Université d'Orléans

From the SelectedWorks of Luiggi V. Santy Cabrera

January, 2019

El proceso de cumplimiento frente a la inactividad

material de la administración
Luiggi V. Santy Cabrera, Université d'Orléans

Available at: https://works.bepress.com/luiggiv-santycabrera/86/

G A C E TA
CONSTITUCIONAL

ANÁLISIS Y CRÍTICA

El proceso de cumplimiento
frente a la inactividad material de la Administración

Luiggi V. SANTY CABRERA*

En el presente artículo el autor establece las particularidades del proceso de cumplimien-

to y precisa que esta acción procede contra el incumplimiento de un acto administra-

RESUMEN
tivo que cumpla con las condiciones establecidas en el precedente vinculante recaído en
la STC Exp. N° 00168-2005-PC/TC. Asimismo, sobre la base del análisis de la STC Exp.
N° 02480-2014-PC/TC precisa que mediante el proceso de cumplimiento se controla exclu-
sivamente la inactividad de la Administración que se ha denominado material, es decir, la
que deriva del incumplimiento de mandatos nacidos de la ley o de actos administrativos.

� PALABRAS CLAVE por la Sala Civil Mixta de la Corte Superior de

Derecho a la información / Publicidad comercial /
Publicidad estatal / Razonabilidad
Recibido : 12/11/2018
Aprobado : 27/12/2018
I. PRESENTACIÓN DEL CASO
Mediante la STC Exp. N° 02480-2014-PC/TC,
materia del presente comentario, se observa el
recurso de agravio constitucional interpuesto
por doña Elsa Reyna Del Águila (en adelan-
te, la recurrente) contra la resolución de fojas
152, de fecha 23 de octubre de 2013, expedida
Justicia de Loreto, que declaró improcedente
la demanda de autos.
1. Antecedentes
Con fecha 1 de agosto de 2012, la recurrente
interpone demanda de cumplimiento contra el
rector de la Universidad Nacional de la Ama-
zonía Peruana (en adelante, la UNAP), soli-
citando el cumplimiento de la Resolución Di-
rectoral Nº 45-2011-EPG-UNAP, de fecha 25
de enero de 2011. Asimismo, la actora mani-
festó en su demanda que mediante la Resolu-
ción Rectoral 1270-2005-UNAP, de fecha 20
de junio de 2005, se aprobó el dictado de la
Especialización en Enfermería en Cuidados

* Docente universitario del curso de Derecho Administrativo Económico en la Facultad de Derecho y Ciencia Polí-
tica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). Doctorado en Derecho Público por la Escuela
Doctoral de la Universidad de Orleans, Francia. Abogado por la UNMSM.

GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 133 • ENERO 2019 • ISSN 1997-8812 • pp. 131-138 131
G A C E TA
CONSTITUCIONAL

Críticos (segunda especiali- Resolución Di rectoral

dad), y que mediante la Re- Nº 45-2011-EPG-UNAP, de
solución Rectoral Nº 370- Mediante la acción de cum-
fecha 25 de enero de 2011.
2010-UNAP, de fecha 3 de plimiento o proceso de cum-
febrero de 2010, se oficiali- plimiento no se controla cual- 2.2. Procedencia
zó el ingreso de 25 enfer- quier clase de inactividad, sino El Tribunal Constitucional
meros para seguir la cita- exclusivamente la que se ha (en adelante, el Tribunal)
da segunda especialidad, denominado ‘material’. señala que, de la revisión
entre ellos, se encontraba de autos se aprecia que el
también la recurrente. presente caso cumple con
Además, la recurrente agrega que mediante la el requisito especial de procedencia estable-
Resolución Directoral Nº 45-2011-EPG-UNAP, cido por el artículo 69 del Código Procesal
la directora de la Escuela de Posgrado de la Constitucional, pues a fojas 5 obra la carta
UNAP la declaró expedita para optar el título presentada el 25 de junio de 2012 en la que
de Especialista en Enfermería en Cuidados Crí- la recurrente requirió a la entidad demanda-
ticos y solicitó al rector de la citada casa de estu- da el cumplimiento de la mencionada reso-
dios la expedición de dicho título; sin embargo, lución administrativa, no habiendo obteni-
el rector se mostró renuente a cumplir tal dis- do respuesta.
posición. En ese sentido, la institución empla-
zada contestó la demanda reconociendo los he- II. COMENTARIOS
chos, pero refiere que no es que las autoridades
1. Reconocimiento legal
se nieguen a entregar el título exigido, sino que
está en trámite la regulación de la segunda espe- Previamente debemos precisar que el artículo
cialidad en el Reglamento de Grados y Títulos. 661 del Código Procesal Constitucional, seña-
la que, es objeto del proceso de cumplimien-
Por tanto, el Primer Juzgado Especializado en
to ordenar que el funcionario o autoridad pú-
lo Civil de Maynas declaró fundada la deman-
blica renuente:
da, por considerar que la emplazada (UNAP)
se encuentra constreñida a dar cumplimiento i. Dé cumplimiento a una norma legal o
de todas y cada una de las resoluciones que ejecute un acto administrativo firme;
expide, no siendo una eximente para ello el
hecho de que no haya tomado la precaución ii. Se pronuncie expresamente cuando las
necesaria para su posterior ejecución. Sin em- normas legales le ordenan emitir una
bargo, la Sala revisora declaró improcedente la resolución administrativa o dictar un
demanda, por estimar que la resolución cuyo reglamento.
cumplimiento se pretende no reconoce un de- De otro lado, el numeral 6) del artículo 200
recho incuestionable a favor de la recurrente. de la Constitución Política de 1993, señala:
2. Fundamentos “6. La Acción de Cumplimiento, que pro-
cede contra cualquier autoridad o funcio-
2.1. Delimitación del petitorio nario renuente a acatar una norma legal o
El objeto de la presente demanda es que un acto administrativo, sin perjuicio de las
se dé cumplimiento a lo dispuesto de la responsabilidades de ley (…)”.

1 STC Exp. Nº 02763-2003-AC/TC, STC Exp. Nº 01100-2003-AC/TC,  STC Exp. Nº 03717-2005-PC/TC,  STC Exp.
Nº 10495-2006-PC/TC, STC Exp. Nº 05362-2007-PC/TC.

132 pp. 131-138 • ISSN 1997-8812 • ENERO 2019 • TOMO 133 | GACETA CONSTITUCIONAL
 ANÁLISIS Y CRÍTICA

2. El objeto del con- donde no media la peti-

trol en la acción o ción de un particular, sino
proceso de cum- En el proceso de cumplimien- donde se encuentra vincu-
plimiento to, el funcionario público tiene lado,  prima facie, un de-
Respecto a la acción de un deber absoluto de acata- ber o el ejercicio de una
cumplimiento, el Tribunal miento de la norma legal o del atribución relacionada con
Constitucional en el Expe- acto administrativo, no siendo sus competencias natura-
diente N° 00191-2003-AC/ posible ningún tipo de discre- les3. De igual manera, la
TC señala que “(…) Antes cionalidad de su parte. acción de cumplimiento,
se ha dicho que la acción de no se controla la denomi-
cumplimiento protege dere- nada “inactividad formal de
chos e intereses legítimos de los administrados la administración”, es decir, la que se origina
que se deriven de la inacción de los órganos de tras el ejercicio del derecho de petición por un
la Administración pública. Ella, si bien en la particular, pues esta tiene su instrumento na-
doctrina recibe diversas denominaciones, ha tural de control en la técnica del silencio ad-
venido siendo considerada por este Tribunal ministrativo negativo, cuyos efectos procesa-
bajo el título genérico de ‘inactividad mate- les –derivados de su acogimiento– tienen el
rial de la administración’ (…)”. propósito de no dejar en estado de indefensión
al administrado que hubiese peticionado algo
Asimismo, el Tribunal señala en esta senten- o hubiese interpuesto un medio impugnatorio
cia que la Constitución de 1993 consolidó un en el seno de un procedimiento administrativo
sistema integral de control de la totalidad de y que, pese a ello, no hubiese recibido algún
la actuación administrativa, pues, no solo de pronunciamiento expreso4.
los actos administrativos (expresos o presun-
tos) a los que se había constreñido el proceso 3. Requisitos para la procedencia
contencioso-administrativo hasta antes de que de la acción o proceso de cumpli-
se expidiera la Ley N° 27584, sino también de miento
aquello que la doctrina administrativista deno-
De lo señalado –a efectos del presente comen-
mina “inactividad material de la administra-
tario– nos centraremos en el primer supues-
ción”, esta última, como se ha dicho, a través
to referido al funcionario o autoridad pública
de la “acción de cumplimiento” de acuerdo al
2
que se encuentra renuente en dar cumplimien-
numeral 6) del artículo 200 de la Constitución
to a una norma legal o ejecutar un acto admi-
de 1993, o denominada también como proce-
nistrativo firme, por ello, es importante men-
so de cumplimiento, según el artículo 66 del
cionar al Expediente N° 00168-2005-PC/TC,
Código Procesal Constitucional.
publicada en el diario oficial El Peruano el 29
En ese sentido, el Tribunal Constitucional pre- de setiembre de 2005, en el marco de su fun-
cisa que mediante la acción de cumplimiento o ción de ordenación que le es inherente y en la
proceso de cumplimiento no se controla cual- búsqueda del perfeccionamiento del proceso
quier clase de inactividad, sino exclusivamente de cumplimiento, ha precisado, con carácter
la que se ha denominado “material”, es decir, vinculante, los requisitos mínimos comunes
la que deriva del incumplimiento de mandatos que debe tener el mandato contenido en una
nacidos de la ley o de actos administrativos, norma legal y en un acto administrativo para

2 STC Exp. N° 0191-2003-AC/TC.

3 STC Exp. N° 0191-2003-AC/TC.
4 STC Exp. N° 0191-2003-AC/TC.

GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 133 • ENERO 2019 • ISSN 1997-8812 • pp. 131-138 133
G A C E TA
CONSTITUCIONAL

que sea exigible a través del proceso constitu- Por tanto, el Tribunal ha establecido en
cional antes mencionado5. la citada sentencia recaída en la STC
Exp. Nº 00168-2005-PC/TC, en calidad
Al respecto –tal como veremos luego– en los
de precedente vinculante, que por medio
fundamentos del STC Exp. N° 00168-2005-
del proceso de cumplimiento se tutela el
PC/TC, que constituyen precedente vincu-
derecho constitucional a asegurar y exigir la
lante de conformidad con lo dispuesto en el
eficacia de las normas legales y de los actos
artículo VII del Título Preliminar del Código
administrativos. En ese sentido, cuando una
Procesal Constitucional, se han consignado
autoridad o funcionario es renuente a acatar
tales requisitos, estableciéndose que estos, en
una norma legal o un acto administrativo que
concurrencia con la demostrada renuencia del
incide en los derechos de las personas, surge
funcionario o autoridad pública, determinan
el derecho de defender la eficacia de las nor-
la exigibilidad de una norma legal o acto ad-
mas legales y actos administrativos a través
ministrativo en el proceso de cumplimiento,
del mencionado proceso constitucional. Asi-
no siendo posible recurrir a esta vía para re-
mismo, detallaremos los aspectos más impor-
solver controversias complejas6, por ejemplo,
tantes del precedente recaído en el citado Ex-
en el caso que el mandato cuyo cumplimiento
pediente Nº 00168-2005- PC/TC.
solicita la parte demandante no goza de las ca-
racterísticas mínimas previstas para su exigi- En un primer momento, veamos los fundamen-
bilidad, la demanda deberá ser desestimada. tos de este precedente vinculante:

Expediente Nº 00168-2005- PC/TC

Fundamento

Jurídico
12. Es así que desde la línea argumental descrita en el artículo 66 del Có-
digo Procesal Constitucional, el objeto de este tipo de procesos será
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: 1) dé cumpli-
miento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme; o 2) se pronuncie expresamente cuando las nor-
mas legales le ordenan emitir una resolución o dictar un reglamento7.
En ambos casos, el Tribunal Constitucional considera que para la pro-
cedencia del proceso de cumplimiento, además de acreditarse la re-
nuencia del funcionario o autoridad pública, deberán tenerse en cuen-
ta las características mínimas comunes del mandato de la norma
legal, del acto administrativo y de la orden de emisión de una reso-
lución o de un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento
prospere, puesto que de no reunir tales características, además de los
supuestos contemplados en el artículo 70 del Código Procesal Cons-
titucional, la vía del referido proceso no será la idónea8.
Jurisprudencial
13. Sobre las características mínimas comu-
nes de la norma legal o del acto adminis-
trativo cuyo cumplimiento se exige, este
Colegiado ha afirmado que “(...) debe tra-
tarse de un mandato que sea de obligatorio
cumplimiento, que sea incondicional y, tra-
tándose de los condicionales, que se haya
acreditado haber satisfecho las condicio-
nes; asimismo, que se trate de un man-
dato cierto o líquido, es decir, susceptible
de inferirse indubitablemente de la ley o del
acto administrativo que lo contiene y, (...)
que se encuentre vigente”. (Exp. N° 0191-
2003-AC, fundamento 6).

5 STC Exp. N° 00278-2004-AC/TC.

6 STC Exp. N° 00278-2004-AC/TC.
7 STC Exp. Nº 00168-2005- PC/TC.
8 STC Exp. Nº 00168-2005- PC/TC.

134 pp. 131-138 • ISSN 1997-8812 • ENERO 2019 • TOMO 133 | GACETA CONSTITUCIONAL
 ANÁLISIS Y CRÍTICA

De igual manera, respecto a los requisitos, estos son los establecidos por el precedente vinculante:
Expediente Nº 00168-2005-PC/TC
Precedente
Requisitos mínimos
14. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto ad-
ministrativo y la orden de emisión de una resolución sean exigibles a
través del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del fun-
cionario o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos deberá
contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitable-
mente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Requisitos adicionales
Excepcionalmente,  podrá tratarse de un man-
dato condicional, siempre y cuando su satis-
facción no sea compleja y no requiera de ac-
tuación probatoria.
 
Adicionalmente, para el caso del cumplimien-
to de los actos administrativos, además de los
requisitos mínimos comunes mencionados, en
tales actos se deberá:
 
a) Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante.   
b) Permitir individualizar al beneficiario.

De lo expuesto, el Tribunal Constitucional se- De no darse el caso antes mencionado, el pro-

ñala que estos requisitos mínimos se justifican
porque el proceso de cumplimiento, diseñado
por nuestra Constitución y el Código Proce-
sal Constitucional, dado su carácter sumario
y breve, no es el adecuado para discutir los
contenidos de normas generales cuyos man-
datos no tienen las características mínimas, o
de normas legales superpuestas que remiten a
otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica
una actividad interpretativa compleja que, en
rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías
procedimentales específicas9.
En ese sentido, en el proceso de cumplimien-
to, el funcionario o autoridad pública tiene
un deber absoluto de acatamiento de la nor-
ma legal o del acto administrativo, no siendo
posible ningún tipo de discrecionalidad de su
parte. Además, en ellos los derechos del de-
mandante son prácticamente incuestionables,
de modo que, comprobada la renuencia y el in-
cumplimiento de la norma legal o el acto ad-
ministrativo conforme a las pautas descritas,
de ineludible cumplimiento, corresponderá
amparar la demanda.
ceso de cumplimiento terminaría convirtién-
dose en un proceso declarativo, o de conoci-
miento, con abundancia de medios probatorios
y en cuyo seno se discutan controversias pro-
pias de este tipo de procesos. Por el contra-
rio, si tal proceso conserva su carácter espe-
cial (ser un proceso de condena, de ejecución,
breve, sumario, donde la actividad probatoria
es mínima), bastará que se acredite el incum-
plimiento de la norma legal, la inejecución del
acto administrativo, el incumplimiento de la
orden de emisión de una resolución o de un
reglamento y la renuencia, consiguiéndose un
proceso rápido y, sobre todo, eficaz10.
De otro lado, es de precisar en nuestro comen-
tario que el Tribunal Constitucional mediante
el Expediente N° 01172-2004-AC/TC, ha seña-
lado “(…) La inactividad de la Administración
no es presupuesto válido para interponer una
acción de garantía, pues, como se ha precisa-
do, la acción de cumplimiento procede contra
el incumplimiento de un acto administrativo
que contiene un mandamus expreso (…)”. De
igual forma, mediante el referido Tribunal ha

9 STC Exp. Nº 00168-2005- PC/TC.

10 STC Exp. Nº 00168-2005- PC/TC.

GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 133 • ENERO 2019 • ISSN 1997-8812 • pp. 131-138 135
G A C E TA
CONSTITUCIONAL

precisado a través del Expe- interpone demanda de cum-

diente N° 2924-2004-AC/ plimiento contra el rector
TC, lo siguiente “(…) De El acto cuyo cumplimiento se de la Universidad Nacio-
tal forma que las normas solicita resulta ser un man- nal de la Amazonía Pe-
cuyo cumplimiento solicita dato de obligatorio cumpli- ruana (UNAP), solicitan-
la demandante carecen de miento, pues en este proce- do el cumplimiento de
mandamus, toda vez que en so lo que se sanciona es la la Resolución Directoral
ninguna de ellas se dispone omisión de los funcionarios 45-2011-EPG-UNAP, de
de modo cierto, claro, con- de ejecutar o acatar los actos fecha 25 de enero de 2011.
creto e inobjetable (…)”. En Asimismo, la actora ma-
el mismo sentido, el Expe-
administrativos.
nifestó en su demanda que
diente N° 01404-2013-PC/ mediante la Resolución
TC precisa “(…)  Por lo tanto, el acto admi- Rectoral Nº 1270-2005-UNAP, de fecha 20
nistrativo cuyo cumplimiento se solicita, al de junio de 2005, se aprobó el dictado de la
cumplir con los requisitos mínimos comunes Especialización en Enfermería en Cuidados
establecido en el precedente de la STC 0168- Críticos y que mediante la Resolución Recto-
2005-PC/TC, resulta ser un mandato de obli- ral Nº 370-2010-UNAP, de fecha 3 de febrero
gatorio cumplimiento, pues en este proceso lo de 2010, se oficializó el ingreso de 25 enfer-
que se sanciona, como lo es en el presente caso, meros para seguir la citada segunda especia-
es la omisión de los funcionarios de ejecutar lidad, entre ellos, la recurrente. Agrega, ade-
o acatar los actos administrativos señalados, más, que mediante la Resolución Directoral
tal como se ha acreditado en el presente caso, Nº 45-2011-EPG-UNAP, la directora de la Es-
por lo que la demanda debe ser estimada (…)”. cuela de Posgrado de la UNAP la declaró ex-
pedita para optar el título de Especialista en
4. Análisis de la controversia: Expe- Enfermería en Cuidados Críticos y solicitó al
diente N° 02480-2014-PC/TC rector de la citada casa de estudios la expedi-
Tal como se ha señalado inicialmente, el inci- ción de dicho título; sin embargo, el rector se
so 6) del artículo 200 de la Constitución Polí- ha mostrado renuente a cumplir tal disposición.
tica establece que la acción de cumplimiento
La UNAP contestó la demanda reconociendo
procede contra cualquier autoridad o funcio-
los hechos, pero refiere que no es que las au-
nario renuente a acatar una norma legal o un
toridades se nieguen a entregar el título exi-
acto administrativo. Por su parte, el numeral 1)
gido, sino que está en trámite la regulación de
del artículo 66 del Código Procesal Constitu- la segunda especialidad en el Reglamento de
cional señala que el proceso de cumplimiento Grados y Títulos. En ese sentido, el Primer
tiene por objeto que el funcionario o autoridad Juzgado Especializado en lo Civil de Maynas
renuente dé cumplimiento a una norma legal declaró fundada la demanda, por considerar
o ejecute un acto administrativo firme. Asi- que la emplazada se encuentra constreñida a
mismo, este Tribunal Constitucional ha pre- dar cumplimiento de todas y cada una de las
cisado en la sentencia emitida en el ya citado resoluciones que expide, no siendo una eximen-
Expediente Nº 0168-2005-PC/TC, con carác- te para ello el hecho de que no haya tomado la
ter vinculante, los requisitos mínimos comu- precaución necesaria para su posterior ejecu-
nes que debe reunir el mandato contenido en ción. Posteriormente, la Sala revisora decla-
una norma legal o en un acto. ró improcedente la demanda, por estimar que
De acuerdo a lo contenido en el Expediente la resolución cuyo cumplimiento se pretende
N° 02480-2014-PC/TC, materia del presente co- no reconoce un derecho incuestionable a fa-
mentario, se había señalado que la recurrente vor de la recurrente.

136 pp. 131-138 • ISSN 1997-8812 • ENERO 2019 • TOMO 133 | GACETA CONSTITUCIONAL

Sin embargo, el Tribunal Constitucional, en el
presente caso del Expediente N° 02480-2014-
PC/TC, aplicó el fundamento 14 del citado Ex-
pediente Nº 0168-2005-PC/TC, donde preci-
só los requisitos mínimos que debe reunir el
mandato contenido en una norma legal o en
un acto administrativo a fin de que sean exi-
gibles a través del proceso de cumplimiento,
los cuales son:
a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro;
c) No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares;
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimien-
to; y
e) Ser incondicional, salvo cuando su satis-
facción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria. Tratándose del cum-
plimiento de actos administrativos, adicio-
nalmente a los requisitos ya señalados, el
mandato deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante; y
g) Permitir individualizar al beneficiario.
Por tanto, según el Tribunal, señala que lo que
se solicita es el cumplimiento de la Resolución
Directoral Nº 45-2011-EPG-UNAP, que en su
parte resolutiva dispone:
“(...) ARTÍCULO 1.- Aprobar el expedien-
te presentado por la señora Elsa Reyna Del
Águila, donde constan los siguientes do-
cumentos (...)
ARTÍCULO 2.- DECLARAR a la señora
Elsa Reyna Del Águila expedita para op-
tar el Título de Especialista en Enferme-
ría en Cuidados Críticos.
ARTÍCULO 3.- SOLICITAR al Rector y
al Consejo Universitario otorgue el título
de Especialista en Enfermería en Cuida-
dos Críticos (...)”.
GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 133 • ENERO 2019 • ISSN 1997-8812 • pp. 131-138
ANÁLISIS Y CRÍTICA
En ese extremo, el Tribunal –en aplicación a los
requisitos antes mencionados– indica que el acto
administrativo mantiene un mandato vigente, ya
que no se acredita que haya sido revocado, mo-
dificado o anulado; además, es cierto y claro,
pues de su lectura se infiere de manera induda-
ble que se debe expedir el título de Especialis-
ta en Enfermería en Cuidados Críticos a favor
de la actora; no está sujeto a controversia com-
pleja ni a interpretaciones dispares, porque no
ha sido cuestionado por ninguna de las partes;
es de ineludible y obligatorio cumplimiento; es
incondicional, porque la propia resolución reco-
noce que la recurrente ha cumplido con todos
los requisitos necesarios para la obtención del
referido título; y, asimismo, la resolución per-
mite individualizar a su beneficiaria, tal como
ocurre en el presente caso.
De otro lado, el Tribunal indica que el argu-
mento de la UNAP, mediante el que se ratifi-
có en su incumplimiento bajo la excusa de que
no existe un reglamento de grados y títulos por
cuanto es responsabilidad del Consejo Univer-
sitario, debe ser desestimado toda vez que ello
no puede desconocer el derecho que la propia
universidad ha reconocido a favor de la acto-
ra, más aún cuando las Resoluciones Rectora-
les Nº 1270-2005-UNAP, de fecha 20 de junio
de 2005, y Nº 370-2010-UNAP, de fecha 3 de
febrero de 2010, aprobaron el dictado de la Es-
pecialización en Enfermería en Cuidados Crí-
ticos y oficializaron el ingreso de 25 enferme-
ros para seguir la citada segunda especialidad,
respectivamente; lo que supone la realización
de una serie de actos para su implementación.
Por los fundamentos antes señalados, el Tri-
bunal resolvió fundada la demanda de cum-
plimiento, y ordena a la Universidad Nacional
de la Amazonía Peruana (UNAP) que cumpla
el mandato dispuesto en la Resolución Direc-
toral Nº 45-2011-EPG-UNAP, de fecha 25 de
enero de 2011, cuyos artículos 2 y 3 declaran a
doña Elsa Reyna del Águila expedita para op-
tar el título de Especialista en Enfermería en
137
G A C E TA
CONSTITUCIONAL

Cuidados Críticos, y se dispone que se le otor- REFERENCIAS

gue dicho título bajo apercibimiento de apli- • STC Exp. Nº 02763-2003-AC-TC.
carse las medidas coercitivas previstas en el
artículo 22 del Código Procesal Constitucional. • STC Exp. Nº 01100-2003-AC-TC.

CONCLUSIÓN • STC Exp. Nº 03717-2005-PC-TC.

La inactividad de la Administración no es presu-
puesto válido para interponer una acción de ga-
rantía, pues, como se ha precisado, la acción de
cumplimiento procede contra el incumplimien-
to de un acto administrativo que cumpla con las
condiciones establecidas en el precedente vincu-
lante recaído en el Exp. Nº 0168-2005-PC/TC.
• STC Exp. Nº 10495-2006-PC-TC.
• STC Exp. Nº 05362-2007-PC-TC.
• STC Exp. N° 00191-2003-AC/TC.
• STC Exp. N° 00278-2004-AC/TC.
• STC Exp. Nº 00168-2005- PC/TC.

138 pp. 131-138 • ISSN 1997-8812 • ENERO 2019 • TOMO 133 | GACETA CONSTITUCIONAL