#LaPrimaveraContinúa

De la protesta a la ACCIÓN 6
MÓDULO

MANUAL DE AUDITORÍA SOCIAL

PROTOCOLO DE SEGURIDAD

¡La lucha contra la corrupción es más efectiva SI PARTICIPAS!

 II. CONCEPTOS GENERALES
PARA NUESTRA SEGURIDAD
PROTOCOLO DE SEGURIDAD
• SALVAGUARDA Es el estado de “ESTAR La seguridad como una forma de
SEGUROS y PROTEGIDOS”, condición de protección, son estructuras y procesos
estar protegidos física, social, espiritual, que suministra o mejora la seguridad
financiera, política, emocional, ocupacional, como una condición de mitigación, a las
psicológica, educacional, etc., o contra personas e instituciones contra peligros,
I. INTRODUCCIÓN daños u otros resultados NO DESEABLES daños, pérdidas y actos criminales.
como fallas, daños, accidentes u otro evento
A partir de la salida de Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala no intencional. Puede incluir protección de • AMENAZAS Es la posibilidad
personas o pertenencias perceptible de que alguien dañe la
–CICIG-, grupos de poder tradicionales aliados al crimen organizado han
integridad física o moral de una persona,
recuperado espacios que dificultan la lucha contra la corrupción y la promoción • SEGURIDAD Es la condición de estar afectos cercanos o propiedad mediante
de la transparencia. Además, el Ministerio Público y la Contraloría General de protegidos de daños u otros resultados una acción intencionada y a menudo
Cuentas, como entes fiscalizadores formales, mantienen una actitud pasiva no deseables, CAUSADOS POR acciones violenta. Existen amenazas directas e
frente a abusos y actos de corrupción en todos los niveles del Estado, por lo que humanas INTENCIONALES. indirectas, las cuales atentan contra la
es importante reflexionar sobre el trabajo integral que realizan las Comisiones integridad.
y Colectivos Ciudadanos por la Transparencia y Probidad, grupos como
Pueblos Indígenas y colectivos sociales, incluso personas que realizan auditoría • VULNERABILIDAD Está íntimamente
social a título individual, en los momentos históricos y diversas coyunturas que relacionado con el riesgo y la amenaza y se
puede definir como la debilidad o grado de
atraviesa Guatemala. Asimismo, el rol que tiene la ciudadanía en esta dinámica
exposición de un sujeto, objeto o sistema.
de fiscalización con el ejercicio de la veeduría ciudadana, que puede ser También son aquellas fallas, omisiones
obstaculizado por el contexto de violencia y represión, que implican ataques o deficiencias de seguridad que puedan
a las libertades individuales y colectivas, violación a los Derechos Humanos y ser aprovechadas por los delincuentes.
ataques mediáticos. Riesgo Debilidad que permite intervenir al riesgo.
Vulerabilidad
Por lo anterior, se presenta el siguiente Protocolo de Seguridad, que ha sido
• RIESGO Es la probabilidad latente
construido con información recolectada de personas pertenecientes a la de que ocurra un hecho que produzca
Red Nacional de Comisiones y Colectivos Ciudadanos por la Transparencia y ciertos efectos, es decir, que una amenaza
Probidad, constituyéndose como un esfuerzo de apoyo a estos grupos por parte se convierta en un desastre o ataque,
Amenaza
de Acción Ciudadana, Capítulo Guatemalteco de Transparencia Internacional y asimismo, la incertidumbre frente a
el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria –NIMD- la ocurrencia de este. Compromete la
integridad.
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III. CLASIFICACIÓN DEL RIESGO
Alerta temprana
PREVENTIVA
Es un estado de
reforzamiento de las
condiciones de vigilancia
y atención. Constituye un
estado de anticipación (en los
los términos y condiciones
factibles), a posibles
situaciones de emergencia
con implica el monitoreo
riguroso de las condiciones de
riesgo advertidas.
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PROTOCOLO DE SEGURIDAD 6
Alerta Alerta IV. PLAN DE MITIGACIÓN DE RIESGOS Y AMENAZAS
A continuación, se presenta una forma de elaborar un Plan de Seguridad:
AMARILLA ROJA
Se establece cuando una Se establece cuando una amenaza Prevención Mitigación
amenaza crece en extensión crece en extensión y severidad,
Estudio
y severidad, lo que lleva a requiriendo la movilización de todos
de Vulnerabilidades
suponer que no podrá ser los recursos necesarios y disponibles
controlada con los recursos para la atención y control del evento Reconstrucción Preparación
locales habituales, debiendo o incidente destructivo. Estudio PLAN Estudio
alistarse los recursos Una alerta roja se puede establecer de Amenazas de Recursos
necesarios para intervenir, de inmediato sin que medie
de acuerdo a la evolución del previamente una alerta amarilla.
evento o incidente destructivo. Rehabilitación Alerta
Temprana
Crisis - Impacto
Apagar Incendio

Pasos a seguir
Definir objetivos y fases del plan.
OBJETIVO
Establecer mecanismos para la prevención o
mitigación de riesgos y amenazas que pueden
afectar a los miembros de las Comisiones y
Colectivos Ciudadanos por la Transparencia
y Probidad. Cada año debe revisarse el
plan de seguridad, realizando estudio de las
vulnerabilidades, amenazas y capacidades que
tiene cada Comisión. Posteriormente se deben
alcanzar los objetivos en base a actividades
que deben realizarse preventivamente, en
la mitigación, preparación, alertas, crisis,
rehabilitación, reconstrucción y de nuevo el ciclo.
FASE DE PREVENCIÓN
Actividades sugeridas para la fase de
prevención:
• Mantener una base de datos de los miembros
de la Comisión.
• Construcción de una base de datos con
números de emergencia y de aliados
estratégicos.
FASE DE MITIGACIÓN
Actividades sugeridas para la fase de
mitigación:
• Mantener una cantidad de dinero para cuando
exista una emergencia en la Comisión.
• Registro de eventos sucedidos a miembros de
las Comisiones y de la Red. • Búsqueda de apoyos para criminalización,
• Definir un protocolo de actuación para casos abogados o entidades de defensa.
de impacto. • Protocolo de reacción para ataques
mediáticos.
FASE DE PREPARACIÓN • Rehabilitación
Actividades sugeridas en la fase de • Evaluación de los daños causados por
preparación: cualquier incidente.
• Identificar señales de advertencia (verde, • Registro de incidentes, retroalimentación.
amarillo, rojo)
• Reconstrucción
• Alerta temprana
• Apoyo a compañeros que atravesaron
• Desarrollar un plan de comunicación eficiente situaciones de riesgo, ejemplo, visitas, apoyo
entre los miembros. moral, financiero.
• Crisis o impacto • La Comisión puede buscar apoyos
• Contacto con autoridades de emergencia o institucionales para solicitar fortalecimiento
aliados estratégicos. de sus procesos.

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 V. MEDIDAS DE SEGURIDAD
PARA LA RED
Medidas Colectivas
• Cada Comisión debe realizar análisis de
riesgos, amenazas y vulnerabilidades cada
año.
• Mantener una base de datos de los
miembros activos de las distintas
Comisiones y sus contactos. (un formulario
por cada miembro con contactos de
emergencia)
• Utilizar formularios específicos para
el registro de acontecimientos que
constituyan una posible amenaza, riesgo o
vulnerabilidad.
• Construir un plan de comunicación, en el
mismo deben existir parámetros que, sin
limitar la libertad de expresión, prevengan
cualquier vulnerabilidad posterior y que en
casos de ataques mediáticos puedan tener
una reacción adecuada.
• El plan de comunicación debe incluir
mecanismos para reaccionar a ataques en
redes sociales, especialmente “Netcenters”.
• Diseñar un protocolo de archivo y
resguardo de la información que produce
cada Comisión.
• Mantener una base de datos de
emergencias general, este debe incluir los
números de entidades que pueden prestar
apoyo tanto en violación de derechos
humanos como criminalización.
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Medidas Individuales
• Mantenerse en buena forma física
y mental.
• No caer en la paranoia.
• Hacer caso de la intuición y utilizar
el sentido común.
• Formarse sobre protección
personal y seguridad digital
• Revisar la seguridad del hogar e
instalar sistemas de seguridad
(candados, verjas, cerrojos,
alarmas, cámaras de vigilancia...) si
es necesario.
• Consensuar medidas de seguridad
con la familia, como palabras clave,
para entrar a la casa o para llamadas
telefónicas y correos electrónicos.
• La familia debe tener claro qué
hacer y a quién llamar en caso de
emergencia.
• Las y los menores de edad deben
ser capacitados para no dar
información privada ni relacionarse
con personas desconocidas.
• Conocer el vecindario y detectar
cambios en él (presencia
de personas o vehículos
sospechosos...).
• En la vida vecinal y social, no ganarse
enemigos de forma gratuita.
VI. PROPUESTA PARA MEJOR MANEJO DE
INFORMACIÓN Y ARCHIVO
Archivar correctamente es importante porque va asociado a la rapidez de búsqueda,
productividad, rendimiento, eficacia y seguridad. Para poder recuperar o comprobar
de forma fácil y rápida cualquier documento es necesario que estén archivados
de forma clara y estructurada. Un sistema de denominación estándar asegura que
cualquier documento sea fácilmente identificado de acorde a la fuente de información,
tema, estatus/versión y fecha.
Existen diversos criterios para clasificar a los archivos: según la frecuencia de uso,
el lugar, el tipo de documentos, las personas que tengan acceso, la importancia de la
información, etc. Si bien, los más importantes son frecuencia y lugar, criterios sobre las
que clarificaremos los archivos:
Tipo Descripción
Contienen la documentación más usada y que debe estar
Archivos activos accesible para los usuarios de la misma, al tiempo que bien
protegida.
Contiene información no activa, pero que se utiliza de
Archivos manera circunstancial y que debe ser accesible para los
semiactivos usuarios de la misma. La información sensible y de riesgo
debe igualmente estar bien protegida aunque no sea actual.
Contiene la información que no se utiliza muy a menudo,
pero que tienen un valor importante para la memoria
Archivos pasivos histórica de la organización y/o contiene información
importante de programas/actividades/acciones/etc del
pasado reciente.
 MÓDULO
VI. PROPUESTA PARA MEJOR MANEJO DE INFORMACIÓN Y ARCHIVO
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PROTOCOLO DE SEGURIDAD 6
Cada una de las Comisiones puede desarrollar un sistema de archivo para Formato estándar de denominación de archivos. Ejemplo
los documentos que recopilan en el ejercicio de las auditorías sociales, para Organización Componente* Nombre Documento Versión Fecha
institucionalizar un mecanismo de archivo, cada Comisión debe implementar
un protocolo de archivo que una persona encargada debe resguardar, todos Comisión de
Caso Base datos V3 2016-03-01
los documentos y ficheros en formato electrónico deben de ser denominados y Chiquimula
guardados de acorde al sistema convencional establecido. Todos los documentos AC Administración Contratos personal 2016-01-01
serán denominados de forma correcta de acorde a un orden de casos, ejercicios
AC Logística Inventario equipo V4 2016-04-01
de auditoría, información de la organización, etc. Por consiguiente, este sistema
ordenará los documentos asociando en primer lugar quién ha producido el
documento, y luego según la fecha de creación (o actualizado) del mismo. VII. GESTIÓN DE AMENAZAS TELEFÓNICAS
• Mantener en la privacidad los números telefónicos de la vivienda familiar y del celular de uso
Para ello es importante los siguiente: personal;
1. Identificar la organización: Es importante identificar si la información y • En relaciones por motivos laborales, dar únicamente el número de la redacción o la oficina.
documentación guardada pertenece a la organización o es externa a ella. En • Tener varios celulares, o números, cada uno para un uso específico (trabajo, familiares...).
este caso es importante identificar la organización y el lugar de la cual procede, • Identificador de llamadas en los teléfonos convencionales.
en caso de que sea una fuente externa. • Instalar un sistema o una aplicación de grabación de llamadas (consultar Medidas de seguridad
digital).
2. Quién crea el documento: Indicar de forma clara el componente o
departamento y/o programa que crea el documento, y por tanto responsable Durante la amenaza telefónica • Se debe registrar la llamada en el formulario
del mismo. • Al recibir una llamada, evitar identificarse si la que cada una de las Comisiones tenga para
3. Nombre del documento: Indicar de forma breve el nombre o título del persona que llama no lo hace y no se reconoce registrar los eventos.
documento, el cuál debe hacer una breve referencia al contenido del mismo. su número o su voz. • Después de recibida la primera llamada
• Si resulta obvio que la llamada es una amenaza, puede dejarse sin uso el teléfono del primer
4. Versión del documento: Indica el número de la versión secuencial del no entrar en pánico, no dialogar ni confrontar. contacto.
documento (si fuere pertinente). En este caso el documento ha sido creado • Si no se está grabando la llamada, anotar todos • Plantearse hacer publicas las amenazas,
pero podrá sufrir varias actualizaciones o cambios. Formato ejemplo: v1 los detalles que sean posibles (hora, sexo y para lo cual debe activarse el protocolo de
(versión 1), v3 (versión 3). acento de la voz, palabras exactas...) durante la comunicación, en el mismo deben definirse
5. Fecha de creación o actualización: La fecha en la cual el documento fue llamada o inmediatamente después. aliados estratégicos especialmente medios
producido. Debe de ser escrita de acorde al formato AAAA MM DD; donde de comunicación y medir la trascendencia de
Después de la amenaza telefónica
AAAA es año (cuatro dígitos), MM es mes (dos dígitos) y DD día (dos dígitos). la noticia.
• Determinar si es una verdadera llamada de
Ejemplo: 2016 03 25. amenaza, una llamada con insultos no es lo • Es obvio que debe ponerse en contacto con
los miembros de las Comisiones o de la Red
6. Información de caso: Identificar a la persona que ha iniciado las acciones mismo que una intimidación, amenaza de
encargados.
legales o administrativas, la entidad a quien se señala o solicita alguna petición, muerte o que demuestren que conocen datos
el lugar y el seguimiento del caso. personales y familiares.
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 IX. Formulario para el analisis de contexto
IIX. CRIMINALIZACIÓN Factores de seguridad para la comisión Factores de inseguridad para la
Durante los talleres con las distintas Comisiones se identificaron riesgos altos de criminalización, incluso se y sus miembros comisión y sus miembros

pudo observar un caso durante el ejercicio de la consultoría. Para disminuir los riesgos de criminalización
deben tomarse las siguientes medidas:
Medidas Preventivas Mitigación
• Al momento de pronunciarse por un • Si la criminalización aún se encuentra en una fase inicial, es bueno
hallazgo o se señale a un funcionario informarse sobre las denuncias o acciones en contra, podría pedirse el
o empresa involucrada en casos de apoyo de un Abogado u organización que provee asistencia legal.
corrupción, debe tenerse cuidado al • Si la criminalización se encuentra en una etapa avanzada lo mejor ser
momento de expresarse. Lenguaje hostil asistido por un Abogado. X. Matriz de análisis riesgo
e incluso señalamientos personales
• Si la persona criminalizada tiene los recursos necesarios y prefiere Descripción e Específicos de Nivel Controles
pueden generar reacciones de Amenaza impacto Probabilidad Impacto de (Acciones
respuesta, incluso acciones legales. En contratar a un Abogado particular, este debe ser de su entera confianza, (incluir actor y
la Organización
(Vulnerabilidades) riesgo mitigación)
los pronunciamientos debe evitarse alguien que pueda entender la importancia del trabajo de auditoría social otros detalles)

hacer señalamientos directos o dar por
sentados hechos. Se pueden utilizar
palabras como “probablemente”, “existe
la posibilidad”, “debe verificarse por parte
de las autoridades que…”
• Se debe mantener contacto con entidades
que defienden a activistas de derechos
humanos o que tengan la capacidad
de reacción legal ante cualquier
circunstancia de criminalización.
• Se debe pedir asistencia para determinar
el grado o la fase de la criminalización.
que se realiza y que de ninguna forma se aprovechará de la persona que
esta siendo criminalizada.
• En la mayoría de casos las personas que son criminalizadas no tienen los
recursos suficientes para pagar a un Abogado particular, en cuya situación
podría contactarse con organizaciones que dan acompañamiento legal XI. Matriz de riesgo
para defenderse o diagnosticar la criminalización. Acción Ciudadana
Segu-
puede proveer esa asistencia legal temprana y acompañamiento a ro /
verificación de antecedentes. Insig-
nifi-
• Generalmente cuando la criminalización llega a juicio, hay alta probabilidad cante
de que se dicte prisión preventiva, si no se tienen los recursos para un
Muy
Abogado particular, la Defensa Publica Penal asignará a uno, por lo que es proba-
• Sustracción / Robo
información digital
bueno que la Comisión, la Red u otra entidad acompañantes se acerquen ble
con el Abogado defensor y el Coordinador Departamental de la Defensa

Probabilidad
Pueden existir desde denuncias Pública Penal. Proba-
• Robo / Destrucción
información impresa
presentadas al Ministerio Público, ble • Accidente tráfico
•Desastres naturales
hasta que los fiscales decidan realizar • En base al protocolo de comunicación se puede definir una estrategia de
diligencias de investigación y mucho peor comunicación para que en la agenda pública a nivel local o nacional se Poco • Robo / Hurto • Disparos

que se hayan presentado las solicitudes a conozca de la criminalización. Proba- material y/o equipos
(oficina AC)
• Incendio indiscriminados /
Tiroteos
ble
un órgano jurisdiccional. • Es bueno contactar a los delegados del Procurador de los Derechos
• La Comisión o la Red pueden tener un Humanos para que estos den acompañamiento en todo el proceso. Impro- • Bombas en buses
bable
mapeo de fiscales, jueces y abogados • Acción Ciudadana ha representado a personas que hacen auditoría social
defensores del Departamento, perfilando y han sido criminalizadas, por lo que hace un análisis sobre la pertinencia
a los funcionarios para conocer el grado de su intervención, por lo que dependiendo de la circunstancia podría Riesgo Insignificante Menor Moderado Grave Crítico

riesgo para una criminalización. acompañar legalmente. Impacto

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 XII. CONTACTOS DE EMERGENCIA
Ministerio Público Institución Departamento Teléfono Correo
Institución Departamento Teléfono Correo Guatemala 2424-1717 pdh@pdh.org.gt
PDH CENTRAL
o marcando 1555
MP Central Guatemala 2411-9191 informacion@mp.gob.gt
Fiscalía Contra la Corrupción del MP Guatemala 2251-4105 / 5204-5334 ncastillo@mp.gob.gt PDH Chiquimula Chiquimula 2503-9130 / 5046-9213 auxchiq@pdh.org.gt

Mixco 2434-3995 o 1574 fiscaliaextorsionesjefatura PDH Alta Verapaz Cobán 7794-5248 / 5046-9466 auxav@pdh.org.gt
Fiscalía contra la Extorsión del MP
@gmail.com
PDH Chimaltenago Chimaltenango 2503-9135 / 5046-9567 auxchimal@pdh.org.gt
Fiscalía contra la Extorsión del MP Huehuetenango 7764-3669 mpextorsioneshuehue@
Huehuetenango gmail.com PDH Huehuetenango Huehuetenango 2503-9137 / 5046-9401 auxhue@pdh.org.gt
Fiscalía contra la extorsión del MP San San Marcos 2411-8181 ext.65550 amsosa@mp.gob.gt PDH Auxiliatura Mixco 2503-9146 / 5046-9186 auxmixco@pdh.org.gt
Marcos Municipal de Guatemala
Fiscalía contra la extorsión del MP Quetzaltenango 7765-3351 yguzman@mp.gob.gt I
Quetzaltenango PDH Auxiliatura Guatemala 2417-0250 / 5046-9180 msican@pdh.org.gt
Fiscalía contra la extorsión del MP Chimaltenango 7939-2346 Municipal de Guatemala
Chimaltenango II

Fiscalía de la Mujer del MP Guatemala 2411-9191 o 1572 PDH Nebaj Nebaj 7756-0051 / 5046-9656 auxneb@pdh.org.gt

Quiché 7765-6899 turnomujerquiche@ PDH Quetzaltenango Quetzaltenango 7763-5762 / 5046-9333 auxquet@pdh.org.gt

Fiscalía de la Mujer del MP Quiché
mp.gob.gt
PDH Quiché Santa Cruz del Quiché 7755-1181 / 5046-9549 auxqui@pdh.org.gt
Fiscalía de la Mujer del MP Alta Verapaz Cobán 7952-1789
Fiscalía de la Mujer del MP San Marcos San Marcos 7793-2700 marilic10@yahoo.es PDH Sacatepéquez Antigua Guatemala 2503-9143 / 5046-9287 auxsac@pdh.org.gt

Fiscalía de la Mujer del MP Quetzaltenango Quetzaltenango 7763-7294 jpastor@mp.gob.gt PDH San Antonio San Antonio Huista 2503-9000 / 5046-9207 auxsahuista@pdh.org.gt
Huista
Fiscalía de la Mujer del MP Sololá Sololá 7762-3997 / 4079-3466 asvasquez@mp.gob.gt
PDH San Marcos San Marcos 7760-8057 / 5046-9586 auxsmarcos@pdh.org.gt
Chimaltenango 4534-5467 sdchimaltenango@
Fiscalía de la Mujer del MP Chimaltenango
mp.gob.gt PDH Santiago Atitlán Santiago Atitlán 7721-7766 / 5046-9714 auxsatitlan@pdh.org.gt
Antigua Guatemala 7832-7308 oavsacatepequez@
Fiscalía de la Mujer del MP Sacatepéquez PDH Sololá Sololá 7762-3642 / 5046-9595 auxsol@pdh.org.gt
mp.gob.gt
Fiscalía de la Mujer del MP Huehuetenango Huehuetenango PDH Suchitepéquez Mazatenango 2503-9125 / 5046-9340 auxsuchi@pdh.org.gt

Fiscalía de la Mujer del MP Guatemala Mixco 2434-3998 PDH Totonicapán Totonicapán 2503-9141/ 5046-9309 auxtoto@pdh.org.gt
Santa Catarina 2363-1589
Fiscalía de la Mujer del MP Guatemala BOMBEROS BOMBEROS
Pinula PNC CRUZ ROJA
MUNICIPALES VOLUNTARIOS
Fiscalía de la Mujer del MP Chiquimula Chiquimula 7942-0562 no sirve
Fiscalía de la Mujer del MP Suchitepéquez Mazatenango 7736-2657 rjerez@mp.gob.gt Tels. 125 y
Tels. 110 y 120 Tel. 123 Tel. 122
Fiscalía de la Mujer del MP Jutiapa Jutiapa 7844-4964 vmcorado@mp.gob.gt 2381-6565

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