Plan de Prevención, Preparación y Respuesta Ante Emergencias

MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO
ALCALDÍA MUNICIPAL
NIT 800.022.791-4
PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE

EMERGENCIAS
ALCALDÍA SAN FRANCISCO, ANTIOQUIA
Alcalde:
Sérbulo de Jesús Guzmán Castrillón
alcaldia@sanfrancisco-antioquia.gov.co
Secretaria de Gobierno:
Omaira Marley Serna Vergara
secretariadegobierno@sanfrancisco-antioquia.gov.co
Asesorado por:
Colmena Seguros
San Francisco-Antioquia
2016
Calle 11 Nº 9 - 61 - Parque Principal - Teléfonos (57) 832 32 36 (57) 832 30 30 - Fax (57) (4) 832 32 37
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San Francisco - Antioquia
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1. INTRODUCCIÓN
Un plan de emergencias es el instrumento que define los procedimientos

generales que se deben llevar a cabo en situaciones de emergencia y/o calamidad
con el propósito de mitigar o reducir los efectos negativos de dichas situaciones. 1
Es un elemento esencial para el adecuado funcionamiento de una institución, se
realiza con el fin de prever los posibles eventos que se presenten dentro de una
entidad; es por esto que la normatividad colombiana en la ley 1523 del 2012
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2 para así determinar los
posibles riesgos a los que podría verse vulnerada la institución e implementar un
plan de emergencias, además de realizar las respectivas actualizaciones teniendo
en cuenta el decreto 1974 de 2013 por el cual se establece el procedimiento para
la expedición y actualización del Plan Nacional de Gestión del Riesgo.3
El Plan de Emergencias se elabora de acuerdo a los riesgos potenciales

identificados en el diagnóstico de la edificación, donde se tendrán en cuenta
factores internos y externos de la entidad como: ubicación geográfica de las
instalaciones, edad y estado de la infraestructura, población y recursos
disponibles. Al elaborar el plan de emergencias, se tendrá una guía de los pasos a
seguir en caso de alguna emergencia, además se establecerán los miembros del
comité de emergencias y sus funciones para proceder durante y después de una
emergencia manteniendo un orden por medio de la coordinación de los mismos.
Por otro lado, con la implementación del plan de emergencias se podrán
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establecer los recursos necesarios para la atención de algún tipo de eventos como
extintores, camillas, botiquín de primeros auxilios, alarmas, detectores de humo,
entre otros.
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2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
Implementar un plan de emergencias en la Alcaldía de San Francisco Antioquia

por medio de la creación de lineamientos y acciones seguras, con el fin de
mantener un entorno seguro y garantizar la integridad de las personas de la
institución en caso de alguna emergencia.
2.2 Objetivos Específicos
 Identificar las posibles amenazas y riesgos emergentes de la Alcaldía de

San Francisco Antioquia por medio del análisis de la información y el
recorrido del lugar.
 Diseñar las rutas de evacuación adecuadas para la entidad.
 Preparar al personal de la entidad ante alguna eventualidad emergente

según las amenazas identificadas para hacerle frente a la situación.
 Definir los integrantes del comité de emergencias y desastres y sus

respectivos roles dentro del mismo.
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 Dar a conocer el plan de emergencias al personal de la institución.
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3. INFORMACIÓN GENERAL
3.1 Información básica de la organización
3.1.1 Localización
San Francisco un municipio ubicado al oriente del departamento de Antioquia, con

una extensión de 372 Km2; limita con los municipios de Puerto Triunfo, San Luis,
Cocorná, Sonsón y Argelia; Su temperatura es de 23°C, y su cabecera municipal
está a una altura de 1250 metros sobre el nivel mar (msnm).
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3.1.2 Directrices Organizacionales
Este periodo de Gobierno estará basado en la aplicación y promoción de valores y

principios como elementos primordiales para el ejercicio de una Gestión Pública
donde comunidad y funcionarios, buscan un fin común: el desarrollo municipal
3.1.2.1 Visión: En el año 2027 el Municipio de San Francisco es habitado por

comunidades educadas, saludables, que ejercen su ciudadanía y conviven en paz,
con identidad cultural y líderes íntegros que trabajan por el bien común, con una
economía competitiva que aprovecha sosteniblemente los recursos naturales, las
oportunidades locales y globales, generando vida digna para todos sus
habitantes.
3.1.2.2 Misión: Administrar de la mano del equipo de trabajo la empresa del

Municipio de San Francisco, bajo los principios de transparencia en la gestión
pública, participación ciudadana y comunitaria, inclusión social, garantía de
derechos humanos, eficiencia y eficacia administrativa, con miras a abordar con
coherencia las problemáticas relacionadas con los sectores educación,
participación comunitaria, fortalecimiento institucional, bienestar para la población
vulnerable, cultura, recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre,
servicios de agua potable y saneamiento básico, otros servicios públicos
domiciliarios, ordenamiento del territorio, medio ambiente, prevención y gestión del
riesgo, infraestructura de transporte, vivienda, equipamiento, desarrollo rural,
empleo y desarrollo económico, justicia, seguridad y convivencia ciudadana,
realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación que
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permitan al equipo de la administración local mejorar su gestión y adecuar su

estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias.
3.1.2.3 Características de las instalaciones:
 La edificación se divide en tres plantas en donde se desarrollan actividades

ejecutivas de la administración pública
 Su estructura es de concreto y ladrillo con pisos de baldosas.
 Cuenta con Energía, Agua, Alcantarillado y Línea telefónica.
 En las oficinas existe un computador por cada escritorio y en algunas de

estas existe cableado expuesto.
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4. MARCO LEGAL
Partiendo del Decreto 919 del 1 de mayo de 1989, por el cual se organiza el
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SNPAD, con el fin
de atender las situaciones de desastre mediante la designación de
responsabilidades y funciones oportunas y eficientes de todos los organismos y
entidades públicas y privadas en la prevención, manejo y rehabilitación en dichas
situaciones; se tienen en cuenta las siguientes reglamentaciones: 5
4.1 Resolución 1016 del 31 de marzo de 1989: “Por la cual se reglamenta la

organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud
Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.” 5
 Artículo 11: numeral 2, por el cual se debe identificar los agentes de
riesgo mediante inspecciones periódicas al lugar y los equipos con
que se cuentan. Numeral 3, se debe realizar evaluación con el fin de
medir la magnitud de los riesgos y determinar su peligrosidad.
Numeral 18, en el que se especifica que los lugares de trabajo deben
organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta lo
siguiente:
1. Rama preventiva: se deben aplicar las normas legales y técnicas

sobre equipos electrónicos, fuentes de calor y sustancias que se
manipulan de acuerdo a la actividad de cada empresa.
2. Rama pasiva o estructural: las empresas deben diseñar y construir

edificaciones con materiales resistentes, suficientes y adecuadas
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vías de evacuación teniendo en cuenta la evaluación de riesgos

existentes.
3. Rama activa o control de las emergencias: se deben conformar y

organizar brigadas capacitadas en plan de emergencias y
evacuación, sistemas de alarma y comunicación, además del
mantenimiento de la respectiva señalización.
 Artículo 14: las empresas deben mantener actualizados los planes

de emergencia y las actas de simulacros que allí se realicen, de
acuerdo a los procesos, condiciones locativas o almacenamiento de
materiales de riesgo que puedan convertirse en fuentes de peligro
para los trabajadores, la comunidad o el medio ambiente 5.
4.2 Ley 9 del 24 de enero de 1979: “Por la cual se dictan medidas sanitarias
nacionales.”
 Artículo 80: para conservar la salud de las personas en las

actividades que se realizan, la presente ley establece, entre otras,
las siguientes normas6:
Proteger a las personas contra los riesgos relacionados con agentes

físicos, químicos, biológicos, orgánicos, mecánicos y otros que
pueden afectar la salud individual o colectiva en los lugares de
trabajo; en este caso, lugar de estudio.
Eliminar o controlar los agentes nocivos para la salud en los lugares

de trabajo.
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En cuanto a las edificaciones en las que se encuentre el lugar de

trabajo o institución, el artículo 93 de la presente ley indica que se
debe garantizar una amplitud suficiente y contar con la señalización
adecuada para el tránsito seguro de las personas y evitar accidentes,
además de contar con las especificaciones técnicas en terrazas y
escaleras.
 Artículo 121: haciendo referencia al almacenamiento de objetos o

materiales de cualquier tipo, indica que debe hacerse sin crear el
menor riesgo para la salud o el bienestar de las personas que se
encuentren expuesta6.
 Artículo 114: En todo lugar de trabajo deberá disponerse de

personal adiestrado, métodos, equipos y materiales adecuados y
suficientes para la prevención y extinción de incendios 6.
4.3 Decreto 1295 del 22 de junio de 1994: “Por el cual se determina la

organización y administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales”
 Artículo 14: haciendo referencia a la afiliación a dicho sistema, el

seguro contra riesgos profesionales también protege a los
estudiantes de establecimientos educativos públicos y privados por
los accidentes sufridos en relación a sus estudios y/o en el lugar
donde estos se llevan a cabo7.
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4.4 Ley 1523 de Abril de 2012: “Por la cual se adopta la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones” 8.
Normas Técnicas Colombianas
4.5 NTC 1700: Higiene y Seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones.

Medios de evacuación.
Por medio de esta se establecen los requerimientos que deben cumplir

todas las instalaciones de una edificación en cuanto a las salidas de
evacuación, escaleras de emergencia, iluminación, sistemas de protección
especiales, número de personas máximo por área, entre otros, los cuales
son implementados de acuerdo a las instituciones que allí operan y las
actividades que realizan9.
4.6 NTC 1461: Higiene y Seguridad. Colores y señales de Seguridad.

Esta norma tiene por objeto establecer los colores, señales y formas
geométricas de seguridad utilizados para la prevención de accidentes y
riesgos contra la salud y situaciones de emergencia 10.
4.7 NTC 4144: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios,

espacios urbanos y rurales. Señalización.
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En esta se especifican las características que deben tener las señales de

las edificaciones y demás espacios, los cuales indican la accesibilidad a las
personas así como indicar los lugares donde se proporciona información y
asistencia11.
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5. MARCO TEÓRICO
“El Plan de Emergencia y Contingencias (el Plan) es el instrumento principal que

define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales
aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de
calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de mitigar o
reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la
organización”12.
5.1 Amenaza
“Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de

origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a
la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y
privada. Es un factor de riesgo externo”12.
5.2 Riesgo:
“El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el

ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de
amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se
extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las
personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace
necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad” 12.
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5.3 Inundación
“Áreas normalmente secas cubiertas por agua, como consecuencia de un

incremento de agua de un río, una quebrada o cualquier curso natural o artificial
de agua (canales de riego, alcantarillados). Así mismo, en zonas donde existen
canales para el paso del agua y que se encuentran obstruidos por basura, tierra,
piedras. En este caso las posibilidades de inundación son mayores” 13.
5.4 Aglomeración de personas
“La palabra ‘masa’ o ‘muchedumbre’ significa una reunión de individuos de

cualquier nacionalidad, profesión o sexo, sean cuales fueren las causas que los
han juntado. Desde el punto de vista psicológico, es una aglomeración de
personas que presenta características nuevas, muy diferente a las de los
individuos que la componen. Los sentimientos y las ideas de todas las personas
aglomeradas pueden adquirir la misma dirección y su personalidad consciente se
desvanece. Se forma una mente colectiva, sin duda transitoria, pero que presenta
características muy claramente definidas”14.
5.5 Sismo
Proceso de liberación súbita de la energía acumulada en la corteza terrestre por

deformación elástica y que puede resultar en deformación o desplazamiento de
partes de la corteza, y en la emisión de ondas elásticas que se propagan por el
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interior de la tierra. Al llegar a la tierra estas ondas producen la sacudida del

terreno, que es la causa del daño y la destrucción 15.
5.6 Incendio
“Un incendio es un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el

cual puede presentarse de manera instantánea o gradual, pudiendo provocar
daños materiales, interrupción de los procesos de producción, pérdida de vidas
humanas y afectación al ambiente. Los incendios urbanos se deben
principalmente a cortocircuitos en instalaciones defectuosas, sobrecargas o falta
de mantenimiento en los sistemas eléctricos, fallas u operación inadecuada de
aparatos electrodomésticos; falta de precaución en el uso de velas, veladoras y
anafres; manejo inadecuado de sustancias peligrosas y otros errores humanos” 16.
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6. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGO/AMENAZA17,18
Para la elaboración de este plan de emergencias, se realizó en primera instancia

el reconocimiento de la planta física de la entidad con el objetivo de encontrar las
amenazas o riesgos potenciales de vulnerabilidad para las personas que
permanecen en el lugar; para completar los datos que lleven a construir un
diagnóstico, se entrevistó al personal administrativo indagando acerca de las
medidas que se han implementado para contrarrestar estos posibles riesgos
encontrándose que hasta el momento no se ha llevado a cabo ninguna acción
para este tipo de eventos.
Con los datos recogidos se realizó un análisis de riesgo y vulnerabilidad,

determinándose el nivel de exposición que se tiene ante cada amenaza, además
de la predisposición a las pérdidas específicas con cada una de ellas; para esto se
tiene en cuenta una calificación cualitativa con base en la siguiente escala que
califica los eventos como posibles, probables o inminentes y los agrupa por
colores:
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De acuerdo a lo anterior, se procede a determinar la vulnerabilidad teniendo en

cuenta el análisis elementos como personas, los procesos o sistemas y los
recursos. Cada elemento tiene un conjunto de características que permiten su
clasificación:
 Personas: Se evalúan aspectos como la organización para la prevención y

atención de emergencias; la capacitación en donde se tiene en cuenta el
entrenamiento y la dotación que tiene el personal como elementos de
protección personal en caso de una emergencia.
 Recursos: Los aspectos a tener en cuenta en este ítem son los materiales,
la edificación y los equipos.
 Sistemas y procesos: Se evalúan aspectos como la existencia y

funcionamiento de los servicios públicos, los sistemas alternos que se
refiere a mecanismos que permitan realizar las funciones normalmente en
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caso de una emergencia y por último, los sistemas de recuperación, es

decir, los factores preventivos que se han tenido en cuenta en caso de una
emergencia para recuperar el funcionamiento de las actividades normales
de la institución.
Para analizar estas variables cuantitativamente, se utiliza una escala que va del 0
al 1; si estos elementos disponen de los aspectos evaluados se da una calificación
de (0), si cuentan parcialmente con estos su calificación es (0.5), y si no cuentan
con ellos tendrán un puntaje de (1).
Después de analizar los aspectos evaluativos de cada elemento, estos se suman

determinándose así el grado de vulnerabilidad de cada elemento de la siguiente
manera:
Luego de la determinación de la vulnerabilidad y del análisis de las amenazas

prioritarias, estos resultados se plasman en un diamante compuesto por cuatro
cuadrantes representando tanto la amenaza, como los tres elementos que evalúan
la vulnerabilidad de la siguiente forma:
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Para determinar el nivel del riesgo, se tiene en cuenta los resultados de las
calificaciones anteriores:
 Riesgo alto: De 3 a 4 rombos en rojo.
 Riesgo medio: De 1 a 2 rombos rojos o 4 amarillos.
 Riesgo bajo: De 1 a 3 rombos amarillos y los restantes verdes.
Estos parámetros permitirán implementar estrategias que ayuden a prevenir,

intervenir y/o recuperar en caso de una emergencia.
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6.1 Análisis de vulnerabilidad de la Alcaldía de San Francisco Antioquia

(VER ANEXO)
CLASIFICACIÓN AMENAZA CALIFICACIÓN VULNERABILIDAD

Sismo Probable 2 Medio 5
Inundaciones Posible 1 Bajo 4,5
Tormenta eléctrica Probable 2 Medio 5
Naturales
Vendaval Probable 2 Medio 5,5
Deslizamiento de
Probable 2 Medio 5,5
tierra
Fallas de equipos y
Probable 2 Bajo 3,5
sistemas
Accidentes de
Posible 1 Bajo 2
personas
Técnicas
Explosión accidental Posible 1 Bajo 3,5
Colapso por falla
estructural
Incendios Inminente 3 Alto 6,5
Enfermedad repentina
Probable 2 Bajo 2,5
(Física, mental)
Atentados, terrorismo,
Sociales amenazas de bomba
Incursión guerrillera,
Probable 2 Bajo 4
disturbios civiles
Atracos y robos Posible 1 Medio 5
7. GESTIÓN DEL RIESGO
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Luego de identificar y analizar los riesgos que amenazan a la entidad, se busca

controlar o la disminución de las mismas, es por esto que se realiza un plan
organizado que permita identificar y llevar a cabo diferentes tareas durante una
emergencia. Por lo tanto se plantean acciones específicas a tener en cuenta para
prevenir, mitigar, atender y actuar durante y después, en la recuperación de
determinada emergencia; además, se hacen recomendaciones sobre aspectos a
mejorar que contribuyen a una fácil y rápida respuesta ante algún acontecimiento
que así lo requiera.
7.1 ACTIVIDADES DE LA AMENAZA: INCENDIOS Y/O EXPLOSIÓN
7.1.1 Conoce
Un incendio es un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin

control, el cual puede presentarse de manera instantánea o gradual,
pudiendo provocar daños materiales, interrupción de los procesos de
producción, pérdida de vidas humanas y afectación al ambiente. Puede
ser causado por:
Pueden ser causados por corrientes eléctricas, cigarrillos y fósforos,

líquidos inflamables/ combustibles, superficies calientes, llamas abiertas,
corte y soldadura, entre otras19.
7.1.2 Reduce 20,21
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 No realizar múltiples conexiones en los toma-corrientes para

evitar sobrecarga de los circuitos eléctricos.
 Procurar que el cableado de los aparatos eléctricos se

encuentren en adecuadas condiciones.
 Cubrir los cables eléctricos que se encuentren expuestos.
 Realizar inspecciones y mantenimiento de forma periódica a las

instalaciones eléctricas.
 Mantener alejados entre sí, equipos electrónicos, material

inflamable y fuentes conductoras de calor.
 Asegurarse de cerrar llaves de gas y desconectar equipos

cuando no se estén utilizando.
 Tener cerca y a la vista los números de emergencia y socorro.
 No fumar en lo espacios cerrados y poner la respectiva

señalización dentro del establecimiento.
 Mantener las instalaciones limpias y ordenadas evitando

acúmulos de papel, cartón, entre otros.
 Correcta señalización de las rutas de evacuación.
 No obstaculizar las rutas de evacuación ni el acceso a extintores

para su rápida utilización en caso de emergencia.
 Realizar simulacros de evacuación para identificar las salidas y

puntos de encuentro.
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 Definir un grupo de personas que se encargue de direccionar y

prestar servicios de primeros auxilios durante una emergencia.
 Garantizar la dotación de los implementos necesarios en caso de

presentarse una emergencia así como su perfecto
funcionamiento.
 Capacitar a las personas sean personal administrativo, docentes,

estudiantes u otros trabajadores de la institución en cuanto al uso
adecuado de los extintores.
 Verificar constantemente la fecha de vencimiento de los

extintores.
 Evitar el uso de material combustible o en caso de ser necesario

su uso, tener en cuenta las precauciones en su manejo y
almacenamiento, como mantenerlos en un lugar a temperatura
ambiente lejos de fuentes de calor, asegurar que permanezcan
bien tapados evitando posibles derrames y en caso de generarse
uno, contar con utensilios y conocimientos que permitan actuar
de manera rápida y oportuna.
 Realizar mantenimiento periódicamente a equipos electrónicos

que permanezcan en el lugar, evitar el recalentamiento de estos
permitiendo una ventilación adecuada en el lugar donde estén
instalados y mantenerlos alejados de fuentes de agua, además
de evitar derrames de líquidos cerca de ellos.
 Según la norma NTC 2050, los tomacorrientes se deben instalar

a una altura de aproximadamente 50cm a nivel del piso y entre
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uno y otro se debe respetar una distancia de 1,80 metros22,

evitando sobrecargas de electricidad y posibles eventos en los
que se pongan en contacto fuentes de electricidad y agua.
 Los fogones que funcionan a gas pueden indicar un peligro

inminente si no se le da un uso adecuado, ya que este es
altamente inflamable; es por esto que se debe tener precauciones
en su manipulación, por ejemplo no acercar fuentes de calor a los
contenedores o mangueras que transportan el gas, así como
estar pendiente de cualquier olor significativo que pueda indicar
una fuga.
 Cerrar las llaves de gas en las noches y cuando no se estén

utilizando.
 En caso de fuga de gas, cortar el suministro del mismo y procurar

una ventilación del lugar.
7.1.3 Prepara23
 Salir del lugar inmediatamente procurando mantener el orden.
 No ingresar a las instalaciones hasta asegurarse de que el fuego
está totalmente extinguido y la estructura física permanece
estable.
 En colaboración con las autoridades pertinentes, determinar las

causas que generaron el incendio.
 Ponerse en contacto con el servicio local de atención de

desastres para ubicación temporal.
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 No ingerir agua o alimentos que estuvieron en contacto con las

llamas, el humo o el agua que se utilizó para controlar el fuego.
7.2 ACTIVIDADES DE LA AMENAZA: SISMOS
7.2.1 Conoce
Los sismos son rupturas de las rocas en el interior de la tierra que
generan movimientos súbitos durante tiempos relativamente cortos.
Existen zonas de amenaza sísmica alta, intermedia y baja 24.
Los sismos son generados por diferentes causas como 25:
 Causa tectónica: Se originan por el desplazamiento de las placas

que conforman la corteza terrestre, el punto de choque de placas
lleva por nombre hipocentro.
 Causa volcánica: Es muy poco frecuente, pero cuando la
erupción es violenta genera grandes sacudidas que afectan los
lugares cercanos.
 Causa por hundimiento: Es generado por acción erosiva de las

aguas subterráneas. Luego de producirse la acción erosiva de las
aguas subterráneas, el interior de la corteza deja un vacío, el cual
termina por ceder ante el peso de la parte superior, es esta caída
la que genera vibraciones.
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7.2.2 Reduce26
 Conocer y verificar si el lugar está ubicado en zona de amenaza

sísmica.
 Conocer y verificar si el lugar tiene construcciones

sismoresistentes.
 Reforzar el edificio a nivel estructural con el fin de disminuir los

posibles daños.
 Reubicar objetos pesados o contundentes que puedan caer o

hacer daño en lugares de mínimo riesgo para los habitantes.
 Identificar los lugares más seguros dentro de la instalación.
 Asegurar y fijar a las paredes los muebles y objetos pesados.
 Proteger el edificio con una póliza de seguros frente a sismos.
 No utilizar ascensores en el momento de evacuar.
 Alejarse de objetos que puedan caerse.
7.2.3 Prepara26
 Realizar y participar en los simulacros ante sismos.
 Identificar zonas seguras y punto de encuentro de la zona.
 Tener listo un kit de emergencia (Pito metalico, radio transistor,

linterna, botiquín).
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 Durante un sismo ubicarse en los sitios seguros (debajo de los

dinteles de las puertas o de algún mueble sólido como mesas,
escritorios o camas). Agáchese, cúbrase y sujétese.
 Antes de evacuar cerrar registros de agua, energía y gas.
 Diríjase al punto de encuentro, manténgase alejado de los

edificios altos, postes de energía eléctrica y otros objetos que le
puedan caer encima.
 Permanecer atento a posibles réplicas.
 Verificar estado del lugar antes de regresar.
7.3 ACTIVIDADES DE LA AMENAZA: INUNDACIÓN
7.3.1 Conoce27
 Algunas razones por las cuales se produce una inundación son:
 Cauces de ríos saturados de basura u obstruidos con troncos y

otros desechos.
 Caños y alcantarillas tapadas con basura.
 Lluvia fuerte y persistente en la parte alta, media o baja del

recorrido que hace el río.
 Incremento anormal en el nivel de las aguas de los ríos.
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 Saturación del suelo, por acumulación del agua llovida.
 Incremento inusual del nivel del río en la desembocadura por

mareas muy altas.
 Una inundación se puede presentar por:
- Lluvias torrenciales que por su intensidad y duración no

logran ser evacuadas por las quebradas y los ríos y se
producen desbordamientos.
- Lluvias provocadas por fenómenos meteorológicos como

los ciclones tropicales (huracanes) y los frentes fríos. En
estos casos, las lluvias son prolongadas y continuas, con
lo cual aumenta el nivel de la quebrada o del río, saturando
el suelo y produciendo el desbordamiento de sus aguas.
- El rompimiento de una represa, ya sea natural o artificial.
- La degradación del medio ambiente, la deforestación,

algunas técnicas empleadas en el uso de la tierra, tirar la
basura en los ríos y quebradas bloqueando el paso del
agua por sus cauces naturales y, en general, la alteración
del ecosistema en las cuencas.
7.3.2 Reduce26
 Se recomienda revisar, ajustar, cambiar o limpiar los techos,

canales y canaletas para evitar inundaciones en las viviendas.
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 No construir, comprar, ni alquilar edificaciones en zonas

tradicionalmente inundables como algunas riberas de ríos y
quebradas, sus antiguos lechos y las llanuras o valles de
inundación.
 No desviar ni taponar caños o desagües. Por el contrario, se

recomienda construir y proporcionar mantenimiento o desagües
firmes.
 Promover campañas de aseo en donde se haga énfasis en el

daño y la contaminación que causan las basuras y escombros al
ser arrojados a las calles, los ríos y quebradas.
 No sacar la basura a la calle en horas en que no va a ser

recogida por las empresas de aseo. Estas bolsas se pueden
romper y con las lluvias los desperdicios taponan las alcantarillas.
 Estar enterado del plan de emergencias establecido por el Comité

de Emergencias del municipio de residencia. Tener previsto un
lugar seguro donde se pueda alojar en caso de inundación,
haciendo todos los preparativos por si es necesario abandonar la
casa por unos días durante la inundación.
 Contar con un maletín de primeros auxilios dotado con los

elementos necesarios en una emergencia y un radio que
funcione, con baterías para estar informado.
 Tener reservas de agua potable durante el periodo de lluvias.
 Ubicar los objetos valiosos y elementos tóxicos (venenos) en

lugares altos
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 Conocer la señal de alarma establecida por el Comité de

Emergencias del municipio o localidad. Si éste no existe, acordar
con los vecinos un sistema con pitos o campanas que todos
reconozcan para avisar el peligro inminente.
7.3.3 Prepara28
 No regresar a la casa hasta que las autoridades indiquen que lo
puede hacer.
 No acercarse a construcciones que es posible se derrumben.
 No tocar ni pisar cables eléctricos caídos.
 No ingerir alimentos que hayan sido mojados por el agua de la

inundación.
 No movilizar los heridos, es mejor avisar a las personas

especializadas para este tipo de ayuda.
 Escuchar la radio o ver la televisión para obtener información

sobre la emergencia y posibles instrucciones de la autoridad a
cargo.
7.4 ACTIVIDADES DE LA AMENAZA: DESORDEN PÚBLICO
7.4.1 Conoce
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Evento generado en actividades donde hay grandes concentraciones y

movilización de personas.
7.4.2 Reduce29
 Procurar no cargar botellas de vidrio, armas de fuego u objetos
contundentes a eventos públicos.
 Evitar el ingreso de bebidas embriagantes a los mismos, así
como estar en estado de embriaguez.
 Definir un punto de encuentro con sus familiares, conocidos o

amigos en caso de separarse cuando se encuentren en alguna
actividad o evento.
 Estar atento a las indicaciones brindadas por el personal

logístico.
 Tener en cuenta la señalización y conocer las rutas de

evacuación y sitios para atención de las personas.
 Contar con avisos grandes y luminosos que permitan la fácil y

rápida identificación del lugar.
 No obstruir entradas, salidas y pasillos para facilitar la

deambulación y salida al culminar eventos y en caso de
emergencia.
7.4.3 Prepara
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 Atender las indicaciones del personal logístico.
 Evacuar el lugar siguiendo las recomendaciones dadas y procurar

no correr para evitar caídas y lesiones.
8. COMITÉ DE EMERGENCIAS
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El comité de emergencias es el “responsable de coordinar la ejecución de las

actividades, antes, durante y después de una emergencia o desastre” 31 el cual
debe estar conformado por los funcionarios de la institución distribuidos en los
diferentes horarios de trabajo, “apropiadamente motivados, capacitados, dotados y
entrenados que en razón a su permanencia en las instalaciones y debido al nivel
de responsabilidad asumen la ejecución de procedimientos administrativos y
operativos necesarios para prevenir y atender las emergencias en su etapa inicial,
minimizando los efectos negativos de la misma” 32. Este comité debe estar
capacitado para la toma de decisiones y debe estar organizado de la siguiente
manera y cumplir con sus respectivas funciones:
5,32
8.1 Funciones del Jefe de Emergencias
8.1.1 Antes
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 Conocer el plan de emergencias.
 Coordinar la realización de simulacros de evacuación.
8.1.2 Durante
 Asumir el comando de la Emergencia.
 Coordinar las diferentes funciones de emergencia, la actuación

de los grupos de operación internos y externos
8.1.3 Después
 Declarar si la situación está superada.
 Auditar el resultado de las medidas de actuación previstas en el

plan para analizarlas.
 Coordinar la recolección de los informes de daños y pérdidas

ocasionados por el siniestro.
 Elaborar el informe del siniestro, para presentarlo a la

Coordinación.
5, 32
8.2 Funciones del comité de emergencias
8.2.1 Antes
 Realizar el diagnóstico de riesgos (previsión).
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 Gestionar la disminución de las amenazas (prevención), de la vulnerabilidad

(mitigación) y del impacto de los desastres (preparación).
 Determinar los efectos de la emergencia a corto y largo plazo.
8.2.2 Durante
 Ordenar la evacuación de las instalaciones o la suspensión de actividades
en las mismas.
 Obtener y garantizar los diferentes tipos de recursos (económicos,
humanos, materiales, etc.) necesarios para la atención de la emergencia.
 Relacionarse con organizaciones externas y medios de comunicación.
 Apoyar la atención en salud, biológica y psicosocial.
 Solicitar la evaluación de daños y análisis de necesidades.
8.2.3 Después
 Apoyar la recuperación de la infraestructura y el tejido social.
 Determinar la reanudación de labores cuando la emergencia esté superada.
 Apoyar las decisiones del Jefe de Emergencias.
5, 32
8.3 Funciones del Coordinador de Emergencias
8.3.1 Durante
 Asumir el comando para el manejo de la emergencia.
 Valorar la situación.
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 Planear y ejecutar las actividades necesarias y determinar las

estrategias de respuesta a la emergencia.
 Determinar las necesidades de ayuda externa y solicitud de recursos

internos.
 Ordenar la evacuación.
8.3.2 Después
Declarar si la situación está superada.
5, 32
8.4 Funciones de los coordinadores de brigadas
8.4.1 Antes
 Colaborar en las labores de inspección de riesgos y en la revisión
periódica de los equipos de protección de emergencias y contra
incendios.
 Entrenar en los procedimientos de control de incendios.
 Verificar la existencia y dotación de botiquines de primeros auxilios.
 Tener al día la información sobre centros de atención médica.
 Verificar si los pasillos, puertas y escaleras están despejados, si la

señalización de pasillos y puertas es clara y visible.
 Instruir periódicamente al personal de su área en procedimientos de

evacuación y respuesta a emergencias.
 Sugerir correctivos al plan, si es necesario.
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8.4.2 Durante
 Coordinar y dirigir la evacuación de funcionarios y visitantes hacia el

sitio de reunión asignado Informar al Coordinador General de
Brigada sobre el desarrollo del proceso de evacuación.
 Realizar la clasificación y estabilización inicial, y la evacuación de

heridos; solicitar apoyo externo de organismos de socorro.
8.4.3 Después
 Una vez controlado el incendio, inspeccionar el área afectada con el
fin de asegurar el control del riesgo.
 Restablecer las protecciones del área afectada luego de la
emergencia.
 Colaborar en la revisión y mantenimiento de los equipos utilizados.
 Prestar auxilio médico a quien lo requiera
 Colaborar con la atención y remisión de pacientes a institución de

salud.
 Colaborar con las autoridades de salud y socorristas de grupos

especializados, cuando ellos lo soliciten.
 Reportar al Coordinador General de Brigada, los casos atendidos

durante el evento.
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8.5 Asignaciones en el comité
CARGO EN LA INSTITUCIÓN CARGO EN EL COMITÉ Y/O BRIGADAS
Secretaria de gobierno Jefe de emergencias
Coordinador brigada de emergencia
Comité de emergencias
Comité de emergencias
Coordinador Evacuación
Coordinador Primeros auxilios
Coordinador de control de incendios
Coordinador de rescate
9. PLAN DE EVACUACIÓN
Un plan de evacuación es un conjunto de actividades y procedimientos

encaminados a resguardar la vida e integridad física de las personas en el lugar
donde se presente una amenaza, a través del desplazamiento por vías seguras a
zonas de menor riesgo33.
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Con la elaboración del presente plan se pretende favorecer la seguridad y el

bienestar de las personas que permanecen dentro de las instalaciones de la
alcaldía, para lo cual se requiere la socialización del contenido del mismo; además
establecer acciones seguras del personal en caso que se presente una
emergencia que ponga en peligro la integridad de quienes se encuentran
laborando en la institución.
En la Alcaldía de San Francisco Antioquia se encuentran de martes a sábado

aproximadamente 50 personas durante la jornada de la mañana y la jornada de la
tarde, población se divide entre personal administrativo, personal de apoyo y
visitantes; ninguno de ellos presenta dificultades o limitaciones para la movilidad,
por lo que pueden ser evacuadas fácilmente. La totalidad de la población debe
tener conocimiento de las estrategias y recursos existentes para accionar ante una
emergencia.
Para poder elaborar el presente plan de emergencia y plan de evacuación fue

necesaria la realización de un análisis de vulnerabilidad, en el cual se identificaron
cinco amenazas probables: incendio y/o explosión, sismo, desorden público y
deslizamiento de tierra.
Para iniciar el proceso de evacuación de las instalaciones debe presentarse una

situación de emergencia:
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 Incendio y/o explosión: Cuando el incendio no pueda ser disipado con

extintores y se extiende en parte de la estructura física de la edificación.
 Sismo: Cuando los elementos no estructurales de la institución se afectan

notoriamente (cielos rasos, estantes, desplazamiento de elementos con
ruedas).
 Desorden público: Cuando un acontecimiento o actividad pública altera el

desarrollo normal de las actividades.
 Deslizamiento de tierra: Cuando se ve amenazada la estabilidad de la

edificación o aplastamiento de la misma por un alud de tierra.
Cuando se presenta una situación de emergencia debe ser reportada por la

persona que la detectó, llamar a la entidad pertinente según el tipo de amenaza
para así conocer la magnitud de la emergencia y la necesidad de iniciar la
evacuación; al hacer el reporte, la persona debe identificarse con nombre, cargo, e
indicar claramente el lugar y tipo de emergencia.
Si la emergencia no ha podido ser controlada por la brigada correspondiente,

luego de la indicación del coordinador de la brigada de emergencias la alarma
debe ser accionada; en caso que la alarma no funcione (por falta de energía o
daño inmediato debido a la emergencia) debe tenerse un dispositivo alterno de
alarma (megáfono), en el que con un sonido corto se activa la alarma y tres
prologados sean indicativo de iniciar evacuación. Durante el proceso de
evacuación debe sonar la alarma constantemente, y en caso de no poder utilizarla
alarma, debe hacerse sonar el megáfono hasta que finalice la evacuación.
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Las salidas de emergencia serán las puertas de oficina, las escaleras y pasillos
serán utilizados como rutas de evacuación, los cuales estarán señalizados con
avisos que indican el camino hacia la entrada principal para facilita la salida de las
personas, dado que las instalaciones no permiten la habilitación de salidas de
evacuación alternas. Luego de salir de las instalaciones las personas deben
dirigirse hacia el punto de encuentro.
Importante: Al iniciarse el proceso de evacuación, nadie debe devolverse a

recoger objetos personales ni a buscar a otras personas, primero sale quien se
encuentre más cerca de la puerta.
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por el cual se establecen los requisitos para el registro, la evaluación y la
expedición de la autorización para la realización de las actividades de
aglomeración de público en el Distrito Capital, a través del Sistema Único
de Gestión para el Registro, Evaluación y Autorización de Actividades de
Aglomeración de Público en el Distrito Capital –SUGA y se dictan otras
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1969_plan_emergencia_2014.pdf
33. plan de emergencia y evacuación facultad de arquitectura y urbanismo

universidad de chile. Actualizado a Agosto 2013
CONTROL DE CAMBIOS
En la siguiente tabla se plasma el control de las revisiones anuales por parte del
Comité de Emergencias, describiendo los cambios, actualizaciones o simulacros
de evacuación realizados.
Revisión Fecha Descripción del cambio
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MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO

PLAN DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE

ALCALDÍA SAN FRANCISCO, ANTIOQUIA

Sérbulo de Jesús Guzmán Castrillón

Omaira Marley Serna Vergara

Un plan de emergencias es el instrumento que define los procedimientos

El Plan de Emergencias se elabora de acuerdo a los riesgos potenciales

2.1 Objetivo General

Implementar un plan de emergencias en la Alcaldía de San Francisco Antioquia

2.2 Objetivos Específicos

 Identificar las posibles amenazas y riesgos emergentes de la Alcaldía de

 Diseñar las rutas de evacuación adecuadas para la entidad.

 Preparar al personal de la entidad ante alguna eventualidad emergente

 Definir los integrantes del comité de emergencias y desastres y sus

 Dar a conocer el plan de emergencias al personal de la institución.

3.1 Información básica de la organización

San Francisco un municipio ubicado al oriente del departamento de Antioquia, con

3.1.2 Directrices Organizacionales

Este periodo de Gobierno estará basado en la aplicación y promoción de valores y

3.1.2.1 Visión: En el año 2027 el Municipio de San Francisco es habitado por

3.1.2.2 Misión: Administrar de la mano del equipo de trabajo la empresa del

permitan al equipo de la administración local mejorar su gestión y adecuar su

3.1.2.3 Características de las instalaciones:

 La edificación se divide en tres plantas en donde se desarrollan actividades

 Su estructura es de concreto y ladrillo con pisos de baldosas.

 Cuenta con Energía, Agua, Alcantarillado y Línea telefónica.

 En las oficinas existe un computador por cada escritorio y en algunas de

4.1 Resolución 1016 del 31 de marzo de 1989: “Por la cual se reglamenta la

1. Rama preventiva: se deben aplicar las normas legales y técnicas

2. Rama pasiva o estructural: las empresas deben diseñar y construir

vías de evacuación teniendo en cuenta la evaluación de riesgos

3. Rama activa o control de las emergencias: se deben conformar y

 Artículo 14: las empresas deben mantener actualizados los planes

 Artículo 80: para conservar la salud de las personas en las

Proteger a las personas contra los riesgos relacionados con agentes

Eliminar o controlar los agentes nocivos para la salud en los lugares

En cuanto a las edificaciones en las que se encuentre el lugar de

 Artículo 121: haciendo referencia al almacenamiento de objetos o

 Artículo 114: En todo lugar de trabajo deberá disponerse de

4.3 Decreto 1295 del 22 de junio de 1994: “Por el cual se determina la

 Artículo 14: haciendo referencia a la afiliación a dicho sistema, el

Normas Técnicas Colombianas

4.5 NTC 1700: Higiene y Seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones.

Por medio de esta se establecen los requerimientos que deben cumplir

4.6 NTC 1461: Higiene y Seguridad. Colores y señales de Seguridad.

4.7 NTC 4144: Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios,

En esta se especifican las características que deben tener las señales de

“El Plan de Emergencia y Contingencias (el Plan) es el instrumento principal que

“Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de

“El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el

“Áreas normalmente secas cubiertas por agua, como consecuencia de un

5.4 Aglomeración de personas

“La palabra ‘masa’ o ‘muchedumbre’ significa una reunión de individuos de

Proceso de liberación súbita de la energía acumulada en la corteza terrestre por

interior de la tierra. Al llegar a la tierra estas ondas producen la sacudida del

“Un incendio es un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el

6. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGO/AMENAZA17,18

Para la elaboración de este plan de emergencias, se realizó en primera instancia

Con los datos recogidos se realizó un análisis de riesgo y vulnerabilidad,

De acuerdo a lo anterior, se procede a determinar la vulnerabilidad teniendo en

 Personas: Se evalúan aspectos como la organización para la prevención y

 Sistemas y procesos: Se evalúan aspectos como la existencia y

caso de una emergencia y por último, los sistemas de recuperación, es