MARCO CONCEPTUAL.

Teniendo en cuenta que el trabajo es un derecho fundamental, tal como lo

determina el artículo 25 de la constitución política de Colombia el cual dice:
“ARTICULO 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas
sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene
derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.” Además, el artículo 26
garantiza la libertad de profesión u oficio el cual reza: “ARTÍCULO 26. Toda
persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de
idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de
las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación
académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social.”

El mismo artículo 26 expresa “Las profesiones legalmente reconocidas pueden

organizarse en colegios. La estructura interna y el funcionamiento de éstos
deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles funciones públicas y establecer
los debidos controles.”

Realizando un análisis de todo lo anterior, se tiene que la constitución no solo le

da el derecho a los colombianos de tener un empleo, sino también un deber para
generar en los colombianos una cultura progresista para que el país sea un estado
desarrollado económicamente.

Sin embargo, según los índices y las cifras generadas por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE son preocupantes en cuanto al
desempleo en Colombia, toda vez que son muy altos con tendencia a aumentar
anualmente.

La revista “TECHO” público un artículo donde se analiza la situación de Colombia

en cuanto al desempleo:
Actualmente, el desempleo es uno de los problemas que mayor preocupación
genera en la sociedad. Las personas desempleadas, aquellas que no tienen un
empleo u ocupación formal y fija deben enfrentarse a diario a situaciones difíciles,
debido a la falta de ingresos, necesarios para sostenerse a sí mismos y sacar
adelante a sus familias. Según el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística, DANE, en Colombia actualmente hay 21 millones de personas con un
empleo y 2,3 millones desempleadas. ¿Cifras reales?

El desempleo se define como “la situación de un grupo de personas en edad de

trabajar que en la actualidad no tienen empleo, aun cuando se encuentran
disponibles para trabajar y no tienen limitaciones físicas, han buscado trabajo
durante un periodo determinado”. Para medir el desempleo es utilizada la tasa de
desempleo, que expresa el número de personas desempleadas como porcentaje
de la fuerza total laboral, también llamada población económicamente activa.

Hoy en día, el principal problema que tiene el desarrollo de la economía

colombiana es el desempleo, ya que no existen suficientes organizaciones de
servicios que impulsen el crecimiento y la generación de empleo. Además, otro de
los factores más influyentes en el aumento del desempleo son los bajos niveles en
la educación o la misma ausencia de ésta, por falta de políticas eficientes. En
comparación con otros países de América Latina, como Argentina y Chile y
algunos países del Sudeste Asiático, Colombia ha venido atrasándose en materia
de educación y gran parte del atraso educativo es producto también de la
inestabilidad macroeconómica de las últimas décadas. Muchas familias con bajos
ingresos optan por retirar a los niños y adolescentes de los colegios y en muchos
casos por decisión propia, lo que produce que el nivel educativo de las fuerzas de
trabajo se estanque, pues a raíz de los cambios tecnológicos en el mundo, las
organizaciones y sectores empresariales exigen cada vez más nivel, sobretodo en
educación superior. (www.techo.org)

Ahora bien, para lograr llegar al fondo de la problemática de desempleo que se

presenta en el Municipio de Pereira, primeramente se debe hacer un balance de
cómo se enfrentan los índices de desempleo en Colombia, teniendo pues que El
Diario La República publicó las siguientes cifras.

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane) reveló que el

desempleo en el país inició 2016 con una cifra de dos dígitos y en enero se
ubicó en 11,9%. La cifra es superior en 1,1 puntos porcentuales con respecto
al mismo periodo del año anterior.

"Esta tasa explica que la tasa de participación fue la más alta en los últimos 16
años, al registrar 64,5% y una tasa de ocupación que permaneció estable aunque
alta en 56,9%" dijo el director de la entidad, Mauricio Perfetti, durante la
presentación de las cifras.

De acuerdo con la entidad, en el primer mes del año hubo 21,4 millones de
personas ocupadas, es decir que 265.000 personas encontraron trabajo en
comparación con el mismo periodo del año pasado.

Sin embargo, en enero de 2015, la tasa de desempleo se ubicó en 10,8%. "Este

aumento en el número absoluto de los desempleados se explica por la tasa de
desocupación de Bogotá", agregó Perfetti, que explicó que el mercado laboral de
la capital del país se vio afectado por la disminución de los ocupados en las ramas
de construcción, transporte e industria manufacturera.

Las ciudades con el desempleo más alto en el trimestre móvil noviembre 2015 –
enero 2016, fueron Quibdo, con 16,1%; Cúcuta, 15,3%, e Ibagué, con 14,9%.
Entre tanto, las que registran cifras mejores que el promedio fueron Bucaramanga,
con 7,6%; Cartagena con 8,6% y Barranquilla 8,7%.

El Dane señaló en un comunicado que “el desempleo disminuyó en 9 de las 23

ciudades y áreas metropolitanas”.

Por ramas de la actividad económica, construcción, con una caída de 3,9%;

industria manufacturera, con -4,9% y transporte, almacenamiento y
comunicaciones, con -5,6%, fueron las que destruyeron empleo en este periodo.
Entre tanto, en las ramas en las que aumentó la ocupación se destacan
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, con un alza de 11,2%; otras
ramas, 8,4%, y comercio, hoteles y restaurantes, 4,4%.

El ministro de Vivienda, Luis Felipe Henao, señaló, a través de un comunicado,

que “estamos trabajando fuertemente para que la construcción siga siendo el
flotador de la economía del país este año, gracias a nuestros programas Mi Casa
Ya Ahorradores, Mi Casa Ya Cuota Inicial y Mi Casa Ya Subsidio a la Tasa que
avanzan a buen ritmo y están impulsando el sector”.

Para este periodo, los empleados domésticos cayeron 5,4% y los trabajadores sin
remuneración disminuyeron 4,2%. Entre tanto, la posición ocupacional que más
creció fue la de jornalero o peón, con 8,1% y los trabajadores por cuenta propia,
con 3,2%. (Romero, 2016).

Ahora bien, una vez analizada la problemática del desempleo en Colombia, se

hará un enfoque en el municipio de Pereira, donde, según las estadísticas del
DANE se encuentra dentro de las 10 ciudades de Colombia con mayor
desempleo.

En este orden de ideas, se iniciara haciendo una síntesis de la oferta y demanda

de empleo en el municipio de Pereira, teniendo que “Caracol Radio” publico un
artículo al respecto:

Y es que pese a ubicarse por fuera de las 10 ciudades capitales con mayor
desocupación, Pereira sigue con la tendencia de aumento del desempleo en este
año, según informó el Dane para el trimestre móvil enero – marzo la capital
risaraldense presentó un 12.3%, comparado con el 11.9% registrado el trimestre
móvil diciembre - febrero.

Según explicó Gustavo Ospina docente universitario y analista socioeconómico de

la Universidad Andina, el fenómeno se debe a las dificultades que han presentado
el Municipio por el cambio de administración, pues en muchas ocasiones los
empleos para los contratistas aún no inician.
Sin embargo, si la tendencia se compara con el trimestre móvil enero – marzo del
2015, el desempleo en Pereira si presenta una disminución pues en ese entonces
se presentó una tasa del 13.1%. Lo que hay que tener en cuenta es que a finales
del año anterior se presentaron tendencias históricas de disminución incluso
alcanzando un solo dígito. (Radio., 2016)

Análisis estadístico

Llevando todos los índices y cifras al estudio estadístico, se tienen las siguientes
gráficas, donde se evidencia el aumento o disminución del desempleo en el
municipio de Pereira entre los años 2015 y 2016.

16

14 13,6

11,8
12

10

1,8
2
0,4
0
Año 2015 Año 2016

Serie 1 Serie 2
 OCUPADOS DESOCUPADOS
LABORALMENTE LABORALMENTE

AÑO 2015 290.935 45,615

AÑO 2016 300.766 40.330

Datos extraídos del periódico La Tarde: (Ramirez, 2015) y (Ramirez, Periodico La Tarde, 2016)

pereira 2015

desempleo 2015 13,6% ocupados 290,935 % desocupados 45,615%

Comparación con otras ciudades:

Tal y como se puede evidenciar, Pereira presenta una disminución de la tasa de
desempleo entre los años 2015 y 2016, sin embargo, se evidencia también que
dicha disminución no ha sido tan notoria o evidente como se podría esperar.

Posibles Causas Del Desempleo En Pereira.

Para lograr un cambio o mejoría en la problemática de desempleo que se presenta

en Pereira, primero habrá que determinar cuáles son sus causas, para ello, se
presenta a continuación un análisis de las posibles causas que generan el
desempleo en el municipio, realizado por estudiantes de economía y economistas
del Banco de la Republica: Luis Eduardo Arango, Paola Montenegro y Nataly
Obando. Quienes dicen lo siguiente:

Desde comienzos de 2009 la tasa de desempleo de la ciudad de Pereira se ha

ubicado entre las más altas del país. A nuestro juicio, este fenómeno es resultado
de problemas tanto de la oferta como de la demanda de trabajo debido a que, por
un lado, se observó un aumento significativo en la participación laboral –oferta de
trabajo- y, por otro, una caída en la ocupación –demanda de trabajo- la cual, de
todas maneras, venía mostrando una dinámica muy pobre en los últimos años.

Para explicar el desempleo en Pereira planteamos dos hipótesis. La primera, que

la participación laboral ha respondido al comportamiento de las remesas
provenientes de España las cuales han disminuido debido a la difícil situación
económica por la que ha atravesado dicho país al cual emigraron muchos
trabajadores colombianos desde los años 90. Tanto la magnitud como la variación
de las remesas tienen efectos importantes sobre el mercado laboral urbano de
Colombia pero principalmente de Pereira debido a que esta ciudad recibe una
gran proporción de lo que llega al país por este concepto . Al disminuir los
recursos que reciben los hogares en Colombia por concepto de remesas enviadas
por sus familiares, algunos integrantes de dichos hogares se han visto en la
necesidad de salir a trabajar o a buscar una ocupación; en eso consiste al
aumento de la participación laboral. Las remesas reducen los incentivos a
participar en el mercado de trabajo por el aumento del salario de reserva de los
trabajadores secundarios del hogar y el aumento de la probabilidad de desánimo
de los desocupados.

Las remesas permiten también a sus receptores financiar períodos de tiempo más
largos de búsqueda de empleo, lo cual debería reducir los niveles de subempleo
por ingresos y competencias en el mediano y largo plazo (Garay y Rodríguez,
2005). Así mismo, las remesas son utilizadas por las familias para cubrir
necesidades básicas de alimentación, educación, vivienda, etc., además de
constituir una fuente alterna de ingresos durante las fases de recesión del ciclo
económico (Cadena y Cárdenas, 2004).

La participación laboral también pudo haber aumentado por el retorno de quienes

habían emigrado al exterior años atrás y que venían enviando remesas.
Finalmente, aunque el tipo de cambio (pesos por euro), también pudo contribuir
con la reducción en los ingresos de las familias beneficiarias de las remesas y
afectado la decisión de participar, la caída en las remesas es, a nuestro juicio, la
principal razón para que la tasa de desempleo haya aumentado de la forma que lo
ha hecho recientemente. El enfoque empírico para examinar la primera hipótesis –
el aumento de la oferta laboral en Pereira, asociado con la caída en las remesas-
es bastante simple. Se busca establecer los determinantes de la probabilidad de
participar en el mercado laboral a nivel urbano (trece ciudades) mediante un
modelo probit; nuestra innovación es la inclusión, como explicación de la
probabilidad de participar, de la tasa de desempleo de España –uno de los
principales receptores de inmigrantes del eje cafetero- y del tipo de cambio (pesos
por euro). Para el período posterior a junio de 2006, fecha de inicio de la
aplicación de la Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH-, se incluyó el valor
de las remesas por hogar ya que ésta contiene una pregunta específica al
respecto. Los resultados se ajustan a la predicción teórica: ambas, tasa de
desempleo de España y remesas, afectan la probabilidad de participar en el
mercado laboral, con más fuerza en el caso de Pereira que en las doce ciudades
restantes.
Por su parte, la segunda hipótesis, plantea que la tasa de desempleo es reflejo
de la escasa dinámica de la demanda de trabajo vista mediante la tasa de
ocupación, la cual viene en descenso y ha permanecido estancada desde 2006.
Creemos que este comportamiento está estrechamente relacionado con la calidad
de la mano de obra, su potencial en materia de productividad y los aumentos del
salario mínimo. Sobre lo anterior, debe tenerse en cuenta que la fuerza de trabajo
en Pereira tiene un nivel educativo que es inferior al promedio de las trece
ciudades; por ello, es posible que la demanda de trabajo no haya crecido de
manera vigorosa debido a que los aumentos en el salario mínimo no han sido
compatibles con el aumento en la productividad de una mano de obra con baja
escolaridad. Esta hipótesis –que la demanda de trabajo tiene escasa dinámica
debido al aumento desproporcionado de los salarios que se deben pagar a una
masa de trabajadores con menor escolaridad relativa- se verifica realizando
regresiones tipo panel con información mensual de las trece ciudades en la que la
tasa de ocupación de los particulares que trabajan 40 horas o más a la semana
por ciudad –como proxy de la demanda de trabajo- es la variable dependiente. Las
fuentes básicas de información son la Encuesta Continua de Hogares (ECH) para
los períodos 2001:01 a 2006:06 y la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)
para los períodos 2006:08 a 2009:126. (Arango, Montenegro, & Obando, 2011)
CONCLUSIONES:

Teniendo en cuenta que nuestro país, presenta una gran problemática en materia
de desempleo, con el presente trabajo se busca plantear estrategias que conlleven
a mitigar la problemática antes mencionada, mediante una política pública. Es así
como se pretende lograr reducir los índices de desempleo en el municipio de
Pereira.

La capital del departamento de Risaralda por estar ubicado y geográficamente en

la parte central de Colombia, ha sido lugar para ser unos de los primeros
domicilios para colombianos desplazados por la violencia, aumentando de manera
indirecta el trabajo informal, estas personas, se le dificultad acceder a un empleo
formal, ya que no cuentan con requisitos básicos como la formación académica.

Por tal razón este trabajo va enfocado para las entidades públicas y privadas, con
injerencia en la problemática del desempleo.

Todo lo anterior se evidencia con las cifras y estadísticas presentadas por el

DANE, y se corrobora con las noticias que brindan los diarios locales:
Recomendaciones:

Como propuestas para fortalecer la generación de empleo, se propondría:

1 Formar por competencia laborales de acuerdo a la demanda del sector

productivo.

2. Fortalecer el tejido empresarial de cada sector de la economía

3. Fortalecer empresas locales, regionales, nacionales e internacionales, que

tengan las garantías en lo tributario y lo productivo.

4. Promover el emprendimiento para la generación de empresas, también contar

con los instrumentos que permitan el desarrollo de dicho emprendimiento (crédito,
esquemas de comercialización, elaboración plan de negocio y capacitación.
 ASPECTOS RELEVANTES

ASPECTOS RELEVANTES
INTERNACIONAL declaración la organización carta africana de
universal de los internacional del los derechos
derechos trabajo (OIT), humanos y los
humanos tratado de del pueblo
Versalles

COLOMBIA creación de la creación de la organiza el

defensoría del oficina de sistema nacional
pueblo.- derechos de derechos
creación corte humanos humanos y
constitucional. derecho
internacional
humanitario

PEREIRA Conformación
de comité de
promoción y
protección de
los derechos
humanos en el
municipio de
Pereira
(compdhu).
 JUSTIFICACION

Tomando el trabajo como derecho fundamental, consagrado en la constitución

política de Colombia en su artículo 25 “el trabajo es un derecho y una obligación
social y goza en todas sus modalidades de la especial protección del estado. Toda
persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”.

Basando en que el desarrollo de cada país, radica en la estructuración,

implementación, ejecución y evaluación de las políticas públicas establecidas para
el desarrollo social, político, económico y cultural; encontramos que Colombia
maneja en sus políticas públicas, aspectos como el desempleo, implementando en
ello leyes, como la 789 de 2002 y la ley 1636 de 2013 y entre otras, por medio del
cual, se crean mecanismos de protección al cesante en Colombia. Que permiten
mejorar la calidad de vida para cada ciudadano.

El estado es un ingrediente clave en el camino hacia la prosperidad material, la

seguridad, sociabilidad y la justicia que los ciudadanos pueden exigir y disfrutar.

La política pública es una herramienta que entrega una información cuantitativa

respeto al logro, en la entrega de los productos como bienes y servicios en la
generación de resultados, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos y cualitativos de
cada logro.

Este trabajo busca plasmar herramientas que a través de una política pública
mitigue o reduzca de alguna manera el nivel de desempleo en Colombia,
específicamente desde nuestro entorno inmediato, como lo es Pereira (Risaralda),
siendo unas de las ciudades inmensamente afectada por este flagelo. Por ello se
proponen estrategias en busca de resultados positivas.
BIBLIOGRAFIA

Arango, L. E., Montenegro, P., & Obando, N. (2011). El desempleo en Pereira ¿Solo cuestión de
remesas? Bogota D.C.: Banco de la Republica.

Radio., O. C. (29 de abril de 2016). Sigue aumentando el desempleo en Pereira durante el 2016.

Ramirez, D. M. (28 de febrero de 2015). Periodico La Tarde. Pereira empezó 2015 tercera, entre las
de mayor desempleo.

Ramirez, D. M. (01 de Marzo de 2016). Periodico La Tarde. Pereira empezó este año con desempleo
a la baja.

Romero, D. (29 de Febrero de 2016). Desempleo en Colombia arrancó en 2016 otra vez con dos
dígitos y llegó a 11,9%, según el Dane.

www.techo.org. (s.f.). Obtenido de http://www.techo.org/colombia/opina/desempleo-el-motor-

de-la-pobreza-y-la-desigualdad/
 CONTENIDO

➢ Marco Conceptual.

➢ Análisis Estadístico

➢ Aspectos Relevantes

➢ Justificación

➢ Conclusiones

➢ Recomendaciones

➢ Bibliografía.
 TRABAJO POLITICAS PÚBLICAS

DERECHO AL TRABAJO COMO DERECHO FUNDAMENTAL

DERECHOS HUMANOS

Docente: Jhon Jairo Londoño

Janeth Sofia Garces Perea

Gina Marcela Valderrama Vergara

Fixonder Hiupa Nacavera

Sindy Catherine Angulo

Jaider Muñoz Novoa

FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, JURIDICAS Y HUMANISTICAS
PROGRAMA DE DERECHO
Pereira mayo de 2016