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PDPMM Diagnóstico (13.9.13)
PDPMM Diagnóstico (13.9.13)
Santiago Camargo
Segunda versión: 13 septiembre 2013
1
INDICE
Introducción
PRIMERA PARTE:
LOS CONCEPTOS DE REGIÓN
SEGUNDA PARTE:
LAS REGIONES DEL MAGDALENA MEDIO
TERCERA PARTE:
HACIA UNA RUTA DE CONSTRUCCIÓN REGIONAL
CONCLUSIONES
2
Introducción
Una primera versión de este texto fue elaborada el 5 de marzo del 2012
para ser discutida al interior del Comité Operativo del Gran Acuerdo Social,
titulada ¿Existe la Región del Magdalena Medio? De igual manera el anexo
sobre prospectiva regional y posibles escenarios, fue entregada en la
cumbre de alcaldes convocada por el Gran Acuerdo Social el 28 de junio
de 2012.
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PRIMERA PARTE:
LOS CONCEPTOS DE REGIÓN
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9. Las regiones las constituyen las dinámicas de la sociedad, y estas se
definen a su interior desde grupos de interés y al exterior por su relación
con el Estado y con las empresas.
SEGUNDA PARTE:
LAS REGIONES DEL MAGDALENA MEDIO
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14. No es aconsejable en un proceso de intervención social, definir un
criterio rígido e inflexible sobre región, toda vez que la sociedad moderna,
a diferencia de las sociedades precedentes, no tiende hacia la
atomización territorial, sino hacia el flujo y el dinamismo demográfico, que
se expresa en el uso cada vez más acentuado de los medios de
comunicación, de los viajes, de los intercambios de personas y mercancías,
y más recientemente de la comunicación virtual.
16. En uno de los Atlas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi elaborado
con Cormagdalena, puede leerse el título “cuenca media del Río
Magdalena”. En efecto, desde las ciencias naturales, los realizadores del
Atlas, definen como región del Magdalena Medio, el territorio que vierte
sus aguas sobre el río Magdalena, o si se quiere el valle interandino
conformado por las microcuencas y la gran cuenta de la parte media del
río Magdalena. En tal sentido la cuenca media será la “región natural” que
precisa desde el punto de vista físico el lugar objeto de la intervención.
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17. El Atlas del IGAC, indica que la región natural de la cuenca media del
Río Magdalena va desde Honda hasta Monpox, a lo largo del río, y su
ancho es variable, toda vez que va desde la línea media del cauce del río
hasta las cimas de las montañas que abastecen de agua el río en sus
costados oriental y occidental. Este concepto tiene sus ventajas, toda vez
que trasciende la división político-administrativa, y visibiliza los procesos de
sostenibilidad del territorio: producción de agua, irrigación natural de
tierras, producción de fauna y flora según los pisos térmicos.
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19. De otra parte, la geografía humana nos hace la descripción del
“espacio natural transformado”. Es decir nos indica la manera como el
espacio natural se va transformando. Sin duda, esta concepción de
„región natural‟ nos lleva a una reflexión que los campesinos y pescadores
conocen de primera mano: si hay montaña y bosque, hay agua; si hay
agua hay condiciones para el desarrollo de todo tipo de vida; si hay vida,
esa geografía permite que puedan existir sociedades humanas, y
actividades ligadas a suplir las necesidades básicas del ser humano:
agricultura, pesca, ganadería, fauna y flora.
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21. El enfoque de región natural nos obliga a fijar límites en los modelos
económicos de intervención. La motivación de „sembrar el petróleo‟, o de
acelerar la extracción de carbón y oro, nos lleva a pensar en la necesidad
de adelantar dos tipos de acciones: unas orientadas a precisar que áreas
son „reserva ecosistémica‟ y como invertir allí para su preservación y
conservación. Otras, orientadas a definir que áreas son susceptibles de ser
transformadas y en qué forma. La ampliación de la frontera agrícola en el
Magdalena Medio, bajo la figura del desarrollo del valle mediante una alta
concentración de la propiedad con baja densidad poblacional y del
desarrollo de la ladera mediante una baja concentración de la propiedad
con alta densidad poblacional tiene sus límites desde este enfoque.
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La gobernabilidad del Magdalena Medio
24. No obstante, existen dos dinámicas estatales que en los últimos años
han tendido hacia una construcción de región funcional. La primera,
corresponde a la dinámica de algunas entidades nacionales que han
creado la „región del Magdalena Medio‟ como área, jurisdicción o zona
de intervención. Es el caso de la Policía Nacional, la Defensoría del Pueblo,
el Departamento de la Prosperidad Social, la Procuraduría (provincial), la
Unidad de Restitución de Tierras y la Unidad de Atención a Víctimas. Estas
entidades operan bajo ésta noción, entendido el Magdalena Medio como
su área de intervención, su jurisdicción. Parten de la unidad básica
municipal y agregan municipios en función de su acción, superponiendo su
región sobre la figura de los departamentos. De manera precedente, la
Diócesis de Barrancabermeja y el Programa de Desarrollo y Paz crearon
una jurisdicción especial. Ecopetrol SA, funciona hoy en el territorio, como
Regional Magdalena Medio. De manera similar existe la Unión Sindical
Obrera Nacional y la regional Magdalena Medio.
28. Cinco hitos principales nos dan la razón del poblamiento de un área
que según los españoles y luego los republicanos catalogaron como
inhóspita e inhabitable. En efecto, solo hasta el siglo XX se inició una
colonización continuada de esta „tierra caliente‟. El primer hito fue el
poblamiento del río, que se dio desde antes de la conquista. Con la
conquista y la colonia este poblamiento se reforzó a través de estaciones
militares que salvaguardaban los puertos y algunas partes de su trayecto
consideradas peligrosas a raíz de los ataques que los indígenas Yarigues
hacían a las embarcaciones. El inicio de la industrialización en los años 30
del siglo pasado hizo que el río fuera la principal arteria de Colombia con
el exterior y su control fue un asunto de interés nacional (“si los braceros
paran, el país se paraliza”, se diría en los años 30. “Si la refinería para, el
país se paraliza”, se diría en los años cincuenta”).
13
petróleo, creando una región económica en expansión, a partir la
construcción de la planta de biodisel en Barrancabermeja. Esta
articulación es reciente. La planta de biodisel inició labores en el 2011 y
con ello se selló un nuevo circuito económico regional: agricultura-
hidrocarburos. El árbol de palma pasó a ser un pozo petrolero.
14
34. Paralelamente a estos cinco hitos, en la región se desarrollaron otros
circuitos económicos de importancia. En las laderas de la Serranía de los
Yariguies se desarrolló en los últimos 100 años una cultura del cacao. Esta
subregión es la principal productora de cacao del país, teniendo como
epicentro a San Vicente de Chucurí.
37. Tal vez la cuestión sobre si existe una „región económica‟ pueda
avanzar si se piensa en dos rutas. Las „áreas petroleras‟, es decir, donde el
15
poblamiento existente tiene una dependencia media o alta de la industria
petrolera (incluida allí, las áreas de cultivos de palma), y las „áreas no
petroleras‟, que pueden abrir el paso a nuevas economías no
dependientes del petróleo y más ligadas a las zonas de ladera (allí
incluidas, las áreas del circuito económico de la producción de cocaína).
16
La cultura regional
40. De otra parte, indican que hubo una matriz indígena de la montaña
que se comunicaba con el río a través de senderos, y así establecía
contacto con la Sierra Nevada de Santa Marta. En la conquista y la
colonia esta matriz desaparece y la sociedad comercial blanca de
Santander y Antioquia, penetran a la „tierra caliente‟ para usar el río como
medio de comunicación para sacar el café, el tabaco y otros productos
básicos. La llamada „cultura petrolera‟ refuerza este uso.
41. Estos factores llevan a que se defina la región del Magdalena Medio
como el área física donde se da un cruce o región multicultural entre
cuatro procesos culturales que estaban relativamente aislados: el costeño,
el antioqueño, el santandereano y el boyacense (y una migración
chocoana reciente que se asentó en la India, corregimiento de Landázuri).
En torno a la actividad industrial petrolera y más adelante, hacia finales del
siglo XX de la agroindustria (palma y algodón principalmente). Estas
matrices culturales se cruzarían en Barranca y Aguachica, y darían origen
a la llamada „cultura obrera‟ para unos, o „cultura industrial‟ para otros, o
„cultura de enclave‟ para otros más. Otros no aceptan mucho estas
definiciones y preferirían hablar de una „cultura de colonización reciente‟
en áreas de „tierra caliente‟ o áreas bajas que nunca fueron pobladas en
razón a su clima y sus „múltiples enfermedades tropicales‟.
45. Se han recorrido diversos caminos que buscan explorar una respuesta a
esta inquietud. La Diócesis de Barrancabermeja ha sido la entidad que
durante más tiempo ha buscado una integralidad en su presencia y
atención a la población del área. El área de su jurisdicción da cuenta del
esfuerzo por lograr una cohesión social regional.
18
46. Inspirado en el trabajo de la Diócesis, el Programa de Desarrollo y Paz
del Magdalena Media ha trabajado en los últimos 17 años desde un
enfoque regional. A través del Programa han surgido gremios que orientan
su acción desde esta noción de región: Ecocaco, Fundepalma, red de
emisoras del Magdalena Medio, red de mujeres del Magdalena Medio, red
de jóvenes del Magdalena Medio, red de pescadores del Magdalena
Medio, y la red de expresiones culturales, entre los más significativos.
Igualmente delimitó áreas definidas como espacios humanitarios, urbanos
y rurales para garantizar las condiciones mínimas de poblaciones en grave
peligro de agresión. De igual manera ha acompañado a las zonas de
reserva campesina, como proceso social que busca preservar la mediana
propiedad y la ocupación productiva y racional del suelo.
19
47. De otra parte, la gremialidad comercial ha avanzado hacia esta forma
de pensar pero a nivel sub-regional. Por ejemplo, no existe una empresa de
transportes del Magdalena Medio, sino empresas del nivel subregional.
Copetrán ligada a Santander y la Costa Atlántica, o Cootransmagdalena
ligada a Santander y Cesar. Algo similar existe con respecto a otras
empresas comerciales en las áreas de alimentos. Es probable que la
gremialidad regional integre al sur de Bolívar, cuando la vía Barranca-
Cantagallo-San Pablo sea una realidad.
48. Los ejemplos anteriores ilustran que la „región del Magdalena Medio‟
desde la sociedad civil parece estar dividida en dos. La gremialidad ligada
a Santander y Cesar (áreas que están más avanzadas en el aspecto de
conectividad vial) y la gremialidad más ligada al Sur de Bolívar y parte del
Magdalena Medio Antioqueño.
20
de Bolívar, las del sur del Cesar, las del Magdalena Medio Santandereano y
Antioqueño. La característica de los procesos de poblamiento de cada
subregión, aumentan más la distinción.
52. El reto para cualquier tipo de intervención con enfoque regional, está
en lograr un consenso sobre el modelo de pensamiento y transformación
cultural que se quiere proponer e impulsar con la población en el territorio,
atendiendo la diversidad de sub-regiones y las culturas existentes.
La globalización
21
55. Sin embargo, aún en ese escenario las culturas sub-regionales y
regionales se mantienen. Lo que cambia es la relación entre las regiones y
los actores internacionales que hacen presencia en un territorio.
TERCERA PARTE:
HACIA UNA RUTA DE CONSTRUCCIÓN REGIONAL
22
23
24
58. La agenda regional. Se trata de disminuir la distancia entre
Barrancabermeja y Bucaramanga y entre Barrancabermeja y Medellín. La
vía Yuma (Yondó-La “Y”), y la doble calzada (Barrancabermeja-
Bucaramanga). Esta última ya se construyó en un tramo (Bucaramanga-
Girón). Está por definir el trazado entre Girón y Barrancabermeja. Esta obra,
está más cerca de fortalecer un mercado interno regional. También
transformará los usos del suelo y va a acelerar el proceso de conurbación
entre Barrancabermeja y Bucaramanga.
25
26
60. Por último, existe una ausencia de una agenda internacional de
conectividad aérea. La cuenca media del Río Magdalena no cuenta con
un aeropuerto internacional de carga y de pasajeros. Tampoco cuenta
con una red de fibra óptica. En ambos casos el escenario es acelerar la
conectividad regional con un mercado interno fuerte con los mercados
internacionales.
27
iniciativa de este tipo. Se trata de expandir la jurisdicción del Magdalena
Medio a entidades públicas y privadas. Generalizar la jurisdicción que han
desarrollado tanto la Policía Nacional como la Defensoría del Pueblo, a
otras entidades, como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el
Sena, el aparato judicial y la Fiscalía. De otra parte, implica fomentar
asociaciones de municipios sub-regionales y fomentar una asociación de
municipios de la cuenca, que funcione a manera de un „parlamento
regional‟, a través de su interlocución con las entidades departamentales,
regionales y nacionales y de su capacidad de incidencia en el Congreso.
28
económico, puede proveer a las actuales generaciones de importantes
recursos económicos, pero al mismo tiempo puede generar a futuro, un
suelo erosionado y una disminución de agua que atente contra la
preservación de la vida y el poblamiento del territorio. Lograr un
crecimiento económico que no sea contraproducente, exige de una
autoridad ambiental que fije límites. Que trabaje con énfasis en las labores
de identificación y preservación de las áreas a proteger y en la
transformación cultural hacia el conocimiento y sostenibilidad del territorio.
La construcción de región, pasa por la creación de nuevas formas de
autoridad ambiental, basadas una articulación entre Cormagdalena y las
Corporaciones Autónomas Regionales que tienen jurisdicción en la
cuenca, con las organizaciones sociales productoras (pescadores,
pequeños agricultores y ganaderos, pequeños mineros) y las empresas (de
hidrocarburos, agroindustrias, minerías).
29
Escenarios de una economía regional
31
superior lograr desarrollar alianzas con centros de biotecnología en otros
países. El aumento de la cobertura y calidad de la educación superior, es
decir la precisión de un modelo educativo, es la base de la consolidación
de una sociedad regional. Barrancabermeja podría ser un centro regional
que de acceso a la educación superior a la „bonanza‟ de la población
regional que culminó sus estudios de segundaria.
67. Un último reto se impone a futuro. Lograr que con la ampliación del
mercado regional, los municipios de la cuenta logren abastecer por lo
menos el 60% de los productos básicos de la canasta familiar (alimentos,
ropa y bienes básicos) y aumentar la oferta de vivienda. Profundizar la
actividad agrícola, en medio de los tratados de libre comercio, es un reto.
En tal sentido el dilema es el siguiente: la sociedad regional se orienta
hacia la compra de productos alimentarios del extranjero, o se consolida
como productor de alimentos, aprovechando la cultura, la capacidad
instalada y la tradición en el cultivo del cacao, frutas tropicales, cárnicos,
pescado, leche, palma para aceites comestibles, y productos básicos de
las canasta alimentaria regional.
70. Bajo estos criterios es deseable pensar en una economía regional que
genere a la margen oriental y occidental del Río Magdalena centros de
especialización productiva en función de la vocación de los centros
urbanos existentes y en conectividad con sus áreas rurales. Así puede
pensarse en Barrancabermeja como Centro Petroquímico, Aguachica
como Centro Agroindustrial, Puerto Berrío como Centro Agropecuario,
Santa Rosa como Centro Minero-Forestal-Agrícola, San Vicente como
Centro Agrícola y el Río Magdalena como Centro-corredor Pesquero. Al
interior de estos centros, se encuentra el principal reto a lograr: crear
condiciones para que la gran industria nacional y extranjera jalone
actividades educativas (educación superior) y productivas (de la
economía informal) que distribuyan la riqueza regional y alimenten los
sectores donde hay mayor oferta de empleo no calificado o de baja
calificación. Se trataría de un „plan de choque‟ a diez años que oriente la
sociedad regional hacia un escenario nuevo (ver escenario óptimo en
anexo 1). Este plan pasa por el fortalecimiento de „zonas de reserva
campesina‟, „zonas de minería ancestral‟, „zonas de producción
alimentaria con sello campesino y semillas nativas‟, „redes de
comercialización agropecuaria‟, „zonas turísticas de administración nativa‟,
que se complementen y no entren en pugna con las „zonas petroleras y
agro-industriales‟ de la gran industria nacional e internacional.
33
Escenarios de una cultura regional
34
CONCLUSIONES
35
ANEXO 1
36
4. Deuda pública 4. Deuda pública 4. Deuda pública
municipal. municipal. municipal.
Aumenta la deuda a Aumenta la deuda a La deuda se mantiene
razón del 5% por año. razón del 1% por año. 5 en un 5% por año.
15 municipios de la municipios de la región
región entran en entran en morosidad a
morosidad a partir del partir del 2020.
2020.
III. LA DEMOGRAFÍA
5. La población. 5. La población. 5. La población.
Aumenta la emigración Aumenta la emigración Aumenta la emigración
a razón del 7% por año. a razón del 1% por año. a razón del 2% por año.
Las zonas rurales Las zonas rurales Las zonas rurales
presentan presentan presentan aumento
decrecimiento decrecimiento poblacional a razón del
población a razón del población a razón del 1% por año de manera
10% por año de 5% por año de manera sostenida.
manera sostenida. sostenida.
6. Grupos de edad. 6. Grupos de edad. 6. Grupos de edad.
La población joven La población joven La población joven se
emigra de la región. La emigra de la región. mantiene en la región.
población de más de Una población joven Una población joven
50 años aumenta su inmigra entre el 2012 y inmigra entre el 2012 y
participación y llega a el 2015. A partir del el 2015. A partir del
representar en el 2022 2016, se inicia un 2016, aumenta el
el 60% de la población proceso de crecimiento población
de la región. decrecimiento joven. La población de
poblacional. La más de 50 años pasa a
población de más de representar en el 2022
40 años aumenta su el 15% de la población
participación y llega a de la región.
representar en el 2022
el 20% de la población
de la región.
IV. LA GOBERNABILIDAD
7. Orden público. 7. Orden público. 7. Orden público.
Se multiplican los Se multiplican los Los grupos armados
grupos armados grupos armados ilegales pactan un
ilegales hasta ilegales y consolidan proceso de paz. La
consolidar una alianzas subregionales fuerza pública tiene
federación regional. La en 15 municipios. La acceso a la totalidad
fuerza pública no tiene fuerza pública no tiene de los municipios de la
acceso a 15 municipios acceso a 5 municipios región.
37
de la región. de la región.
38
11. Partidos políticos. 11. Partidos políticos. 11. Partidos políticos.
Un movimiento político Un movimiento político Los partidos políticos no
ligado a los grupos ligado a los grupos presentan ningún
armados ilegales logra armados ilegales logra vínculo con grupos
el control de 15 el control de 10 armados ilegales. Se
municipios. municipios. consolida una alianza
suprapartidista que
permite crear la
asociación de
municipios del
Magdalena Medio. A
partir del 2015 presenta
15 proyectos de Ley
sobre el desarrollo de la
región al Congreso.
VI. LA SOCIEDAD
12. Violencia 12. Violencia 12. Violencia
intrafamiliar. intrafamiliar. intrafamiliar.
Aumenta hasta Aumenta hasta La violencia
representar el 50% de representar el 25% de intrafamiliar disminuye y
los hechos violentos en los hechos violentos en solo representa el 5%
la región. la región. de los hechos violentos
en la región.
13. Violencia política. 13. Violencia política. 13. Violencia política.
La región presenta 100 La región presenta 50 La región presenta en
homicidios políticos por homicidios políticos por promedio 10 homicidios
año. año. políticos por año hasta
el año 2020. A partir del
2021 no se presentan
homicidios políticos en
la región.
14. Extorción. 14. Extorción. 14. Extorción.
Se presentan 500 Se presentan 250 A partir del 2020 no se
hechos de extorsión hechos de extorsión presentan extorsiones
grave por año. grave por año. graves en la región.
15. Secuestro. 15. Secuestro. 15. Secuestro.
Se presentan 50 Se presentan 10 A partir del 2020 no se
secuestros por año. secuestros por año. presentan secuestros
en la región.
16. Delitos contra la 16. Delitos contra la 16. Delitos contra la
propiedad. A propiedad. propiedad.
scienden a 5.000 casos Ascienden a 2.500 Disminuyen a razón de
graves por año. casos graves por año. 50 casos graves por
39
año.
17. Movilidad. 17. Movilidad. 17. Movilidad.
Se restringe la Se restringe la No hay restricción a la
movilidad ciudadana movilidad ciudadana movilidad ciudadana
en 15 municipios. Se en 10 municipios. Se en la región. Tampoco
impone el toque de impone el toque de se presentan toques de
queda en áreas queda en áreas queda en áreas
específicas de los específicas de los urbanas o rurales.
principales centros principales centros
urbanos y en zonas urbanos y en zonas
rurales de 15 rurales de 10
municipios. municipios.
18. Porte de armas. 18. Porte de armas. 18. Porte de armas.
El 30% de la población El 10% de la población A partir del 2017 no se
porta armas de porta armas de registra porte de armas
manera permanente manera permanente por parte de la
en el 2020. en el 2020. población civil.
19. Salud. 19. Salud. 19. Salud.
Las EPS disminuyen la La cobertura en salud La prestación de los
cobertura de aumenta al 70% pero servicios de salud, se
prestación de servicios. hay déficit de liga a las 60
entidades prestadores centralidades nuevas.
de servicios en áreas El sistema regional de
rurales y congestión en salud permite disminuir
áreas urbanas. la mortalidad infantil en
un 90%.
20. Educación. 20. Educación. 20. Educación.
Aumenta la deserción Aumenta la deserción No existe deserción
escolar en 3% cada escolar en 1,5% cada escolar ni se registra
año, a la par que año, a la par que reclutamiento de
crece el reclutamiento crece el reclutamiento jóvenes a partir del
de jóvenes en 15 de jóvenes en 10 2017. El sistema regional
municipios. municipios. de educación permite
que el 90% de los
jóvenes accedan a la
educación superior.
VII. EL TERRITORIO
21. Conectividad vial. 21. Conectividad vial. 21. Conectividad vial.
El 40% del territorio El 25% del territorio La totalidad del
sigue desconectado sigue desconectado territorio se conecta a
de la malla vial de la malla vial la malla vial nacional, a
nacional en el 2020. nacional en el 2020. partir del 2020.
40
22. Conectividad 22. Conectividad 22. Conectividad
fluvial. fluvial. fluvial.
Aumenta los La navegabilidad del En el 2018 terminan las
sedimentos del río y la río se mantiene de obras de adecuación
contaminación. Barrancabermeja a natural para la
Continúa la ocupación Barranquilla y navegabilidad del Río
de ciénagas y Cartagena (vía Canal Magdalena y la
humedales para la del Dique). El transporte recuperación de
ganadería. Las rondas de carga por río ciénagas y humedales.
del río y las quebradas aumenta.
continúan siendo
ocupadas por la
agroindustria.
23. Conectividad 23. Conectividad 23. Conectividad
férrea. férrea. férrea.
No se desarrolla ningún Se desarrolla el tren La Se desarrolla el tren de
proyecto férreo. Dorada-Chiriguaná y Carare-Opón para
Carare-Opón para transporte de carga. Se
transporte de carga. terminan los diseños
para el tren „Ruta del
Sol‟, en el 2020 que
incluye transporte de
carga y pasajeros.
24. Conectividad 24. Conectividad 24. Conectividad
aérea. aérea. aérea.
El flujo de pasajeros El flujo de pasajeros El aeropuerto de
aumenta el doble aumenta el doble Barrancabermeja inicia
hasta el 2015, hasta el 2015, operación como
posteriormente posteriormente centro aéreo alterno
decrece hasta llegar a decrece hasta llegar a de Bucaramanga y
4 vuelos diarios. 6 vuelos diarios. Bogotá para viajes
nacionales e
internacionales.
25. Telecomunicacione 25. Telecomunicacione 25. Telecomunicacione
s. s. s.
Salvo los principales La totalidad de los La totalidad del
núcleos urbanos, se principales núcleos territorio cuenta con
estanca la conexión de urbanos cuenta con fibra óptima.
fibra óptica. fibra óptica y el 50% de
las áreas rurales.
41
26. Servicios públicos 26. Servicios públicos 26. Servicios públicos
domiciliarios. domiciliarios. domiciliarios.
Decrece el número de Decrece el número de En el 2020 la totalidad
usuarios, a razón de 5% usuarios, a razón de 1% del territorio cuenta
por año a partir del por año a partir del con una cobertura del
2015. Se estancan las 2015. Se estancan las 90% en todos los
ampliaciones de redes ampliaciones de redes servicios públicos
en todos los servicios. en 10 municipios. domiciliarios. En el 2020
se inicia la construcción
de la planta regional
de tratamiento de
residuos sólidos como
sociedad accionaria
con participación de
31 municipios de la
región.
27. Vivienda. 27. Vivienda. 27. Vivienda.
Se generaliza a partir Se generaliza a partir En el 2020 se inicia la
del 2015 las del 2015 las construcción de 4
parcelaciones. Se parcelaciones en 15 macroproyectos de
vuelve a la municipios. Se vuelve a vivienda (3 en
autoconstrucción. La la autoconstrucción en Barrancabermeja y 1
vivienda rural se 15 municipios. La en Aguachica) y 50
estanca en producción vivienda rural se macroproyectos de
a partir del 2015. estanca en producción vivienda en centros
a partir del 2015. poblados rurales.
28. Equipamientos de 28. Equipamientos de 28. Equipamientos de
salud. salud. salud.
No se realizan Se desarrolla un Centro Se desarrolla un Centro
proyectos significativos. de Servicios de Servicios
Aumenta la Especializados en Especializados en
dependencia de Barrancabermeja Barrancabermeja
servicios especializados (2014) y otro en (2014) y otro en
de Bucaramanga y Aguachica (2019). Aguachica (2019). En el
Medellín. 2020 estos centros son
objeto de ampliación
de servicios.
42
29. Equipamientos 29. Equipamientos 29. Equipamientos
educativos. educativos. educativos.
Se concentran en los Se concentran en los Se inicia la
núcleos urbanos. núcleos urbanos. construcción de 60
Abandono en las zonas Aumento paulatino en ciudadelas educativas,
rurales. Unipaz debe zonas rurales ligados a 30 en centros poblados
cerrarse en el 2013 por „nuevas centralidades‟. y 30 en zonas rurales.
no cumplir con los Unipaz debe cerrarse Unipaz inicia en el 2020
estándares. en el 2015 por no el centro de
cumplir con los investigación en
estándares. biotecnología digital y
energías alternativas.
30. Equipamientos 30. Equipamientos 30. Equipamientos
comerciales. comerciales. comerciales.
A partir del 2013 se A partir del 2020 se En el 2016 se inicia la
estancan. Surge el estancan. Surge el construcción del centro
comercio menor a lo comercio menor a lo regional de acopio,
largo de la ruta del sol. largo de la ruta del sol. como sociedad
accionaria con
participación de 31
municipios de la región.
31. Agua potable. 31. Agua potable. 31. Agua potable.
El 60% de los municipios El 30% de los municipios El 100% de los
no cuenta con agua no cuenta con agua municipios cuenta con
potable. Aumento de potable. Aumento de agua potable.
enfermedades y enfermedades y Disminución sensible de
epidemias. epidemias. enfermedades. Se
consolida el sistema de
áreas protegidas.
32. Gasificación rural 32. Gasificación rural 32. Gasificación rural
Se estancan los Se expande el Se expande el
programas actuales. programa hasta cubrir programa hasta lograr
el 50% de los el 100% de cubrimiento.
municipios.
33. Vías terciarias 33. Vías terciarias 33. Vías terciarias
Se estancan los Se logra la conexión Se logra la conexión
programas actuales. terciaria del 50% de los terciaria del 100% de los
municipios, con redes municipios, con redes
segundarias. segundarias.
43