Derecho Adminisrativo

EDGARDO JAVIER GÓMEZ – DERECHO ADMINISTRATIVO
DIVISION DE FUNCIONES
DIVISION DE  Evitar el abuso la tiranía, la omnipotencia estatal emanados de la concentración de todas las funciones en un mismo órgano
PODERES Y  Tres criterios
SEPARACIÓN o Sustancia o contenido -> analizar esencia o contenido del acto
o Órgano emana
FUNCIONES
o Forma que se exterioriza
 Parte del derecho público que regula la estructura y funcionamiento de la administración y el ejercicio de la función administrativa
 Objeto -> Administración pública
 Forma parte del derecho público interno
 Regula la organización administrativa (personas jurídicas estatales y no estatales + personas privadas realizan cometido estatal)
DERECHO
 Regula funcionamiento Administración pública (PE + PL + PJ + AGN + TC + actos administrativos + reglamentos)
ADMINISTRATIVO
 Regula las relaciones interadministrativas e interorgánicas
 Regula control actividad de la administración -> control interno
o órgano superior con relación a uno inferior -> control jerárquico
o Administración central sobre un ente autárquico -> control administrativo
 Actividad funcional del Estado, que atendiendo a los cometidos de éste, se manifiesta por actos de efectos individuales, conforme al derecho y sujeta al
contralor jurisdiccional (Meehan)
o Siempre actuar conforme a derecho
ADMINISTRACIÓN
o Sujeta a control judicial -> principio de juridicidad
PÚBLICA
o Presunción de legitimidad actos administrativos
o Principio ejecutoriedad actuaciones administrativas
o Sometido principalmente al derecho público -> interés general + relación subordinación
FUNCION  Actividad estatal tiene por objeto la realización de los cometidos estatales en cuanto requieren ejecución práctica, mediante actos jurídicos que pueden ser
ADMINISTRATIVA reglamentarios, subjetivos o actos condición y operaciones materiales
 Actuación secundum legem -> principio de Juricidad
 Establecidos en
o Interés del administrado por normas jurídicas
 Vicios en el procedimiento constitutivo acto administrativo
LIMITES FUNCIÓN  Vicio en el contenido
ADMINISTRATIVA o Interés público
 Por normas jurídicas
 Por normas no jurídicas
 Facultades discrecionales -> políticas o técnicas -> límite dado por la razonabilidad medida adoptada
 Responsabilidad del Estado por actividad ilegítima
o Requisitos
 Imputabilidad material del hecho o acto a un órgano o en ejercicio u ocasión funciones
 Falta servicio -> incumplimiento irregular de un deber o funcionamiento defectuoso servicio público
 Existencia daño cierto en derecho del administrado
 Relación causal entre hecho y daño
ACTIVIDAD  Cuando la solución está predeterminada en la norma -> funcionario sólo tomar una determinada decisión
REGLADA  Funcionario se limita a constatar la existencia del hecho -> emitir el acto
 Cuando funcionario puede tomar varias soluciones igualmente válidas para el derecho y él elige una
 No totalmente discrecional -> regulado en
o Competencia
o Forma
o Motivado
o Procedimiento
 Puede estar en el contenido u objeto del acto
ACTIVIDAD  Lo discrecional es la facultad o atribución que se ha ejercicio para emitir el acto
DISCRECIONAL  Exige mayor motivación expresa del acto
 Clases
o Política -> funcionario ante un hecho determinado (causa) del acto administrativo analiza si es conveniente y oportuno el dictado de una resolución
o Técnica -> la medida a adoptar depende de un dictamen técnico cuya valoración queda a cargo funcionario competente para emisión del acto
 Control judicial
o Principio de legalidad
o No revisión de oportunidad, mérito o conveniencia dictado del acto
o Control -> competencia, forma, procedimiento, logicidad, razonabilidad, coherencia, concordancia, paridad tratamiento, buena fe
 Casos
o Funcionario actúa caprichosamente –> contra fundamentos de hecho y de derecho
o Acto desproporcionado entre falta imputa y sanción aplica = exceso punición
ARBITRARIEDAD
o Acto irrazonable
 Vicio -> elemento fin -> desviación de poder
 Consecuencia -> nulidad del acto
 Legalista (Colmeiro)-> conjunto leyes administrativas tiene por objeto la organización de la Administración -> crítica -> reduce disciplina análisis ley positiva
CRITERIOS  Poder Ejecutivo (Sarría)-> conjunto normas regulan la relación de los individuos con la Administración pública y de las entidades administrativas entre sí
DERECHO (función administrativa sólo a cargo del Poder Ejecutivo) -> crítica -> función administrativa no sólo ejercida por el PE
ADMINISTRATIVO  De las Relaciones jurídicas (Meyer) -> conjunto de normas que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares -> crítica -> margina relaciones
interadministrativas y también reguladas por otras ramas del derecho
 Servicios públicos (Duguit) -> conjunto de normas reguladoras de los servicios públicos -> crítica -> tema central pero no el único
 Servicios públicos y protección jurisdiccional de los administrados (Bielsa)
 Actividad total del Estado (Stein) -> regula la actividad total del Estado
 Derecho constitucional-> relación de dependencia -> principio Juricidad + garantía innominada a no arbitrariedad art. 28 CN
 Derecho político -> estudia organización del Estado considerado en su unidad – Dcho Administrativo -> organización a través de sus órganos
 Derecho Internacional Público
 Derecho penal -> derecho administrativo disciplinario prescinde de la Tipicidad que se exige en el Derecho penal para considerar que un hecho constituye
RELACIONES
falta de disciplina
DEMÁS
 Derecho financiero y tributario
DISCIPLINAS
 Derecho procesal -> procedimiento previo para el dictado del acto, conocido también como procedimiento constitutivo para el dictado del acto
 Derecho civil y comercial -> Derecho administrativo recurre a muchos institutos del derecho civil
 Derecho laboral -> muchos principios se aplican en el Derecho Administrativo
 Derecho previsional y de la seguridad social
POTESTADES ADMINISTRATIVAS
 Es la atribución que tiene la Administración pública de decidir y obrar
 Poder radica en el Estado y es único -> divide son las funciones (ejecutivas – legislativas – judiciales) -> realizadas principalmente por un órgano
CONCEPTO
distinto
IMPERATIVA O MANDO SANCIONADORA JURISDICCIONAL REGLAMENTARIA

 Es la atribución de dar órdenes y de  Es la atribución de aplicar  Atribución de decidir en cada caso  Es la atribución de dictar normas
obligar a su cumplimiento bajo sanciones a sus empleados o al concreto, analizando los hechos y generales, impersonales y
pena de sanción. administrado. aplicando el derecho. obligatorias que regulan su
 Relación de verticalidad entre  Clases  No es tomada por un tercero actividad y la de los
Administración y administrado  Disciplinaria -> ejerce sobre imparcial administrados.
 Administración finalidad -> bien el empleado por las causas y  Es un acto administrativo  Crean derechos y obligaciones
general procedimientos fijados en el  Revisable por vía contencioso para la Administración y para el
 Administrado -> bien particular Estatuto administrativa administrado.
 Clases  Administrativa -> derecho  Clases
 Interna -> funcionario – administrativo disciplinario -  Autónomos -> dicta PE por ser
empleado (jerárquica – > administrados por jefe supremo y competencia
subordinación) infracción norma local otorgada por la CN o también
 Instrucción = orden (contravención) los órganos de control. Pueden
CLASIFICACIÓN escrita modo proceder ser internos o externos
en determinadas  Ejecución -> para completar la
circunstancias una ley, regulando los detalles
determinada división o indispensables para asegurar
departamento ≠ orden cumplimiento. -> PE y otros
propiamente dicha, entes (AFIP – ANSES – BNA)
ésta puede ser verbal y  Delegados -> prohibidos art.
es particular 76 CN -> 2 excepciones: 1)
 Circular = orden escrita materia administrativa; 2)
dirigida a todos agentes Emergencia pública.
de una repartición Requisitos: plazo determinado
 Externa -> funcionarios – y sobre base términos
administrados -> bien delegación.
general -> puede ser verbal o  Necesidad o Urgencia
escrita  Requisitos:
 No poder seguir
trámites ordinarios
 No materia penal,
tributaria, electoral o
partidos políticos
 Acuerdo ministro
refrendado por éstos y
el Jefe de Gabinete
 Existencia emergencia
(imprevisible o
inevitable)
 Arbitrariedad -> decisión u orden
contraria a derecho
 Irrazonabilidad
 Medida no adecuada fin
 Medida cumplimiento
imposible general o especial
 Falta proporcionalidad entre
fines y medios o entre hechos
VICIOS y decisión
 Exceso de poder -> órgano
incompetente razón materia,
territorio, tiempo o grado. ->
manifiesta, clara, inequívoca,
ostensible
 Desviación de poder -> funcionario
actúa con una finalidad distinta a la
norma -> subjetivo
PERSONA JURÍDICA
 Estado una persona jurídica de carácter público -> actuar en campo derecho público como privado
 Estado (Nacional – Provincial – Municipal) -> único tiene personalidad jurídica -> No el PE o PL o PJ
PERSONA JURIDICA PUBLICA ESTATAL PERSONA JURIDICA PUBLICA NO ESTATAL
 Pertenecen íntegramente al Estado  No forman parte del Estado
 Finalidad directa -> satisfacción interés general  Finalidad indirecta interés general (Colegio de Arquitectos, abogados, INSSJP)
 Patrimonio -> bienes dominio público  Patrimonio -> bienes dominio privado
 Decisiones = actos administrativos  Tienen personería jurídica e individualidad financiera y administrativa
 Empleados -> rige por Estatuto Empleado Público  Empleados rigen por el derecho laboral -> convenios colectivos de trabajo
 Actividad -> normada principalmente por derecho administrativo
RELACIONES INTERORGÁNICAS E INTERADMINISTRATIVAS

 ORGANOS -> carecen de personalidad jurídica -> no sujetos de derecho
 ORGANISMOS -> poseen personalidad jurídica -> sujeto de derechos y obligaciones
 Relación subordinación -> Ministerio ramo y las Direcciones
 Relaciones de coordinación -> órganos mismo nivel
 Conflictos de competencia
o Positivos -> dos órganos se atribuyen la competencia
o Negativo -> si ninguno quiere intervenir
o Resuelto -> Ministro del que dependan -> caso distintos Ministerios -> PE
o Si no resuelve en sede administrativa -> STJ
AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN
 Órgano de control externo del sector público nacional
 Dictamina – aconsejando al PL – aprobación o rechazo de las cuentas percepción e inversión fondos públicos
 Controla legalidad, gestión y realiza auditoria sobre toda la actividad de la Administración pública, centralizada y descentralizada como así también de los entes reguladores o de
control
 No actúa en forma preventiva sino a posteriori ≠ Tribunales Cuentas provinciales
 Presidente designado a propuesta partido político oposición con mayor número legisladores en el Congreso
 Ente con presupuesto propio, independiente
 Personal es independiente de la Administración central, con escalafón propio
DEFENSOR DEL PUEBLO
 Órgano independiente, en el ámbito del Congreso
 Autonomía funcional
 Misión -> defensa y protección de los derechos humanos, en general y los derechos de incidencia colectiva, en especial
 Legitimidad procesal
 Privilegio de indemnidad e inmunidad + dura 5 años y reelegible por un periodo
 Personal independiente Administración central, escalafón propio
MINISTERIO PÚBLICO
 Órgano independiente con autarquía financiera y autonomía funcional
 Función principal -> promover la actuación de la Justicia en todo ilícito que llegue a su conocimiento -> denuncia sólo o conjunta con Ministro, Procurador del Tesoro, Oficina
anticorrupción, etc.
 Integrado por: Procurador General de la Nación (dependen los fiscales federales) y Defensor General de la Nación (dependen los defensores primera y segunda instancia)
 Gozan de inmunidad funcional e intangibilidad remuneratoria
ENTES AUTÁRQUICOS
 Presupone existencia de un Estado descentralizado
 Persona jurídica pública con plena autonomía funcional + individualidad financiera y administrativa -> finalidad satisfacción interés general
 Creados por ley nacional o provincial
 Tres elementos fundamentales -> personalidad jurídica pública + fin público + patrimonio dominio público
 Pueden ser unipersonales o colegidos
 Pueden estar en juicio como actor o demandado + celebrar contratos
 Llevar un inventario general de los bienes de la repartición y depositar fondos en un banco estatal
 Dicta resoluciones que son actos administrativos
 Poder Ejecutivo -> aprobación presupuesto general de gastos y cálculos de recursos + memoria gestión detallada
 Tribunal de Cuentas -> control del gasto
 Clasifican en:
o Territoriales -> ejercen atribuciones y competencia en distintas materias dentro de un territorio determinado
o Institucionales -> pueden o no tener un territorio pero su finalidad es satisfacer interés general mediante ejecución de obra o prestación servicio público- Ej UNNE
EMPRESAS DEL ESTADO
 Entidades públicas estatales sujetas a un régimen de derecho público y de derecho privado -> desarrollar actividades carácter industrial y comercial
 Creadas por ley
 Encuadradas dentro Administración pública + patrimonio estatal + no declaradas en quiebra
 Presupuesto aprobado por el PE
 Aplicaba supletoriamente leyes de contabilidad y obras públicas -> control Tribunal de Cuentas Nación y Contaduría General Nación
 Personal
o Jerárquico -> pertenecían a la Administración central
o Empleados y obreros -> derecho laboral y convenio colectivo
 Ejemplos: YCF – OSN – ENTEL – ENCOTEL – Ferrocarriles Argentinos

SOCIEDADES DEL ESTADO
 Diferencian Empresas Estado en que estaban sometidas al régimen mercantil común y competían con actividad privada
 No se aplican las leyes contabilidad y obras públicas
 No declaradas en quiebra
 Estado respondía indirecta y subsidiariamente por sus hechos y actos
 Empleados ídem empresas estatales
 Sujetas a fiscalización de la Sindicatura
 Ejemplos: Aerolíneas Argentinas, YPF, Gas del Estado
SOCIEDADES ECONOMÍA MIXTA
 Régimen de integración de capitales estatales y privados.
 Los aportes realizados por el Estado podían consistir un aportes patrimoniales, dinerarios, créditos, bienes en usufructo, subvenciones, exención de impuestos, etcétera
 tampoco podían declararse en quiebra
 personal sometido a convenios colectivos de trabajo y a los principios y normas del derecho laboral
 Ejemplos: Somisa, Atanor, Carboquímica Argentina.
SOCIEDADES ANONIMAS CON PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
 Estado nacional, provincial o municipal -> socio mayoritario (al menos 51% capital social y votos para prevalecer en asambleas socios)
 No declaradas en quiebra
 Actos jurídicos no gozan presunción legitimidad ni ejecutoriedad
 Pueden ser demandados judicialmente sin reclamación administrativa previa
 Bienes pueden ser embargados, prendados, hipotecados
 Ejemplos: Astilleros y Fábricas Navales, Petroquímica Mosconi
ENTES REGULADORES Y AUDIENCIAS PÚBLICAS
 Finalidad:
o proteger los derechos de los consumidores
o promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda
o alentar inversiones para asegurar suministro a largo plazo
o propender a una mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación, uso generalizado de los servicios privatizados, precios justos, razonables
o que los prestadores realicen el mantenimiento y las inversiones que por contrato les corresponde
 Competencia -> dictar normas -> aplicarlas y sancionar usuarios y prestadores por incumplimiento sus obligaciones
 Audiencias públicas -> citar a los usuario y ser oídos -> algunas provincias requisito previo bajo pena nulidad
PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

CONTROL JERÁRQUICO CONTROL ADMINISTRATIVO
 Existencia relación subordinación – coordinación entre órganos de una misma  Existe relación de subordinación – coordinación entre organismos
persona jurídica  Administración central supervisa entes autárquicos
 Superior puede controlar todos los actos del inferior o actos sobre los que la ley autoriza (aprobación presupuesto, plan
o Oficio actividades anuales)
o Petición parte -> recurso jerárquico o actos afecta a un particular impugnado por recurso alzada -> sólo revisar
legalidad no mérito
JERAQUÍA
 cuando existe una relación de subordinación entre órganos de una misma persona jurídica para asegurar la unidad de acción.
 Órgano superior -> atribuciones
o Modificar, revocar o sustituir lo decidido por el inferior
o Autorizar (decisión se tome) o aprobar (la decisión tomada)
o Control actividad del inferior -> oficio o petición de parte
o Otorgar competencia al inferior -> delegación
o Conocer en cuestiones sometidas a decisión del inferior -> avocación
o Resolver conflictos de competencia -> sentido positivo o negativo
 Distinguir
o Línea -> vertical (subordinación) u horizontal (coordinación)
o Grado -> posición o situación jurídica ocupa cada uno de los órganos en dicha línea
COMPETENCIA
CONCEPTO Es la posibilidad jurídica objetiva, irrenunciable e improrrogable que tiene un órgano administrativo de ejercer las atribuciones conferidas por la norma.
 Objetiva -> sólo puede realizar lo expresamente autorizado por una norma
 Irrenunciable -> funcionarios no pueden dejar resolver un asunto que tienen a su consideración
CARACTERES  Improrrogable -> salvo
o Sustitución o delegación expresamente autorizada
o Avocación siempre que una ley no disponga lo contrario
 Materia -> determinada en la CN o Constituciones Provinciales o Ley de Ministerios
 Grado -> uno o varios funcionarios tienen las potestades administrativas
CLASES
 Territorio
 Tiempo -> si se determinó un periodo dentro del cual se debe ejercer su función. Ej instructor sumario
 Superior atribuye competencia a un órgano inferior jerarquía
DELEGACIÓN  Delegado no puede delegar -> por carácter excepción improrrogabilidad
 Órgano superior entra al conocimiento y decisión de actuaciones administrativas que se tramitan ante los órganos de menor jerarquía -> oficio o
AVOCACIÓN
petición parte
 Órgano es remplazado por otro
SUSTITUCIÓN
 Existir causa fehacientemente comprobada + resolución motivada
 Ante conocimiento directo irregularidades o denuncias -> órgano u organismos (entes autárquicos)
INTERVENCIÓN
 Designar interventor -> plazo determinado y actividad encomendada expresa
ADMINISTRATIVA
 Interventor –> competencia del órgano intervenido -> cesa sin necesidad de renunciar al fin cometido o plazo
CENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN
 Una sola persona jurídica ejecuta todas las obras y realiza todos los servicios  Existen varias personas jurídicas que realizan algunas obras o prestan ciertos
públicos servicios
 Sometidas al control jerárquico  Sometidas al control administrativo
 Problema surja con relación obra o servicio público -> resuelto por Gobernador  Gobernador controla -> legitimidad no mérito (conveniencia – oportunidad) del acto
 Daños y perjuicios a terceros -> demandar al Estado provincial en juicio -> sólo confirmarlo o revocarlo, no puede modificarlo ni sustituirlo
 Peticiones y reclamos -> ente encargado tales obras o servicios
 Daños y perjuicios a terceros -> demandar ente autárquico (legitimado para estar
en juicio actor o demandado)
CONCENTRACION DESCONCENTRACIÓN
 Organización interna de la Administración en la cual la potestad la tiene el órgano  Organización interna de la Administración en la cual la potestad está distribuida en
superior de la Administración los distintos niveles y aumenta a medida que se asciende
 Se da tanto en una Administración centralizada o descentralizada  Se da tanto en una Administración centralizada o descentralizada
 Organización Centralizada – Concentrada -> petición / reclamo al gobernador  Organización descentralizada – concentrada -> petición / reclamo al superior
 Organización Centralizada – Desconcentrada -> petición / reclamo a Dirección o Jefe jerárquico ente descentralizado (organismo)
departamento (órgano)  Organización descentralizada – desconcentrada -> petición / reclamo al
departamento pertinente a esa repartición
CREACIÓN ENTES AUTÁRQUICOS
 Una postura -> sólo el Congreso por ley (Bielsa)
 Otra -> facultad PE -> (Marienhoff)
 Intermedia -> facultad concurrente PE y Congreso -> decreto o por ley (Cassagne)
 Interesa si son creados por ley o por decreto
o Si creado por decreto -> control de la Administración -> legitimidad y mérito (conveniencia oportunidad) -> aprobar, revocar, modificar, sustituir el acto
o Si creado por ley -> control de la Administración -> legitimidad -> aprobar o revocar el acto
SOBERANIA AUTONOMIA AUTARQUIA
 Cuando tiene atribuciones para dictar su propia  Tienen atribuciones para darse su propia ley dentro  No tiene atribuciones para dictar su Constitución ya
constitución con independencia de otro ente del marco normativo general dado por un ente que es dictada por un ente autónomo -> ley orgánica
superior.  Sujeto a control de la Administración central
 Provincias autónomas porque dependen del Estado
Nacional y los municipios de ambos
 No sujetos a control de la Administración central
SITUACIONES JURIDICO SUBJETIVAS EN EL DA

 Derecho objetivo = norma
 Derecho subjetivo -> facultad o atribución exigir algo a alguien -> Estado o un particular
 Derecho subjetivo debilitado
o Carácter precario
o Revocable por la Administración -> interés público
o Sin derecho a indemnización
o Ejemplo -> premiso sillas Bar en la calle
 Derecho subjetivo condicionado
o No precario
o Revocado por la Administración –> indemnización daños y perjuicios
o Ejemplo -> profesor interino
 Normas de relación -> dictadas para garantizar situaciones jurídicas individuales e impiden a la Administración desconocer derechos de los administrados -> recurso administrativo
-> vía judicial
 Normas de acción -> dictadas en interés público y se refieren a la organización, contenido y procedimiento que debe seguir actuación administrativa
 Interés simple
o Es impersonal y general
o Todo habitante tiene en una ciudad en que la actividad estatal se desarrolle adecuadamente, eficacia, eficiencia y oportunidad -> peticionar o denunciar (no recurrir ni
accionar judicialmente)
 Derechos difusos o de incidencia colectiva
o Afectado accionar
 Reparar derecho conculcado
 Pretende con la sentencia beneficie a todos los que están en la misma situación
o Elemento común = causa del daño
o Justificación acción conjunta = interés cuya lesión debe ser reparada
 Deber público -> comportamiento positivo o negativo, que se impone a una persona tendiente a satisfacer interés general ≠ obligación impuesto en interés de otro sujeto
o Clasificación
 Positivos -> aquellos exigen realizar una actividad determinada a fin de cumplir con la reglamentación vigente. Ej material a utilizar en las veredas
 Negativos -> aquellos establecidos por normas que disponen prohibiciones. Ej tirar aguas servidas
 Personales -> aquellos que debe prestar el individuo obligatoriamente al Estado para que cumpla su cometido. Pueden ser intransferibles o transferibles. Ej
presidente de mesa – combatir las plagas
 Reales -> consiste entrega obligatoria de bienes al Estado. Ej. Impuestos – requisitorias civiles o militares
DERECHO SUBJETIVO INTERÉS LEGITIMO
 Concede en interés particular  Conceden en interés público fundamentalmente
 Es la especie  Desconocimiento -> recurrir luego juicio contencioso administrativo ilegitimidad o

 El titular puede exigir algo en exclusividad. Ej adjudicado y forma contrato en un anulación
licitación pública  Es el género
 Acción plena jurisdicción  El titular puede exigir algo en concurrencia con todos los que se encuentran en la
o Declarar invalidez del acto misma situación. Ejemplo -> todos oferentes una licitación pública
o Efecto condenatorio e inter partes  Acción ilegitimidad
o Ordenar reparación daños ocasionados al administrado o Declarar invalidez del acto
o Efecto declarativo y erga omnes
o Efectos retrotraen al último acto válido
ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ACTIVA CONSULTIVA CONTRALOR JURISDICCIONAL
o Cuando realiza hechos y actos con el objeto de  Cuando realiza ciertos análisis e investigaciones, a  Clases  Controversias suscitadas con
satisfacer el interés general través de sus órganos técnicos, para que su o Externo -> AGN o Tribunal relación al DA
o Clasificación decisión sea la más adecuada. cuenta -> a priori o a  Facultad sancionatoria
 Jurídica y no jurídica -> según produzca o no  Asesores posteriori -> sólo legalidad  No facultado pronunciarse
efectos jurídicos directos o Permanentes no mérito sobre cuestiones
 Hechos -> operaciones materiales en ejercicio o Ad hoc o Control jerárquico -> indemnizatorias daños y
función administrativa  Dictamen legalidad + mérito perjuicios
 No jurídicos -> empleada redacta una  Carácter subjetivo o Control administrativo  Sujeto a revisión judicial ->
resolución  Clasificación  Ente creado por ley -> derecho y hecho
 Jurídicos -> inspector clausura un local o Facultativos -> norma no lo exige requerido legalidad  “Sentencias” – Resoluciones =
 Actos por voluntad del funcionario, puede  Ente creado por decreto - actos administrativos
 Jurídicos -> resoluciones disponen seguirlo o no > legalidad + mérito
traslado, otorgan licencias o aplican o Obligatorios -> requerido por la norma y
sanciones a un empleado. funcionario por ello lo solicita, libertad de
 No jurídicos -> ordenes funcionario da a seguirlo o no
sus empleados o Vinculantes -> requeridos por la norma y el
 Unilaterales funcionario y debe seguirlos salvo razón
 Efectos individuales -> acto suficiente en contrario.
administrativo  son impugnables pero no recurribles
 Efectos generales -> reglamentos  Informes
administrativos  Carácter objetivo resulta de la constatación
 Bilaterales -> contratos administrativos o Estudios -> análisis personal técnico acerca asunto
 Órganos determinado que puede ser previo a tomar una
 Unipersonales decisión.
 Colegiados -> cumplir ciertos requisitos o Proyecto
esenciales  Propuesta, pedido realiza un órgano a otro para
 Decisiones tomar sólo días sesión que dicte una resolución determinada, que no
ordinaria o extraordinaria puede dictar por razones de incompetencia.
 Sobre asuntos que figuran en el  El encomendado a personal técnic
orden del día
 Si lo requiere debe contar con la

aprobación comisión determinada u
órgano asesor
 Reunir un quorum determinado
 Ser aprobada por la mayoría
requerida para el caso
 Asentarse en un acta todo lo actuado
DIFERENTES TIPOS DE ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
DE GOBIERNO INSTITUCIONALES REGLAMENTARIOS
 Actos netamente políticos dictados en ejercicio de  Son los que emanan del órgano ejecutivo y revisable por  Actos administrativos -> individuales, unilaterales y
atribuciones privativas, exclusivas y excluyentes del Poder el poder judicial (Marienhoff). Ej. Indultar pena a un concretos
Ejecutivo (art. 99 CN) o del Congreso de la Nación (art. 75 delincuente o Deben ser notificados
CN) y no afectan directamente a ningún particular. o Subordinado a los reglamentos
 Casos o Rige el principio de estabilidad del acto
o Conmutación de penas  Reglamentos
o Decreto prorroga sesiones ordinarias Congreso o Generales, unilaterales
o Congreso crea nuevas Universidades Nacionales o Regulan la actividad Administración y administrados
o Acordar subsidios Tesoro Nacional a las provincias -> actos norma
o Fijar límites a las provincias o No efectos retroactivos
o Firmar tratados o Deben ser publicados
 Tribunales pueden controlar -> razonabilidad o o Obligatorios para Administración y administrado
procedimiento constitutivo de la medida adoptada pero o No rige el principio de estabilidad de la norma
no la conveniencia u oportunidad (mérito)
ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Aquellos que dicta la Administración en ejercicio de su función administrativa que no  Aquellos que dicta la Administración que producen efectos jurídicos inmediatos, o sea
producen efectos jurídicos inmediatos, pero que puede producirlos. Ej. Orden que da desde su notificación. Ej. Designación de un agente público
un superior a su empleado
ACTO ADMINISTRATIVO
Es una declaración de voluntad unilateral, de conocimiento, de juicio, que emana de la Administración en el ejercicio de la función administrativa y que
CONCEPTO
produce efectos jurídicos directos e inmediatos.
Administración pública -> personas jurídicas públicas estatales y no estatales, personas jurídicas privadas
EMISORES
No son actos administrativos -> actos preparatorios (dictámenes, informes, estudios) -> no crean, modifican o extinguen derechos
ELEMENTOS ESENCIALES
 Aquellos que no pueden faltar -> existe vicio -> nulidad
 Nulidad derivada de una norma que lo disponga -> absoluta o relativa
 Elementos hacen a la legitimidad -> forma y fondo
ASPECTOS  Elementos hacen al mérito -> conveniencia y oportunidad
GENERALES  Acción judicial contencioso administrativo -> impugnar legitimidad
 Recurso administrativo -> impugnar legitimidad y mérito
 Poder Judicial -> control de legitimidad
 Poder Legislativo -> control legitimidad y mérito
 Órgano institución -> personas jurídicas públicas estatales y no estatales, personas jurídicas privadas función administrativa
o Competencia -> materia – territorio – grado – tiempo
SUJETO  Delegación -> expresamente permitida
 Avocación -> no expresamente prohibida
 Órgano individuo -> funcionario -> capacidad
 Es lo que el acto es y lo que lo distingue de otro
 Clasificación
OBJETO O o Objeto natural -> distingue un acto de otro -> verbo = designase, modifíquese, aceptase la renuncia (crea, modifica o extingue derechos)
CONTENIDO  Caracteres -> lícito + cierto o preciso – posible individual o general
o Objeto eventual -> refiere a los elementos accidentales del acto -> plazo, condición y el modo
o Contenido implícito -> está dado por una norma preexistente -> derechos y deberes empleado público contenido en el Estatuto en acto designación
CAUSA  Circunstancias y antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto.
 Como se exterioriza o materializa la voluntad de la Administración -> expreso y por escrito
 Forma resolución o disposición -> organismos
 Gobernador
FORMA o Decreto -> situaciones particulares o reglamentos que produzcan efecto jurídico dentro y fuera Administración
o Resoluciones, disposiciones, circulares, instrucciones u órdenes -> efecto Administración interna
 Comprende también procedimiento de integración de la voluntad administrativa
 Las formas defienden a la Administración de los errores y al administrado de la arbitrariedad
 Silencio de la administración = negativa

 Motivación -> hacer conocer las razones por las cuales se dicta el acto, dar a conocer la causa o el fin -> sean actos dictados facultades regladas o discrecionales
 Debe estar dentro del marco de la función administrativa y del ordenamiento jurídico
FIN
 Vicio -> por desviación de poder o por exceso de punición
ELEMENTOS ACCIDENTALES
 A partir del cual el acto comienza a producir sus efectos jurídicos o cuando éstos cesan
PLAZO
 Hecho futuro y cierto
CONDICION  Cuando los efectos del acto se subordinan a la producción de un hecho futuro e incierto, puede ser natural o humano -> efectos suspensivos o resolutorios
 Carga u obligación impuesta al administrado
MODO  No hay incertidumbre
 Incumplimiento genera sanción
 Según el tribunal competente para el control del acto
o Actos de autoridad -> Administración realiza normalmente en el cumplimiento de sus funciones esenciales en razón de su objeto o fin
o Actos de gestión -> aquellos dictados en razón de la actividad patrimonial de Estado regidos por el derecho privado
 Según los sujetos que intervienen
o Actos simples -> emana de un solo órgano unipersonal o colegiado
o Acto complejo -> concurso de dos o más órganos unen en una sola voluntad -> unidad de contenido y unidad de fin
CLASIFICACIÓN o Acto colectivo -> conjunción varias voluntades con igual contenido y finalidad que se une solamente para el dictado de ese acto
o Actos unilaterales -> aplicar sanción al administrado
o Acto plurilaterales -> caso del permiso para ocupar un bien del dominio público (otorgamiento y solicitud)
 Según los efectos que produzcan
o Actos creadores –> adjudicación de una obra
o Modificación -> ascenso un empleado
o Extintores -> caducidad de un permiso
 Presunción de legitimidad -> todo acto administrativo ha sido dictado de acuerdo a normas jurídicas vigentes -> presunción juris tantum
 Ejecutoriedad del acto -> posibilidad que tiene la Administración de hacerlo cumplir por sus propios medios sin necesidad de acudir a la vía judicial -> limite
coacción contra las personas o los bienes (exige intervención judicial) –> cobro multa o cobro un tributo
 Inmutabilidad -> actos administrativos regulares del que nazcan derechos subjetivos a favor administrados no puede ser revocado, modificado o sustituido
CARACTERES en sede administrativa una vez notificado.
o Excepciones
 Interesado cociera el vicio
 Revocación, modificación o sustitución lo favorece sin perjuicio a terceros
 Actos a título precario
 Por razones de mérito y conveniencia -> indemnización a los perjudicados

 Acto administrativo perfecto o válido es aquel que reúne todos los requisitos de forma y de fondo
 Acto administrativo eficaz -> desde notificación (los de alcance individual) o desde publicación (los de alcance general)
 Casos especiales
o Actos requieren aprobación de un órgano superior o de Administración central sobre un ente descentralizado. Ej. Tribunal de Cuentas, entes
reguladores servicios públicos -> control legitimidad o de mérito, según lo que prevea la ley
EFECTOS o Actos requieren visación (visto bueno) -> sólo control de legitimidad. Ej. Tribunal de Cuentas sobre actos que comprometen gastos
 No efectos retroactivos
o Excepciones
 No perjudique derechos adquiridos
 Revocación acto por el cual el favorecido indujo a error a la Administración
 Acto sustituye al anterior sea más beneficioso
 Actos administrativos gozan presunción legitimidad -> presunción juris tantum
 Interesado en desvirtuarlo -> acción contencioso administrativa + probar el vicio
 Para determinar si acto es nulo o anulable -> recurrir a las normas aplicables -> DA es de carácter local (provincial)
 Actos nulos -> nulidad absoluta
o Voluntad Administración excluida por error esencial. Ej. Error en el sujeto -> intendente que adjudica una locación de obra a una persona que
está muerta y favorece al hijo homónimo.
o Existe dolo -> cuando se tiene por existente hechos o antecedentes inexistentes o falsos. Ej. Funcionario conoce que el certificado adjuntado es
falso
o Violencia física o moral -> con suficiente entidad o trascendencia
VICIOS o Incompetencia -> más frecuentes en razón del tiempo o del grado. Ej. Funcionario emite una decisión luego de vencido el plazo para su función
o El subsecretario que emite una resolución que es atribución del Ministro.
o Causa -> antecedentes de hecho y de derecho del acto
o Objeto o contenido -> por violación de la ley aplicable. Ej. Se le aplica una sanción, al empleado público, no prevista en el Estatuto empleado
público.
o Formas esenciales -> motivación – formalidades previas para el dictado (intimación ante caducidad una concesión o permiso) – finalidad del acto
(desviación de poder)
o Efectos nulidad -> se retrotraen
 Actos anulables -> cuando el vicio no tenga la envergadura de las anteriores -> Administración carece competencia revocarlo -> acción lesividad (sede judicial)
o Efecto anulación desde su pronunciamiento y hacia el futuro
 REVOCACIÓN
EXTINCIÓN o Acto administrativo que decide la extinción de otro acto anterior.
o Tratarse de un acto de alcance individual y contenido concreto
o No sobre actos que han creado derechos subjetivos y fueron notificados -> salvo otorgado a título precario
o Revocación por órgano que emitió el acto o superior jerárquico por recurso jerárquico
o Puede ser por razones de
 Mérito -> damnificado indemnización de daños y perjuicios (daño emergente no lucro cesante)
 Ilegitimidad -> Administración dar razones fundadas -> afectado no indemnizable
 RETIRO -> cuando acto dictado pero aún no fue notificado
 CADUCIDAD -> acto administrativo que pone fin a los derechos del administrado por el incumplimiento de los requisitos reglamentarios o contractuales ->
intimación previa
 DEROGACIÓN -> acto extingue otro de alcance general. Ej. Resoluciones, Decretos
 INVALIDACIÓN -> Juez dicta sentencia en una acción contencioso administrativa -> control sólo legitimidad + fijar indemnización
 Subsanación de un vicio que torna irregular a un acto anulable tornándolo en regular -> siempre no resulte perjuicio para interés público ni para el
SANEAMIENTO
administrado
CONFIRMACION  Acto administrativo por el cual la Administración corrige los defectos que presenta el acto.
RATIFICACION  Cuando órgano superior hace suyo un acto administrativo emanado de un órgano inferior que carecía de competencia en razón del grado para dictarlo.
REFORMA  Convertir un acto irregular en un acto distinto -> requiere que el acto a reformar reúna los elementos esenciales del acto reformado
CONVERSION O  No es un medio de saneamiento del acto
SUSTITUCION  Aparece un acto nuevo y diferente del primero
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACION

SERVICIOS PUBLICOS Y CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS
 Es toda actividad de prestación a cargo del Estado, en forma directa o indirecta, que tiende a satisfacer el interés público mediante un régimen de
CONCEPTO
derecho público
 Declaración legislativa que una actividad económica va a ser prestada como servicio público y sometido a un régimen de derecho público -> no
PUBLICATIO
judicial
 Si es prestado exclusivamente por el Estado en forma directa
MONOPOLIO
 Art. 42 CN -> prestado por particulares -> sistema competencia con el objeto que el usuario pueda elegir entre prestadores
PROPIOS IMPROPIOS
 Aquellos prestados directamente por el Estado o indirectamente por  Aquellas actividades reguladas por el Estado, tienden a la
Concesionarios satisfacción interés general y para cuya realización requiere
 Obligatoriedad -> prestador no puede elegir o seleccionar al usuario -> autorización previa. Ej. Actividad bancaria, de seguros, de servicios
aceptación solicitante siempre cumpla condiciones reglamentarias fúnebres
 Igualdad -> debe prestarse a todos los usuarios en igualdad de  No obligatoriedad -> prestador puede rechazar una solicitud
condiciones  Otorgar ciertos beneficios o bonificaciones a uno o varios de sus
clientes
CLASIFICACIÓN
ESENCIALES SECUNDARIOS
 Satisfacción necesidades básicas. Ej. Seguridad, salud  Tienden a la satisfacción del interés público pero no son
indispensables y facultativos para el usuario. Ej telefonía
OBLIGATORIOS FACULTATIVOS
 Usuario debe necesariamente utilizarlo. Ej. Agua potable o cloacal  Usuario puede o no utilizarlo. Ej. Transporte urbano pasajeros
UTI UNIVERSI UTI SINGUII
 Destinatarios es la población en general en su conjunto. Ej. Servicio  Aquellos en los que los usuarios están determinados. Ej. Servicio
seguridad transporte, luz, agua, telefonía
CREACION –  Sólo por ley – art. 75 inc 18 CN
MODIFICACIÓN -
SUPRESION
ORGANIZACIÓN  Determinación detalles acerca de cómo se va a prestar el servicio -> entes reguladores
 CONTINUIDAD -> su prestación no puede ser interrumpido -> prestador interrumpe -> aplicar sanción. Ej. multa
 REGULARIDAD -> servicio debe prestarse conforme a las normas preestablecidas (reglamento del servicio)
CARACTERES
 IGUALDAD -> prestador deber de brindarlo mismo tratamiento jurídico y económico a todos los usuarios, en las mismas condiciones
 OBLIGATORIEDAD -> prestador no puede elegir al usuario y brindarlo si reúne los requisitos reglamentarios para usar el servicio
HUELGA  Servicios públicos esenciales -> guardias mínimas
 Usuario y Estado -> relación de naturaleza reglamentaria, además de contar con un derecho subjetivo. Ej. Salud, educación
 Usuario y Concesionario -> relación contractual de derecho público (luz, agua, gas, telefonía) -> incumplimiento -> primero reclamo ante Ente regular
NATURALEZA JURIDICA luego sede judicial
RELACION ENTRE  Concesionario – proveedor -> relación contractual de derecho privado
 Admisión -> usuario debe reunir los requisitos generales y especiales que para cada servicio se determine -> admitido -> usuario un derecho subjetivo
administrativo
 No existe servicio público gratuito
 IMPUESTO -> contribución con fines indeterminados. Ej. Impuesto inmobiliarios
 TASA -> contribución en contraprestación por un servicio público de uso individual y determinado. Ej. Alumbrado, recolección residuos
RETRIBUCIÓN DEL
 CANON -> contribución realizan algunos propietarios de bienes inmuebles para tener derecho a riego huertas – quintas o extracción
SERVICIO
 TARIFA -> retribución efectuada por la prestación de un servicio público uso facultativo. Ej. Luz, agua, gas, telefonía
o Fijadas y aprobadas por el Estado directamente o a través de los Entes Reguladores -> a solicitud del prestador
o Modificación -> fundarse en informes técnicos, económicos, financieros y legales -> ventilados en audiencia pública
CONCESIÓN SERVICIOS
 es la prestación de servicios públicos por parte de particulares, por personas jurídicas públicas estatales e incluso por personas jurídicas públicas no
CONCEPTO
estatales.
 contrato administrativo
o Caracteres
 Mutabilidad -> si exige interés público o cláusulas exorbitantes
 Oneroso -> ventaja concedida en base una prestación
 Formal -> por escrito
 Intuitu personae -> no puede ser transferido o cedido sin autorización del Concedente
NATURALEZA JURIDICA  Tripartito -> Concedente – Concesionario (suscriben) – Usuario (no suscribe)
 Por procedimiento de selección
CONCESION SERVICIO PUBLICO CONCESION USO BIENES DOMINIO PUBLICO
 Adjudica directa o indirectamente en interés público  Adjudica directa o indirectamente en interés particular
 Obligado a prestar el servicio hasta finalización plazo estipulado  Puede renunciar anticipadamente -> salvo disposición en contrario
 Los bienes pueden pertenecer al dominio del concesionario  Bienes son del dominio del Estado
 Personal emplea -> convenio colectivo y normas derecho laboral  Personal emplea -> convenio colectivo y normas derecho laboral
 Concedente -> persona jurídica pública estatal (Nación, Provincia, Municipio, entes autárquicos)
 Concesionario -> persona jurídica privada – pública estatal o no estatal o persona física
SUJETOS
 Usuario -> beneficiario de la concesión
 Entre de control
o Supervisar cumplimiento cláusulas pliego y en el contrato

o Aplicar sanciones -> multa, rescisión o caducidad
o Resolver conflictos entre los usuarios y el prestador del servicio
o Intervenir en forma cautelar y por tiempo limitado -> servicio afectado en forma grave y urgente
CONCEDENTE CONCECIONARIO
 Modificar la reglamentación en base a los adelantos técnicos –  Concedente cumpla con todo lo comprometido y surja del pliego y
científicos contrato suscripto.
 Realizar inspecciones constatar cumplimiento normas de los pliegos y  A fijación de una tarifa razonable y justa
DERECHOS
especificaciones técnicas  Obtener subvenciones
 Aprobar la modificación a los cuadros tarifarios
 Controlar mantenimiento bienes e instalaciones afectados al servicio
 Aplicar sanciones al prestador por incumplimiento
 Concesionario afectar
BIENES AFECTADOS AL
o Bienes del Estado -> mantenerlos, renovarlos, incrementarlos y devolverlos al finalizar
SERVICIO
o Bienes dominio propio -> pueden o no ser transferidos al Estado al finalizar -> no pueden ser secuestrados pero si embargados y prendados
 Vencimiento plazo estipulado
 Anticipadamente -> fuerza mayor debidamente acreditado
 Caducidad -> máxima sanción por incumplimiento
 Resolución -> cuando Concedente modifica alguna condiciones prestación servicio que altera gravemente la ecuación económico financiera y no
autoriza modificación tarifa
EXTINCIÓN
 Rescisión -> acuerdo
 Revocación por razones de oportunidad -> por decisión Concedente fundado en razones de conveniencia u oportunidad -> pasa a ser una actividad
regulada por el Estado -> concesionario derecho a indemnización
 Rescate -> el servicio comienza a ser prestado por el Estado -> competente -> si no está previsto en el contrato debe ser rescatado por ley
LICENCIA
NATURALEZA  Contrato administrativo
 No monopólico ni exclusivo
 Bienes son dominio licenciatario
CARACTERES
 Licenciatario derecho subjetivo carácter administrativo frente al Estado -> acción contencioso administrativo
 Competencia -> si prestación dentro radio municipal (Ordenanza Consejo Deliberante) – interurbano (Legislatura) – Interprovincial (Congreso)
ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
 Por la cantidad de partes intervinientes
o Bilaterales -> dos partes con derechos y obligaciones reciprocas. Ej. Contrato suministro provisión alimentos a un asilo
o Plurilaterales -> más de dos partes con derechos y obligaciones recíprocos
 Por el momento en que quedan concluidos
o Consensuales -> desde partes manifiestan su consentimiento. Ej. Contrato empleo público
o Reales -> desde la tradición de la cosa sobre la cual versa el contrato. Ej. Contrato depósito mercaderías en los galpones de la AGA (hasta la
liquidación de los derechos aduaneros)
 Por la designación o no de la ley
CLASIFICACION
o Nominados -> denominados y reglados por la ley en general -> Ej. Contrato de obra pública
o Innominados -> no denominados ni reglados por la ley
 Porque las prestaciones sean ciertas o no
o Conmutativos -> cuando partes obligaciones ciertas. Ej. Contrato obra pública o de suministro
o Aleatorias -> las ventajas o pérdidas para una o ambas partes dependan de un acontecimiento futuro incierto. Ej. Juegos azar a cargo del Estado
 Por las funciones que cumplan las partes según sus prestaciones
o Colaboración -> hincapié en la prestación del particular al Estado. Ej. Contrato obra pública
o Atribución -> prestación principalmente a cargo del Estado. Ej. Concesión del uso de bienes del dominio público
ELEMENTOS  Sujeto
ESENCIALES o Uno de los sujetos debe ser necesariamente el Estado o una persona jurídica pública estatal (ej. Universidad)
o Otro sujeto puede ser una persona privada, jurídica o física -> capaz y no encontrarse en: incompatibilidad o conflicto de intereses
 Contenido u objeto
o Objeto -> es lo que distingue un contrato de otro -> ser posible, cierto, lícito y moral
o Contenido
 Natural -> aquellos que no pueden faltar y constituye el objeto mismo del contrato
 Implícito -> forma parte del contenido por estar predeterminado en una norma de carácter general
 Eventual -> no hacen a la esencia del contrato sino a determinadas circunstancias
 Causa
o Antecedentes de hecho y de derecho tenidos en cuenta para la contratación -> ciertos y precisos
o Motivado
 Consentimiento -> no viciado por erro, dolo o violencia
 Forma
o Formas propias del contrato -> modo en que se documenta el acuerdo de voluntades -> principio forma escrita y redacción clara y precisa +
motivación
o Formas previas o formalidades -> requisitos Administración debe cumplir para contratar válidamente -> proceso de selección
 Poder de control
 Poder de dirección
POTESTAD
 Poder de modificación -> cláusulas del contrato -> previsto en una ley, reglamento o en el contrato -> principio de legalidad
o Limite -> no puede cambiar el objeto del contrato
 Principio general -> contratos deben ejecutarse hasta su finalización
 Situaciones desequilibrio
o Hecho del príncipe = provocado por una medida de carácter general dictado por el Estado -> afectado requerir indemnización
 Requisitos:
o Perjuicio consecuencia de la medida de carácter general dictada por el Estado
PRINCIPIO GENERAL o Onerosidad -> excesiva + sobreviniente + imprevista
RIESGO Y VENTURA. o Relación causalidad -> decisión y alteración ecuación económico financiera contrato
MANTENIMIENTO o Monto del perjuicio
ECUACION o Teoría imprevisión = circunstancias extraordinarias e imprevisibles posteriores celebración contrato sin hacer imposible su finalización ->
ECONOMICO derecho solicitar reajuste del contrato
FINANCIERA  Requisitos:
o Circunstancia imprevisible
o Relación causalidad entre hecho aducido y alteración producida
o Alteración temporaria, no definitiva
o Fuerza mayor -> imposibilita finalización del contrato -> empresario solicitar rescisión del contrato sin obligación reparar daño y perjuicio
 Requisito -> obstáculo carácter permanente
 Principio -> Administración obligada a realizar un proceso de selección
 Excepción -> libertad de elección
 SISTEMA DE LIBRE CONTRATACIÓN -> permite a la Administración elegir en forma directa y discrecional a la persona física o jurídica con la que va a
contratar, sin necesidad de seguir un procedimiento determinado -> contratos de escaza magnitud
LICITACIÓN PUBLICA LICITACION PRIVADA
DISTINTOS
PROCEDIMIENTOS DE  Procedimiento de selección mediante el cual procura contratar con la  Procedimiento limitado y restringido, sólo pueden ser proponentes
SELECCIÓN DEL oferta más conveniente. aquellas empresas convocadas a participar, limitada a los inscriptos en un
CONTRATISTA  Etapas: Registro de Proveedores del Estado
o Pliego de condiciones
 Generales -> órgano licitante + objeto + alcance (municipal,
provincial, nacional o internacional) + marco legal aplicable +
normas interpretativas + cronograma + requisitos oferente +
requisitos oferta + plazo mantenimiento oferta + fecha
presentación oferta + evaluación oferta + preadjudicación +

adjudicación + contrato y aprobación.
 Especificaciones técnicas -> detallan las características y
especies y calidad elementos y materiales
o Llamado a licitación -> invitación dirigida a todas las personas físicas
o jurídicas que reúnan los requisitos para presentarse como oferente.
o Presentación de las ofertas
o Análisis comparativo de las ofertas
 Comisión evaluadora rechazar por:
 Inadmisibilidad -> no ajustarse disposiciones del pliego o
modificado (no firmada por representante legal,
raspaduras o enmiendas o interlineados, etc.)
 Inconveniente -> precio excede lo presupuestado por la
repartición
o Adjudicación -> administrado pasa de oferente a adjudicatario con
derecho a suscribir contrato o proveer el producto
o Firma del contrato y aprobación
INCONVENIENTES Y VENTAJAS
 Procedimiento largo
 Oferentes elevan sus precios
 Oferentes suelen ser siempre los mismos
 Evita connivencias dolosas
 Controlar con facilidad la actividad administrativa (por órgano
oferente, oferente y poder judicial)
LICITACIÓN RESTRINGIDA CONTRATACIÓN DIRECTA
 Es un procedimiento de selección en el cual solo pueden intervenir  Procedimiento excepción para seleccionar contratante -> acto
aquellas personas físicas o jurídicas que reúnan las condiciones fijadas administrativo decisión debe estar suficientemente motivado.
por la administración pública, ya sea por su idoneidad o una  supuestos:
determinada capacidad productiva. o monto de la operación no exceda el límite fijado por la ley normativa
 ≠ Licitación pública -> requisitos exigen limitan considerablemente de ejecución de presupuesto
posibilidad participar. Ej. Licitación construcción un hospital es que se o urgencia manifiesta y por necesidades imperiosas no pueda
haya construido otro antes. esperarse que finalice el procedimiento de licitación pública
 ≠ Licitación privada -> los oferentes no son invitados
o declarada desierta una licitación, o no se hubiesen presentado a

ella, ofertas convenientes o admisibles
o obras, cosas o servicios sean de tal naturaleza que solo puedan
confiarse a artistas o especialistas de reconocida capacidad
o trate de ventas de productos perecederos o bienes consumibles
o cuando las circunstancias exijan que deban mantenerse en secreto
SUBASTA O REMATE PÚBLICO CONCURSO PÚBLICO
 la venta que se efectúa a favor de quien haga mejores o más ventajosas  La selección del contratante se hace teniendo en cuenta su idoneidad para
proposiciones en las formas y condiciones previamente fijadas por el el cargo que se desea cubrir.
Estado.  Clases
o De antecedentes
o De antecedentes y oposición
o Abierto –> puede presentarse cualquier persona que reúna las
condiciones necesarias, pertenezca o no a la repartición que llama
a concurso.
o Cerrado -> si solo se pueden presentar aquellos que ya pertenecen
a esa repartición.
CONCURSO DE PRECIOS CONCURSO PROYECTOS INTEGRALES
 Consiste en solicitar cotizaciones por escrito a tres o más posibles oferentes  Los particulares ajenos a la Administración pública, tienen posibilidad de
y la adjudicación se realizará por lo menos entre dos propuestas concretas. participar en la elaboración de proyectos para la realización de obras y la
 Requisitos ejecución de servicios públicos.
o Erogación de escasa envergadura
o Oferente –> inscripto en Registro proveedores estado
 Administración cumpla con sus obligaciones -> principio buena fe
 Incumplimiento de la Administración no fundamento para incumplir por parte del contratante -> particular reclamar pago intereses (vía judicial)
DERECHOS DEL
 Rescindir contrato -> caso fuerza mayor o Administración obstaculice su ejecución en forma manifiesta
CONTRATANTE
 A percibir el precio en tiempo oportuno
 Indemnización en caso Administración pone fin al contrato por razones de oportunidad -> daño emergente y lucro cesante
 Forma normal
o Cumplimiento contractual -> ejecución objeto del contrato. Ej. Realización de la obra, provisión elementos escolares, etc.
CONCLUSION o Vencimiento del plazo. Ej. Concesión servicios públicos 10, 20 o 30 años
CONTRATOS  Forma extraordinaria
o Acontecimientos imprevistos. Ej. Persona pintor
o Fuerza mayor
o Interés público
o Rescate
o Caducidad
o Por acuerdo de partes
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA Y DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
 Es toda construcción o trabajo destinado a satisfacer el interés general realizado por el Estado (Nación, Provincia, Municipio, entes autárquicos) los que
pueden ser ejecutados de distintas modalidades.
o Obras públicas por administración -> efectuados por intermedio de los organismos técnicos estatales, adquiriendo los materiales y empleando su
OBRA PUBLICA personal, equipo y herramientas necesarias para tal fin.
o Obras públicas hechas por terceros
 Contrato de obra pública -> dos sujetos que se vinculan entre sí -> Estado y contratista
 Contrato concesión de obra pública -> tres sujetos -> Estado concedente – concesionario – usuario. Ej. Peaje o la contribución por mejoras
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
 Es aquel mediante el cual una persona física o jurídica se vincula con el Estado para demoler, conservar, construir una obra pública en las condiciones fijadas
por la Administración y mediante el pago de un precio en dinero.
CONCEPTO  Obra se realice en dominio público o privado del Estado
 Con fondos del Tesoro estatal -> imputación presupuestaria o crédito legal
 SUJETOS
o Uno es el Estado (Nacional, provincial, municipal o ente autárquico)
o Otro persona jurídica privada o una persona física
 Inscripto en el Registro Contratistas Obra Pública
 No ser agente público
 No puede transferir o ceder -> intuitu personae
 Puede subcontratación parcial -> autorización Administración
ELEMENTOS  OBJETO
o Construcción o mantenimiento inmueble determinado
o No puede ser muebles fungibles ni consumibles
o Ajustarse a un término o plazo -> inicio + ejecución + garantía
 FINALIDAD -> satisfacción interés público -> trabajo eficiente y con los materiales establecidos en el pliego
 PLAZO -> ejecutarse en el plazo previamente determinado y de conformidad con el plan de avance de obra presentado y aprobado
 PRECIO -> contra presentación Certificado avance de obra
 UNIDAD DE MEDIDA -> computo métrico y presupuesto detallado por cada uno de los ítems (revoque, piso, etc.)
SISTEMA DE  AJUSTE ALZADO -> Administración contrata por un precio cierto e invariable para toda la obra o bien un precio global para cada uno de los ítems
CONTRATACIÓN  COSTE (refiere a todos los gastos de la construcción, incluso los generales) Y COSTAS (utilidades o ganancias que va a percibir el contratista)
REGISTRO  Legajo del contratista

CONTRATISTAS  Capacidad de obra de cada empresa
SUSPENSION Y  Demora o retardo en la ejecución de la obra -> contratista en mora
PARALIZACION  Atraso por caso fortuito / fuerza mayor -> comunicar inmediatamente -> evitar responsabilidad
TRABAJOS  Suspensión o paralización -> causas imprevistas o por modificaciones de la Administración -> contratista pertinente indemnización
 Forma normal
o Ejecución de la obra -> contratista solicitar recepción definitiva luego plazo garantía
 Formas extraordinarias
o Fuerza mayor o caso fortuito -> rescindir contrato sin responsabilidad partes
EXTINCIÓN o Variación interés público -> introduce modificaciones aumentando o disminuyendo trabajos -> modificación supera 20% -> rescindir y derecho
indemnización
o Culpa de la Administración -> contratista intimar y caso omiso -> rescindir contrato + indemnización
o Culpa del contratista -> intimación por Administración -> causal ser clara y precisa + establecida en la ley obras públicas, en el pliego o contrato
suscripto
 Poder control y dirección
o Ejecución de la obra
o Materiales acopiados y utilizados
PRERROGATIVAS DE o Cumpla con el plan avance de obra aprobado
LA ADMINISTRACION o Atribución deber verificar pago jornales, aportes previsionales
 Potestad sancionatoria
 Poder modificar el contrato
 Rescindir contrato por razones interés público
CONTRATO DE CONCESION DE OBRA PUBLICA
 Es aquel en el cual la Administración pública conviene con un particular para que realice una obra determinada y el precio será pagado por quienes lo utilicen
CONCEPTO
o se beneficien con ella.
 Construcción o mantenimiento de una obra ya existente
 Precio paga el usuario o beneficiario
CARACTERES
 Vincula a tres partes -> Concedente – Concesionario – Usuario
 Precio se paga desde la inauguración -> explotación de la obra
 Intuitu personae -> sólo subcontratar con autorización Concedente
 Realización de la obra -> aplicación ley de obra pública

ETAPAS
 Explotación de la obra -> todos los derechos y obligaciones incorporadas en el pliego y el contrato
 Estado fija unilateralmente el plazo -> permita al concesionario amortizar capital invertido + gastos e intereses explotación
PLAZO
 Vencido plazo -> Estado pasará a explotarlo directamente o llama a licitación -> mantenimiento y explotación
 PEAJE -> precio que debe pagar quien usa la obra
o Es fijado unilateralmente por el Ente de Control sobre la base de un análisis elaborado por el Concesionario
REMUNERACIÓN
 CONTRIBUCIÓN POR MEJORAS -> retribución por obras que se realizan en las ciudades. Ej. Pavimentación, agua, cloaca, gas
o Para que contribuyente deba pagar -> existir un beneficio o mejora real para él
 Cumplimiento del plazo
 Caso fortuito o fuerza mayor
EXTINCION
 Por interés público
 Acuerdo partes
CONTRATO DE SUMINISTRO
 Es el contrato mediante el cual la Administración obtiene la provisión de elementos necesarios para su desenvolvimiento, mediante el pago de una
CONCEPTO
remuneración en dinero.
 Bilateral sinalagmático
 Consensual -> perfecciona por el mero consentimiento de las partes
 Formal -> derecho público prevé realice previa licitación pública o privada
 No necesario suscripción contrato -> adjudicada la licitación debe notificar al interesado y remitir orden de compra o de provisión -> proveedor obligado a
CARACTERES suministro en cantidad, forma, tiempo y lugar especificados en el pliego
 Título oneroso
 De ejecución instantánea (provisión de elementos a una oficia) o de ejecución sucesiva (provisión de alimentos a una escuela u hospital)
 Principal e independiente -> salvo vinculado a una Licitación construir una escuela y proveer de bancos, bibliotecas, escritorios
 Nominado
 SUJETO
o Pueden ser entes públicos estatales, una sociedad del Estado, una sociedad de economía mixta, o una persona jurídica privada o física
o Si es persona física o jurídica privada -> inscripta en el Registro de Proveedores
ELEMENTOS  OBJETO
o Cosa mueble -> fungible o no – consumible o no
o Conforme a la muestra aceptada
 FIN -> satisfacción del interés público
 Al no haber suscripción de contrato -> adjudicatario adquiere status jurídico de contratista con la recepción de la orden de compra o la orden de provisión
PERFECCIÓN
-> comienza a correr plazo contractual
 Entrega debe efectuarse en el plazo o plazos convenidos -> contrario -> mora del contratista -> sanción caducidad e inhabilitación como proveedor
EJECUCION  Recepción suministro puede ser definitiva o provisional (cuando debe ser previamente verificada su calidad) -> comienza a correr plazo pago
 Vencido plazo pago -> Estado en mora -> corre intereses
CONCLUSION  Mismos que los otros contratos
CONTRATO
EMPRESTITO
CONCEPTO  Es un contrato administrativo mediante el cual el Estado obtiene, en préstamo, dinero de los particulares
 Bilateral y conmutativo
 Oneroso -> Estado pagar un interés
 Formal -> procedimiento especial (autorización, colocación, amortización, cancelación) + emitir títulos acrediten existencia empréstito público
CARACTERES  Tracto sucesivo -> restitución dinero en cuotas
 Real -> perfecciona con la entrega del dinero
 Excepcional -> sólo momentos económicos aciagos o circunstancias imprevistas pero no para gastos ordinarios del Estado (art. 4 y 75 inc 4 CN – leyes 24156
y 24629)
 INTERNOS Y EXTERNOS -> sujetos legislación interna o internacional
 TEMPORARIOS (Estado obliga a restituir capital + intereses) Y PERPETUOS (Estado obliga a devolver sólo intereses pactados)
 A CORTO PLAZO -> “Empréstitos Tesorería” -> emisión de valores que no exceden de 1 año y ofrecen al público forma indiscriminada o determinados
sectores inversionistas
CLASIFICACION  MEDIANO PLAZO -> “Empréstitos a plazo intermedio” -> por un periodo entre los 5 y 15 años
 LARGO PLAZO -> adquieren para ser devueltos en plazo 20 y 30 años -> pago intereses es anual
 VOLUNARIOS (persona presta dinero lo hace libremente) Y FORZOSO (requisitorio)
 DIRECTOS (Estado Nacional es deudor principal) E INDIRECTOS (Estado actúa como avalista o fiador de un Municipio)
 CON O SIN GARANTIA
 Por amortización
EXTINCIÓN  No por conversión -> novación
 No por consolidación -> deuda corto plazo se transforma en uno de mediano o largo plazo
OTROS CONTRATOS
CONTRATO DE  Suscribe el Estado con un particular para transportar personas o cosas necesarias para cumplir con su cometido
TRANSPORTE
CONTRATO LOCACION  Si Estado actúa como locador -> derecho administrativo
DE COSAS  Si Estado actúa como locatario -> Derecho civil -> sólo contencioso administrativo si discute elementos acto administrativo (sujeto, causa, forma, fin)
 Si Estado da fianza en favor provincia o municipio -> deuda pública indirecta -> DA
CONTRATO FIANZA
 Si fianza en favor Estado -> funcionario públicos que manejan fondos públicos -> aplica Código Civil y Comercial
CONTRATO  Estado depositante o depositario
DESPOSITO
CONTRATO DE FUNCION O EMPLEO PÚBLICO

CONCEPTO  Contrato administrativo bilateral y sinalagmático entre la Administración pública y el agente público.
 Tantos los requisitos e impedimentos fijados en los Estatutos para personal de la Administración pública
 REQUISITOS
o Mayores 18 años
o Buena salud y aptitud psicofísica
o Buena conducta
o Cumplir requisitos particulares para cada grupo ocupacional
REQUISIOS E  IMPEDIMENTOS
IMPEDIMENTOS o Condena por delitos en perjuicio o en contra Administración pública o en ejercicio funciones
INGRESO o Fallido o concursado mientras permanezca inhabilitado judicialmente
o Inhabilitado para cargos públicos
o Exonerado de la Administración pública nacional, provincial o municipal
o Cesantía hasta 5 años de que quedó firme
o Miembros activos de las Fuerzas de Seguridad o Fuerzas armadas
o Deudores morosos para con el Fisco
o Proveedores o contratistas del Estado
 Prestar el servicio en forma eficiente, responsable, diligente
 Observar conducta decorosa y digna -> concepto jurídico indeterminado
 Obedecer las órdenes superior jerárquico
o Requisitos
 Superior competente
 Reunir formalidades del caso
 Objeto realización actos o servicios compatibles con función y/o categoría del agente
DEBERES
 lícita
 rehusar dádivas, obsequios o recompensas o cualquier otra ventajas con motivo de sus funciones
 guardar secreto de todo asunto del servicio que deba permanecer en reservado por razón de su naturaleza o por instrucciones especiales -> obligación
subsiste aún después de cesado el vínculo
 permanecer en el cargo por un plazo 30 días desde la aceptación de su dimisión
 declarar bajo juramento sus actividades lucrativas -> evitar incompatibilidad
 ciertos funcionarios -> declaración jurada patrimonial
 patrocinar trámites o gestiones administrativas referidas a asuntos de terceros que se vinculen con las actividades que ellos desarrollan
PROHIBICIONES  dirigir, asesorar o representar personas físicas o jurídicas que gestionen o exploten concesiones o privilegios
 arrogarse la representación de la Administración contratos excedan su competencia o comprometan erario público
 Solicitar o percibir directa o indirectamente recompensa en virtud su función

 situaciones
o Dedicación exclusiva
INCOMPATIBILIDAD o Evitar acumulación de cargos nacionales, provinciales, municipales
o Carácter moral -> oposición intereses. Ej. Abogado empleado público litigar contra la Administración pública
 Estabilidad en el cargo -> conservar el empleo, la jerarquía y nivel alcanzado -> transcurrido 6 meses designación -> transforma en definitiva
o Excepciones -> personal interino – personal de gabinete
o Pierde -> causa previstas expresamente en el Estatuto y respetando el procedimiento fijado
 Carrera administrativa
DERECHOS o Promoción automática
o Concurso abierto o cerrado
 Retribución justa
 Licencias -> anual – enfermedades inculpables – insalubridad – matrimonio – maternidad – etc-
 Traslados y permutas -> es un derecho NO PUEDE SER UTILIZADO COMO SANCIÓN
 Requisitos:
o Plazo determinado
o Realice trabajos no puedan o no convenga sean realizados por personal permanente -> x su especificidad
o Idoneidad comprobada
PERSONAL
 Personal contratado -> derecho subjetivo carácter administrativo -> respete el plazo vigencia contrato -> rescisión anticipada = indemnización daños y
CONTRATADO
perjuicios
 Renovación sucesiva de contratos -> proceder indebido y violatorio Estatuto
 No existe reconducción contrato como en el ámbito privado
 Agente público es responsable directa y personalmente de los actos ilícitos que ejecute
 Por las causas y procedimientos previstos en los Estatutos
 Las sanciones deben fundarse en las causas previstas -> fijadas en los Estatutos
 Tipos sanciones:
REGIMEN o Apercibimiento -> llamado de atención verbal o por escrito, en éste caso con asiento en su legajo personal
DISCIPLINARO o Suspensión -> implica no prestación servicio y privación retribución durante plazo (30, 60 o 90 días) ≠ suspensión preventiva dictada en una
información sumaria o en un sumario
o Multa -> sanción carácter pecuniario y no exceder de 2 sueldos
o Cesantía -> extinción contrato empleado público fundado en causa grave -> inhabilitación para reincorporación por 2 a 5 años
o Exoneración -> causa constituir una causa grave y un ilícito penal
 Procedimiento -> requisitos

o Intervención en el sumario -> intervención amplia garantice derecho defensa
o Derecho declarar cuantas veces considere necesario -> salvo sean meros actos dilatorios u obstaculizadores, perturbadores
o Puede abstenerse a declarar sin que signifique algo en su contra (DECLARACIÓN NO BAJO JURAMENTO)
o Derecho a defensa técnica
o Derecho acreditar su inocencia o atenuar su responsabilidad -> no sólo ofrecer prueba sino también controlar la agregada
o Instructor sumariante -> independiente e imparcial
o Imputación -> clara y precisa
o Resolución sancionatoria -> ser motivada = contener argumentos esbozados por sumariado, prueba ofrecida
 Vencimiento plazo
 Fallecimiento
 Jubilación
 Cesantía
EXTINCIÓN
 Exoneración
 Reducción o disminución de cargos públicos
 Pérdida aptitud o idoneidad
 Inhabilitación penal
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

ACTIVIDAD
ILICITA POR OMISION LICITA
FACTOR DE ARTRIBUCIÓN = Fala de Servicio (toda acción / Existir el deber normativo de actuación expreso y FACTOR DE ATRIBUCIÓN:
omisión irregular) determinado.  Sacrificio especial (no deber soportar el daño)
 Afectación un derecho adquirido
REQUISITOS: REQUISITOS: REQUISITOS:
 Daño cierto y comprobable jurídicamente  Naturaleza de la actividad  Relación de causalidad
 Medios dispone el servicio o Directa
 Lazo de la víctima con el servicio o Exclusiva / excluyente
 Grado previsibilidad del daño o Inmediata
Responsabilidad excepcional => Indemnización

 Daño directo e inmediato
 Valor del bien
 No lucro cesante
DOMINIO PÚBLICO = conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurídico pertenecen al Estado y se hayan destinados al uso público de forma directa o indirecta.
NATURALEZA CARACTERES CLASIFICACIÓN
Derecho real administrativo cuyo titular es el Estado Inalienabilidad  Titular => Nación – Provincia – Municipio – Entes
Uso público directo o indirecto Imprescriptibilidad autárquicos
 Formación / origen => Naturales – artificiales
 Composición material => Cosas – Bienes
 Conformación física => Terrestre – Aéreo –
Marítimo – Fluvial
 Jurisdicción => Nacional – Provincial – Municipal
AFECTACIÓN DESAFECTACIÓN EXTINCIÓN
 Por ley nacional – provincial – ordenanza  Por ley  Por desafectación
 Acto administrativo  Acto administrativo
 Hecho administrativo => corte de cinta
USO COMÚN – GENERAL DIFERENCIAL
Caracteres: Caracteres:
 Libre  No es impersonal
 Gratuito  A pedido de parte
 Impersonal
 Ilimitado CASO:
No son absolutos  PERMISO:
o Es a petición de parte
o A título precario
o Oneroso
o Extingue por interés público / circunstancias
cambian
o Revocación no es indemnizable
 CONCESIÓN DE USO:
o Contrato administrativo
o Revocación indemnizable => sólo daño
emergente
 COMODATO => observación
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS AL DERECHO PROPIEDAD PRIVADA
o Propiedad => función social
o Derecho civil => regula las relaciones de VECINDAD = interés privado
o Derecho Administrativo => regula las relaciones de COMUNIDAD = interés público
LIMITACIÓN RESTRICCIÓN
Desmembramiento del derecho de propiedad. Condición legal para el ejercicio (uso y goce) del derecho de propiedad.
Puede ser: No significa un sacrificio => sólo límites
o Parcial = servidumbre => exclusividad
o Total = expropiación => perpetuidad
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
FUNDAMENTO CARACTERES LÍMITE
Impuesto por razones de: o Generalidad ≠ limitaciones = especiales No provocar desmembramiento derecho de propiedad o que
o Seguridad Bienestar Gral / Social o Actualidad restrinja con entidad el uso o goce.
o Salubridad o Constantes => existen mientras exista la propiedad
o Moralidad o No se extingue por el no uso
o No son indemnizables => daño gral y proporcionado

a la necesidad a satisfacer
o Limitado en número y clase => hacer, no hacer o
dejar de hacer
SERVIDUMBRE ADMINISTRATIVA
CARACTERES CONSTITUCIÓN EXTINCIÓN
o Limitación derecho o Ley o Ley
o Derecho real administrativo o Acto administrativo o Contrato
o Bien ajeno (público o privado) o Contrato o Confusión
o Titular = Estado Nacional – Provincia – Municipal o Accesión o Cumplimiento plazo
EXPROPIACIÓN
PRESUPUESOS SUSTANCIALES:
 Ley declaración utilidad pública
 Indemnización en dinero
FUNDAMENTO EFECTOS ELEMENTOS PROCEDIMIENTO
 Jurídico = dominio eminente del  Transferencia dominio  Sujeto activo: Fijado por ley tanto en lo extrajudicial como
Estado  Titular del dominio -> Titular de o Nación – Provincia – en lo judicial
 Racional = superioridad del derecho crédito Municipio
público sobre el derecho privado  Indisponibilidad o Entes autárquicos
 Promover el bienestar general o Persona pública no Estatal
o Persona privada (obras /
servicios públicos)
 Sujeto pasivo:
o Persona pública
o Persona pública no Estatal
o Persona privada
 Objeto:
o Muebles
o Inmuebles
 Indemnización:
o Justa e integra
o Daño emergente
o Dinero en efectivo
CASOS:
o Estado toma posesión por ley pero sin indemnización previa
IRREGULAR
o Cosa mueble o inmueble resulta indisponible
o Estado impone una restricción o limitación que importa una limitación al derecho de propiedad
Estado de un uso ≠ o no le da uso al declarado por el legislador
RETROCESIÓN
Acción judicial => previo trámite extrajudicial
 Posesión uso y goce por un tiempo determinado y por utilidad pública

 Clases:
o Normal:
 necesidad pública determinada -> Ley
OCUPACIÓN TEMPORAL
 indemnización
o Anormal:
 Necesidad urgente, imperiosa -> autoridad administrativa
 No indemnización
 Pérdida del uso y goce de un bien x un tiempo o de la propiedad por interés público y por grave situación general
 Distingue de:
o Expropiación: sobre bienes generales – crisis
o Ocupación temporal -> general
o Servidumbre: uso y goce – propiedad
REQUISICIÓN
 Clases:
o Miliares
o Civiles
(x ley o DNU)
 Indemnización -> daños emergentes
PODER DE POLICÍA
 Poder de policía => legislativo (Nacional – Provincial – Municipal)
 Ejercicio policía => Poder Ejecutivo
 MEDIOS:
o NORMATIVOS / FORMALES:
 Reglamento
 Órdenes
o EJECUTIVOS / COACCIÓN:
 Información
 Inspección / vigilancia
 Ejecución directa
 Sancionatoria
AUTORIZACIÓN PERMISO LICENCIA HABILITACIÓN

Acto administrativo mediante el cual una Acto administrativo faculta a una persona a Acto administrativo por el cual una persona Acto administrativo faculta a una persona
persona puede hacer lo prohibido utilizar una porción de bien del dominio puede realizar una actividad determinada, humana o jurídica a realizar actividad
público previo cumplimiento de los requisitos comercial o industrial.
preexistentes
Extingue por:
 Sanción a una falta grave =
caducidad
 Muerte
 Pena inhabilitación
No existe derecho subjetivo preexistente Existe derecho subjetivo preexistente

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EDGARDO JAVIER GÓMEZ – DERECHO ADMINISTRATIVO

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CONTRATO DE FUNCION O EMPLEO PÚBLICO

 Solicitar o percibir directa o indirectamente recompensa en virtud su función

 Procedimiento -> requisitos

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Responsabilidad excepcional => Indemnización

o No son indemnizables => daño gral y proporcionado

 Posesión uso y goce por un tiempo determinado y por utilidad pública

AUTORIZACIÓN PERMISO LICENCIA HABILITACIÓN

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