Derecho administrativo guía

Unidad 1. Derecho Administrativo

Objetivo: Introducir al estudio del Derecho Administrativo generando

bases que permitirán la construcción de su conocimiento.

Contenidos:
1.1 Origen, importancia y ubicación

Origen e importancia
Surge una vez que se consolida la idea de Estado (moderno) tras la
revolución francesa de 1789 como forma de organización social pues
se necesitó un sistema normativo que regulara a éste.

Ubicación:
El derecho administrativo se encuentra en la rama del derecho publico

1.2 Concepto, elementos y características

Concepto
Conjunto de reglas que regulan los servicios públicos, o bien es el
conjunto de normas que regulan la organización y funciones del Poder
Ejecutivo.

Rama del derecho público que corresponde al conjunto de normas

legales que regula la estructura, la organización y el funcionamiento de
la administración pública así como sus relaciones con los particulares.
Conjunto de normas del derecho público que regulan la organización,
estructura y actividad de la parte del Estado que se identifica con la
administración pública o poder ejecutivo, sus relaciones con otros
organismos del Estado, con otros entes públicos y con los particulares.
- Andrés Rojas

Elementos

Características

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 1.3 Finalidad.
Controlar el actuar de la administración pública y el Estado en sus actos
administrativos

1.4 Disciplinas auxiliares.

Derecho constitucional
Al establecer bases y principios de toda norma de orden jurídico,
también fija los lineamientos de actuación del derecho administrativo.

Derecho Civil
Se relacionan por que el D.A. surgió por las violaciones a las normas
del D. Civil. A su vez, el derecho administrativo regula instituciones del
orden civil como el Registro Civil y el Registro Público de la Propiedad.

Derecho Penal
Por que el derecho penal determina las figuras delictivas en que
incurren los servidores públicos y la pena.

Derecho del trabajo

Por que el derecho del trabajo regula la estructura orgánica de las
autoridades.

1.5 Fuentes. Constitución, ley, reglamento, decreto, normas oficiales,

circulares, planes, jurisprudencia, costumbre y principios generales del
Derecho.

Si bien existen fuentes reales e históricas, el derecho administrativo se

sustenta principalmente en las fuentes formales, las cuales son:

Directas (ordenadas en relación jerárquica)

Constitución política
Conjunto de normas que regulan la estructura, el poder y sus
funciones, la competencia y las atribuciones del Estado, así como
los derechos que los particulares pueden hacer valer frente a él.
Paralelo a la Constitución, en el mismo orden jerárquico se
encuentran los tratados y convenios internacionales.

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 Ley
La Ley es una norma jurídica establecida por el legislador, es decir
que emana del poder legislativo. Tiene como finalidad ordenar o
prohibir una acción en particular. Tiene "vida propia" (ver
reglamento).
En el orden jerárquico primero están las layes federales y después
las locales.

Reglamento
Es toda declaración emanada por autoridades administrativas, es
decir del poder ejecutivo. Solo tienen vida si reglamentan a una ley.
Si la ley es derogada también el reglamento aparejado a ella.

Decretos

Es un a orden emitida por el poder ejecutivo (autoridad

administrativa) dirigida a la población. Requiere de publicidad para
que lo conozcan aquellos a quienes afectará.

Normas oficiales
NOM Es una regulación técnica obligatoria expedida por
dependencias de la administración pública. Pueden contener
especificaciones de un producto o servicio, procesos,
características, terminología, simbología, etiquetado, etc...

Circulares

Es el documento por el que un funcionario de orden jerárquico

superior transmite información (órdenes) a sus subordinados.

Planes

Indirectas: Quiere decir que son interpretativas o supletorias

Jurisprudencia
Interpretación de la ley, de observancia obligatoria, que emana de
las ejecutorias que pronuncia la Suprema Corte de Justicia de la
Nación funcionando en Pleno o en Salas, y por los Tribunales
Colegiados de Circuito. Diccionario Jurídico.

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 Costumbre
Es el procedimiento consuetudinario de creación del Derecho.-
Diccionario Jurídico.

Principios generales del derecho

Normas jurídicas fundamentales, escritas o no, que rigen un

determinado sistema jurídico en su conjunto. Diccionario jurídico.

1.6 Facultad reglamentaria.

Es una facultad propia del poder ejecutivo. Se refiere a la competencia
para complementar la aplicación de las leyes. En México es una atribución
al presidente de la república prevista en la Constitución art. 89 fracción i.
Quiere decir que el presidente tiene la obligación de crear reglamentos
para que se ejecuten las leyes.

1.7 Legislación administrativa

Las normas que regulan la administración pública a nivel federal es la

Constitución Política, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos y a nivel local es el Código Administrativo del Estado
de México y el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México

Unidad 2. Función administrativa y administración pública

Conocer cómo se ordenan los órganos del poder público encargados de la

función administrativa del Estado.

Contenidos:
2.1 Actividad estatal. Atribuciones, facultades, funciones y fines del
Estado.

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 Actividad del Estado.

Conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que

realizan los órganos de gobierno.

Atribuciones del Estado.

Las atribuciones son los medios para alcanzar ciertos fines.

 Atribuciones de mando, de policía o de coacción: Comprenden

todos los actos necesarios para el mantenimiento y protección del
estado.

 Atribuciones para regular las actividades económicas.

 Atribuciones para crear servicios públicos.

 Atribuciones para intervenir en mediante gestión directa en la vida

ecónomica, cultural y asistencial del país.

Funciones y/o facultades del Estado y 2.2 División de poderes y

órganos constitucionales autónomos y 2.3 Punto de vista orgánico,
formal y material en la clasificación de las funciones

 Legislativa: Crea leyes.

 Ejecutiva: Gestiona diariamente el Estado, aplica las leyes.

 Judicial: Aplica las leyes a casos específicos.

Fines del Estado.

Son los propósitos que éste persigue.

2.4 Objeto y finalidad de la función administrativa y 2.5 La función

administrativa como medio para la prestación de servicios públicos.

Es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza

bajo el orden jurídico y limita sus efectos a los actos jurídicos concretos o
particulares y a los actos materiales, que tienen por finalidad la prestación
de un servicio público o la realización de las demás actividades que le
corresponden en sus relaciones con otros entes públicos o con los
particulares, reguladas por el interés general y bajo un régimen de policía
o control.

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 2.6 Características del servicio público.

 Que se establezca por disposición oficial o una ley.

 Satisface de forma continua, uniforme, regular y permanente una

necesidad colectiva

2.7 Concepto, importancia, finalidad y clasificación de la administración

pública.

Concepto:

Entidad pública constituida por los órganos del poder ejecutivo para
satisfacer necesidades públicas.

Importancia:

Finalidad:

Atender las necesidades públicas en forma de servicios

administrativos o en servicios públicos.

Clasificación.

 Federal

 Estatal

 Municipal.

2.8 Organización administrativa y fundamento constitucional.

Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y

paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que
distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que
estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales
de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo
Federal en su operación.
La (sic DOF 02082007 leyes determinarán las relaciones entre las
entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las
Secretarías de Estado.
La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la
dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
Párrafo adicionado DOF 10022014

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 El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que
ésta sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la
función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado,
en los términos que establezca la ley.

2.9 Formas de organización administrativa. Centralizada, desconcentrada

y paraestatal, de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia
Energética y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Centralizada
Todas las tareas importantes son resueltas por órganos centrales

Desconcentrada
Las tareas se distribuyen a órganos jerárquicamente inferiores a otros
órganos, sin gozar de personalizad jurídica ni patrimonio

Paraestatal
“la administración paraestatal” es una forma de actividad –que en
muchos casos podría ser llevada a cabo por particulares– pero que por
alguna razón el Estado decide ejecutarla mediante empresas u
organismos de los cuales él es propietario único o mayoritario. -
Ignacio Pichardo Pagaza

2.10 Concepto e importancia de la función pública y 2.11 Los servidores

públicos como desarrolladores de la función pública.
Es la relación entre el Estado y sus trabajadores sobre sus actividades y
formas de actuar como servidor público. Toda función pública esta
respaldada en un ordenamiento legal.

2.12 Principios que deben regir la actuación de los servidores públicos.

Varían según el código de ética que rija el órgano del que se hable. Por
ejemplo para los servidores públicos federales, su código de ética artículo
6 enuncia que éstos servidores se deben regir por los Principios
Constitucionales de Legalidad, Honradez, Lealtad, Imparcialidad y
Eficiencia

2.13 Responsabilidades en que pueden incurrir los servidores públicos.

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  Responsabilidad política: Incurren en ella cuando "altos funcionarios"
comenten u omiten alguna de sus funciones que resulten en perjuicio
del interés público.

 Responsabilidad civil: Incurren en ésta cuando un servidor público en

ejercicio de sus funciones daña el patrimonio material o moral de
particulares.

 Responsabilidad penal: Se incurre cuando un servidor público comete

un delito.

 Responsabilidad resarcible: Se incurre cuando un servidor público

daña la hacienda federal.

2.14 Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos. De las responsabilidades de los servidores públicos, particulares
vinculados con faltas administrativas graves o hechos de corrupción y
patrimonial del Estado.

2.15 Facultad sancionadora del Estado.

Potestad que tiene administración pública para establecer sanciones a los
servidores públicos

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