ALCALDIA MAYOR

DE BOGOTÁ D
GESTIÓN PunicADEP.ADM. SERVICIO CIVIL DISTRITAL 17-09-2018 04:35:09
Departamento Administrativo del Se
"ArEgntestar Cite Este Nr :2018EE2044 01 Fol 1 Anex.O
ORIGEN: DIRECCION/HORTUA MORA JOSE AGUSTÍN
DESTINO:
STJ ASUNTO: 2018ER2539 SOLCIITUD ACTIVACION GARANTIAS RETEN SO
08$: N/A

Bogotá D.C.,

ASUNTO: Respuesta al radicado 2018ER2539 Solicitud activación garantías retén social

Con el presente damos atenta respuesta a su solicitud del asunto donde eleva una consulta sobre la
protección laboral en condición de madre cabeza de familia, en los siguientes términos:

ENTORNO FÁCTICO

Mediante comunicación citada en el asunto, manifiesta que teniendo en cuenta la terminación de la

vinculación como empleados temporales por el actual proceso de modificación de la planta de
personal del DASCD, bajo la gravedad del juramento informa a la entidad que tiene la condición de
madre cabeza de familia, que del trabajo en el Departamento depende de forma permanente el
sostenimiento de su núcleo familiar integrado por su hija ,
y sus padres
A, ambos adultos mayores sin ingreso alguno. Que no tiene ninguna
alternativa económica que permita la subsistencia de su familia en caso de que quede desempleada.

ENTORNO JURÍDICO

La Constitución Política de Colombia promulgada en 1991, contempla que el estado debe proteger
especialmente a aquellas personas que se encuentren en situaciones de debilidad manifiesta, conforme
lo prevé, en su artículo 3.:

"Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de
las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas
en favor de grupos discriminados o marginados.

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El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física
o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan

La ley 720 de 2002 "Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la
administración pública y se otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente de la República", señala

ARTÍCULO 12. PROTECCIÓN ESPECIAL. De conformidad con la reglamentación que establezca

el Gobierno Nacional, no podrán ser retirados del servicio en el desarrollo del Programa de
Renovación de la Administración Pública las madres cabeza de familia sin alternativa económica, las
personas con limitación física, mental, visual o auditiva, y los servidores que cumplan con la totalidad
de los requisitos, edad y tiempo de servicio, para disfrutar de su pensión de jubilación o de vejez en el
término de tres (3) años contados a partir de la promulgación de la presente ley.

El Decreto No. 648 de 2017 "Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1083 de 2015, Reglamentario
Único del Sector de la Función Pública"

Respecto a la protección especial en caso de supresión del empleo como consecuencia de una reforma
a la planta de personal, señala:

"Artículo 2.2.12.1.1.1 Definiciones. Para los efectos de la protección especial en caso de

supresión del empleo como consecuencia de una reforma de planta de personal, se entiende
por. I. Madre o padre cabeza de familia sin alternativa económica: Entiéndase por madre o
padre cabeza de familia, quien siendo soltera(o) o casada(o), tenga bajo su cargo, económica
o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o
incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad física, sensorial,
síquica o moral del cónyuge o compañera(o) permanente o deficiencia sustancial de los
demás miembros del núcleo familiar.

".

"Artículo 2.2.12. 1.2.2 Trámite. Para hacer efectiva la estabilidad laboral de que trata el
artículo anterior, los organismos y entidades que modifiquen sus plantas de personal
respetarán las siguientes reglas• 1 Acreditación de la causal de protección: a) Madres o
padres cabeza de familia sin alternativa económica: Los jefes de personal, o quienes hagan
sus veces, verificarán en las hojas de vida de los servidores públicos, que pretendan
beneficiarse de la protección especial y en el sistema de información de la respectiva Entidad
Promotora de Salud, EPS, y en las Cajas de Compensación Familiar, que se cumplan las
condiciones señaladas en el presente decreto y que en el grupo familiar de la solicitante no
existe otra persona con capacidad económica que aporte al sistema de seguridad social. Así
mismo, la condición de invalidez de los hijos, siempre que dependan económica y
exclusivamente de quien pretenda ser beneficiaria de la protección especial, debe ser
probada por la servidora pública con un dictamen de la respectiva Junta de Calificación de
Invalidez".

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Ahora bien, para demostrar la condición de madre o padre cabeza de familia, en reiterada
jurisprudencia, la Corte Constitucional ha señalado los requisitos que deben demostrarse plenamente
para obtener la mencionada protección, entre otros se citan:

Sentencia SU388/05:

"La Corte advierte que no toda mujer puede ser considerada como madre cabeza de familia
por el sólo hecho de que esté a su cargo la dirección del hogar. En efecto, para tener dicha
condición es presupuesto indispensable (i) que se tenga a cargo la responsabilidad de hijos
menores o de otras personas incapacitadas para trabcyar, (ii) que esa responsabilidad sea
de carácter permanente; (iii) no sólo la ausencia permanente o abandono del hogar por parte
de la pareja, sino que aquélla se sustraiga del cumplimiento de sus obligaciones como padre,
(iv) o bien que la pareja no asuma la responsabilidad que le corresponde y ello obedezca a
un motivo verdaderamente poderoso como la incapacidad física, sensorial, síquica o mental
ó, como es obvio, la muerte, (v) por último, que haya una deficiencia sustancial de ayuda de
los demás miembros de la familia, lo cual significa la responsabilidad solitaria de la madre
para sostener el hogar "1 .

Sentencia T-420/17
"MADRE CABEZA DE FAMILIA-Presupuestos jurisprudenciales para que una
mujer sea considerada como tal

Las Salas de Revisión han aducido que la mera circunstancia del desempleo y la vacancia
temporal de la pareja, o su ausencia transitoria, por prolongada y desafortunada que
resulte, no significa per se que una madre asume la condición de ser cabeza de familia.
Esta situación se configura con el abandono del hogar por parte de su pareja y de las
responsabilidades que le corresponden como padre, es decir, debe existir un
incumplimiento total de las obligaciones. El desempleo de la pareja no convierte a una
madre en cabeza de familia, ello solo ocurre cuando el compañero se sustrae de manera
permanente de sus obligaciones como padre, abandona el hogar, o se encuentra en
incapacidad física, síquica, sensorial o mental"2

1 Sentencia SU388/05, Corte Constitucional, sentencia de unificación - MP lamine Araujo Rentería.

2 Sentencia T-420/17, Corte Constitucional, MP Cristina Pardo Schlesingei

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ANÁLISIS JURÍDICO

Teniendo en cuenta las disposiciones normativas y jurisprudenciales, para tener la condición de madre
o padre cabeza de familia, debe probarse que tiene a cargo la responsabilidad de hijos menores o de
otras personas incapacitadas para trabajar; que esa responsabilidad sea de carácter permanente; no
sólo la ausencia permanente o abandono del hogar por parte de la pareja, sino que aquélla se sustraiga
del cumplimiento de sus obligaciones como padre; o bien que la pareja no asuma la responsabilidad
que le corresponde y ello obedezca a un motivo verdaderamente poderoso como la incapacidad física,
sensorial, síquica o mental o por la muerte; por último, que haya una deficiencia sustancial de ayuda
de los demás miembros de la familia, lo cual significa la responsabilidad solitaria de la madre para
sostener el hogar.

Condiciones, todas que deben ser demostradas por medios probatorios idóneos.

De otro lado, revisada su hoja de vida, su vinculación al Departamento, se produjo por nombramiento
en un empleo de carácter temporal, conforme a la Resolución No. 224 del 17 de noviembre de 2016,
hasta el 23 de agosto de 2017; prorrogada por dos meses mediante resolución 158 del 23 de agosto
de 2017; prorrogada hasta el 31 de agosto de 2018 mediante resolución 183 de 2017 y en su caso
particular, mediante resolución 163 del 31 de agosto de 2018 se prorrogó el nombramiento de carácter
temporal, en el cargo de profesional especializado código 222 grado 21, hasta que culmine su licencia
de maternidad.

Conforme a la ley 909 de 2004 son empleos de carácter temporal:

Artículo 2/.Empleos de carácter temporal

1 De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades a los cuales se les aplica la presente
Ley, podrán contemplar excepcionalmente en sus plantas de personal empleos de carácter temporal o
transitorio Su creación deberá responder a una de las siguientes condiciones:

a) Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte de las actividades
permanentes de la administración,

b) Desarrollar programas o proyectos de duración determinada,

c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determinada por hechos excepcionales,

d) Desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de duración total, no superior a doce

(12) meses y que guarde relación directa con el objeto y la naturaleza de la institución.

2. La justificación para la creación de empleos de carácter temporal deberá contener la motivación

técnica para cada caso, así como la apropiación y disponibilidad presupuestal para cubrir el pago de
salarios y prestaciones sociales

3 El ingreso a estos empleos se efectuará con base en las listas de elegibles vigentes para la provisión
de empleos de carácter permanente, sin que dichos nombramientos ocasionen el retiro de dichas listas

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De no ser posible la utilización de las listas se realizará un proceso de evaluación de las capacidades
y competencias de los candidatos

En concordancia con lo anterior, el Decreto 648 de 2017 "Por el cual se modifica y adiciona el Decreto
1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de la Función Pública", el inciso final del Artículo 2.2.5.3.5
Provisión de empleos temporales, prescribe:

(...)

"El término de duración del nombramiento en el empleo de carácter temporal será por el
tiempo definido en el estudio técnico y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal., el
cual se deberá definir en el acto de nombramiento".

RESPUESTA

Con fundamento en lo anteriormente expuesto y en atención a la solicitud planteada en el escrito, es

pertinente indicarle que no están probados los elementos para considerar la condición de madre
cabeza de familia que solicita, que el Departamento extendió el término de su cargo de carácter
temporal para garantizar sus derechos, hasta la terminación de la licencia de maternidad, fecha en la
cual se dará por terminada su vinculación con el DASCD.

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ACCION NOMBRE CARGO FIRMA FECHA

Proyectado por Esperanza A Cardona Hernández Subdirectora Tecnico Jundica del 17-09-2018
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Aprobado por Esperanza A Cardona Hernandez Subdirectora Tecnico Jundit,a del SI Or 17-09-2018
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Declaramos que hemos revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legales, y por lo tan s, lo presentamos para firma de la Directora del
Departamento Administrativo del Servicio Civil astuta' (DASCD)

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