EJERCICIO MODULO POLITICA FISCAL Y PRESUPUESTO

PUNTO 1
El presupuesto público se fundamenta en muchas normas, siendo las más importantes la que
se encuentran en la Constitución Política y que sirvieron de base para expedir una serie de
leyes que tienen la categoría de orgánicas. A propósito:
a) Haga una reseña de esas normas indicando cuáles se aplican en el nivel nacional y
cuales en el territorial.
a) Así mismo dilucide qué es una norma orgánica y qué normatividad de tipo
presupuestal se aplican en las empresas industriales y comerciales del Estado,
empresas de economía mixta, establecimientos públicos, Eses (hospitales) y
corporaciones autónomas regionales.
b) También aclare si los departamentos y municipios pueden expedir sus propios
estatutos presupuestales y bajo qué condiciones.

PUNTO 2
El sistema presupuestal está integrado por el plan financiero, el plan operativo anual de
inversiones y el presupuesto anual. Complementa lo anterior los bancos de proyectos. Al
respecto:
a) Describa cada uno de esos conceptos que incluya, entre otros, entidades encargadas
de su elaboración, finalidades, estructura cuantitativa (la forma en que lo presenta la
administración), quienes deben aprobarlos, periodicidad de su elaboración,
fundamentos legales, entre otros. Adicionalmente señale la importancia de estos
instrumentos en el manejo de las finanzas públicas.
c) También defina qué son los bancos de proyectos, cómo operan, cómo se relacionan
con los planes de inversiones de los planes de desarrollo y con los planes operativos
anuales de inversiones, qué proyectos deben ser inscritos en el del nivel nacional y
que importancia tienen en la ejecución de la inversión pública.
d) Destaque la manera en que el presupuesto público se relaciona con los conceptos:
voto programático, programa de gobierno, plan de desarrollo y revocatoria del
mandato.
e) También indique como se relaciona con otros instrumentos de manejo financiero, o
relacionados, tales como: plan operativo anual de inversiones, plan operativo anual,
marco de gasto de mediano plazo, programa anual mensualizado de caja, plan
financiero, entre otros. También describa las relaciones que puedan existir entre esos
instrumentos.

PUNTO 3
Durante la elaboración y discusión del plan de desarrollo del municipio de Paysandú
se presentaron algunos inconvenientes y dificultades. El alcalde se posesionó el 1º de
enero del año 1 y presentó al concejo su plan de desarrollo en el mes de julio, sin que
antes fuera discutido por el consejo territorial de planificación. Su elaboración se
fundamentó poco en el programa de gobierno, razón por la cual se eliminaron algunos
programas a la vez que se agregaron otros. En el proceso de discusión el concejo
eliminó algunos de esos programas, pero alternativamente incluyó otros con los que
no estuvo de acuerdo el alcalde porque contrariaban sus propuestas de gobierno. Los
concejales alegaban que esos programas hacían parte de las promesas que ellos le
 habían hecho a sus electores. En el proyecto de presupuesto para el año 2 la
administración consideró importante incluir partidas para gastos de inversión que no
se contemplaron en el plan de desarrollo, no hacían parte del plan operativo anual de
inversiones y tampoco habían sido inscritos en el banco de proyectos. También
incluyó partidas para la compra de armas pesadas, en caso de una guerra con otro
país. Y en la discusión de dicho proyecto, y más concretamente en lo concerniente al
presupuesto de inversión, los concejales consideraron que no estaban obligados a
ceñirse al plan operativo anual de inversiones presentado por la administración y
decidieron incluir otros proyectos, decisión ésta que fue avalada por la personería. Por
cuestiones administrativa el presupuesto de inversión prácticamente se empezó a
ejecutar en el mes de septiembre, por ello en diciembre las ejecuciones no
alcanzaban el 20% de lo apropiado. Para mostrar una mayor ejecución, en este mes
el alcalde ordenó que se celebraran contratos de fiducia para la adquisición de bienes
y servicios y construcción de obras, que no hacían parte del presupuesto, y que serían
recibidos en el siguiente año. También se recibió en el mes de octubre una
transferencia del departamento para la construcción de un tramo del alcantarillado que
no fue incorporada al presupuesto porque el secretario de Hacienda consideró que no
era necesaria esta operación ya dicha partida hacia parte del presupuesto
departamental y que al incluirla en el presupuesto municipal quedaría doblemente
registrada. Sin embargo, el alcalde ordenó que se celebrara un contrato por el monto
de la misma. De otra parte y dado que las transferencias por Sistema General de
Participaciones para educación habían sido embargadas por orden de un juez porque
no había sido cancelado el contrato para la construcción de un puente, el alcalde
ordenó que el pago de los salarios de los profesores se hiciera con los recursos
transferidos para salud. Al respecto:
a) ¿Qué aspectos irregulares observa en el proceso de aprobación del plan de desarrollo
y en la eliminación o inclusión de programas en el mismo que no hacían parte del
programa de gobierno?,
b) ¿Es apropiado que dentro del presupuesto municipal se incluyan partidas para armas
de guerra, o se violó algún principio presupuestal?,
c) ¿Legalmente los concejales tienen facultades para incluir programas del plan de
desarrollo, objetar proyectos que hacen parte del plan operativo anual de inversiones
e incluir proyectos de su autoría aunque cuenten con el aval de la personería?
d) En el caso anterior ¿cómo debió proceder el alcalde luego de aprobado el
presupuesto?,
e) ¿Qué comentarios puede hacer frente a la ejecución tardía del presupuesto de
inversión y la celebración de contratos de fiducia para recibir los bienes en el año
siguiente? ¿Se violó algún principio presupuestal?,
f) ¿Qué comentarios puede hacer en relación con la transferencia recibida en el mes de
octubre?,
g) ¿Procedieron adecuadamente el juez al ordenar embargos de recursos de
transferencias para educación y el alcalde al ordenar pagar gastos de educación con
recursos para salud?,
h) ¿Qué comentarios adicionales o recomendaciones puede realizar?

PUNTO 4
El presupuesto de ingresos del sector público contiene dos grandes partes: Los ingresos
corrientes y los recursos del capital. Los primeros a su vez se dividen en tributarios y no
tributarios. Al respecto, y utilizando el cuadro que figura abajo, defina los componentes más
importantes de dicha clasificación.
Ingresos corrientes
Tributarios
Directos
Indirectos
No tributarios
Contribuciones
Tasas y derechos
administrativos
Multas, sanciones e
intereses
Derechos económicos
por uso de recursos
naturales
Venta de bienes y
servicios
Transferencias
corrientes

PUNTO 5
Utilizando el cuadro que figura abajo, describa los aspectos más importantes de los recursos
de capital que incluya, al menos, estos conceptos: Disposición de activos, excedentes
financieros, dividendos y utilidades por otras inversiones de capital, rendimientos financieros,
recursos de crédito, transferencias de capital, recursos del balance.
Recursos de capital
Disposición de activos
Excedentes financieros
Dividendos y utilidades
de otras inversiones de
capital
Rendimientos
financieros
Recursos del crédito
interno
Transferencias de
capital
Otros