Lic.

Kessler Rolando Mijangos Ramírez

Fase Pública: Derecho Administrativo

EL ESTADO

DEFINICIÓN: Es una forma de organización social con personalidad jurídica propia conformada por un conjunto de
personas que se encuentran asentadas en un determinada territorio regidos por un ordenamiento jurídico vigente y
positivo, dirigido por un grupo de personas, que tienen el poder público con el objeto de cumplir el bien común.

ELEMENTOS DEL ESTADO

I. POBLACIÓN: Es el conjunto de personas que se encuentran asentados en un territorio determinado. 17.1

millones de guatemaltecos.

II. TERRITORIO: Es la circunscripción geográfica donde el Estado ejerce su poder. 108,889 KM2. Se clasifica
en:

- Departamentos: 22

- Municipios: 340, los últimos dos fueron:

1. SIPACATE en Escuintla

2. PETATÁN en Huehuetenango

- Regiones: 8 estas son:

1. Metropolitana: Integrada por el departamento de Guatemala.

2. Norte: Integrada por los departamentos de Alta y Baja Verapaz.

3. Nororiente: Integrada por los departamentos de Izabal, Chiquimula, Zacapa y el Progreso.

4. Suroriente: Integrada por los departamentos de Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.

5. Central: Integrada por los departamentos de Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla.

6. Suroccidente: Integrada por los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá,
Retalhuleu y Suchitepéquez.

7. Noroccidente: Integrada por los departamentos de Huehuetenango y Quiché.

8. Petén: Integrada por el departamento de Petén.

III. PODER PÚBLICO: Es la facultad inherente del Estado que lo autoriza para regir, según reglas obligatorias, la
convivencia de la población. Art 152 CPRG

- Soberanía: Es el poder máximo del Estado y radica en el pueblo, quien la delega para su ejercicio en los
organismos del Estado. Art 141 CPRG

a. Teoría de la división de poderes: Fue creada por Locke en Inglaterra y desarrollada por de
MONTESQUIEU en Francia a través de la obra “Del Espíritu de las Leyes”. Esta teoría explica que debe
procurarse la división de poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) con objeto de evitar los
estados absolutistas. Estableció que el poder judicial tiene que ser real, y no aparente debido a que lo
consideraba como el más importante y peligroso de los poderes.

b. Teoría de los frenos y contrapesos: Esta teoría sostiene que se debe de repartir la soberanía, entre
varios órganos del Estado, dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se
traduce en un prudente ejercicio del poder, es decir, en un balance de poderes, con el fin de que un poder
sirva de freno o de control hacia el otro, a quien le hace un contrapeso.

Funciones de los organismos del Estado:

- ORGANO EJECUTIVO: Tiene función Ejecutiva, su objeto es la administración pública, fijar los lineamientos
del gobierno y principalmente la realización del bien común. Art. 182 CPRG

- ORGANO LEGISLATIVO: Tiene función Legislativa. Le Corresponde al Congreso de la República de

Guatemala y su objetivo es crear el ordenamiento jurídico y debe Decretar, reformar y derogar las leyes del país. Art.
157 CPRG, Art. 171 lit. a) CPRG,

- ÓRGANO o JUDICIAL: Tiene función Judicial. Le corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecución
de lo juzgado a través de sus órganos jurisdiccionales competentes Art 203 CPRG.

IV. NORMAS JURÍDICAS: Son las leyes vigentes que organizan y estructuran al Estado además regulan las
conductas de las personas en sociedad.

V. Fin: El Bien Común Art 1 CPRG

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VI. PERSONALIDAD JURÍDICA: Es la investidura jurídica en virtud de la cual el Estado se convierte en sujeto de
derechos y obligaciones. Art. 15 CCi y Art. 2 CPRG

 Teoría de la personalidad jurídica del Estado:

1. NEGATIVA: Establece que el Estado no tiene personalidad jurídica solo es una reunión de un grupo
de personas.

2. POSTIVA: Establece que el Estado si tiene personalidad jurídica

- Doble Personalidad: El Estado actúan en las relaciones de Derecho Privado y Público.

- Única Personalidad: El Estado actúan en las relaciones de Derecho Privado o de Derecho Público. Esta
teoría es la adoptada por Guatemala.

CLASES DE ESTADO

1. SIMPLE O UNITARIO: Es aquel tipo de Estados que poseen las repúblicas centralistas, en donde el poder se
concentra en la capital.

2. COMPLEJO O COMPUESTO: Se trata de aquellos Estados que surgen como consecuencia de la unión de
dos Estados o más Estados soberanos, bajo un mismo gobierno.

Esta clase de Estado se divide en:

2.1. Federación: Son países que se componen de la unión de varios estados que son libres y soberanos en cuanto a
su régimen interior de gobierno, pero que se encuentran unidos a una entidad federal que conforma al país. Las
entidades federativas cuentan con libertades para la promulgación de leyes, manejo de impuestos, y de gobierno,
en cuanto a lo que corresponde a su territorio pero que permanecen sujetas a la unión de la federación, por
medio de la constitución federal. Ejemplos: México, Estados Unidos, Argentina, Brasil y Rusia.

2.2. Confederación: Son creados para determinados fines, cada Estado conservan la soberanía, delegando a la
federación de la que forman parte únicamente las cuestiones del ámbito internacional. se constituyen a partir de
tratados. Ejemplos: ONU, OIT.

2.3. Unión real: Se trata de los estados que se conforman tras la unión voluntaria de ambos estados, bajo el gobierno
de un mismo gobernante. Ejemplo: Austria y Hungría.

2.4. Unión personal: Es la unión de dos o más Estados a través de un vínculo personal del soberano y se da el caso
cuando las leyes sucesorias de dos países elevan al trono una misma persona. Ejemplos España, Inglaterra y
Reino Unido.

3. SUI GENERIS: Estos Estados se denominan así porque son únicos en su género y no poseen los mismos
elementos de un Estado. Ejemplo: El Vaticano, La Real Orden de Malta.

El GOBIERNO

DEFINICIÓN:

Es el conjunto de personas que dirigen un Estado, las cuales tiene el ejercicio del poder.

GOBERNAR: Significa conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias.

SISTEMAS DE GOBIERNO

Es la manera en la que se estructura el poder político para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas
las instituciones que lo forman. Estos modelos políticos varían de un estado a otro y de una época histórica a otra. Es
decir que se refiere al individuo que está ejerciendo el poder.

1. Monarquía: La cual puede ser:

1.1. Absoluta: La decisiones se sujetan a la voluntad del monarca quien ostenta el poder absoluto. Se
caracteriza por qué:

- Se concentra el poder en una sola persona.

- El jefe de gobierno es el MONARCA o REY.

- Se Hereda el puesto por razones de sangre.

- El poder se ejerce de forma vitalicia.

1.2. Constitucional: El monarca ostenta el poder el cual limita el Parlamento o el Congreso a través de
una Constitución Y se puede ser :

1.2.1. Pura: El poder lo tiene el Monarca o Rey quien crea la Constitución.

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1.2.2. Parlamentaria: El poder lo ostenta Parlamento o el Congreso a través de una Constitución.

2. República: El gobierno es ejercido por varia personas, los cuales lo adquieren de manera electiva y temporal.

- El sistema de Gobierno Republicano surgió en Roma.

- Fue perfeccionado por Estados Unidos después de la independencia de Inglaterra y la

Revolución Francesa.

- Su característica principal es que el poder está DIVIDIDO en el poder Ejecutivo, Legislativo y

Judicial.

La República puede ser:

2.1. Presidencialista: El gobierno lo ejerce el Organismo Ejecutivo, por medio de una persona electa por
el pueblo.

2.2. Parlamentaria: El gobierno lo ejerce el Organismo Legislativo, por medio del Primer Ministro, electo
por el Parlamento. Esta puede ser:

2.2.1. Bicameral: Lo cual significa que hay dos cámaras, una cámara representa a la clase
adinerada y otra cámara representa al pueblo.

- Cámara Alta: La cámara de los Lores, que son los propietarios por excelencia y son electos
por los aristócratas.

- Cámara Baja: La cámara de los Comunes, que son los que representan al pueblo y son
electos por el mismo pueblo.

2.2.2. Unicameral: Solamente existe una cámara y existe en representación al pueblo como clase
mayoritaria

LA POLÍTICA

Es la ciencia que estudia las formas de obtener el poder, y una vez obtenido las formas para mantenerlo.

SISTEMAS POLÍTICOS

Son las instituciones y procedimientos creados por la ley para poder tomar decisiones y poder hacer gobierno. Estos
son:

1. Autocracia: Es el sistema de gobierno en el cual el poder está concentrado en un solo individuo, pero no es
una Monarquía, sino UN DICTADOR o TIRANO. ejemplo: Hitler en Alemania, Franco en España, Mussolini en Italia y
Jorge Ubico en Guatemala.

2. Aristocracia: en este sistema de gobierno el poder recae en un solo grupo de personas. Los une algún tipo
de lazo de sangre o título nobiliario, o bien creyéndose superiores toman el poder por la fuerza. Ejemplo: Conquista
Española.

3. Teocracia: En este sistema de gobierno el poder se da por investidura divina por designación de Dios.
Ejemplo: El Vaticano

4. Democracia: la palabra democracia se encuentra en el griego (démos), que puede traducirse como “pueblo”,
y (krátos), que significa “poder”.

Es un Sistema Político donde el poder es ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de participación en la
toma de decisiones políticas. El mecanismo fundamental de participación de la ciudadanía es el sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto, a través del cual elige a sus dirigentes o representantes para un período determinado.

La Democracia a su vez puede ser:

4.1. Directa o Pura: cuando son los mismos ciudadanos, sin intermediación de representantes, participan
directamente en la toma de decisiones de carácter político a través del voto directo. El pueblo participa de
manera continua en el ejercicio directo de poder, como en el caso de la participación ciudadana, plebiscito
(Procedimiento jurídico por el que se somete a votación popular una ley o un asunto de especial
importancia para el Estado.)

4.2. Representativa o Indirecta: Es aquella donde los ciudadanos ejercen el poder público a través de sus
representantes, elegidos mediante el voto, en elecciones libres y periódicas.

SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA

 Es un Estado es SIMPLE o UNITARIO.

 Con un Sistema de Gobierno REPUBLICANO

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 Un Régimen de Gobierno PRESIDENCIALISTA con características de PARLAMENTARISMO por el
Congreso de la República

 Con un Sistema de Político DEMOCRATICO REPRESENTATIVO porque:

- Existe tres organismos del Estado

- El ejercicio del poder es periódico

- Elecciones populares.

ORGANISMO EJECUTIVO
Art 182 CPRG y Ley del Organismo Ejecutivo dto. 114-97
 Preguntas (Constitución Y Ley Orgánica):

1. ¿Cuál es la autoridad máxima del organismo Ejecutivo? Art. 6 L.O.E y 182 C.P:R.G.

2. ¿Qué es el Consejo de Ministros? Art. 16 L.O.E y 182, 195 C.P:R.G.

3. ¿Mencione cómo está compuesto el organigrama del Ejecutivo? Art. 5 L.O.E y 182 al 202 C.P:R.G.

4. ¿Mencione 3 controles del organismo Legislativo al Ejecutivo? Art. 183. 198, 199 C.P:R.G.

5. ¿Mencione 2 controles del organismo Ejecutivo al Legislativo? Art. 183 C.P:R.G.

6. ¿Quién se encarga de la política exterior en Guatemala? Art.183, lit. O, C.P:R.G.

7. ¿Quién autoriza y reconoce a los cónsules y demás diplomáticos en Guatemala? Art. 183 Lit. P, C.P:R.G.

8. ¿Qué obligación tiene el Presidente de la República de Guatemala al salir del país? Art. 183 lit. v C.P:R.G.

9. ¿Cuál es el periodo presidencial en Guatemala? Art. 184 C.P:R.G.

10. ¿Requisitos para optar al cargo de presidente del organismo Ejecutivo? Art.185 C.P:R.G.

11. ¿Mencione dos prohibiciones para optar al cargo de presidente? Art.186 C.P:R.G.

12. ¿Qué procedimiento se debe realizar en caso de falta absoluta del presidente? Art. 189 C.P:R.G.

13. ¿Qué procedimiento se debe realizar en caso de falta absoluta del vice presidente? Art. 190 C.P:R.G.
14. ¿Qué procedimiento se debe realizar en caso de falta absoluta del presidente y vice presidente? Art.189
C.P:R.G.
15. ¿Cuántos Ministerios existen en la actualidad y mencione tres? Art. 15 L.O.E.

16. ¿Requisitos para optar al cargo de Ministro? Art. 196 C.P:R.G.

17. ¿Mencione dos controles del organismo Legislativo hacia los Ministerios? Art. 198 y 199 C.P:R.G.

18. ¿Mencione las dos secretarias constitucionales? Art. 202 C.P:R.G.

19. ¿Existe el derecho de antejuicio a favor del presidente del organismo Ejecutivo? Art. 165 lit. h C.P:R.G.

20. ¿Cuál es la competencia del organismo Ejecutivo? Art. 2 L.O.E

21. ¿Cuáles son sus funciones delegables y cuáles no? Art. 3 L.O.E

22. ¿bajo qué principios se fundamenta el organismo Ejecutivo? Art. 4 L.O.E

23. ¿Qué clase de órganos administrativos existen atendiendo a su función? Art. 5 L.O.E

24. ¿Cuántas secretarias existen actualmente dentro del organismo Ejecutivo? Art. 8 al 15 L.O.E y 202 C.P:R.G.

25. ¿Quién establece la lesividad de un contrato? Art. 17 L.O.E

26. ¿Qué es un Ministro? Art. 19 al 24 L.O.E.

27. ¿hay jerarquía entre los Ministerios y su competencia comprende? Art. 21 L.O.E.

28. ¿Quién emite los reglamentos de cada Ministerio? Art. 182 y 183 lit. e C.P:R.G.

29. ¿Mencione dos Ministerios y explique su función? L.O.E.

30. ¿Qué es la gobernación departamental? Art. 41 al 48 L.O.E

31. ¿Bajo qué dependencia se encuentran las gobernaciones? Art. 46 L.O.E.

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32. Las gobernaciones pueden ejecutar programas administrativos o prestar servicios públicos? Art. 48 L.O.E