Ficha técnica 26: Mujeres gestantes, niñas y niños en primera infancia interactúan en

entornos que los protegen integralmente para el ejercicio pleno de sus derechos.

Marco de referencia

En el marco de la atención integral es importante comprender la doctrina de la

protección integral: ¿qué es?, ¿por qué debemos proteger integralmente a las niñas y los
niños?, ¿qué implica y cómo se protege integralmente una niña o niño desde la primera
infancia?; para ello retomamos lo definido en la Ley 1098 de 2006, la Ley 1804 de 2016 y lo
consignado en la “Guía para la protección integral del ejercicio de los derechos de niñas,
niños y adolescentes en los servicios de atención integral de Bogotá D.C,” así:

¿Qué es la protección integral?: se entiende por protección integral de los niños,

niñas y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y cumplimiento
de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior.

¿Por qué proteger integralmente el ejercicio de los derechos de una niña o un

niño?: Porque las niñas, los niños tienen capacidades, habilidades y necesidades que
debemos reconocer, promover y especialmente proteger en todo momento, para que tengan
un desarrollo integral acorde con su edad.

¿Qué Implica?: actuar desde el comienzo de la vida para garantizar que todos los
derechos de cada niña, niño se cumplan desde la gestación. Respetar sus derechos y realizar
acciones para que sean ejercidos. Cualquier persona que se relacione con los niños y niñas
debe cumplirlos.. Todas las instituciones, las organizaciones o cualquier persona debe
comprometerse y preocuparse por el bienestar de las niñas y los niños. Es una
responsabilidad y es deber legal hacerlo.

¿Cómo proteger integralmente el ejercicio de los derechos de una niña o niño

desde la primera infancia y en los diferentes entornos?

a) Partir de lo que significa la Protección Integral, así:

● Reconocer que los niños, niñas son sujetos titulares de derechos: implica entender que
las personas y especialmente las niñas y los niños son sujetos de derechos porque son
humanos, y no porque su reconocimiento surja después de que las situaciones
adversas o las condicione de vida, no les permite el ejercicio pleno de sus derechos.
● Garantizar el cumplimiento de los derechos: implica asegurar todas las condiciones y
estados que materializan en la vida de cada niña y niño, el ejercicio de sus derechos y
hacen posible su desarrollo integral, desde sus capacidades, potencialidades,
condiciones físicas y psicológicas, diversidad étnica y cultural.
● Prevenir la inobservancia, la amenaza o la vulneración de los derechos: implica la
realización de acciones que permitan la detección temprana de situaciones o
circunstancias, que pueden afectar la garantía o el ejercicio de los derechos de las
niñas y los niños, que deben realizarse desde la ruta integral de atenciones o en los
entornos donde transcurre sus vidas.
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 ● Asegurar el efectivo restablecimiento de los derechos: comprende la realización de
acciones y gestiones integrales, para actuar de manera articulada entre el Estado, la
familia y todos los sectores que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar SNBF, que permitan a las niñas y los niños, el ejercicio efectivo de sus
derechos cuando se presentan situaciones que los inobservan, amenazan o vulneran y
de ser necesario, la aplicación oportuna y efectiva de medidas de parte de las
autoridades competentes en aras de brindar atención, cuidado y protección
indispensable.

b) Reconocer y aplicar los principios que deben regir las actuaciones del Estado, la
Familia y la Sociedad, a saber: el interés superior, prevalencia de los derechos,
corresponsabilidad, y exigibilidad de los derechos y demás principios que se
consagran para el reconocimiento de los derechos, cuando un niño o niña pertenece a
los grupos étnicos minoritarios.

c) Verificar el estado de realización de los derechos básicos de cada niño, niña: este
ejercicio nos permite estar atentos y en alerta a determinar si les estamos garantizando
el desarrollo integral a las niñas y los niños. Es verificar y garantizar las mínimas
atenciones, para propiciar el desarrollo integral de ellas y ellos en lo diferentes
entornos donde transcurre su vida. Para lo cual es necesario:

● Detectar tempranamente situaciones de inobservancia, amenaza y/o vulneración de

derechos: estas situaciones pueden ser causadas por los padres, familiares, cuidadores
(as) y/o por cualquier persona, que interactúe con ella y ellos en los diferentes
entornos donde transcurre su vida.
● Identificar los signos de alerta que pueden constituirse en una inobservancia, amenaza
o vulneración para el ejercicio de los derechos de las niñas y los niños: los signos de
alerta de situaciones que pueden afectar la calidad e integridad de la vida de las niñas
y los niños y por ende del ejercicio de sus derechos en los entornos donde transcurre
su vida, deben ser analizados o valorados, respetando y observando siempre el
contexto y los factores familiares y sociales que los rodean. Para ampliar información
de signos de alerta dirigirse al anexo.

d) Analizar o valorar los signos de alerta para realizar acciones de restablecimiento del
ejercicio de los derechos: es importante tener en cuenta la frecuencia, la cronicidad e
intensidad de los signos, con el fin de determinar las acciones a seguir para el
restablecimiento del ejercicio de los derechos y por supuesto para activar la ruta que
corresponda. A continuación se explica cada uno de ellos:

● La Frecuencia: hace referencia a que son repetitivas las ocasiones en que la niña o el
niño presentan los signos físicos o comportamentales o llega con signos de maltrato
en cualquier forma.
● La intensidad: hace mención a la presencia de un indicador contundente que se puede
presentar en cualquier momento y con signos que comprometen la integridad física,
emocional y hasta la vida de la niña o el niño.
● Establecer el grado de vulnerabilidad de la niña o el niño: para comprender qué tan
vulnerable puede ser una niña o un niño ante una situación de maltrato, es necesario
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 analizar si se presentan las siguientes variables: Cronicidad y frecuencia del maltrato:
hace referencia a que el maltrato lleva tiempo y además es frecuente o reiterativo.
Cercanía del (la) victimario(a) a la niña o el niño: hace referencia a que vive con esta
o este o es su cuidador o cuidadora. También puede ser alguna persona de la familia
extensa o un tercero que le causa daño a la niña o el niño. Características y
condiciones en las que vive la niña o el niño, por ejemplo, ser retraído (a), estar
enfermo (a), ser poco comunicativo o poco sociable, entre otras. Relación entre el
agresor y la niña o el niño: se refiere a la existencia de relación de poder sobre la niña
o el niño, puede ser por ejemplo, el padre o la madre o su cuidador (a), el profesor(a),
entre otras personas. Si tiene algún tipo de discapacidad: la cual puede ser física o
mental, además ubica a la niña o el niño en condición de indefensión. Características
de los padres o cuidadores principales: niñas y niños hijos de padres o cuidadores
conflictivos, consumidores de SPA, entre otros factores. Características del entorno
familiar de la niña o el niño. Condiciones físicas y ambientales de orden familiar y
social que rodean a la niña o el niño, por ejemplo: en condiciones de hacinamiento o
colecho, en lugares de marginación social o lugares donde las familias tengan
antecedentes delictivos. Si se solicitó alguna vez ayuda, a quién fue, cuándo y cómo
se resolvió, por ejemplo: si estuvo la niña o el niño bajo medida de restablecimiento
de derechos o bajo la protección de algún familiar o institución.

e) Realizar acciones de restablecimiento para el ejercicio de los derechos o activar las

rutas para la intervención de las autoridades administrativas competentes para la
aplicación de medidas de acuerdo a lo establecido en el artículo 53 del Código de la
Infancia y Adolescencia. Lo anterior comprende establecer si la situación se puede
abordar o no desde los entornos donde la niña o el niño. Para esta evaluación, se
cuentan con los siguientes criterios:

● Situaciones que se puede abordar desde los entornos donde se encuentre la niña
o el niño: Maltrato que no representa una afectación grave para el desarrollo de la
niña o el niño, su integridad o vida no se haya comprometida. La alteración es por
causas atribuibles al ejercicio del rol materno, paterno o de sus cuidadores(as), no por
condiciones físicas o mentales de la niña o el niño.
● Existen signos de alerta físicos, comportamentales y/o familiares de maltrato que se
pueden abordar en el entorno sociofamiliar de la niña o el niño. Él o ella, permanece
en la familia y se realiza una orientación y asesoría desde los servicios sociales, centro
de salud, hospital, centro educativo, entre otros entornos. Las prácticas culturales y
costumbres del grupo étnico al cual pertenece la niña o el niño, permiten concertar
junto con la familia o cuidadores (as) y autoridad tradicional, una orientación
pedagógica y psicosocial.
● Los padres, madres o cuidadores, muestran conciencia de sus problemas. Muestran
disposición suficiente a colaborar para mejorar la situación de sus hijas e hijos. Los
recursos necesarios para la familia, están disponibles en las condiciones requeridas o
se gestionan y obtienen a través de otros servicios del Sistema Distrital y Local de
Bienestar Familiar. Tratándose de niñas y niños de los grupos étnicos minoritarios,
existe la disposición de la autoridad tradicional de apoyar la intervención y sus
prácticas o costumbres, no vulneren los 4 mínimos jurídicos.
● Se activa ruta para orientación y asesoría a las familias y/o cuidadores de la niña
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 o el niño, de acuerdo a los procedimientos que se tenga en el entorno o servicio donde
está el niño o la niña.
● Situaciones que no se deben intervenir desde los entornos donde transcurre la
vida de los niños y las niñas: Maltrato que representa una afectación grave para el
desarrollo de la niña o el niño y su integridad o vida se encuentre comprometida. La
alteración es por causas atribuibles al ejercicio del rol materno, paterno o de sus
cuidadores, no por condiciones físicas o mentales de la niña o el niño. Requiere o va a
requerir tratamiento especializado intensivo para la resolución de sus problemas
(tratamiento psicológico, psiquiátrico, médico, programas específicos para la
recuperación de retrasos en el desarrollo, programas de atención temprana, entre
otros). La situación requiere atención inmediata por parte de autoridades competentes
y profesionales especializados en maltrato infantil, entre otros se encuentran: golpes
que pueden llegar a comprometer su vida, posible abuso sexual, mendicidad, tráfico
de drogas, explotación sexual, conflictos de pareja que comprometen el ejercicio de
los derechos de la niña o el niño.
● La práctica, los usos o costumbres de los grupos o comunidades étnicas minoritarias,
en relación con el ejercicio de los derechos de las niñas o los niños violan los cuatro
mínimos jurídicos (vida, integridad del cuerpo, esclavizan y violan el debido proceso).
● Cuando padres, madres o cuidadores no garantizan el ejercicio de los derechos a pesar
del trabajo de concienciación llevado a cabo por el o los agentes institucionales
respecto a que no muestran conciencia de sus problemas. Por el contrario se mantiene
o se agrava la situación provocando una alteración en el desarrollo de la niña o el niño
(negligencia reiterada). Utilizan formas de corrección a sus hijas e hijos mediante
maltrato físico, psicológico y/o verbal. No muestran actitud de protección hacia la
niña o el niño en situaciones de inobservancia, amenaza o vulneración.
● Remisión a las Autoridades Administrativas. Las situaciones descritas o la
detección de signos que representen una afectación para el ejercicio de los derechos,
deben ser remitidas inmediatamente a las autoridades administrativas para que se
apliquen las medidas de restablecimiento de derecho a que haya lugar.

Las acciones encaminadas a la protección integral a las mujeres gestantes,niños y niñas se

enmarca en la categoría de derechos de protección y corresponde al componente uno (1)
ciudad, familias y ambientes seguros de la Política Infancia y Adolescencia en Bogotá D.C
2011 – 2021.

Síntesis de las acciones de corresponsabilidad sectorial

1. Padres, madres, cuidadores y agentes institucionales, sociales y comunitarios son

sensibilizados frente acciones de promoción de los derechos, garantía de los mismos y
formas de prevención de situaciones que inobservan, amenazan o vulneren el ejercicio
de los derechos de las niñas y los niños. Así como respecto de las diferentes rutas de
atención de situaciones o signos que pueden constituirse en una situación de maltrato
infantil o de violencia.
2. Padres, madres, cuidadores, agentes institucionales, sociales y comunitarios, verifican
el estado de realización de los derechos básicos de cada niña o niño, es decir que
tengan como minimo garantizado lo siguiente:
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 ● Registro Civil de Nacimiento. Se debe solicitar y en lo pertinente conservar
una copia.
● Identificar al padre, madre y/o cuidador (a).
● Solicitar información de la familia y cuidadores (dirección de residencia,
barrio y números de teléfonos de contacto).
● Establecer la estructura y dinámica familiar.
● Establecer el contexto social: si pertenece a un grupo étnico identificar cuál
(Indígena, Afro, Raizal, ROM), o su historia de vida en caso de proceder de
otras zonas del país (rurales y urbanas) como víctima del conflicto.
● Verificar la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud
(régimen contributivo, subsidiado o especial, solicitar copia del carnet).
● Verificar si tiene esquema de vacunación completo.
● Si presenta algún tipo de discapacidad y si tiene valoración de algún
especialista (conservar una copia de la valoración).
● Verificar el acceso a los servicios mencionados en las atenciones establecidas
en la Ruta Integral para la primera infancia, que se deben garantizar de
acuerdo a la etapa del transcurrir vital en la que se encuentre la niña o el niño.
3. Padres, madres, cuidadores-as, agentes institucionales, sociales y comunitarios,
detectan tempranamente situaciones de inobservancia, amenaza y/o vulneración de
derechos, lo que implica la observación diaria de la niña o el niño y su familia para
establecer, qué situaciones pueden estar afectando el ejercicio de sus derechos; para lo
cual deben conocer y reconocer los signos de alerta a nivel: físico, comportamental,
de contexto familiar y de aquellas situaciones que se puedan presentar en los servicios
sociales. Ver anexo.
4. Padres, madres, cuidadores, agentes institucionales, sociales y comunitarios, apoyan
la realización de acciones de restablecimiento de derechos de niñas y niños, ante
signos físicos, comportamentales, familiares y/o institucionales y activan las rutas de
atención para el restablecimiento de sus derechos.
5. Padres, madres o cuidadores, agentes institucionales, sociales y comunitarios,
solicitan orientación y asesoría ante las instituciones o servicios sociales que se
encuentran en la localidad para la atención o remisión a otras atenciones cuando sea
necesario.
6. Agentes institucionales, sociales o comunitarios elaboran y ejecutan un plan de
orientación y asesoría para los padres, madres, cuidadores de niños y niñas que se
encuentren ante una situación que puede estar inobservando o amenazando el
ejercicio de los derechos; realizan seguimiento para establecer si la situación fue
superada o de lo contrario remitir a las autoridades competentes.
7. Padres, madres o cuidadores, agentes institucionales, sociales y comunitarios,
establecen que la situación no se puede abordar en el servicio social, denuncian la
situación ante las autoridades administrativas (defensorías o comisarías de familia
según el caso) para que se realice el proceso de restablecimiento de derechos y
realizan seguimiento.

Criterios de verificación

Sobre la gestión institucional

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 ● Instituciones verifican sistemática y periódicamente el estado de cumplimiento de
derechos de los niños y las niñas.
● Seguimiento a las acciones implementadas para la garantía y restablecimiento de
derechos de los niños y niñas.
Sobre el niño y la niña.
● Niños y niñas con verificación del estado de cumplimiento de sus derechos.
● Niños y niñas cuentan con la totalidad de criterios de verificación de derechos.
● Niños y niñas identificados en casos inobservancia y/o vulneración con sus derechos
restablecidos.

Bibliografía

Comité Operativo de Infancia y Adolescencia (CODIA). (2011). Política Pública de Infancia

y Adolescencia 2011 – 2021. Bogotá. Recuperado de http://bit.ly/2f8IwOU

Ley 1098 de 2006. “Por el cual se expide El Código de la Infancia y la Adolescencia”.

Noviembre 08

Procuraduría General de la Nación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Programa

presidencial Colombia Joven, Federación Nacional de Departamentos. Fundación
Plan, Save The Children U.K., (...), Mesa interinstitucional de participación infantil y
juvenil. (2008) Estrategia hechos y derechos. Participación de niños, niñas y
adolescentes. Seis claves. Bogotá. Recuperado de http://uni.cf/2eRUv2u

Secretaría Distrital de Integración Social. (s.f) Guía para la protección integral del ejercicio
de los derechos de niñas, niños y adolescentes en los servicios de atención integral de
Bogotá D.C. Colección: Lineamientos tema para la atención integral a la infancia y
la adolescencia. Bogotá:Agencia Casa

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