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CONTRATACIÓN ESTATAL
Guía didáctica 1: Fundamentación de la Contratación Estatal
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DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIÓN ESTATAL
Se espera que con los temas abordados en la Guía Didáctica del MÓDULO 1:
FUNDAMENTOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL, el estudiante logre la
siguiente competencia específica:
Conocer las nociones constitucionales y legales que justifican el proceso de
contratación estatal.
2. Bases conceptuales:
Definición de contrato estatal.
Entidades públicas.
Formalidades del contrato estatal.
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Tema 1: Fundamentación constitucional y legal
Tema 1: Nombre del tema
Fundamentación Constitucional
La Constitución política colombiana, como pacto político y social, organiza y
constituye las normas que rigen la relaciones entre el Estado y su sociedad, razones
que la posicionan como norma de normas. Es así como en sus principios
fundamentales ha denominado a Colombia como un Estado social de derecho, en
forma de República Unitaria, centralizada políticamente y administrativamente
descentralizada (Asamblea Nacional Constituyente, 1991).
En esta misma dirección, la carta magna ha establecido que, son fines del
Estado, los presentados en la ilustración 2:
Servir a la
comunidad
Defender la independencia
Las autoridades de la república nacional, mantener la integridad
están instituidas para… asegurar territorial y asegurar la
el cumplimiento de los deberes convivencia pacífica y la
sociales del Estado y de los vigencia de un orden justo.
particulares
Promover la
prosperidad general
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bienes y servicios, cuya finalidad ha de ser alcanzar estos fines en forma: eficiente,
eficaz y efectiva.
La Constitución Política de Colombia, cuenta con ciertos parámetros
aplicables en toda actuación contractual, que garantiza no solo la participación sino
la igualdad de los convocados en el ejercicio licitatorio, en aras de certificar la
transparencia, entre ellos se encuentran los siguientes artículos:
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Fundamentación Legal
Serán los postulados constitucionales los encargados de cimentar las leyes
que han de regir en materia contractual con Estado, los cuales se describen a
continuación en la ilustración 4:
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Por su parte, el Decreto Reglamentario 1082 del 26 de mayo 2015 Sistema
de Compras y la Contratación Pública, integra los órganos sectoriales de asesoría
y coordinación, entidades adscritas y vinculadas, análisis del sector económico y los
oferentes por parte de las entidades estatales entre otras. Hace una jerarquía de
normas sometiendo al contenido material de las leyes generales y especiales que
regulan la contratación, y la carta política.
Igualmente, este decreto deroga 163 artículos del Decreto 1510 de 2013 e
incluye las normas reglamentarias que habían expedido en materia de Asociaciones
Público Privadas. Mantiene las Modalidades de selección:
Licitación pública
Selección abreviada
Concurso de méritos
Contratación directa
Mínima cuantía
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- Otras definiciones si se refieren a verdaderos conceptos, como es el caso de
“riesgo”, “margen mínimo”, “capacidad residual” o “K de contratación”
- Varios asuntos quedan pendientes de esa precisión conceptual, por ejemplo:
se define “adenda” pero no se define “otrosí”, se definen los documentos del
proceso, no los actos administrativos del proceso.
Haciendo cierre, sea el caso aclarar que, cada caso en particular ha de ajustarse
a sus propias regulaciones conforme el tipo contractual (coordinaciones con otras
entidades, autorizaciones, licencias, permisos y demás especificaciones técnicas),
frente a estos temas se debe acudir a las diferentes circulares, minutas de contrato,
manuales, guías y pliegos emitidas por Colombia Compra Eficiente1 y jurisprudencia
emitida por las Altas Cortes (Consejo de Estado y Corte Constitucional).
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Esta es una agencia nacional de contratación pública encargada de desarrollar políticas
y normatividad para mejorar las prácticas en los procesos públicos de contratación. Para
más información al respecto se puede consultar el link:
https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/normativa
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Tema 2: Bases conceptuales
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El Consejo Superior de la Judicatura.
La Fiscalía General de la Nación.
Contraloría General de la República.
Las contralorías departamentales, distritales y
municipales.
La Procuraduría General de la Nación.
Registraduría Nacional del Estado Civil.
Los ministerios.
Los departamentos administrativos.
S superintendencias.
Unidades administrativas especiales.
En general, los organismos o dependencias del Estado a
los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
- Anteriores: pliego de
condiciones. Frente al acuerdo de
- Concomitantes: voluntades entre
adjudicación. Estado y contratista
- Posteriores: aprobación
y formalización escrita.
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de la ley 80 de 1993 que, los contratos que celebren las entidades estatales
constarán por escrito y no requerirán ser elevados a escritura pública y en general
aquellos que conforme a las normas vigentes deban cumplir con dicha formalidad;
no obstante, la misma ley exceptúa de esta regla algunos contratos, por ejemplo,
los que se celebran en uso de la urgencia manifiesta.
- Registro presupuestal.
- Aprobación de la garantía única de cumplimiento.
- Estar al día con los aportes fiscales.
- SENA.
- ICBF.
- Cajas de Compensación.
- Exigencias especiales para la ejecución del contrato (suscripción del acta de
inicio).
- Para legalización: pago de tasas y contribuciones (según entidad).
Publicación en el sistema electrónico de la contratación pública
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Tema 3: Aplicación del estatuto contractual
La ley determinó que a dichas entidades les son aplicables los principios que
rigen la contratación pública contenidos en la Ley 80 de 1993.
La misma Ley 1150 de 2007, exceptúo del ámbito de aplicación del Estatuto
Contractual las siguientes entidades del sector defensa:
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SATENA (Servicio Aéreo a Territorios Nacionales): aerolínea comercial de
pasajeros.
INDUMIL (Industria Militar Colombiana): encargada de comercializar y
fabricar armas, municiones, explosivos y accesorios respectivos.
Hotel Tequendama.
COTECMAR (Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la
Industria Naval, Marítima y Fluvial).
CIAC (Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana).
A las empresas
Sociedades de economía mixta en las que el
industriales y
Estado tenga participación superior al 50%, sus
comerciales del Estado
filiales, así como las sociedades entre
entidades públicas.
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- La cláusula de caducidad determinaba que se trataba de un contrato
administrativo.
- Ello provocaba controversias contractuales surgidas en los contratos
privados de la administración (dirimidos por la jurisdicción civil) y los contratos
administrativos (dirimidos por la jurisdicción de lo contencioso
administrativo).
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Tema 4: Intervinientes en la contratación estatal
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Oferentes en los procesos
de contratación
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calidad del contratista según el Estatuto General de Contratación pública (Ley 80 de
1993. Art. 6º, 7º.):
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Capacidad legal: atributo que le
permite a una persona obligarse
por sí mismo, sin el
consentimiento de otra persona.
La ley presume la capacidad de Objeto y Causa
todas las personas, solo se Consentimiento lícita: la
restringe esta facultad en casos libre de vicios: la conformación de
taxativos: objetividad para una sociedad, cuya
Incapacidad: dementes, obligarse sin finalidad tiene
sordomudos que no pueden darse sugestiones, objeto ajustarse a
a entender por escrito, y los fuerza, error, o disposiciones
disipadores. constreñimiento. previstas en la ley.
Incapacidad especial: conforme al
régimen de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar.
(art. 1503)
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Ahora que has revisado algunos conceptos asociados a la
Contratación Estatal te invitamos a realizar las siguientes
actividades, las cuales no son obligatorias pero afianzarán
el aprendizaje.
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Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitución Política de
Colombia (Vol. No. 116). Bogotá, Colombia: Gaceta Constitucional.
Obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion
_politica_1991.html
Bahamón Jara, M. L. (2018). Elementos y presupuestos de la contratación
estatal. Bogotá: Editorial Universidad Católica de Colombia.
Congreso de la República de Colombia. (1993). Ley 80. Estatuto general
de la contratación de la administración pública. Diario Oficial No.
41.094 de 28 de octubre de 1993.
Congreso de la República de Colombia. (16 de julio de 2007). Ley 1150.
Bogotá: Diario Oficial 46691.
Contreras, J. (14 de Julio de 2016). Politécnico GranColombiano.
Recuperado de: https://www.poli.edu.co/content/que-es-
contratacion-estatal
Corte Constitucional. (2001). Sentencia C-949. Bogotá: Magistrada
Ponente: Clara Inés Vargas Hernández.
Dimock, Marshall (1936). The meaning and scope of public
administration. In Gaus, J. et al. The frontiers of public
administration, pp. 1-12. Chicago: University of Chicago Press.
DNP. (2015). Decreto 1082. Bogotá.
Gómez Lee, I. (2015). El derecho de la contratación pública en Colombia,
Bogotá, Colombia: LEGIS.
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Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como
material de consulta de los participantes en el Diplomado Virtual en
CONTRATACIÓN ESTATAL del Politécnico de Colombia, y solo podrá ser
reproducida con esos fines. Por lo tanto, se agradece a los usuarios referirla en los
escritos donde se utilice la información que aquí se presenta.
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