Clase de derecho Administrativo III (Clase 2/11/2021) (1ra clase online).

Últimos temas vistos antes de la pandemia

Pretensiones procesales: Juicio breve (Artículo 65 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción

Contencioso Administrativa)

Reclamos por la omisión de mora, vías de hecho, recursos de abstención o carencia, y

prestación de servicios públicos.

Espíritu de la ley: Establecer procedimiento sencillo e informal para estar en manos del
ciudadano para tratar de solventar o resolver temas sencillos, pero no por ello, menos
gravosos o dañinos.

Asuntos que no requieren de mayor debate o formalidad jurídica o procesal, basta con que el
ciudadano ponga en manos del juez cuál es su problema para que el juez o intervenga
mediante este procedimiento sencillo, donde incluso la ley llama a la mediación para la
resolución del problema.

El legislador dejó sin sentido la necesidad de acudir al amparo constitucional para resolver
controversias para huir del procedimiento largo. No hace falta acudir a otra ley ni a medios
extraordinarios. Procedimiento sencillo, informal o breve. No hay extensos debates
probatorios, pues basta con intervenciones o pruebas sencilla. Bastaría con que el particular le
haga saber al Juez cuál es su problema o controversia, no se requieren de mayores debates
jurídicos.

Importante el entendimiento del legislador. Herramienta procesal a la mano para solventar

omisiones de la administración pública, las vías de hechos, y la prestación de servicios públicos.
Vino a solventar un gran vacío o laguna, solucionando el problema, pues antes había solo un
procedimiento para debatir asuntos complejos y sencillos, pues había que proceder a un juicio
larguísimo e interminable para solventar asuntos o problemáticas más simples o básicas.
Pensando en darle una respuesta más rápida o en un lapso de tiempo más prudencial, pero
más rápido, es decir, mayor celeridad al ciudadano.

Artículo 65 de la LOJCA: No se admite la solicitud de indemnizaciones. Pues ello podría

implicar un proceso o juicio larguísimo, pues ello puede requerir de un proceso más largo
(juicio ordinario).

Principio de la mediación. Procedimiento breve: Expresa dirigida al juez para procurar la

mediación y conciliación. En estas problemáticas es pertinente, pues son problemas bastantes
sencillos como el no otorgamiento de una respuesta, el mal funcionamiento de un servicio
público, o una omisión de la Administración Pública. El juez puede hacerlo en cualquier
momento, aunque principalmente puede hacerlo durante la audiencia, preguntando a las
partes si estarán de acuerdo en mediar o conciliar, requiriendo aprobación de las dos partes
confrontadas. Basta con revisar la jurisdicción laboral, la cual ha sido bastante exitosa con
respecto a la conciliación y la mediación. El juez busca llegar a un arreglo entre las partes
mediante la mediación, pero si no logra, continuará con su proceso.

1) Los recursos de abstención: Reclamo frente a conducta omisiva de la Administración

Pública.

El legislador le permite al particular a acudir al procedimiento breve para reclamar dicha

conducta omisiva de la Administración Pública. Cualquier omisión que se produzca después de
una solicitud formal puede ser combativa mediante dicho recurso, el procedimiento breve. La
diferencia radica en el alcance de la sentencia.

1-. Lo que debe acompañar el recurrente. Para hacer su caso o tener éxito, tiene que aportar al
juez la solicitud formal para demostrar la solicitud y que conste la fecha de la realización de la
solicitud, pues así determinaremos el tiempo o lapso de respuesta. Hay que evidenciar la
atención que se ha tenido en obtener respuesta.

2-. Alcance de la sentencia emitida por el Juez. Depende de cada situación jurídica concreta en
cuestión. Hay que analizar la situación en concreto para determinar el alcance de la sentencia
o fallo emitido por el juez ante dicha problemática. El juez podría incluso manifestarse en
cuestión o sustituir incluso la posición de la administración pública. Pero hay otros casos donde
el juez no puede sustituir a la administración pública, sino simple y llanamente en solicitar u
ordena a la misma a emitir una respectiva respuesta en el lapso. En algunos casos se limitará a
ordenar la respuesta, aunque en otros casos podrá incluso sustituirse en la postura de la
administración pública u ordenarle emitir la respuesta.

2) Los reclamos contra las vías de hecho: Actuaciones de la administración pública

realizadas al margen de la ley y sin dejar constancia de los trámites necesarios u
obligatorios para expresar su voluntad (sin el procedimiento establecido y obligatorio
previsto en la ley para ello).

El particular deberá demostrar el hecho, así como la actuación indebida de la administración

pública. El Juez puede ordenar el restablecimiento de la situación jurídica en cuestión.
Solicitándole que, si considera que es ilegal, debe abrir el procedimiento establecido o
previsto.

3) Cuestionamiento frente a los servicios públicos básicos o tradicionales prestados por

los órganos de la administración Público e incluso particulares, pudiendo los
ciudadanos mediante un juicio breve reclamar el funcionamiento de los servicios
públicos. El juez puede ordenar a la administración pública a ordenar a que se preste
un buen servicio o que lo reestablezca. No se busca indemnización de daños y
perjuicios por el mal funcionamiento de los servicios, sino el restablecimiento del
servicio a través de la orden judicial que el juez estime adecuada.

A través del cual (recurso de cuestionamiento ante los servicios públicos) el ciudadano no
está recibiendo el servicio, logrando un mandamiento judicial destinado a obtener la
prestación objetiva o eficiente del servicio público en cuestión.

Clase de Derecho Administrativo 2/25/2021. (2da clase online).

Comentarios preliminares. Pretensión de la indemnización por daños al Edo.

Procedimiento de demandas de contenido patrimonial: Es un procedimiento más extenso

pues requiere mayores garantías procesales para la República, es muy similar al procedimiento
previsto para las demandas civiles, combinándolo con la oralidad y la escritura.

La demanda pueda ser intentada por el particular cuando el Edo le ha causado daños y
perjuicios, ya sea daños contractuales o extracontractuales (iniciados por los particulares), o
cuando es el Edo el que ha sido lesionado e inicia una demanda contra los particulares, la
diferencia sustancial radica en la pretensión económica indemnizatoria, indemnizar daños
que hubiere podido sufrir la victima por daños contractuales o extracontractuales.
 Lo que caracteriza o su objeto es una indemnización económica. Artículo 140 de la
Constitución de la República de Venezuela. Uno de los principios fundamentales previstos en la
ley es que el Edo deberá responder por los daños causados o provocados por su actuación, lo
cual también puede vislumbrarse en el artículo 141 de la constitución. En el artículo 259 Ley de
la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Si el Edo causa un daño, deberá repararlo o
indemnizarlo.

La constitución establece que el Edo es responsable, esas demandas deberán ventilarse en

la Jurisdicción Contencioso administrativa, y la ley distribuirá su competencia en los tres
distintos tribunales que se posee en base al monto de la cuantía.

Responsabilidad del Edo: Casos.

1-. Responsabilidad del estado puede derivarse de un contrato. Cualquier órgano de la

administración pública puede relacionarse o causar daños en base a los fines que tiene
encomendados. Al llevar a cabo la celebración de una relación jurídica contractual puede
causar daño a particulares. El litigio implica una reclamación dineraria o el establecimiento de
una prestación u obligación.

2-. Casos que se derivan de la responsabilidad extracontractual o por responsabilidad sin falta
por parte de la Administración Pública. Cuando a los particulares se les causa un daño por una
situación sobrevenida que pudiere generar daños. La doctrina ha previsto o establecido. Es
decir que, sin existir una relación contractual el Edo es capaz de causar terribles daños a los
particulares. Es decir, personas perjudicadas por las actividades lícitas del Edo por el bienestar
del resto de la comunidad. Persona que ha sufrido daños particulares por actuaciones lícitas
del Estado. Es decir que, producto de las actuaciones lícitas realizadas por el Edo o por alguno
de sus órganos que pudieren beneficiar a múltiples personas, pero algún particular puede
sufrir una serie de daños o sacrificios por parte del particular. Siendo la forma de compensar a
esa persona que debe realizar un sacrificio una compensación. Un perfecto ejemplo de ello
serían las expropiaciones.

3-. Mal funcionamiento de los servicios públicos. Actuación de la administración pública

deficiente que pueda causar daños a los particulares por el mal funcionamiento de los servicios
públicos. Tipos de situaciones que pudieren generar más casos de conformidad con la doctrina
venezolana, por ejemplo, los accidentes que pudieren generar los postes de luz eléctrica o la
inadecuada instalación del cableado eléctrico, la instalación o construcción de vayas de
señalización (mantenimiento de la vialidad pública).

Privilegios o prerrogativas por parte de la Administración Pública: Se puede vislumbrar una

clara desigualdad por los privilegios procesales previstos en la Ley de la Procuraduría General
de la República (abogado de la República) en determinados casos:

Prerrogativas a favor del Edo que lo benefician descaradamente.

Procedimiento Administrativo Previo previsto en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de

la República (Art 56 ley de la LOPGR).

1-. Privilegio del Edo es que antes de poder demandar al Edo por daños y perjuicios hay que
agotar este procedimiento administrativo previo (antejuicio administrativo). Procedimiento
previsto en el COPPV. Investigación para determinar si se incurrió en actividad que pudiere
causar daños o perjuicios a los particulares. Antes de presentar demanda hay que agotar este
procedimiento previo al que se hace referencia en la ley en cuestión. La justificación radica en
que los funcionarios que pudieren ser responsables o que fueren acusados puedan
desempeñar sus funciones políticas o deberes.

2-. Presentación del escrito. Antes de demandar a la República hay que acudir al órgano al que
corresponda al asunto, véase, el que nos generó el daño o perjuicio. Acudir al órgano
competente y por lo tanto responsable por los daños y perjuicios. Presentar escrito parecido a
la demanda que se presentará eventualmente en el que deberá establecerse claramente
nuestras pretensiones. Aviso de demanda por parte del particular. La justificación del privilegio
es preventiva al Edo para avisarle al Edo sobre la demanda y para garantizar su atención y
preparación. Y, por otro lado, una finalidad para llegar a un acuerdo con el particular al que se
le hubiere causado un daño y perjuicio (Fase previa obligatoria). Para que sea admitida la
demanda lo primero que se debe anexar o demostrar es la presentación de la solicitud o
antejuicio y la respuesta del órgano al que se hubiere acudido a presentar la demanda.
Preparación y eliminación del juicio.

3-. Formación del expediente por parte del órgano que reciba la demanda. Artículo 57: El
órgano respectivo, dentro de los veinte (20) días siguientes a la consignación de escrito,
deberá proceder a formar o realizar el expediente del asunto sometido a consideración, el cual
deberá contener, los instrumentos donde conste la obligación, fecha en que se causó, acta de
conciliación entre el solicitante y el representante del órgano (debe haber llamado el
solicitante y al representante del órgano para procurarse una reconciliación o acuerdo antes
de que se demande), y opinión jurídica respecto a la procedencia o improcedencia de la
pretensión, así como cualquier otro documento que se considere indispensable. El órgano
armará el expediente.

4-. Artículo 60 y 61. Llega al escritorio jurídico de la República (Procuraduría revisará el

expediente y emitirá su opinión sobre si inicia demanda o no, y reemitirá el expediente al
órgano al que se hubiere presentado la reclamación debiendo notificar al interesado su
opinión). El particular puede aceptar ofrecimiento por parte del órgano si la Procuraduría
emite una opinión válida por sobre la reclamación hecha por el particular lesionado o
perjudicado. (55 Días hábiles, si no hay respuesta puedo acceder rápidamente al contencioso
administrativo). Lo obligatorio es dejar constancia que se introdujo la demanda para constituir
una especie de advertencia a la administración.

Capítulo II de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República: Privilegios Procesales.