EN LO PRINCIPAL: SOLICITA FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA ;

SR. CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA .

GAEL FERNANDA YEOMANS ARAYA, Cédula de identidad N° 17.107.936-5;

GABRIEL BORIC FONT, Cédula de identidad N° 16.163.631-2; GONZALO RODOLFO
WINTER ETCHEBERRY, Cédula de Identidad N° 16.361.963-6 y DIEGO EDUARDO
IBÁÑEZ COTRONEO, Cédula de Identidad N° 16.964.937-5, todos Honorables Diputados
y Diputada de la República; con domicilio en Avenida Pedro Montt S/N, Valparaíso, Región
de Valparaíso al Sr. Contralor General de la República respetuosamente exponemos lo
siguiente:

Que por este acto y en virtud de lo establecido en el artículo 98 de la Constitución

Política de la República y los artículos 5 inciso tercero, 9 inciso final y demás normas
pertinentes a la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de
la República, venimos en solicitar a este organismo que realice una fiscalización y auditoría
al Ministerio de Salud a la en vista de los siguientes argumentos de Hecho y derecho que
exponemos:

I.- ARGUMENTOS DE HECHOS.

Durante la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos del año 2020, en la Partida 16
correspondiente al Ministerio de Salud, se incluyó la autorización para que con cargo a los
recursos del Ministerio se financiará un Programa que incluyera atenciones médicas para
personas víctima de lesiones oculares producto de las manifestaciones sociales iniciadas en
octubre de 2019.

Esta autorización se incluyó en el programa 16.49.01 “Programa Contingencias

Operacionales”; en cuya glosa 05, asociada al Subtítulo 22 “Bienes y Servicios de Consumo”,
se señala:

“05 Incluye recursos para la operación de un programa especial, en el contexto de las

manifestaciones iniciadas en el mes de octubre de 2019, destinado a brindar atención
médica integral a aquellas personas víctima de lesiones oculares totales o parciales. El
uso de este programa no constituye una reparación para efectos de cualquier acción
judicial civil o penal posterior.

A más tardar el 31 de enero de 2020 se informará a la Comisión Especial Mixta de

Presupuestos acerca del total de recursos disponibles para la ejecución de este
Programa, y mensualmente, se enviará información acerca de la ejecución
presupuestaria, de la cantidad de personas atendidas y de la lesión ocular que presenta y
del tratamiento médico por especialidad brindado. La información deberá desagregarse
por comuna y región.”.
 1. RESULTADOS DEL PROGRAMA ESPECIAL DE REPARACIÓN OCULAR,
AÑO 2020

En consideración con los antecedentes entregados a la Comisión Especial Mixta de

Presupuestos, a continuación, se dispone de información relativa al cumplimiento de la
ejecución del Programa al primer semestre de 2020.

2.1 Recursos disponibles

De acuerdo con la información presentada por la Subsecretaría de Redes Asistenciales, el

presupuesto del Programa alcanza a $2.203 millones[1].

2.2 Ejecución presupuestaria al primer semestre

Al mes de junio de 2020, de acuerdo con lo dispuesto por dicha Subsecretaría, se han
ejecutado un total de $127 millones, que equivalen a un 5,7%[2]. De estos recursos, $72
millones corresponden a gastaron en el Subtítulo 21 “Gastos en Personal” (56% del total) y
$55 millones se destinaron a solventar gastos en “Bienes y Servicios de Consumo” (44% del
total).

2.3 Cantidad de personas atendidas al primer semestre

A partir de los datos entregados por la Subsecretaría de Redes Asistenciales[3], el total de

personas atendidas durante el primer semestre del presente año alcanzó las 533 personas.

Según la siguiente tabla, el 64%, que equivalen a 343 de las personas atendidas, ingresaron a
este Programa durante el primer trimestre, donde además, se ha concentrado el 78% de los
controles de tratamiento por especialidad oftalmológica, el 82% de las cirugías y la totalidad
de las hospitalizaciones.

Respecto a los controles para tratamiento por especialidad oftalmológica, es importante

señalar que durante los tres primeros meses del año el promedio de controles se aproxima a 2
por cada persona atendida. Por su parte, durante el segundo trimestre, junto con disminuir el
número total de personas atendidas, también disminuye el promedio de controles, que baja a
la mitad.

1
Ordinario C71 N° 291 del 31 de enero de 2020, Subsecretaría de Redes Asistenciales.
2
Ordinario N° 2392 del 31 de julio de 2020, Subsecretaría de Redes Asistenciales.
3
Ordinario N° 2392 del 31 de julio de 2020, Subsecretaría de Redes Asistenciales.
 Mes Personas Lesión Lesión Tratamiento por especialidad oftalmológica
atendidas ocular ocular
leve grave
1ra Controle Cirugí Hospitalización
consulta s a

Enero 141 20 13 33 294 12 3

Febrero 96 9 7 16 184 5 2

Marzo 106 14 8 22 217 11 0

Abril 78 1 1 2 76 2 0

Mayo 62 0 0 0 62 4 0

Junio 50 0 0 1 50 0 0

Fuente: Elaboración propia en base a información enviada por la Subsecretaría de Redes

Asistenciales a través del ORD. N°2392.

2.4 Desagregación territorial

Respecto de la ejecución del Programa, la Subsecretaría de Redes Asistenciales informa que

este se centraliza, a nivel nacional, en la Unidad de Tratamiento Ocular del Hospital Salvador,
ubicado en la Región Metropolitana. Asimismo, no se entrega información respecto a la
procedencia comunal y regional de las personas atendidas.

2. RESULTADOS DEL PROGRAMA ESPECIAL DE REPARACIÓN OCULAR,

OCT – DIC DE 2019

Respecto a la ejecución de este Programa en el último trimestre del año 2019, los datos
entregados por el Ministerio de Salud dan cuenta de un gasto total de $345 millones. De este
total, aproximadamente un 70%, que equivale a $244 millones, se destinó a la adquisición de
activos no financieros (no se detalla el tipo de activo adquirido).

Respecto a la cantidad de atenciones del Programa, en este período no se cuenta con

información.
 II. IRREGULARIDADES OBSERVADAS.

A. La Servicialidad y la Persona Humana.

En el artículo 1 inciso Quinto de la Constitución Política de la República expone “Es deber

del Estado Resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia,
propender al fortalecimiento de esta, promover la integración armónica de todos los sectores
de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional”. Es dentro de este principio que se impregna dentro de la
administración del Estado, el cual ha sido vulnerado a nuestro juicio por parte del

B. Eficiencia y eficacia.

En el artículo 5, Inciso segundo de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado expone “Las autoridades y funcionarios deberán velar por la
eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la
función pública”, principio que se ve transgredido de forma expresa por los hechos descritos
en esta presentación, puesto que no se cumple en implementar y gastar los recursos públicos
de la forma autorizada por la ley en beneficio de las víctimas de trauma ocular.

C. Falta de servicio administrativa

Que la conducta denunciada a juicio de los recurrentes puede constituir una falta de servicio,
como infracción a los principios del derecho administrativo, virtud de que la no ejecución de
los recursos asignados para un programa de reparación, evidentemente producen una
vulneración o revictimización de las personas víctimas de trauma ocular, que les impide
acceder al tratamiento como reparación otorgada por el Estado, sea esto por acción o por
omisión.

POR TANTO,

RUEGO A SR. CONTRALOR se sirva por efectuar una debida fiscalización

y auditoría al Ministerio de Salud por la administración del programa 16.49.01 “Programa
Contingencias Operacionales”; en cuya glosa 05, asociada al Subtítulo 22, cuya ejecución
durante el 2020 no fue realizada acorde a los estándares fijados por la ley, y quienes
corresponda y se ordenen instrucciones para arreglar esta situación que afecta a las víctimas
de trauma ocular y sus respectivas familias.
Gael Yeomans Araya Gonzalo Winter Etcheberry
Diputada Diputado

Gabriel Boric Font Diego Ibáñez Cotroneo

Diputado Diputado