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Fundamento Criterios de Oportunidad
Fundamento Criterios de Oportunidad
Es licenciado en Derecho por la Universidad Iberoame- Es doctor en Derecho por la Universidad Complutense
ricana. Obtuvo, con la máxima calificación, los grados La reforma constitucional en materia de seguridad y justicia de 2008 cons- de Madrid, grado que obtuvo con la calificación de So-
de maestro y doctor en Derecho en la Universidad Com- tituye un hito en la forma de ver y entender el sistema de enjuiciamiento bresaliente Cum Laude por unanimidad. Es licenciado
plutense de Madrid, España, donde ha sido colaborador penal mexicano. Los ajustes que dicha reforma produjo en el texto de la en Derecho por el Centro Universitario México (cum) y
honorífico del Departamento de Derecho Penal, y desde Constitución general de la República integran un nuevo esquema procesal en España. Es Investigador nacional nivel 1 del Sistema
2012 es colaborador honorario del Departamento de penal que abre la puerta a la utilización racionada del monopolio estatal de Nacional de Investigadores (sni) del Conacyt y colegia-
Derecho Civil, Penal y Procesal de la Universidad de la violencia. La incorporación de los criterios de oportunidad en nuestro do en el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.
Córdoba, España. Ha impartido cursos en materia penal marco constitucional debe concebirse como el comienzo de la depuración Es investigador titular del Inacipe y se ha centrado
y procesal penal en universidades nacionales, extranje- de los supuestos de injerencia penal para que se extienda, como una urgente en el análisis de muy variados aspectos de Política cri-
ras y en instituciones públicas. necesidad, a la reestructuración de la legislación sustantiva; de modo que, a minal, de Derecho penal, de Derecho procesal penal y
Es autor y coautor de diversos libros y artículos, en- partir de ello, se hagan realidad las exigencias dimanantes del principio de de Derecho penal internacional. Ha sido autor y coor-
tre los que destacan Justicia penal y colaboración con dinador de trabajos de investigación vinculados a la
ISBN: 978-607-8447-13-8
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Este libro es el resultado de una investigación que fue solicitada y debidamente remunerada por la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) al Instituto Nacional de Ciencias Penales.
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
ISBN 978-607-8447-13-8
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
Capítulo I
Cuestiones preliminares
Capítulo II
El principio de legalidad penal
Capítulo III
Legalidad y principio de oportunidad
1. A modo de introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Principio de necesidad y principio de oficialidad. . . . . . . . . . . 31
2.1. Principio de necesidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.2. Principio de oficialidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
VII
Capítulo IV
Aspectos de Derecho comparado
Capítulo V
Un primer paso hacia la regulación
de los criterios de oportunidad
en la legislación procesal penal mexicana
Capítulo VI
La regulación de los criterios de oportunidad
en el Código nacional de procedimientos penales
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
1 Vid. Decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Consti
XI
6 Vid. Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Pri
Unidos Mexicanos, así como su desarrollo del artículo 256 al 258 del Código nacional
de procedimientos penales.
dos Unidos Mexicanos: “El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportuni
dad para el ejercicio de la acción penal en los supuestos y condiciones que fije la ley”.
3 Cfr., artículos 186 y 187 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Por
XVII
2016. Entrevista con Ma. de los Ángeles Fromow Rangel”, Foro Jurídico, Revista
Especializada [en línea], abril de 2013, <http://www.forojuridico.org.mx/entrevista-
ma-de-los-angeles-fromow-rangel/> [consulta: 21 de abril, 2014].
XXI
con la consecuente ventaja de que la reparación del daño que les haya
causado el delito aparece como un presupuesto de la procedencia de
la oportunidad. En esta medida, por lo menos se tiende a un objetivo
(ideal) de gran importancia para la administración de justicia, como
lo es el relativo a resolver los conflictos penales de manera expedita,
eficiente, eficaz, transparente y sencilla, tal y como lo dispone el ar
tículo 17 de la CPEUM1.
Pero si la cuestión se mira desde una óptica operativa, se podrá ar
gumentar que el efecto de evitar la persecución penal en estas circuns
tancias permite descargar al sistema de procuración y administración
de justicia del trabajo que pueden generar los delitos considerados
menores, para concentrar, en lugar de ello, los esfuerzos y recursos
públicos disponibles en aquellos que sí lesionan o ponen en peligro
bienes jurídicos de superior entidad, o bien que los lesionan más gra
vemente. Por supuesto que en esta labor de despresurización mucho
contribuye el que se prescinda del ejercicio de la acción penal cuando
la pena resulte desproporcionada e inhumana en los términos que he
mos señalado en párrafos anteriores.
En el marco de lo estrictamente operativo también se identifican
beneficios, concretamente, en el supuesto de la colaboración eficaz
para la investigación y persecución de otros delitos de mayor grave
dad; aunque la realidad sugiere que esta figura, frecuentemente iden
tificada con los denominados arrepentidos, tan arraigada en nuestro
sistema jurídico -sobre todo en materia de delincuencia organizada-,
no ha dado los resultados que de ella se suelen predicar.
En este contexto, merece la pena reiterar que los criterios de oportu
nidad pueden constituir un primer paso hacia la eliminación de la ana
crónica tendencia a castigar penalmente y en todos los casos aquellos
supuestos en los que la reacción penal, particularmente vista desde
la óptica de su ejecución, no es necesaria ni resulta útil para cumplir
con el fin de prevención especial que le atribuye la propia Constitu
ción general2. Esperemos que este importante avance en materia de
justicia penal pronto tenga su correlato en el Derecho penal material
1 El artículo 17, párrafo segundo, de la CPEUM indica al respecto: “toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para
impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial”.
2 Vid., artículo 18 de la CPEUM.
Es licenciado en Derecho por la Universidad Iberoame- Es doctor en Derecho por la Universidad Complutense
ricana. Obtuvo, con la máxima calificación, los grados La reforma constitucional en materia de seguridad y justicia de 2008 cons- de Madrid, grado que obtuvo con la calificación de So-
de maestro y doctor en Derecho en la Universidad Com- tituye un hito en la forma de ver y entender el sistema de enjuiciamiento bresaliente Cum Laude por unanimidad. Es licenciado
plutense de Madrid, España, donde ha sido colaborador penal mexicano. Los ajustes que dicha reforma produjo en el texto de la en Derecho por el Centro Universitario México (cum) y
honorífico del Departamento de Derecho Penal, y desde Constitución general de la República integran un nuevo esquema procesal en España. Es Investigador nacional nivel 1 del Sistema
2012 es colaborador honorario del Departamento de penal que abre la puerta a la utilización racionada del monopolio estatal de Nacional de Investigadores (sni) del Conacyt y colegia-
Derecho Civil, Penal y Procesal de la Universidad de la violencia. La incorporación de los criterios de oportunidad en nuestro do en el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.
Córdoba, España. Ha impartido cursos en materia penal marco constitucional debe concebirse como el comienzo de la depuración Es investigador titular del Inacipe y se ha centrado
y procesal penal en universidades nacionales, extranje- de los supuestos de injerencia penal para que se extienda, como una urgente en el análisis de muy variados aspectos de Política cri-
ras y en instituciones públicas. necesidad, a la reestructuración de la legislación sustantiva; de modo que, a minal, de Derecho penal, de Derecho procesal penal y
Es autor y coautor de diversos libros y artículos, en- partir de ello, se hagan realidad las exigencias dimanantes del principio de de Derecho penal internacional. Ha sido autor y coor-
tre los que destacan Justicia penal y colaboración con dinador de trabajos de investigación vinculados a la