Desempleo

El desempleo produce la pérdida o reducción de la capacidad de ganancia con el

consiguiente desequilibrio en la satisfacción de las necesidades vitales.

Los beneficiarios de la protección contra el desempleo son los trabajadores dependientes

que cesan de prestar servicios por causas ajenas a su voluntad y que mantienen su
voluntad de trabajar.

Respecto de esta contingencia, no tiene amplitud de concreción el concepto de

universalidad. No quedan incluidos los trabajadores autónomos pues el no trabajar para
ellos no depende de causas ajenas a su voluntad y no están expuestos a la eventualidad
súbita o programada de la carencia del trabajo.
El trabajador dependiente forma parte de una organización que no dirige. En cambio, el
trabajador autónomo es el propio organizador.

La acción inmediata que desarrolla el sistema de Seguridad Social para hacer

frente al desempleo es a través del otorgamiento de prestaciones de carácter dinerario y
asistencial para que, en el momento del desempleo y hasta tanto se consiga otro trabajo,
el trabajador tenga acceso a la percepción de una suma de dinero y demás prestaciones
de la Seguridad Social.

Prestaciones por desempleo

El desempleo le produce al trabajador la capacidad de ganancia, con el consiguiente factor
multiplicador que ellos significa: perdida de su capacidad como proveedor de alimentos
para sí y su familia, imposibilidad de acceder a ciertos bienes etc.
La Seguridad Social tiene por objeto precisamente el proveerle al trabajador desocupado
los bienes, de distinta naturaleza, que sustituyen a aquellos perdidos por el desempleo.
Ello constituye el otorgamiento de:
a. Prestaciones contributivas: se financian con cotizaciones de empleadores y
trabajadores.
b. Prestaciones asistenciales: dos tipos:
1. A cargo del Estado sin depender de cotizaciones o contribuciones previas,
2. A cargo de entidades de beneficencia o privadas que subvienen transitoriamente
las necesidades ocasionadas por el desempleo.
El desempleo produce una incapacidad temporal para ganar el salario, de ahí que la forma
primordial de prestación es la conocida con el nombre de subsidio de desempleo que se
determina con relación a la antigüedad en el empleo, las relaciones familiares del
desocupado etc.
Los factores apuntados son los que integran la contingencia del desempleo, prestación
cuyo goce se produce durante el tiempo que cada país determine.

El empleo en la Constitución Nacional: le reconoce a todos los habitantes del país el

derecho a trabajar y a ejercer industrias licitas (art. 14). Es un derecho genérico para
todos los habitantes y se refiere a los trabajadores que prestan servicio tanto en forma
autónoma como en relación de dependencia. Con la reforma de 1994, se introduce como
clausulas los tratados internacionales allí mencionados (art. 75, inc. 22), dándole singular
importancia al tema del empleo/desempleo y su protección.

Sistema Integral de Protección por Desempleo (ley 24.013)

Ámbito de aplicación: en todo el territorio de la Nación y a todos los trabajadores cuyo

contrato se rija por la Ley de Contrato de Trabajo.
Ámbito subjetivo: no serán de aplicación a los trabajadores comprendidos en el
Régimen Nacional de Trabajo Agrario, a los trabajadores del servicio domestico y a
empleados de la Administración Pública Nacional, Provincial o Municipal.

Requisitos para tener derecho a las prestaciones por desempleo: el trabajador

debe acreditar, en primer lugar, que se encuentra en situación legal de desempleo y
dispone para ocupar un puesto de trabajo adecuado.
Se encontrarán bajo situación legal de desempleo los trabajadores
comprendidos en los siguientes supuestos:
1. Despido sin justa causa (artículo 245, Ley de Contrato de Trabajo -t.o. 1976-);
 2. Despido por fuerza mayor o por falta o disminución de trabajo no imputable al
empleador (artículo 247, Ley de Contrato de Trabajo -t.o. 1976-);
3. Resolución del contrato por denuncia del trabajador fundada en justa causa
(artículos 242 y 246, Ley de Contrato de Trabajo -t.o. 1976-);
4. Extinción colectiva total por motivo económico o tecnológico de los contratos de
trabajo;
5. Extinción del contrato por quiebra o concurso del empleador (artículo 251, Ley de
Contrato de Trabajo -t.o. 1976-);
6. Expiración del tiempo convenido, realización de la obra, tarea asignada, o del
servicio objeto del contrato;
7. Muerte, jubilación o invalidez del empresario individual cuando éstas determinen la
extinción del contrato;
8. No reiniciación o interrupción del contrato de trabajo de temporada por causas
ajenas al trabajador.

El desempleo protegido es el INVOLUNTARIO O CAUSADO. El trabajador debe

estar inscripto en Sistema Único de Registro Laboral o en el Instituto Nacional de Previsión
Social hasta tanto aquel comience a funcionar; cotizar al Fondo Nacional de Empleo
durante un período mínimo de 12 meses durante los 3 años anteriores al cese del contrato
de trabajo que dio lugar a la situación legal de desempleo o al Instituto Nacional de
Previsión Social por el período anterior a la existencia del Sistema Único de Registro
Laboral.
El trabajador debe solicitar el otorgamiento de la prestación en los plazos y formas que
corresponda. En cuanto al plazo, éste debe ser dentro de los 90 días a contar desde el
cese laboral. Sin perjuicio de ello, en el caso de presentarse fuera de dicho lapso, los días
que excedan de aquel serán descontados del total de periodo de prestación que le
corresponde.

Prestaciones que forman parte de la protección por desempleo: son de 3 clases.

a. Prestaciones dinerarias: que están integradas por la suma de dinero en
porcentaje variable de acuerdo con lo que estipula el art. 118.
b. Prestaciones en especie: consistentes en las prestaciones medico asistenciales.
Entran dentro de la categoría de prestaciones en especie también, los servicios que
se le prestan a los trabajadores en orden a la formación profesional para el empleo
y acceso a la red de servicio de empleo.

Obligaciones del empleador:

a. Efectuar las inscripciones del art. 7 de la ley.
b. Ingresar sus contribuciones al Fondo Nacional del Empleo.
c. Ingresar los aportes de los trabajadores al Fondo Nacional del Empleo como
agente de retención responsable.
d. Proporcionar a la autoridad de aplicación la documentación, datos y certificaciones
que reglamentariamente se determinen.
e. Comprobar fehacientemente que el trabajador en el caso de que fuera perceptor
de prestaciones por desempleo, hubiera cursado la correspondiente baja al
momento de incorporarse a la empresa.

Obligaciones de los beneficiarios

a. Proporcionar a la autoridad de aplicación la documentación que
reglamentariamente se determine, así como comunicar los cambios de domicilio o
de residencia.
b. Aceptar los empleos adecuados que le sean ofrecidos por el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y asistir a las acciones de formación para las que sean
convocados.
c. Aceptar los controles que establezca la autoridad de aplicación.
d. Solicitar la extinción o suspensión del pago de prestaciones por desempleo, al
momento de incorporarse a un nuevo puesto de trabajo.
e. Reintegrar los montos de las prestaciones indebidamente percibidas.
f. Declarar gratificaciones por cese de relación laboral.

Suspensión de la percepción de las prestaciones

a. No comparezca ante requerimiento de la autoridad de aplicación.
b. No de cumplimiento a las obligaciones de los incisos a, b y c del art. 121.
c. Cumpla el servicio militar obligatorio salvo que tenga cargas de familia.
d. Sea condenado, penalmente con pena de privación de la libertad.
 e. Celebre contrato de trabajo de duración determinada por un plazo menos a 12
meses.
La suspensión de la prestación no afecta el periodo de prestación que le restaba percibir al
beneficiario pudiendo reanudarse al finalizar la causa que le dio origen.

Causas de extinción del beneficio

a. Haber agotado el plazo de duración de las prestaciones que le hubiera
correspondido.
b. Haber obtenido beneficios previsionales o prestaciones no contributivas.
c. Haber celebrado contrato de trabajo por un plazo superior a 12 meses.
d. Haber obtenido las prestaciones por desempleo mediante fraude, simulación o
reticencia.
e. Continuar percibiendo las prestaciones cuando correspondiere su suspensión.
f. Incumplir las obligaciones de los incisos d y e del art. 121.
g. No haber declarado la percepción de gratificaciones por cese de relación laboral.
h. Negarse reiteradamente a aceptar empleos adecuados ofrecidos por la entidad de
aplicación.

Normas de procedimiento:
1. La resolución de la autoridad de aplicación de reconocimiento, suspensión,
reanudación y extinción del derecho a las prestaciones de desempleo deberá
fundarse y contra ella podrá interponerse reclamación administrativa o judicial.
2. A. Cuando la actuación administrativa sea denegada expresamente podrá
interponerse recurso por ante la Cámara Nacional de Apelaciones de la Seguridad
Social, en el plazo de 30 días siguientes a la fecha en que sea notificada la
denegatoria.
B. Si no recae resolución expresa en la reclamación administrativa en el plazo de
45 días de presentada, el interesado podrá requerir pronto despacho y si
transcurrieren otros 30 días sin emitir resolución, se considerará que existe silencio
de la administración y quedará expedita la vía judicial.
3. En todo lo no contemplado expresamente por esta ley, reglará supletoriamente la
ley 19.549 de procedimientos administrativos.