Plan Nacional de Formación
Control social
a la Gestión Pública
¿Qué organismos del Estado son titulares de
obligaciones para la promoción, garantía y
protección de este derecho?
El Consejo Superior de la Judicatura debe reglamentar el
sistema de turnos para la atención judicial de las solicitudes
de habeas corpus durante todas las horas de todos los días
del año. La Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General
de la Nación, son garantes de este derecho.
Ejemplo de habeas corpus
Juan es un joven estudiante universitario de 20 años
que estaba con sus compañeros en una marcha
estudiantil pacífica. Al terminar la manifestación,
caminó a su casa, la policía lo detuvo y fue conducido
a una estación de policía, señalando que él había
participado en un acto de vandalismo, lo cual era
falso. Los compañeros de universidad de Juan, al
otro día, van a visitarlo a la casa y no lo encuentran,
y entonces, junto con su familia comienzan a
buscarlo y descubren, después de dos días, que se
encuentra en la estación de policía, donde lleva ya
más de 48 horas. Entonces, acuden a la Personería
Municipal y allí les cooperan para interponer ante un
juez, el habeas corpus. El juez consideró los hechos
y ordenó su libertad inmediata dado que Juan no
tenía una orden de captura en su contra y tampoco
fue capturado en flagrancia cometiendo el supuesto
acto de vandalismo.
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10. La acción de repetición
¿En qué consiste?
La Constitución Política, en el artículo 90, inciso 2, señala
que:
El Estado responderá patrimonialmente por los daños
antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción
o la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser
condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de
tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta
dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, deberá
repetir contra éste. (art. 90)
En materia contractual el acto de la delegación no exime
de responsabilidad legal en materia de acción de repetición
o llamamiento en garantía al delegante, el cual podrá ser
llamado a responder de conformidad con lo dispuesto en
esta ley, solidariamente junto con el delegatario.
Esta es una herramienta fundamental para hacer cumplir
los fines de la administración pública y la responsabilidad
de los funcionarios oficiales, por lo que la ciudadanía y las
organizaciones sociales deben estar pendientes para que
las entidades públicas la implementen cuando se reúnan las
condiciones. Su desarrollo normativo se fundamenta en las
leyes 678 de 2001 y 1437 de 2011.

¿Contra quién se ejerce la acción de repetición?
La acción de repetición es una acción civil de carácter
patrimonial, que está orientada a garantizar los principios de
moralidad y eficiencia de la función pública, sin perjuicio de
los fines retributivo y preventivo inherentes a ella y que deberá
ejercerse en contra del servidor o ex servidor público, que
como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente
culposa, haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte
del Estado, proveniente de una condena, conciliación u otra
forma de terminación de un conflicto. La misma acción se
ejercitará contra el particular que investido de una función
pública haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente
culposa, la reparación patrimonial.
Para efectos de repetición, el contratista, el interventor, el
consultor y el asesor, se consideran particulares que cumplen
funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración,
ejecución y liquidación de los contratos que celebren con
las entidades estatales, de manera que estarán sujetos a lo
contemplado en la Ley 678 de 2001.
La acción de repetición también se ejercerá en contra de los
funcionarios de la Rama Judicial y de la Justicia Penal Militar,
de conformidad con lo dispuesto en la ley y en las normas
que sobre la materia se contemplan en la Ley Estatutaria de
la Administración de Justicia.
Mecanismos jurídicos para el control
social a la gestión pública Módulo
¿Es obligatoria la acción de repetición?
Sí, y es deber de las entidades públicas ejercer la acción
de repetición o el llamamiento en garantía, cuando el
daño causado por el Estado haya sido consecuencia de
la conducta dolosa o gravemente culposa de sus agentes.
El incumplimiento de este deber constituye una falta
disciplinaria.
Es importante señalar que en las entidades públicas deberá
existir un comité de conciliación, y que este comité –o el
representante legal de aquellas entidades donde aún no se
ha constituido–, deberá adoptar la decisión respecto de la
acción de repetición y dejar constancia expresa y justificada
de las razones en las que se fundamenta. Las organizaciones
de control social pueden, mediante derecho de petición,
acceder a estos informes y velar porque se esté actuando
en derecho y en procura del bien común y en defensa del
interés general.
¿Cómo se lleva a cabo la acción de repetición?
La Corte Constitucional ha aclarado que:
[Existen] dos procesos: el primero, instaurado por la víctima
del daño antijurídico contra el Estado; el segundo, luego de
la sentencia condenatoria contra éste, [iniciado] por el Estado
contra el servidor público que actuó con dolo o culpa grave. En
tales procesos son distintos los sujetos y diferente la posición
del Estado, que en el primero actúa como demandado y en
el segundo como demandante. Son también distintas las
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pretensiones, pues en el primero el actor persigue que se
y negligencia del Secretario de Salud, se habrían
deduzca judicialmente una declaración de responsabilidad
podido emplear en otras acciones benéficas para
patrimonial a cargo del Estado, al paso que en el segundo
el barrio, exigió que se interpusiera la acción de
lo pretendido es el reembolso de lo que hubiere sido pagado
repetición en contra del mencionado funcionario.
como consecuencia de la sentencia condenatoria del primer
Después de un tiempo, el ex secretario, tuvo que
proceso, cuando el servidor público con su conducta dolosa o
responder con su patrimonio, y devolver los 200
gravemente culposa dio lugar a ello. (C-484, 2002)
millones al presupuesto del municipio.

Ejemplo de acción de repetición

El Secretario de salud municipal contrató
precipitadamente la construcción del puesto de
salud en un lote ubicado en una zona de alto riesgo
no mitigable, y previamente no se cercioró, con la
oficina de planeación y de gestión del riesgo, que
dicho lote estuviera habilitado para adelantar una
construcción pública. El contratista adelantó la obra
y ella se entregó a satisfacción, pero al poco tiempo
comenzaron a agrietarse las paredes y el piso, y
una mañana se cayó una pared y mató a tres niños
que estaban jugando. Los padres de los niños
demandaron a la Secretaria de Salud y al cabo del
tiempo el juez falló y estableció que la Secretaria
debía pagar una indemnización de 200 millones a
los padres de los niños, lo cual se hizo.
11. Otros mecanismos de
protección de derechos
Existen otros mecanismos que también pueden ser
utilizados para garantizar los derechos ciudadanos y de la
comunidad:
La acción de reparación directa
Está prevista en el artículo 140 del nuevo Código Contencioso
Administrativo o Ley 1437 de 2011. De acuerdo al artículo
90 de la Constitución Política, la persona interesada podrá
demandar directamente la reparación del daño antijurídico
producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.

La comunidad analizó el caso y se dio cuenta que El Estado responderá, entre otras, cuando la causa del daño
esos 200 millones de la indemnización provenían de sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o
sus impuestos, y que de no ser por la imprevisión la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa

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