2008) Nuevos Temas en la
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación, Agenda de Política Educativa. UNESCO – IIPE – Siglo
Madrid. XXI Editores, Buenos Aires.
ORTEGA, R. y DEL REY, R. (2002) Estrategias Edu- TENTI, Emilio (comp.) (2003) Educación Media para
cativas para a Prevençao da Violencia. UNESCO – Todos: Los Desafíos de la Democratización en el
Universidad Católica de Brasilia, Brasilia. Acceso. IIPE-UNESCO, Buenos Aires.
UNESCO (2008a) Abrindo Espaços. Guia Passo a Estudios sobre Capacitación Laboral y
Passo para a Implantaçao do Programa Abrindo Empleo Juvenil
Espaços: Educaçao e Cultura de Paz. Brasilia.
ACEVEDO, D.; PERALTA, M. Y WIÑAZKY, M. (comp.)
UNESCO (2208b) Fortalecendo Competencias. For-
(1998) Primer Foro de Jóvenes del Mercosur, Bolivia y
maçao Continuada para o Programa Abrindo Espa-
Chile: Alternativas Frente al Desempleo Juvenil. MTSS-
ços: Educaçao e Cultura de Paz. Brasilia.
BID, Buenos Aires.
UNESCO (2008c) Construindo Saberes. Referencias
ALBERTI, J.P. y LASIDA, J. (coord.) (2004) Evaluación
Conceituais e Metologia do Programa Abrindo
Espaços: Educaçao e Cultura de Paz. Brasilia. de Medio Término del Programa Entra 21. FOMIN/
BID, Washington.
UNESCO (2007) Situación Educativa de América
Latina y el Caribe: Garantizando la Educación de ARAUJO, Eduardo (2007) Empleo y Trabajo Decente
Calidad para Todos. PRELAC – UNESCO, Santiago. para los Jóvenes. Oficina Regional para América
53
Latina y el Caribe de la OIT, Lima.
UNICEF (2004) ¿Quién Dijo que No se Puede? Escuelas
VARIOS AUTORES (2008) Políticas de Educación en ABDALA, E.; DIAZ, J.; LASIDA, J.; SANTOS, J.; LATORRE,
Tiempos de Globalización. Revista Iberoamericana de S. y SUANES, M. (2004) Formación de Jóvenes en
Educación Nº 48, OEI, Madrid. Alternancia: Una Apuesta Pedagógica Innovadora.
CINTERFOR/OIT – CECAP-EL ABROJO, Montevideo.
VARIOS AUTORES (2006) Educación y Ciudadanía. Re-
Debates SHS
vista Iberoamericana de Educación Nº 42, OEI, Madrid.
ABDALA, Ernesto (2004) Manual para la Evaluación
VARIOS AUTORES (2005) Violencia en la Escuela. de Impacto en Programas de Formación para Jóvenes.
CINTERFOR/OIT, Montevideo.
SERIE
Revista Iberoamericana de Educación Nº 37 y Nº 38,
OEI, Madrid.
BREWER, Laura (2005) Jóvenes en Situación de
VARIOS AUTORES (2003) Violencia Na Escola: Riesgo: La Función del Desarrollo de Calificaciones
América Latina e Caribe. UNESCO , Brasilia. como Vía para Facilitar la Incorporación al Mundo del
Trabajo. OIT, Ginebra.
VARIOS AUTORES (2002) Educación y Conocimiento:
Una Nueva Mirada. Revista Iberoamericana de CACCIAMALI, María Cristina (2005) Mercado de
Educación Nº 30, OEI – CEPAL. Madrid. Trabajo Juvenil: Argentina, Brasil y México. Red de
Empleo de los Jóvenes del Secretario General de las
VARIOS AUTORES (2001) Reformas Educativas: Mitos
y Realidades. Revista Iberoamericana de Educación Nº Naciones Unidas. New York.
27, OEI, Madrid.
CACHON, Lorenzo (1997) Inserción Laboral de
VARIOS AUTORES (2001) Los Jóvenes en el Liceo. Jóvenes en la Unión Europea. CINTERFOR-OIT, Monte-
Revista Última Década Nº 15, CIDPA, Valparaíso. video.
CALDERON, Miguel (2007) Reflexión sobre los CORSEUIL, C.H.; DOMÍNGUEZ, D. y FOGEL, M. (2001)
Problemas de Calidad de la Formación Profesional. Decisoes Críticas em Idades Críticas: A Escolha dos
Mecanismos para Hacer más Transparente el Mercado Jovens entre Estudo e Trabalho No Brasil e em Outros
Formativo. Oficina Regional para América Latina y Países da América Latina. IPEA, Textos para Discussào
el Caribe de la OIT, Lima.
Nº 797, Brasilia.
CARRANZA, Marlon (2006) Oferta, Demanda e
DEVIA, Sergio (2003) ¿Éxito o Fracaso de las Políticas
Intermediación Laboral: Aportes para la Integración
Públicas de Capacitación Laboral a Jóvenes? Eva-
de Jóvenes al Mercado de Trabajo Salvadoreño. UCA-
CEPAL-GTZ, San Salvador. luación del Programa Testigo “Proyecto Joven” de
Argentina (1993 – 2000). Facultad de Ciencias Econó-
CASANOVA, Fernando (2004) Desarrollo Local, micas, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
Tejidos Productivos y Formación: Abordajes Alter-
nativos para la Formación y el Trabajo de los Jóvenes. DURÁN VALVERDE, F. y CHALCALTANA, J. (2007) La
54 CINTERFOR-OIT, Montevideo. Protección Social de los Jóvenes en América Latina.
Oficina Regional para América Latina y el Caribe de
CASTILLO, Gerardo (2007) Trabajo Decente para la
la OIT, Lima.
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
Genève.
Nada: Trabajadoras del Hogar en América Latina y el
Caribe. Ed Nueva Sociedad, Caracas.
GUTIERREZ, Martha (2007) Estimación de Costos y
CHARLIN, M. y WELLER, J. ed. (2006) Juventud y Beneficios : Una Metodología Propuesta para el
SERIE
Mercado Laboral: Brechas y Barreras. FLACSO-CEPAL, Programa Entra 21. IYF-FOMIN/BID, Baltimore.
Santiago.
HEREDERO, Elena y Otros (2008) Vinculación de
CIBEIRA, A. y BETTEO, M. (coord.) Jóvenes, Crisis y los Jóvenes Desfavorecidos a Empleos de Calidad:
Saberes: Orientación Vocacional Ocupacional en la Memorando a los Donantes. FOMIN/BID, Washington.
Escuela, la Universidad y el Hospital. Editorial Noveduc,
Buenos Aires. HERNÁNDEZ, Juan Carlos (2006) La Pasantía Laboral
en los Proyectos Entra 21: Estrategias, Aciertos y
CINTERFOR/OIT (1998) Juventud, Educación y Empleo
Retos. IYF-FOMIN/BID, Baltimore.
en Iberoamérica Memoria del Seminario Interna-
cional, CINTERFOR/OIT, Montevideo.
IBAÑEZ, Sergio (2005) El Trabajo Visto por los Jóvenes
Debates SHS
MARÍN, Juan Carlos (1995) “Chile Joven”: Trayectoria
de Evaluación de Proyectos Gubernamentales.
y Resultados del Programa de Capacitación Laboral
Dirección de Presupuesto, Ministerio de Hacienda,
de Jóvenes. OIJ – IDRC, Montevideo.
Santiago.
SERIE
MARINHO, María Luisa (2007) El Eslabón Perdido
entre Educación y Empleo: Análisis sobre las Percep- OIT (varios años) Panorama Laboral de América Latina
ciones de los Jóvenes Urbanos de Escasos Recursos y el Caribe. Oficina Regional para América Latina y el
en Chile. CEPAL, Serie Políticas Sociales Nº 137, Caribe de la OIT, Lima.
Santiago.
OIT (2010) Trabajo Decente y Juventud en América
MARINAKIS, Andrés (2007) ¿Un Salario Mínimo para Latina: Avance – Febrero 2010. Texto preparado para
los Jóvenes? Oficina Regional para América Latina y la Conferencia Mundial de la Juventud (México 2010),
el Caribe de la OIT, Lima. OIT, Lima.
MARTINEZ VALLE, Luciano (2006) Jóvenes y Mercado OIT (2009a) Trabajo Decente y Juventud: Brasil.
de Trabajo en el Ecuador. FLACSO-CEPAL-GTZ, Quito. OIT, Lima.
MARTINEZ, Sergio (2007a) Empleo Juvenil y Ciclos OIT (2009b) Jóvenes y Empleo: Experiencias Inno-
Económicos en la Argentina. OIT, Buenos Aires. vadoras en el Mundo Empresarial. OIT, Lima.
OIT (2008a) Juventud, Trabajo Decente y las Vin- RAMIREZ GUERRERO, Jaime (1997) Los Programas de
culaciones entre Trabajo Infantil y Empleo Juvenil en Capacitación Laboral del Modelo “Chile Joven” en
Centroamérica, Panamá y República Dominicana. San América Latina: Una Agenda para el Seguimiento.
José de Costa Rica. R.E.T., Bogotá.
OIT (2008b) Propuestas para una Política de Trabajo RODRIGUEZ, E. y LASIDA, J. (2006) Entrando al
Decente y Productivo para la Juventud: Argentina. Mundo de Trabajo: Resultados de Seis Proyectos
OIT, Lima. Entra 21. IYF – FOMIN/BID, Baltimore.
OIT (2008C) Trabajo Decente para Jóvenes en Chile: RODRIGUEZ, Ernesto (2005) Inserción Laboral de
Una Visión Tripartita. OIT, Santiago. Jóvenes y Políticas Públicas en América Latina:
Alternativas para Lograr el Cumplimiento de los
OIT (2007a) Trabajo Decente y Juventud: América Objetivos de Desarrollo del Milenio. CELAJU,
Latina. OIT Lima. Montevideo.
56
OIT (2007b) Trabajo Decente y Juventud: Argentina. RODRIGUEZ, Ernesto (2004) Políticas y Estrategias de
OIT Lima. Inserción Laboral y Empresarial de Jóvenes en América
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
OIT (2005) El Empleo de los Jóvenes: Vías para Acceder SIERRA, J.F. y RESTREPO, C.I. (ed.) (2004) Parámetros
a un Trabajo Decente. Informe VI; Conferencia Inter- de Calidad para Servicios de Formación e Inserción
nacional del Trabajo, 93ª Reunión, 2005. Ginebra. Laboral de Jóvenes en Situación de Desventaja. IYF-
FOMIN/BID, Baltimore.
RAMIREZ GUERRERO, Jaime (2002) El Desempleo
Juvenil, un Problema Estructural y Global: el Papel de TOKMAN, Víctor (2003) Desempleo Juvenil en el
las Organizaciones de la Sociedad Civil. IYF-FOMIN/ Cono Sur: Causas, Consecuencias y Políticas. Friedrich
BID, Baltimore. Ebert Stiftung, Santiago.
TUEROS, Mario (2007) Potencial Emprendedor de los VIDAL, S.; SOLLA, A.; GARCIA, C. y BOTTINELLI, L.
Jóvenes en la Región y sus Políticas e Instrumentos de (2007) Trayectorias Laborales de los Jóvenes del
Promoción. Oficina Regional para América Latina y el Proyecto Navegar.Sur. IYF-FOMIN/BID, Baltimore.
Caribe de la OIT, Lima.
VILLA CIFUENTES, Ricardo (2006) Políticas y Programas
VALENZUELA, María Elena (2007) Políticas Públicas de de Fomento de Empleo Juvenil en Chile. OIT, Santiago.
Juventud para la Inclusión Social y para Combatir
la Desigualdad y Discriminación en el Mundo del VILLAR, Rodrigo (2006) Colaborando com O Setor
Trabajo. Oficina Regional para América Latina y el Privado: O Caso de um Projeto Entra 21 en Salvador,
Caribe de la OIT, Lima. Bahía, Brasil. IYF-FOMIN/BID, Baltimore.
VARIOS AUTORES (2009) Trabajo, Empleabilidad y WELLER, Jürgen (2007) La Inserción Laboral de los
Juventud. Revista Observatorio de Juventud Nº 21, Jóvenes: Características, Tensiones y Desafíos. Revista
INJUV, Santiago de Chile. de la CEPAL Nº 92, Santiago.
57
VARIOS AUTORES (2004) El Nuevo Rostro Empre- YABT-BID (2004) Directorio de Organizaciones que
VARIOS AUTORES (1995a) Capacitación y Empleo de ABAD, José Miguel (2006) Estado del Arte de los
Jóvenes en el Istmo Centroamericano y República Programas de Prevención de la Violencia en Jóvenes
Dominicana. Documentos del Seminario Internacional Basados en el Trabajo con la Comunidad y la Familia,
Debates SHS
OEA-CINTERFOR (Guatemala, 14-17/3/95). con Enfoque de Género. GTZ-OPS, Lima.
VARIOS AUTORES (1995b) Capacitación y Empleo de ABAD, J.M. y GÓMEZ, J.A. (2008) ¡Preparados, Listos,
SERIE
Jóvenes en los Países del Area Andina. Documentos Ya!: Una Síntesis de Intervenciones Efectivas para la
del Seminario Internacional OEA-CINTERFOR (Quito, Prevención de Violencia que Afecta a Adolescentes y
6-8/9/95). Jóvenes. GTZ-OPS, Lima.
VARIOS AUTORES (1994) Capacitación y Empleo de ABRAMOVAY, M. y Otros (2002) Juventud, Violencia
la Juventud. Boletín Interamericano de Formación y Vulnerabilidad Social en América Latina: Desafíos
Profesional Nº 128, CINTERFOR/OIT, Montevideo. para Políticas Públicas. UNESCO – BID, Brasilia.
VEGA RUIZ, María Luz (2007) La Legislación Laboral: ALARCÓN, Cristian (2003) Cuando Me Muera Quiero
¿Incentivo para el Empleo Juvenil? Oficina Regional que me Toquen Cumbia: Vidas de Pibes Chorros.
para América Latina y el Caribe de la OIT, Lima. Editorial Norma, Buenos Aires.
VELILLA, Jaime (s/f) Análisis del Mercado Laboral: Un ÁLVAREZ, Ludwin (2005) Violencia Juvenil en Centro-
Resumen de las Prácticas Utilizadas por 15 Proyectos américa, Respuestas desde la Sociedad Civil: Informe
Entra 21. IYF-FOMIN/BID, Baltimore. Nacional de Guatemala. FLACSO-IICO, San Salvador.
ANDINO, Tomás (2006) Las Maras en la Sombra: DEMOSCOPIA (2007) Maras y Pandillas, Comunidad
Ensayo de Actualización del Fenómeno Pandillero en y Policía en Centroamérica: Hallazgos de un Estudio
Honduras. ITAM, México. Integral. ASDI – BCIE, Tegucigalpa.
AVALOS, Beatrice (2003) Prevención de la Violencia FEIXA, Carles (2006) De Jóvenes, Bandas y Tribus.
en Escuelas de América del Sur: Catastro de Progra- Editorial Ariel, Barcelona.
mas y Proyectos. PREAL, Santiago.
FLACSO IICO (2006) Informe Regional sobre Violencia
BANCO MUNDIAL (2003) Guía Didáctica para Juvenil en Centroamérica: Respuestas desde la
Municipios: Prevención de la Delincuencia y la Sociedad Civil. San Salvador.
Violencia a Nivel Comunitario en las Ciudades de
América Latina. Washington. GONZALEZ, M. y TIFFER, C. (2000) De la Arbitrariedad
a la Justicia: Adolescentes y Responsabilidad Penal
BOTELLO, S. y MOYA, A. (2005) Reyes Latinos: Los en Costa Rica. UNICEF, San José.
58 Códigos Secretos de los Latin kinas en España.
Ediciones Temas de Hoy, Barcelona. GONZÁLEZ VALDÉS, Violeta (2006) La Justicia Penal
Juvenil en el Paraguay: Revisión Crítica de su Evolu-
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
CARDIA, Nancy (2006) Estado del Arte de los Progra- ción y Situación Actual. Servilibro, Asunción.
mas de Prevención de la Violencia en Jóvenes Basados
en la Promoción del Desarrollo. GTZ-OPS, Lima. KESSLER, Gabriel (2004) Sociología del Delito Amateur.
Ed. Paidos, Buenos Aires.
CDC (2001) Prácticas Óptimas para la Prevención de
la Violencia Juvenil: Libro de Referencia para la Acción KOTOWSKI, Joanna (2008) Violencia Juvenil en
Comunitaria. Departament Of Health and Human Centroamérica: Posibilidades de Acción de la Coope-
Services, Atlanta. ración Alemana para el Desarrollo. SUM Consulting –
GTZ, Alemania.
CERVINO, Mauro (2004) Pandillas Juveniles: Cultura
y Conflicto de la Calle. Editorial El Conejo, Quito. KRAUSKOPF, Dina (2006) Estado del Arte de los
Programas de Prevención de la Violencia en Ámbitos
CISALVA (2005) Niñez y Violencia en la Región de Escolares. GTZ-OPS, Lima.
Debates SHS
CUERNO CLAVEL, Lorena (2004b) Entre la Piel y la MEDRANO, D.; GAGO, J.; ORDOÑEZ, M. y RIVERA,
Palabra: Formación de Multiplicadores Adolescentes B. (2005) Violencia Juvenil en Centroamérica, Res-
y Jóvenes para la Prevención de la Violencia y la Pro- puestas desde la Sociedad Civil: Informe Nacional de
moción de una Cultura de Paz. UNICEF, San Salvador. Nicaragua. FLACSO-IICO, San Salvador.
MORALES, David (2005) Violencia Juvenil en Centro- RODRIGUEZ, Ernesto (2006c) Jóvenes y Violencias en
américa, Respuestas desde la Sociedad Civil: Informe América Latina: Priorizar la Prevención con Enfoques
Nacional de El Salvador. FLACSO-IICO, San Salvador. Integrados. CELAJU, Montevideo.
OPS – OMS (1997) Taller sobre la Violencia de los RODRIGUEZ, Ernesto (2006d) Prevención y Atención
Adolescentes y las Pandillas (“Maras”) Juveniles (San de las Violencias Relacionadas con Jóvenes en América
Salvador, 7 – 9 de Mayo), Washington. Latina: Una Herramienta Clave para la Convivencia y
la Seguridad Ciudadana a Nivel Local. PNUD, Bogotá.
PEREA, Carlos Mario (2007) Con el Diablo Adentro:
RODRIGUEZ, Ernesto (2006e) Prevención de la
Pandillas, Tiempo Paralelo y Poder. Siglo XXI, México.
Violencia Relacionada con Jóvenes en Contextos
PEREA, Carlos Mario (2006) Pandillas en México: Diversos de América Latina: Lecciones Aprendidas
Informe de Investigación. Red Transnacional de Aná- desde las Políticas Públicas. CELAJU, Montevideo.
lisis sobre Maras y Pandillas, ITAM, México.
RODRIGUEZ, Ernesto (2005a) Juventud y Violencia en 59
Centroamérica: Bases para una Estrategia de Interven-
PLATAFORMA CONFLICTO URBANO Y JOVENES
ción desde la Perspectiva de la UNESCO. UNESCO,
Debates SHS
“Piedras”: Evolución de las Pandillas en Nicaragua
1997-2006. ITAM, México. RODRIGUEZ, Ernesto (2005e) Juventud y Violencia:
Un Balance Comparado del Conocimiento Acumulado
RODRIGUEZ, Ernesto (2007) Prevención y Atención de y de las Estrategias de Intervención Ensayadas. FLACSO,
las Violencias Relacionadas con Jóvenes en América San Salvador. SERIE
60 RUBIO, Mauricio (2007a) El Sendero Hacia las Maras: VARIOS AUTORES (2004a) Maras y Pandillas en
el Caso de Honduras. BID, Washington. Centroamérica: Pandillas y Capital Social. ERIC-IDESO-
IDIES-IUDOP, UCA Editores, Volumen II, San Salvador.
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
Debates SHS
Adolescentes. Family Health International, Research
Triangle Park, NC, USA. CEPAL (2002) Educación Reproductiva y Paternidad
Responsable en el Istmo Centroamericano. Naciones
BARRIOS, M.; GONGORA, A. y SUÁREZ, C.J. (ed.)
SERIE
Unidas, México.
(2007) ¿Derechos Desechos? Modelo de Gestión para
la Garantía de los Derechos Sexuales y Reproductivos
CHECA, Susana (comp) (2003) Género, Sexualidad y
de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes. Universidad
Derechos Reproductivos en la Adolescencia. Editorial
Nacional, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Paidos, Buenos Aires.
Unión Europea, Bogotá.
CHIAROTI, Susana (2005) Derechos Sexuales y
BASSI, Camillo (2008) Exposiçao a Maternidade Precoce
e Estratos Sociais das Adolescentes Brasileiras: Justifi- Reproductivos: Marco Jurídico Internacional. Presen-
cativas Via Determinantes Próximos das Tasas de Fecun- tación realizada en el Taller “Jóvenes y Derechos
didade. IPEA, Textos para Discussao Nº 1322, Brasilia. Humanos”, Nueva York, 5 de Marzo 2005 (IWHC,
CRR y HRW).
CAMACHO HUBNER, Alma Virginia (2000) Perfil de
Salud Sexual y Reproductiva de los y las Adolescentes CIET INTERNATIONAL (2002) Capacidades de Jóvenes
y Jóvenes de América Latina y el Caribe: Revisión y Adolescentes para Enfrentar el VIH-SIDA: Ciclo de
Bibliográfica 1988-1998. OPS-UNFPA, Washington. Línea de Base. UNICEF-PRAIM GTZ, Tegucigalpa.
CORREA, Sonia (2003) Los Derechos Sexuales y GOMEZ, Carmen (1999) Encuesta sobre Conoci-
Reproductivos en la Arena Política. MYSU, Montevideo. mientos, Creencias, Actitudes y Prácticas acerca del
VIH-SIDA en Adolescentes y Jóvenes. Centro de
DECLARACION INTERMINISTERIAL (2008) Primera Estudios Sociales y Demográficos, Santo Domingo.
Reunión de Ministros de Salud y Educación para
Detener el VIH e ITS en Latinoamérica y el Caribe. GUTIERREZ, Rocío y Otros (2004) Intervenciones
México D.F. Locales Participativas para el Ejercicio de los Derechos
Sexuales y Reproductivos de los y las Adolescentes
DIDES, C.; BENAVENTE, M.C. y MORÁN, J.M. (2008) en la Amazonía Peruana 2002 – 2004. Movimiento
Diagnóstico de la Situación del Embarazo en la Manuela Ramos – International Women’s Health
Adolescencia en Chile 2008. Ministerio de Salud, Coalitions, Lima.
FLACSO, UNFPA, Santiago.
GUZMAN, J.M.; FALCONIER de MOYANO, M.;
FEIM (2008) Estrategias Comunicacionales para HAKKERT, R. y CONTRERAS, J.M. (2000) Políticas de
62 Promover la Sexualidad Saludable en Adolescentes. Población para Adolescentes: Diagnóstico de Situación
Ministerio de Salud y Ambiente, Buenos Aires. y Políticas de Salud Sexual y Reproductiva. UNFPA,
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
CST/LAC, México.
FERRE, Z.; GONZÁLEZ, C.; ROSSI, M. y TRIUNFO, P.
(2005) Los Jóvenes en Uruguay: Salud y Redes HERDMAN, Cristina (1999) Al Servicio del Futuro: Una
Sociales. Departamento de Economía, Facultad de Actualización Acerca de los Programas de Salud
Ciencias Sociales, Universidad de la República, Reproductiva y Sexual de los Adolescentes en Países
Montevideo. en Desarrollo. Advocates for Youth, Washington.
FUNDASIDA (2000) Conocimientos, Actitudes y HIDALGO, Alfredo (ed) (1995) Salud, Sexualidad
Prácticas Sexuales entre los Adolescentes Escolares y Reproducción en la Adolescencia: Seminario
de El Salvador y su Relación con las ITS-VIH-SIDA. Internacional. Universidad de Guadalajara, IMSS, OPS,
San Salvador. México.
FUPADE (2008) Como llegar a los Jóvenes con la HUMAN RIGHTS WATCH (2008) Tengo Derechos, y
Tengo Derecho a Saber: La Falta de Acceso al Aborto
Debates SHS
INEI – CIDE (2002a) Salud Sexual y Reproductiva MARGULIS, Mario y Otros (2003) Juventud, Cultura,
Adolescente y Juvenil: Condicionantes Sociodemo- Sexualidad: La Dimensión Cultural en la Afectividad y
gráficos e Implicancias para Políticas, Planes y la Sexualidad de los Jóvenes de Buenos Aires. Editorial
Programas e Intervenciones. Lima. Biblios, Buenos Aires.
INEI – CIDE (2002b) Factores de Riesgo, Carac- MAYÉN, Beatriz (s/f) Un Acercamiento al Embarazo
terísticas y Tendencias de la Salud Materno-Infantil en en la Adolescencia: de la Visión Médica a los Estudios
Madres Adolescentes de 15 a 19 Años y de 25 a 29 de Género. Afluentes, S.C. – UNAM, México.
Años. Lima.
MEJIA, E. y CORTES, M (coord.) (2000) Dinámicas, 63
KRAUSKOPF, Dina (1998) La Sexualidad y la Salud Ritmos y Significados de la Sexualidad Juvenil.
Reproductiva en las Políticas de Juventud en América
LA ROSA HUERTAS, Liliana (2004) Gestión del Cono- MERE, J. J.; GUCHIN, M. y LATORRE, L. (2005)
cimiento en Salud Integral de la Adolescencia. El Sexualidad y Afectividad en los Jóvenes Uruguayos:
Apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo de Prácticas y Representaciones. Iniciativa Latinoame-
Estrategias de Empoderamiento, Movilización Comu- ricana, Montevideo.
nitaria y Fortalecimiento Institucional. GTZ, Asunción.
MINISTERIO DA SAÚDE (2002) A Experiencia do Pro-
Debates SHS
LA ROSA HUERTAS, Liliana (2002) Modelos de grama Brasileiro de AIDS. Secretaría de Políticas de
Atención de Salud para Adolescentes en el Sector Saúde, Coordenaçao Nacional de DST e AIDS. Brasilia.
Público: Estudio de Diez Experiencias en el Perú. SPAJ
SERIE
– GTZ – Ministerio de Salud, Lima. MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL (2003) Política
Nacional de Salud Sexual y Reproductiva de Colombia.
LA ROSA HUERTAS, Liliana (2001) Reforma Sanitaria: Dirección General de Salud Pública, Bogotá.
Promoción de la Salud y Programas de Salud de l@s
Adolescentes en la Región. Los Casos de Brasil, Costa MINISTERIO DE SALUD (2004) Lineamientos de Política
Rica y República Dominicana. OPS-ASDI, Washington. de Salud de l@s Adolescentes. Borrador de Trabajo
redactado con la Cooperación del UNFPA. Lima.
LEVINE, Judith (2002) No Apto para Menores: los
Peligros de Proteger a los Niños y Adolescentes contra MINISTERIO DE SALUD (2000) Bases Programáticas de
el Sexo. Editorial Océano, México. Atención Integral a la Adolescencia. Ministerio de
Salud, OPS/OMS, ASDI, Managua.
MADDALENO, M.; MUNIST, M.; SERRANO, C.; SILBER,
T.; SUAREZ, E. y YUNES (ed) (1995) La Salud del MINISTERIO DE SALUD (2001a) Plan Nacional de
Adolescente y del Joven. OPS, Publicación Científica Salud Integral del Adolescente. Plan Nacional en Favor
Nº 552, Washington. de la Madre y el Niño. Buenos Aires.
MINISTERIO DE SALUD (2001b) Salud de la Adoles- OMS (2000) ¿Qué Ocurre con los Muchachos?: Una
cencia en Argentina: Información Diagnóstica. Buenos Revisión Bibliográfica sobre la Salud y el Desarrollo de
Aires. los Muchachos Adolescentes. Ginebra.
MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL (2004) ONUSIDA (2008) Informe sobre la Epidemia Mundial
Norma Oficial para la Atención Integral de la Salud Sexual de SIDA 2008. ACNUR, UNICEF, PMA, PNUD, UNFPA,
y Reproductiva. MSDS – UNFPA – OPS/OMS, Caracas. OIT, UNODC, UNESCO, OMS, BANCO MUNDIAL,
Ginebra.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA (2008) Plan Nacional
de Prevención del Embarazo en Adolescentes del OPS (2008) Estrategia Regional sobre la Salud de los
Ecuador. Quito. Adolescentes y los Jóvenes. 142ª Sesión del Comité
Ejecutivo (23 al 27 de junio de 2008). Washington.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA (2005) Manual de
OPS (2001) Manual de Comunicación Social para
Normas y Procedimientos para la Atención Integral de
Programas de Promoción de Salud de los Adolescentes.
64 los y las Adolescentes. Quito.
Washington.
MORA MOYA, María de los Ángeles (2000) Actitudes
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
SILBER, T. (comp.) (2007) Adolescencia y Resiliencia. rica Latina. CENEP, Buenos Aires.
Editorial Paidos, Buenos Aires.
PAHO (2005) Youth: Choices and Change. Promoting
NIREMBERG, O.; INFANTE, F.; SEDANO, F. y WEST, B Healthy Behaviors in Adolescents. Pan American
(2003) Informe Final de la Evaluación del Proyecto de Health Organization, Washington.
Salud y Desarrollo de Adolescentes y Jóvenes en las
Américas. OPS, Washington. RODRIGUEZ, Ernesto (2008) Salud Sexual y Repro-
ductiva y Políticas Públicas de Juventud: Experiencias
OIJ – UNFPA (2002) Educación Sexual y Salud Repro- y Desafíos en América Latina. CELADE/CEPAL –
ductiva en Programas de Capacitación y Empleo para UNFPA – OIJ, Santiago.
Jóvenes en los Países Andinos. Madrid (seis fascículos).
RODRIGUEZ, Javier (2001) Masculinidad Ligada a la
OIJ – UNFPA (1995) Memoria del Encuentro Interna- Salud Sexual y Reproductiva de Adolescentes Varones
cional sobre Salud Adolescente. (Cartagena de Indias, en Honduras. PAIA, Secretaría de Salud-OPS-ASDI,
Colombia, 16 al 19 de Mayo). Madrid. Tegucigalpa.
RODRIGUEZ MORALES, Zeyda (2006) Paradojas del UNFPA (2008) II Conferencia Iberoamericana de
Amor Romántico: Relaciones Amorosas entre Jóvenes. Género: Insumos Técnicos. San Salvador.
CIEJUV - IMJ, México.
UNFPA (2007) Análisis de Situación del Embarazo
RODRIGUEZ VIGNOLI, Jorge (2008) Reproducción en Adolescente en los Países del Área Andina. Equipo
la Adolescencia en América Latina y el Caribe: ¿Una de Apoyo Técnico para América Latina y el Caribe,
Anomalía a Escala Mundial? CELADE-CEPAL, Santiago. México.
RODRIGUEZ, J. y HOPENHAYN, M. (2007) Maternidad UNFPA (2005) Invirtiendo en las Personas: Avances
Adolescente en América Latina y el Caribe: Tenden- Nacionales en la Implementación del Programa de
cias, Problemas y Desafíos. Boletín Desafíos Nº 4, Acción de la CIPD 1994 – 2004. UNFPA, Nueva York.
CEPAL-UNICEF, Santiago.
UNFPA (2004) Estado de la Población Mundial 2004.
ROMAN PEREZ, Rosario (2000) Del Primer Vals al El Consenso de El Cairo, Diez Años Después:
Primer Bebé: Vivencias del Embarazo entre las Población, Salud Reproductiva y Acciones Mundiales 65
Jóvenes. CIEJUV – IMJ, México. para Eliminar la Pobreza. Nueva York.
Debates SHS
Ciudad de México: Por el Ejercicio de los Derechos Revista de Estudios JOVENes Nº 28. Instituto Mexi-
Sexuales y Reproductivos. Gobierno del Distrito cano de la Juventud, México D.F.
Federal, México, D.F.
VICEMINISTERIO DE JUVENTUD, NIÑEZ Y TERCERA
SERIE
SEGIB (2008) Declaración sobre “Juventud, Salud y EDAD (2003) Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003:
Desarrollo”. X Conferencia Iberoamericana de Ministros Cifras de las Nuevas Generaciones para el Nuevo
de Salud (San Salvador, 11 y 12 de julio). San Salvador. Siglo. DFID - GTZ. La Paz.
SEGURO SOCIAL DE SALUD (2003) Normas para la VILLATORIO, C. y LUCAS, D. (1999) Jóvenes: la Fuerza
Atención Integral de los/as Adolescentes: EsSalud - del Cambio. Manual Guía de Capacitación para la
2003. Lima. Prevención de Enfermedades de Transmisión Sexual y
VIH-SIDA. Programa PASCA – AVSADECO, Guatemala.
TORRES CASTRO, Carmen (2002) Factores de Riesgo
en Adolescentes Embarazadas: Un Estudio Epidemio- YOUTHNET (2003) Estrategias de Intervención que
lógico en Dos Hospitales de Lima (Perú) 1999. La dan Resultado para los Jóvenes: Resumen del
Ventana, Lima. Informe del Programa ENFOQUE en Adultos Jóvenes.
Washington.
UNESCO – ONUSIDA (2003) El VIH-SIDA y los Dere-
chos Humanos: Jóvenes en Acción. París.
Estudios sobre Movimientos Juveniles BALARDINI, Sergio (Comp) (2000) La Participación
y Participación Ciudadana Social y Política de los Jóvenes en el Horizonte del
Nuevo Siglo. CLACSO, Buenos Aires.
AGALIA, S. Coop. (2001) Manual de Gestión de Enti-
dades Juveniles. Consejo de la Juventud de España, BANCO MUNDIAL (2004) Vozes Jovens: Um Olhar das
Madrid. Organizaçoes e Movimentos de Juventude sobre o
Brasil do Século XXI. Banco Mundial, Brasilia.
AGUILERA, Oscar (2003) Tan Jóvenes, Tan Viejos: los
Movimientos Juveniles en el Chile de Hoy. Programa BENITEZ, Luis (2004) Movimientos Juveniles en
Inter Joven, INJUV-GTZ, Santiago. Asunción: Estado de Situación y Propuestas para su
Fortalecimiento en el Marco de las Políticas Públicas
ALFARO, Ariel (2005) Organizaciones y Movimientos de Juventud. CELAJU-BANCO MUNDIAL-UNESCO,
Juveniles en la Ciudad de La Paz: Estudio de Caso en Montevideo.
Bolivia. CELAJU-BANCO MUNDIAL-UNESCO, Monte-
66 video. BIGIO, Victoria (2005) Organizaciones y Movimientos
Juveniles en Caracas. Estudio de Caso en Venezuela.
ALFORJA (2006a) Asociativismo Juvenil en Centro- CELAJU-BANCO MUNDIAL-UNESCO, Montevideo.
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
ARANGO, Luz Gabriela (2006) Jóvenes en la Uni- CANTERA (2006) Asociativismo Juvenil en Nicaragua:
versidad: Género, Clase e Identidad Profesional. Siglo Situación Actual y Desafíos. CJE – FLAJ – OIJ, San
Debates SHS
ARAUJO, María Paula (2007) Memórias Estudiantis: CAPUTO, Luis (coord.) (2007) Juventud e Integración
Da Fundaçao da UNE aos Nossos Dias. Relume Sudamericana: Caracterización de Situaciones Tipo y
SERIE
Dumará, Fundaçao Roberto Marinho, Río de Janeiro. Organizaciones Juveniles. Informe Nacional de Para-
guay. BASE – IBASE – POLIS – IDRC, Asunción.
ARRIAGADA, I. y MIRANDA, F. (comp.) (2003) Capital
Social de los y las Jóvenes: Propuestas para Programas CEASP (2006) Asociativismo Juvenil en Panamá:
y Proyectos. CEPAL, Serie Políticas Sociales Nº 74, Situación Actual y Desafíos. CJE – FLAJ – OIJ, San José.
Santiago (dos volúmenes).
CEJU (2001) Jóvenes: ¿En Busca de una Identidad
BACANILLI, Gerardo (2008) Estudio General sobre Perdida? Centro de Estudios en Juventud – Univer-
Juventud y Desarrollo en el Cono Sur. Tercer Foro Ibero- sidad Católica Silva Henríquez, Santiago.
americano de Gobiernos Locales, FUNDE, San Salvador.
CELIBERTI, Lilián (coord.) (2007) Juventud e Inte-
BALARDINI, Sergio (2004) Movimientos Juveniles en gración Sudamericana: Caracterización de Situaciones
Tres Ciudades de la Argentina: Estado de Situación y Tipo y Organizaciones Juveniles. Informe Nacional
Propuestas para su Fortalecimiento. CELAJU-BANCO de Uruguay. Cotidiano Mujer – IBASE – POLIS – IDRC,
MUNDIAL-UNESCO, Montevideo. Montevideo.
CERVINO, Mauro (2005) Organizaciones y Movi- GONZALEZ PÉREZ, Marco (coord.) 2006) Pensando la
mientos Juveniles en Dos Ciudades del Ecuador: Política: Representación Social y Cultura Política en
Quito y Guayaquil. CELAJU-BANCO MUNDIAL- Jóvenes Mexicanos. Plaza y Valdés Editores, México.
UNESCO, Montevideo.
GRUPO POLITICA Y ACCIÓN (2006) Informe de
CHIRIBOGA, C. y ESPINOSA, S. (2001) Estudio de los Investigación del Proyecto “Estudio-Diagnóstico sobre
Enfoques de Trabajo de Organizaciones de y para Asociativismo en Materia de Juventud en Argentina,
Jóvenes. Instituto Nacional del Niño y la Familia – Chile, Paraguay y Uruguay”. Universidad Nacional de
Universidad Casa Grande, Guayaquil. Rosario – OIJ, Rosario.
DÁVILA, Oscar (coord.) (2007) Juventud e Integración GUISAO, César Darío (ed) (2003) Directorio de Orga-
Sudamericana: Caracterización de Situaciones Tipo y nizaciones Juveniles que Desarrollan Iniciativas de Paz
Organizaciones Juveniles. Informe Nacional de Chile. y Convivencia. Asesoría Departamental para la Juventud,
CIDPA – IBASE – POLIS – IDRC, Valparaíso. Secretaría de Educación y Cultura, Medellín.
67
DAVILA, O.; HONORES, C.G.; GOICOVIC, I. y SAN- IBASE – POLIS (2005) Juventud Brasileira e Demo-
DOVAL, J. (2004) Capital Social Juvenil: Intervenciones
cracia: Participaçao, Esferas e Políticas Públicas. Rela-
Debates SHS
Malandros, Punketas. Editorial Ariel, Barcelona. CELAJU-BANCO MUNDIAL-UNESCO, Montevideo.
FILARDO, Verónica (coord.) (2008) Subculturas Juve- MACCASI, Sandro (coord) (2004) Juventud y Gobiernos
niles. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Locales: Espacios y Mecanismos de Participación.
SERIE
República, Montevideo. CONAJU – GTZ, Lima.
FILARDO, Verónica (2002) Tribus Urbanas en Monte- MARIN, M. y MUÑOZ, G. (2002) Secretos de Mutantes:
video: Nuevas Formas de Sociabilidad Juvenil. Editorial Música y Creación en las Culturas Juveniles. Siglo XXI
Trilce, Montevideo. Editores – Universidad Central, Bogotá.
Estratégica – IBASE – POLIS – IDRC, La Paz. arrollo Local. Municipalidad de Asunción, Asunción.
RAUDA, Marta Elena (2008) Estudio General sobre SODEJU – FUNDAJU (2006) Asociativismo Juvenil en
Juventud y Desarrollo en Brasil. Tercer Foro Ibero- Guatemala: Situación Actual y Desafíos. CJE – FLAJ –
americano de Gobiernos Locales, FUNDE, San Salvador. OIJ, San José.
RODRIGUEZ, Ernesto (2009) Participación Juvenil y VARIOS AUTORES (2009) Juventud, Ciudadanía y
Desarrollo Local: Experiencias y Desafíos en Participación: Notas para la Discusión. Revista
Guatemala. Proyecto TINAMIT (SEP-UE), Guatemala. Observatorio de Juventud Nº 22, INJUV, Santiago de
Chile.
RODRIGUEZ, Ernesto (2005a) Organizaciones y
Movimientos Juveniles en América del Sur: Estado de VARIOS AUTORES (2008a) Juventud e Integración
Situación y Bases para un Programa de Fortale- Sudamericana: Caracterización de Situaciones Tipo y
cimiento Institucional. CELAJU-UNESCO-BANCO Organizaciones Juveniles. Informe Sudamericano.
MUNDIAL, Montevideo. IBASE – POLIS – IDRC, Sao Paulo.
VARIOS AUTORES (2008b) Sistema Electoral y SEGIB – OIJ (2008a) 2008: Nuevos Desafíos con las y
Participación Juvenil. Revista Observatorio de Juven- los Jóvenes de Iberoamérica. OIJ – CEPAL – UNFPA –
tud Nº 19, INJUV, Santiago de Chile. FLACSO, Madrid.
VARIOS AUTORES (2007) Juventud e Integración SEGIB – OIJ (2008b) Informe sobre el Seminario
Sudamericana: Caracterización de Situaciones Tipo y “Juventud y Desarrollo” (San Salvador, 1 y 2 de abril).
Organizaciones Juveniles. Informe Nacional de Brasil. San Salvador.
IBASE – POLIS – IDRC, Sao Paulo.
VARIOS AUTORES (2009) Inclusión y Participación
VASQUEZ, Oscar (ed) (2004) Juventud y Buen Juvenil. Revista Última Década Nº 30, CIDPA,
Gobierno: Experiencias de Vigilancia Ciudadana Valparaíso.
Promovidas por Jóvenes en Piura, Lima, Ayacucho y
Arequipa. Consorcio Juventud y País, Lima. VARIOS AUTORES (2007a) Juventud y Cohesión
Social. Revista Iberoamericana de Juventud Nº 6,
VARIOS AUTORES (2000) Tribus Urbanas y Juventud. Organización Iberoamericana de Juventud, Madrid. 69
Revista Última Década Nº 13, CIDPA, Valparaíso.
VARIOS AUTORES (2007b) Juventud y Migración.
Debates SHS
CALDERON, Leonor (2003) Juventud, Pobreza y GTZ, Asunción.
Desarrollo en América Latina y el Caribe. CEPAL,
LC/MEX./L.575, México. VARIOS AUTORES (2003a) Juventud, Diversidad
Cultural y Desarrollo Local: Propuestas e Ideas contra
SERIE
CEPAL (2000) Juventud, Población y Desarrollo en la Exclusión Social. Red de Mercociudades, Inten-
América Latina y el Caribe: Problemas, Oportunidades dencia Municipal de Montevideo, Fundación F. Ebert,
y Desafíos. Serie Libros Nº 59, Santiago. Montevideo.
CEPAL – OIJ (2004) La Juventud en Iberoamérica: VARIOS AUTORES (2003b) Ciudadanías Juveniles.
Tendencias y Urgencias. Presentado en la XII Confe- Revista Última Década Nº 19, CIDPA, Valparaíso.
rencia Iberoamericana de Ministros de Juventud,
México. VARIOS AUTORES (2002) Movimientos Juveniles en
Transición. Revista Última Década Nº 17, CIDPA,
CEPAL – OIJ – SEGIB (2008) Juventud y Cohesión Valparaíso.
Social en Iberoamérica: Un Modelo para Armar.
Santiago. VARIOS AUTORES (1994) Juventud, Pobreza y Des-
arrollo Social: Memoria de la Conferencia Ibero-
CERVINO, Mauro (2006) Jóvenes en la Calle: Cultura americana (Santiago, 8 – 10 de Diciembre). INJ – OIJ,
y Conflicto. Editorial Antrophos, Barcelona. Santiago.
Estudios sobre Evaluaciones CHAVEZ, Patricio (2006) (coord.) Análisis de Situación
Programáticas y Diseño de Planes del Programa Nacional de Juventud 2002-2006
y Proyectos (Projuventud). UNESCO-IMJ, México.
ABAD, José Miguel (2001) Proceso de Transformación CISNEROS, Luis (1995) Políticas de Juventud en el
Institucional en el Proceso de Concertación de las Políticas Perú. OIJ – IDRC, Montevideo.
Públicas de Juventud del Paraguay. GTZ, Asunción.
COMISION DE JUVENTUD (2004) Plan Estratégico de
ABEL, Rodrigo (2007) Para Além das Políticas de Juven- Adolescencia y Juventud 2005. Intendencia Municipal
tude. Río de Janeiro. de Montevideo, Montevideo.
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA (2006) Jóvenes sin CONAJU (2004a) Una Apuesta para Transformar el
Indiferencia: Política Pública de Juventud 2006 – Futuro: Lineamientos de Política de Juventud 2003-
2016. Bogotá. 2010. Consejo Nacional de la Juventud, Lima.
70
AMBROSI, N. y SANSEVIERO, R. (2009) Políticas Progre- CONAJU (2004b) Plan Operativo Institucional 2004.
sistas de Juventud: Experiencias y Perspectivas al Finalizar Comisión Nacional de la Juventud (CNJ) – Presidencia
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
ANGULO, Mario (1995) Balance de las Políticas de CONAJU (2004c) Comisión Nacional de la Juventud:
Juventud en Venezuela. OIJ – IDRC, Montevideo. Matriz de Planificación Estratégica. Lima.
CARDONA, Rokael (1995) Evaluación y Diseño de DAVILA, Oscar (coord.) (2003) Políticas Públicas de
las Políticas de Juventud en Guatemala. OIJ – IDRC, Juventud en América Latina: Políticas Nacionales.
Montevideo. CIDPA, Viña del Mar.
DAVILA, Oscar (coord.) (2003) Políticas Públicas de GUILLEN, Maritza (1995) Políticas de Juventud en
Juventud en América Latina: Políticas Locales. CIDPA, América Latina: Estudio del caso de Honduras. OIJ –
Viña del Mar. IDRC, Montevideo.
DE FREITAS, M. V. y DE CARVALLO PAPA, F. (org) GUISAO, César Darío (ed) (2004) Bases para la
(2003) Políticas Públicas: Juventude em Pauta. Cortez Implementación y el Desarrollo de la Política Pública
Editora – Açao Educativa – Fundación F. Ebert, Sao Departamental de Juventud para Antioquia. Asesoría
Paulo. Departamental para la Juventud, Secretaría de
Educación y Cultura, Medellín.
DGPJ (2000) Más de Mil Días por la Juventud
Dominicana: Bitácora Ejecutiva de una Gestión
IMJ (2008) Programa Nacional de Juventud 2008 –
Institucional. Dirección General de Promoción de la
2012. Instituto Mexicano de la Juventud – Secretaría
Juventud - GTZ. Santo Domingo.
de Educación Pública, México.
DGPJ (1998) Política Nacional de Adolescencia y 71
IMJ (2002) PROJUVENTUD: Programa Nacional de
Juventud 1998 – 2003. UNFPA, OPS, Santo Domingo.
Juventud 2002 – 2006. Jóvenes, Actores Estratégicos
Debates SHS
Condiciones de Vida y Políticas Públicas de Juventud
GARCIA, M.; ABRAMOVAY, M. y DE LEON, A. (2007)
desde la Transición al Bicentenario. Santiago.
Juventude: ¿Tempo Presente o Tempo Futuro?
Dilemas em Propostas de Políticas de Juventude.
SERIE
INJUV (2004) Chile se Compromete con los Jóvenes:
UNESCO, Brasilia.
Plan de Acción en Juventud. Instituto Nacional de la
Juventud, Santiago.
GILDE, H. Y CUELLAR, R. (coord.) (2003) Jóvenes Aquí
y Ahora: Innovaciones en el Trabajo con Juventud.
JARAMILLO, Marcelo (1995) Las Políticas de Juventud
Conferencia Nacional. Programa PROJOVEN, GTZ,
en el Ecuador 1975-1995: Una Evaluación Abarcativa.
Guatemala.
OIJ – IDRC, Montevideo.
GIMENEZ, C. y DASA, R. (1995) Informe de Políticas de
JIMENEZ, José (1995) Políticas de Juventud en
Juventud: Colombia 1995. OIJ – IDRC, Montevideo.
América Latina: Informe Nacional de Paraguay. OIJ –
GOGLIO, Héctor (1995) Políticas Nacionales de Juventud: IDRC, Montevideo.
Informe de Nicaragua. OIJ – IDRC, Montevideo.
KING, Carlos (1995) Políticas de Juventud en América
GOMEZ, Luis (1995) Políticas de Juventud en Cuba Latina: Informe de El Salvador. OIJ – IDRC, Monte-
1990-1994. OIJ – IDRC, Montevideo. video.
KRAUSKOPF, Dina (1995a) Políticas de Juventud PÉREZ ISLAS, José Antonio (1995b) Políticas de
en Centroamérica: Diseño y Evaluación. OIJ – IDRC, Juventud en el Caribe de Habla Hispana y México. OIJ
Montevideo. – IDRC, Montevideo.
KRAUSKOPF, Dina (1995b) El Programa de Atención PÉREZ ISLAS, José Antonio (1995c) La Participación de
Integral a la Salud Adolescente en Costa Rica: los Jóvenes en el Programa Nacional de Solidaridad
Desarrollo, Resultados y Perspectivas. OIJ – IDRC, de México. OIJ – IDRC, Montevideo.
Montevideo.
PNUD (2004) De la Invisibilidad al Protagonismo: la
LAURNAGA, María Elena (1995) Las Políticas de Voz de la Juventud. Informe Nacional de Desarrollo
Juventud en la Subregión del Cono Sur. OIJ – IDRC, Humano Panamá 2004. PNUD, Panamá.
Montevideo.
PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN (2006)
La Juventud en las Bases del Plan Nacional de Des-
MERLO, R. y MILANESE, E. (coord.) (2000) Miradas en
arrollo 2006 – 2010: Estado Comunitario, Desarrollo
72 la Ciudad: Métodos de Intervención Juvenil Comu-
para Todos. Presidencia de la República, Bogotá.
nitaria. CIEJUV-IMJ, México.
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
NIREMBERG, Olga (2006) Participación de Adoles- cipales Características. Banco Mundial, Washington.
centes en Proyectos Sociales: Aportes Conceptuales y
Pautas para su Evaluación. Editorial Paidos, Buenos RODRIGUEZ, Ernesto (2010a) Política Pública de
Aires. Juventud 2010 – 2015: Construyendo una Nación
SERIE
OIJ (2003) Diez Años de Políticas de Juventud: Análisis RODRIGUEZ, Ernesto (2010b) Guatemala Apuesta por
y Perspectivas. INJUVE-CEULAJ-OIJ, Madrid. sus Jóvenes: Plan de Acción 2010 – 2011. Programa
de Fortalecimiento del Sector Juventud en Guate-
OIJ (2001) Programa Regional de Acciones para el mala, Unión Europea, Guatemala.
Desarrollo de la Juventud en América Latina: Informe
Final. Madrid. RODRIGUEZ, Ernesto (2010c) Sistema de Monitoreo
y Evaluación para la Política Pública de Juventud 2010
PÉREZ ISLAS, José Antonio (1995a) Informe sobre – 2015 y para el Plan de Acción 2010 – 2011.
Políticas de Juventud en México 1988-1994. OIJ – Programa de Fortalecimiento del Sector Juventud en
IDRC, Montevideo. Guatemala, Unión Europea, Guatemala.
RODRIGUEZ, Ernesto (2009a) Politiques Publiques de RODRIGUEZ, Ernesto (2007c) Encuestas de Juventud
Jeunesse en Haïti : Chemins Parcourus et Defís a en América Latina: Relevancia, Pertinencia y Compa-
Relever. UNFPA – MJSAC, Port au Prince. rabilidad. CELAJU, Montevideo.
RODRIGUEZ, Ernesto (2009b) Apoyo en Formación y RODRIGUEZ, Ernesto (2007d) Instituciones Guberna-
Capacitación en Temas de Ciudadanía Joven y mentales de Juventud en América Latina: ¿Rectoría
Acompañamiento para el Cumplimiento de la Política y Ejecución o Animación y Articulación? CELAJU,
Nacional de Juventud. Proyecto TINAMIT (SEP-UE), Montevideo.
Guatemala.
RODRIGUEZ, Ernesto (2007e) Planes Integrales de
RODRIGUEZ, Ernesto (2009c) Políticas de Juventud y Juventud en América Latina: Limitaciones, Potencia-
Desarrollo Humano. Capítulo del Informe Nacional de lidades y Desafíos. CELAJU, Montevideo.
Desarrollo Humano, Honduras 2008-2009. PNUD,
Tegucigalpa. RODRIGUEZ, Ernesto (2007f) Observatorios de
73
Juventud en América Latina: Estilos de Gestión y
RODRIGUEZ, Ernesto (2008a) Políticas Públicas de Prioridades para la Evaluación. CELAJU, Montevideo.
RODRIGUEZ, Ernesto (2008c) Políticas Públicas de RODRIGUEZ, Ernesto (2006a) Políticas Públicas de
Juventud en América Latina: Experiencias Adquiridas Juventud en América Latina: Camino Recorrido y
y Desafíos a Encarar. Pensamiento Iberoamericano Nº Desafíos a Encarar. CELAJU, Montevideo.
3, AECID-Fundación Carolina, Madrid.
Debates SHS
RODRIGUEZ, Ernesto (2006b) Políticas Públicas de
RODRIGUEZ, Ernesto (2008d) Generación Multi- Juventud en Honduras: Desafíos y Propuestas en el
media: Los Jóvenes y las Tecnologías de la Infor- Comienzo de una Nueva Gestión de Gobierno.
mación y la Comunicación en América Latina y el UNFPA-UNICEF-OPS, Tegucigalpa.
Caribe. CELAJU, Montevideo. SERIE
RODRIGUEZ, Ernesto (2006c) Apoyo al Fortaleci-
RODRIGUEZ, Ernesto (2008e) Programa de Apoyo a miento del Instituto Nacional de Juventud de Honduras
los Jóvenes y Niños de la Calle en Colombia: Eva- y sus Prioridades Estratégicas. INJ-UNFPA-UNICEF-
luación Final. Unión Europea, Bogotá (con Marcelo OPS, Tegucigalpa.
Palermo).
RODRIGUEZ, Ernesto (2005a) Juventud, Desarrollo y
RODRIGUEZ, Ernesto (2007a) Enfoques y Herramientas Democracia en América Latina: ¿Nuevos Enfoques
Pertinentes: Condiciones Básicas para el Éxito de para las Políticas Públicas en Tiempos de Gobiernos
las Políticas Públicas de Juventud en América Latina. Neo-Progresistas? UNAM, México (versión completa).
CELAJU, Montevideo.
RODRIGUEZ, Ernesto (2005b) Año Internacional de la
RODRIGUEZ, Ernesto (2007b) Leyes de Juventud en Juventud: Una Evaluación Veinte Años Después.
América Latina: ¿Para Qué Sirven? CELAJU, Montevideo. CELAJU, Montevideo.
RODRIGUEZ, Ernesto (2005c) Juventud, Desarrollo y RODRIGUEZ, Ernesto (2003a) Políticas Públicas de
Democracia en América Latina: ¿Nuevos Enfoques Juventud en América Latina: de la Construcción de
para las Políticas Públicas en Tiempos de Gobiernos Espacios Específicos al Desarrollo de una Perspectiva
Neo-Progresistas? Nueva Sociedad Nº 200, Buenos Generacional. Revista Latinoamericana de Ciencias
Aires (versión resumida). Sociales, Infancia y Juventud Volumen 1, Nº 2, CINDE
y Universidad de Manizales, Manizales.
RODRIGUEZ, Ernesto (2005d) Propuestas para el
Diseño y la Instalación del Observatorio Salvadoreño RODRIGUEZ, Ernesto (2003b) Políticas Públicas de
de la Juventud. Secretaría de la Juventud, San Salvador. Juventud en América Latina: Empoderamiento de los
Jóvenes, Enfoques Integrados, Gestión Moderna y
RODRIGUEZ, Ernesto (2004a) Políticas Públicas de Perspectiva Generacional. Programa Presidencial Co-
Juventud en América Latina: Del Año Internacional de lombia Joven – GTZ, Bogotá.
la Juventud (1985) a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (2015). Congreso Latinoamericano de Ciencias RODRIGUEZ, Ernesto (2003c) Juventud, Desarrollo y
74
Políticas, San José de Costa Rica. Democracia en Paraguay: Propuestas Básicas para el
Período 2003 – 2008. Informe de Consultoría para la
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
RODRIGUEZ, Ernesto (2004e) Políticas Públicas de Caribe: Oportunidades y Desafíos. En: Carlos Sojo
Juventud en Perú: Avances Recientes y Desafíos a (Ed) “Desarrollo Social en América Latina: Temas y
Encarar. Informe de la Misión de Consultoría para el Desafíos para las Políticas Públicas”. FLACSO –
CONAJU, Lima. BANCO MUNDIAL. San José de Costa Rica.
RODRIGUEZ, Ernesto (2004f) Políticas Públicas de RODRIGUEZ, Ernesto (2002c) Una Perspectiva Gene-
Juventud en El Salvador: Propuestas Básicas para el racional para las Políticas Públicas: Aportes Técnicos
Período 2005 – 2015. Secretaría de la Juventud - OIJ, para el Diseño del Libro Blanco sobre Políticas Públicas
San Salvador. de Juventud en Iberoamérica. OIJ, Madrid.
RODRIGUEZ, Ernesto (2004g) Jóvenes Salvadoreños: RODRIGUEZ, Ernesto (2002d) Políticas de Juventud y
Actores Estratégicos del Desarrollo. Propuesta de Plan Desarrollo Local: Jóvenes como Actores Estratégicos
Nacional de Juventud 2005-2015. Secretaría de la de la Gestión Descentralizada. Programa PROJOVEN,
Juventud - BID, San Salvador. Guatemala.
RODRIGUEZ, Ernesto (2001a) Nuevas Tecnologías de RODRIGUEZ, Ernesto (2000f) Políticas Públicas de
la Información y la Comunicación y Promoción Juventud en República Dominicana: Perspectivas y
Integral de Jóvenes en América Latina: Renovación Desafíos para el Período 2000 – 2004. Organización
Curricular y Nuevas Estrategias de Aprendizaje. Iberoamericana de Juventud, Madrid.
CELAJU – UNESCO, Montevideo.
RODRIGUEZ, Ernesto (2000g) Los Jóvenes en el
RODRIGUEZ, Ernesto (2001b) Juventud, Sociedad del Uruguay: la Paradoja de Sobrar Aunque Sean Pocos.
Conocimiento y Desarrollo Local: Desafíos y Oportu- Revista JOVENes Nº 10. CIEJUV-IMJ, México.
nidades desde la Construcción de Ciudadanía. IDHU/
ACJ, Montevideo. RODRIGUEZ, Ernesto (1999) Políticas Públicas de
Juventud en Medellín: Propuestas Básicas para el
RODRIGUEZ, Ernesto (2001c) Aprendiendo desde la Período 2000-2003. Oficina de la Juventud, Alcaldía
Práctica. Políticas de Juventud en América Latina: de Medellín, Paisajoven, GTZ, Medellín.
Análisis de Ocho Experiencias Nacionales. CELAJU,
Montevideo. RODRIGUEZ, Ernesto (1998a) Jóvenes, Ciudad y 75
Políticas Públicas: Lecciones de la Experiencia Latino-
RODRIGUEZ, Ernesto (2001d) Fortalecimiento Institu- americana y Desafíos para el Despliegue de una
Debates SHS
RODRIGUEZ, Ernesto (2000b) Políticas Públicas de Programas y Proyectos sobre Promoción Juvenil y
Juventud en América Latina: Desafíos y Prioridades a Políticas de Juventud en América Latina y el Caribe.
Comienzos de un Nuevo Siglo. CELAJU, Montevideo. Banco Interamericano de Desarrollo, Montevideo.
SERIE
RODRIGUEZ, Ernesto (2000c) Los Jóvenes Latino- RODRIGUEZ, Ernesto (1995b) Programas y Proyectos
americanos y la Construcción de la Sociedad del de Promoción Juvenil y Políticas de Juventud en
Conocimiento. UNESCO, París. América Latina y el Caribe: Experiencias Acumuladas,
Limitaciones Constatadas y Potencialidades a
RODRIGUEZ, Ernesto (2000d) Políticas Públicas de Desarrollar en el Futuro. Banco Interamericano de
Juventud en América Latina: Desafíos y Prioridades a Desarrollo, Montevideo.
Comienzos de un Nuevo Siglo. BID, Washington.
RODRIGUEZ, Ernesto (1995c) Juventud y Medios
RODRIGUEZ, Ernesto (2000e) Juventud y Desarrollo Masivos de Comunicación en América Latina. CELAJU
en América Latina: Desafíos y Prioridades a Comien- – UNESCO, Montevideo.
zos de un Nuevo Siglo. En Enrique Pieck (coord.) “Los
Jóvenes y el Trabajo: la Educación Frente a la Exclusión RODRIGUEZ, Ernesto (1993) Políticas de Juventud en
Social”. UIA-IMJ-CONALEP-CINTERFOR-UNICEF-RET, el Uruguay a Comienzos de los Noventa. INJU-OPP-
México. BID, Montevideo.
RODRIGUEZ, Ernesto (1989) Políticas de Juventud en SEISSUS, Dionisio (1995) Políticas de Juventud en
Ecuador: Balance y Perspectivas. UNESCO, Quito. Chile 1990-2000. OIJ – IDRC, Montevideo.
RODRIGUEZ, Ernesto (1988a) Políticas de Juventud en SERNA, L. Y SÁNCHEZ, L. (comp.) (2000) ONG con
Venezuela: Balance y Perspectivas. UNESCO, Caracas. Programas de Juventud: Evaluación de Experiencias
de Intervención Social. IMJ, México.
RODRIGUEZ, Ernesto (1988b) Promoción de la Parti-
cipación de la Juventud Argentina en el Desarrollo TEJADA, Ramón (1995) Situación de los Jóvenes
Socio-Cultural. UNESCO, Buenos Aires. Dominicanos y Evaluación de las Políticas de Juventud
en la República Dominicana 1990-1995. OIJ – IDRC,
RODRIGUEZ, E. y ABAD, J.M. (1999) Políticas Públicas Montevideo.
de Juventud en Paraguay: Propuestas Básicas para el
TONG, Federico (2002) Modelos para Armar: El
Período 1999-2003. Secretaría Técnica de Planifi-
Sistema Metropolitano de Juventud. Comité Metro-
cación, Vice Ministerio de la Juventud, GTZ, Asunción.
76 politano de Políticas de Juventud de Lima, Lima.
RODRIGUEZ, E. y BANGO, J. (1995) Políticas de
UNESCO (2004a) Políticas Públicas de/para/com as
Juventud en América Latina en la Antesala del Año
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
RODRIGUEZ, E. y CAPRIO, G. (2008) Programa de URIBE RUEDA, Nicolás (2004) Constancia de Buenos
Apoyo a las Políticas de Juventud de Guatemala, Propósitos: Balance de Dos Años de Política de Juven-
para el Período 2009 – 2012, Bajo la Modalidad de tud en Colombia 2002-2004. Colombia Joven, Bogotá.
Apoyo Presupuestario Sectorial. SEGEPLAN – UNION
EUROPEA, Guatemala. VARIOS AUTORES (2009a) Propuestas Hacia un Plan
Nacional de Juventudes. Instituto Nacional de la Juven-
RODRIGUEZ, E. y LASIDA, J. (1994) Propuesta de Plan tud – Ministerio de Desarrollo Social, Montevideo.
Integral de Juventud: Políticas de Juventud y Estra-
tegias de Desarrollo en el Horizonte del Año 2000. VARIOS AUTORES (2009b) Bases Hacia un Plan
Nacional de Juventudes. Instituto Nacional de la Juven-
INJU-OPP-BID, Montevideo.
Debates SHS
Proceso de Fortalecimiento Institucional del Instituto ciones Político Institucionales para el Cumplimiento
de los Derechos Específicos de las y los Jóvenes en
Debates SHS
Abramo, Sao Paulo.
LA PERSONA JOVEN (2004b) Balance de la Institu-
cionalidad de la Juventud en Costa Rica. San José. ANGULO, Mario (1995) La Juventud Venezolana:
Informe General (Encuesta Nacional de la Juventud
SERIE
CONSULTORA EL AGUA S.A. (1999) Generación de
1993). Ministerio de la Familia, Caracas.
un Índice para la Inversión y Focalización en Jóvenes.
Instituto Nacional de la Juventud, Santiago. ASAMBLEA LEGISLATIVA (2004) Reformas a la Ley del
Menor Infractor de El Salvador. Decreto Nº 395. San
FILGUEIRA, C. y AMOROSO, G. (1997) La Percepción
Salvador.
del Instituto Nacional de la Juventud (INJU) en el
Imaginario Juvenil. CEPAL, Montevideo. CAMARA DE DIPUTADOS (2001) Anteproyecto de
Ley de la Juventud. Asunción.
INICIA (2007) Informe de Situación de los Derechos
Humanos de las y los Jóvenes en el Distrito Federal CAMARA DE SENADORES (2004) Código de la Niñez
2007. México. y la Adolescencia. Ley Nº 17.823. Montevideo.
INJUV (2008) Institucionalidad Juvenil. Revista del CEJIL (2000) Construyendo los Derechos del Niño
Observatorio de la Juventud Nº 17, Instituto Nacional en las Américas. Centro por la Justicia y el Derecho
de la Juventud, Santiago. Internacional – Save the Children, Lima.
CONAJU (2002) Consejo Nacional de la Juventud: Ley INJUV (2004) Cuarta Encuesta Nacional de Juventud
Nº 27802. Comisión Nacional de la Juventud – 2003. Instituto Nacional de la Juventud, Santiago.
Consejo de Participación de la Juventud, Lima.
INJUV (2001) La Eventualidad de la Inclusión Social:
CONGRESO NACIONAL (2006) Ley Marco para el Jóvenes Chilenos a Comienzos del Nuevo Siglo.
Desarrollo Integral de la Juventud. Tegucigalpa. Tercera Encuesta Nacional de la Juventud. INJUV,
Santiago.
CONGRESO NACIONAL (2000) Ley General de
Juventud Nº 49-2000. Santo Domingo. MADDALENO, M. y KASTRINAKIS, P (1998) El Ambiente
Legislativo y de Políticas Relacionado con la Salud del
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA (2002)
Adolescente en América Latina y el Caribe. OPS -
Ley de Juventud. Gaceta Oficial Nº 37.404, Caracas.
Fundación K.W.Kellogg, Washington.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA (1998)
MEXFAM –UNICEF – OPS (1996) Derechos Humanos
78
Ley Orgánica para la Protección del Niño y del
de los Adolescentes. Congreso Latinoamericano de
Adolescente. Gaceta Oficial Nº 5.266. Caracas.
Medicina Social, Guadalajara, México.
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
POITEVIN, R.; RIVERA, A. y MOSCOSO, V. (2000) Los VARIOS AUTORES (1999) Informe de Resultados:
Jóvenes Guatemaltecos a Finales del Siglo XX: Encuesta de Recreación, Salud y Trabajo en Adoles-
Informe de Investigación. FLACSO - UNESCO, Guate- centes y Jóvenes. DGPJ – USAID – UNICEF. Santo
mala. Domingo.
PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN (2000) VENTURA, M. y OLIVEIRA CHAVES, E. (2003) Direitos
Encuesta Nacional de Jóvenes: Síntesis de Resultados. da Populaçao Jovem: Un Marco para o Desenvol-
Debates SHS
Bogotá. vimento. UNFPA, Brasilia.
PULECIO, Catherine (2001) De los Tiempos Invisibles: VICEMINISTERIO DE JUVENTUD, NIÑEZ Y TERCERA
SERIE
Análisis de la Jurisprudencia Colombiana en Torno al EDAD (2003) Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003.
Tema de Juventud. Defensoría del Pueblo, Bogotá. DFID - GTZ. La Paz.
ROMERO, Ramón (2000) Estudio Analítico del Marco ABRAMOVAY, M.; RIBEIRO, E. y GIL, L. (org.) (2007)
Legislativo y Políticas que Afectan a la Población Juventudes: Outros Olhares sobre a Diversidade.
Adolescente y Joven en Honduras. OPS-OMS, UNESCO – Secretaria Nacional de Juventude –
Tegucigalpa. Ministerio de Educaçao, Brasilia.
INJU, Montevideo.
MAYER, Liliana (2009) Hijos de la Democracia: VALENZUELA, José Manuel (2009) El Futuro Ya Fue:
¿Cómo Piensan y Viven los Jóvenes? Editorial Paidos, Socioantropología de l@s Jóvenes en la Modernidad.
Buenos Aires. El Colegio de la Frontera Norte, México.
MEDINA, Gabriel (comp.) (2000) Aproximaciones a la VARIOS AUTORES (2010) Los Jóvenes y los Objetivos
Realidad Juvenil. El Colegio de México, México. de Desarrollo del Milenio en América Latina y el
Caribe. CEDLAS – PNUD, Buenos Aires.
MINGOTE, C. y REQUENA, M. (editores) (2008) El
Debates SHS
Malestar en los Jóvenes: Contextos, Raíces y VARIOS AUTORES (2009a) Ser Joven en Sudamérica:
Experiencias. Editorial Diaz de Santos, Madrid. Diálogos para la Construcción de la Democracia
Regional. IBASE – POLIS – CIDPA – IDRC, Santiago.
NATERAS, Alfredo (coord.) (2002) Jóvenes, Culturas e
SERIE
Identidades Urbanas. UAM – Miguel Ángel Porrúa VARIOS AUTORES (2009b) Sociedades Sudamericanas:
Editores, México. lo que Dicen Jóvenes y Adultos sobre las Juventudes.
IBASE – POLIS – UDELAR – IDRC, Santiago.
PEREA, Carlos Mario (2008) ¿Qué Nos Une? Jóvenes,
Cultura y Ciudadanía. Universidad de Colombia, VARIOS AUTORES (2009c) Panorama de la Investiga-
Bogotá. ción en Juventud en Latinoamérica, Siglo XXI. Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Infancia y
PEREZ ISLAS, J.A.; VALDEZ, M. y SUAREZ, M.H. Juventud Vol. 7, Nº 1, Manizales.
(coord.) (2008) Teorías sobre la Juventud: Las Miradas
de los Clásicos. UNAM – Miguel Angel Porrúa VARIOS AUTORES (2009d) Juventudes en Cuba.
Editores, México. Revista Última Década Nº 31, CIDPA, Valparaíso.
PNUD – INJUV (2003) Transformaciones Culturales VARIOS AUTORES (2008a) Para Cartografiar las
e Identidad Juvenil en Chile. Temas del Desarrollo Diversidad de l@s Jóvenes. Universidad Nacional de
Humano Sustentable Nº 9, PNUD – INJUV, Santiago. Colombia, Bogotá.
VARIOS AUTORES (2008b) Juventud y Desarrollo. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Revista Observatorio de Juventud Nº 20, INJUV, www.unicef.org/lac
Santiago.
Fondo de Población de las Naciones Unidas
VARIOS AUTORES (2008c) Panorama de la Investi- www.unfpa.org
gación en Juventud en Latinoamérica, Siglo XXI.
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Infancia Fundación Internacional de la Juventud
y Juventud Vol. 6, Nº 2, Manizales. www.iyfnet.org
VARIOS AUTORES (2008d) Inclusión y Ciudadanía: Instituto Interamericano del Niño de la OEA
Perspectivas de la Juventud en Iberoamérica. Revista http://www.iin.oea.org/
Pensamiento Iberoamericano Nº 3, Fundación Caro-
Instituto Nacional de la Juventud de Chile
lina – AECID, Madrid.
www.injuv.gob.cl
SARAVI, Gonzalo (2009a) Juventud y Sentidos de 81
Pertenencia en América Latina: Causas y Riesgos de Instituto Nacional de la Juventud de Uruguay
la Fragmentación Social. Revista de la CEPAL Nº 98, www.inju.gub.uy
Debates SHS
Organización de las Naciones Unidas para
http://www.iadb.org/topics/topic.cfm?
la Educación, la Ciencia y la Cultura
id=CHYO&lang=es
www.unesco.org
Biblioteca Virtual en Salud Adolescente
Organización Panamericana de la Salud SERIE
http://www. adolec.org/php/index.php
www.paho.org
Centro Interamericano de Investigaciones sobre
Formación Profesional (OIT) Portal de Juventud de América Latina y el Caribe
www.cinterfor.org.uy www.joveneslac.org y www.youthlac.org
82
Políticas Públicas de Juventud en América Latina
Debates SHS
SERIE
N O TA S O B R E E L A U T O R
Sociólogo Uruguayo, Director del Centro Latinoamericano sobre Juventud (CELAJU), Coordinador General
del Portal de Juventud de América Latina y el Caribe (www.joveneslac.org y www.youthlac.org) y Consultor de
las Naciones Unidas, del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Unión Europea,
en Políticas Públicas y Desarrollo Social, especialmente en programas y proyectos relacionados con la juventud.
SERIE Debates SHS
www.unesco.org/brasilia SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9º piso
CEP: 70.070-912
Brasilia, DF, Brasil
Teléfono: 55 61 2106-3500
Fax.: 55 61 3322-4261