RESUMEN ELEM.

DE DERECHO ADMINISTRATIVO: 1º PARCIAL

CAPITULO I. EL ESTADO.

Los fines del Estado.

En el Estado existe un fin único y excluyente: el bien común, que justifica su poder y constituye uno de los factores
para establecer los límites y alcances de sus potestades, pues beneficia en común a todos los hombres que se
colocan bajo su poder.

La forma de gobierno: representativo, republicano y federal. (ART. 1, 5 y 75:22 CN)

• REPRESENTATIVO. El pueblo no delibera ni gobierna, sino a través de sus representantes. La elección de esta
forma viene asociada a la forma democrática y tiene entre sus características: la soberanía popular, la
periodicidad en el ejercicio de la función pública, la responsabilidad de los funcionarios públicos, la igualdad ante
la ley y la publicidad de los actos de gobierno.

• REPUBLICANO. Su mención considera dos especies: a) Que los asuntos de la Nación son públicos, bases sobre la
cual se asienta la transparencia en el ejercicio de las funciones de gobierno y, b) Que el gobierno se ejerce a través
del sistema de freno y contrapesos derivado de la división de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial).

La separación o división de poderes fue instituida para la defensa de las libertades individuales de los ciudadanos
ante el exceso o abuso de poder.

• FEDERAL. Las facultades del Estado son el resultado de una delegación de los Estados Provinciales.

El Estado de Derecho.

Los gobernantes deben actuar con sujeción a un ordenamiento jurídico que le es imperativo (sujeción del poder a
la ley). Un Estado de Derecho es, en sí mismo, un Estado controlado desde adentro por sus propios órganos en
recíproca interacción y desde afuera por la comunidad gobernada.

No está explícitamente consignado en la CN. Sin embargo, es evidente su carácter implícito de declaración
(adscripción al sistema de freno y contrapesos para el control del poder), derecho (auto vinculación del poder
frente a la CN y la ley) y garantía (límite del poder estatal).

El principio de legalidad. (ART. 19 CN)

Rige el accionar del Estado en el ejercicio de su poder, sujetándolo a la ley, que se constituye en la vara de medida
de la actuación del gobierno. La acción administrativa no será válida si no responde a una previsión normativa.

El Estado solo puede hacer aquello que la ley expresamente le permite y debe ajustar su accionar no solo a las
leyes sino a todo el bloque de juridicidad.

“Ningún habitante de la Nación está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privado de lo que ella no
prohíbe”. LEY COMO ÚNICO MEDIO PARA RESTRINGUIR NUESTROS DERECHOS.

→ Reserva de ley. El poder de regular el núcleo de las situaciones jurídicas es propio del Congreso (representa
mayorías y minorías) y, además, le está reservado a él. Por lo tanto, el Poder Ejecutivo no puede inmiscuirse en
ese terreno ni avasallar las competencias

regulatorias del legislador, aun cuando éste no hubiese ejercido dicho poder (omisión de regulación legislativa).

CAPITULO II. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

Funciones estatales según el criterio objetivo.

Este criterio está centrado en el contenido material de las funciones estatales de modo que no se pregunta sobre
el sujeto titular o responsable del ejercicio, sino sólo sobre el objeto o contenido.

▪ Función legislativa. Consiste en el dictado de normas de carácter general, abstracto y obligatorio con el objeto de
reconocer y garantizar derechos y ordenar y regular las conductas de las personas.

▪ Función judicial. Consiste en resolver conflictos entre partes.

▪ Función administrativa. Conjunto de actividades que satisfacen de modo directo, concreto y particular los
intereses colectivos y, a su vez, las otras actividades que no estén comprendidas en los conceptos objetivos de
funciones legislativa y judicial.

En razón del criterio objetivo coexisten potestades materialmente distintas:

1. El PE ejerce funciones materialmente legislativas cuando dicta reglamento y, a su vez, funciones jurisdiccionales
por medio de los tribunales administrativos.

2. El PL ejerce potestades materiales administrativas cunado aplica las leyes en su ámbito interno, y materiales
judiciales en el proceso de juicio político.

3. El PJ desarrolla facultades materialmente legislativas al dictar acordadas, y administrativas cuando ejecuta su

presupuesto en su propio espacio.

Funciones estatales según el criterio subjetivo.

Este criterio nos dice que las funciones estatales son legislativas, ejecutivas o judiciales, según cuál sea el sujeto
titular de éstas. Es irrelevante el contenido material. Así, cualquier acto que dicte el Poder Ejecutivo es acto
administrativo, aunque materialmente sea legislativo o judicial.

Funciones estatales según el criterio mixto.

Este criterio se halla integrado por elementos objetivos y subjetivos entrelazados.

Función administrativa va a ser la mayor parte de la actividad que cumple el Poder Ejecutivo, más las actividades
materialmente administrativas que realizan el Poder Legislativo y Poder Judicial –en tanto no asuman la condición
de función legislativa o judicial propiamente dicha–, que se van a regir por el régimen jurídico propio de la función
administrativa.

Ejemplos de función administrativa del Poder Legislativo. Cuando las cámaras nombran o remueven a su personal;
cuando otorgan una concesión para los servicios de confitería del congreso; cuando organizan y administran la
imprenta del congreso, la biblioteca del congreso; cuando contratan con empresas la construcción o refacción del
palacio legislativo; cuando compran materiales, libros, en todos esos casos y muchos más.

Ejemplos de función administrativa del Poder Judicial. Nombramientos, dirección y remoción de su personal;
publicación digital en Internet de todas sus decisiones; suministro de papel, libros, máquinas, muebles, etc.;
alquiler o compra de edificios para los juzgados, etc.

Derecho administrativo: concepto. La administración pública.

El derecho administrativo es una rama que se vincula con el estudio de la organización de la Administración
Pública y de las actividades que se cumplen en función administrativa.

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La administración pública es la actividad permanente del Estado, destinada a la aplicación de los recursos del
Estado para la consecución del interés general, en ejercicio de potestades que le confiere el ordenamiento jurídico
con límites precisos que provocan la subordinación de los ciudadanos, y cuya actuación se encuentra regulada por
el derecho en forma sustancial y procedimental.

NO ES UN SUJETO DE DERECHO, PUES LA PERSONALIDAD JURIDICA CORRESPONDE AL ESTADO NACIONAL. No

obstante, ella está destinada a ser el vínculo más directo entre el poder del Estado y los ciudadanos.

Distintos tipos de actividad administrativa.

1. Administración Activa. Es la actividad que se cumple en la aplicación del derecho a las relaciones entre los
ciudadanos y la administración, sea a través de la declaración de ese derecho o de la ejecución de esas
declaraciones.

2. Administración Consultiva. Es la actividad que cumplen algunos órganos de la administración que asesoran
jurídica o técnicamente a quienes deben decidir. Son actos internos y no tienen efectos para terceros, excepto
cuando el ordenamiento les acuerda carácter vinculante.

3. Administración de Contralor. Es la actividad que cumplen ciertos órganos para supervisar el cumplimiento de
los requisitos que se imponen al desempeño de la administración activa en las normas de presupuesto.
Comúnmente la cumple la Sindicatura General de la Nación y sus dependencias.

4. Administración Normativa Interna. Es la actividad que cumplen ciertos órganos cuando establecen pautas
generales de organización, con efecto exclusivo hacia el interior de la organización, que eventualmente puede
tener efectos indirectos hacía terceros.

5. Administración Resolutiva Interna. Es la actividad que cumple el Poder Ejecutivo y la Procuración del Tesoro de
la Nación en la resolución de conflictos de pecuniarios entre órganos de la Administración o sujetos de derecho
insertos dentro de la estructura.

El régimen exorbitante. Sistema de prerrogativas y garantías.

El derecho administrativo genera un régimen especial para la solución de los casos concretos que se le someten,
diverso del régimen del derecho común. Este régimen exorbitante escapa a la órbita típica del derecho privado y
está configurado porque el ordenamiento otorga a la Administración Pública una serie de prerrogativas que
causan la sujeción de los particulares.

Entre las principales potestades podemos señalar las llamadas autotutelas (facultad de la administración de
resolver por sí sus conflictos jurídicos con los particulares) siendo las siguientes las más significativas:

Autotutela declarativa. Permite a la Administración declarar el derecho en los conflictos o relaciones en las que
es parte.

Autotutela ejecutiva. Permite a la Administración ejecutar por sí y sin auxilio jurisdiccional los actos
administrativos que emite, poniendo en ejecución la fuerza legítima a su alcance ej.: policial, ejecución que no se
suspende por los recursos que los ciudadanos pudieran oponer a aquellos actos.

Autotutela reduplicativa o de segunda potencia. Permite a la Administración exigir que se agoten ciertos
procedimientos por ante ella, de modo previo a que el ciudadano pueda acceder a la instancia judicial y la faculta
a modificar los actos originales en esta instancia.

Las prerrogativas exorbitantes del derecho público que el orden jurídico otorga a la Administración tienen su
límite y contrapartida en los derechos y las garantías de los particulares o administrador.

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 Principio de igualdad. Surge del ART. 16 CN y establece que todos los habitantes somos iguales ante la ley.

Garantía de propiedad. Surge del ART. 17 CN que establece la inviolabilidad de la propiedad privada. Ningún
habitante puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de
utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.

Informalismo a favor del administrado. Consiste en la dispensa a los administrados de cumplir con las formas no
esenciales.

Debido proceso adjetivo. Comprende el derecho a ser oído, derecho a ofrecer y producir pruebas, y el derecho a
una decisión fundada.

JURISPRUDENCIA

o Fallo Fernández Arias c/ Poggio.

La CS declaró inconstitucionales leyes que no aceptaban la revisión judicial de las decisiones administrativas.
Estableció los siguientes principios:

1. Es compatible con la Constitución Nacional crear órganos administrativos con facultades jurisdiccionales. No se
viola el art. 109 CN porque, aunque existe la división de poderes y solo le corresponde juzgar al Poder Judicial,
aquella debe interpretarse según las cambiantes necesidades sociales. El art. en cuestión veda las funciones
judiciales, pero no las jurisdiccionales.

2. Las decisiones de estos órganos administrativos deben quedar sujetas a revisión judicial. Debe existir CONTROL
JUDICIAL SUFICIENTE porque de lo contrario se estaría violando el art. 18 CN que consagra el derecho a acudir a un
órgano judicial en procura de justicia.

3. La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer un recurso extraordinario ante la
CS. Porque como en ésta no se revisan cuestiones de hecho y prueba no garantiza el derecho a una instancia
judicial completa.

→ CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE. Control que hace el Poder Judicial de la legitimidad de los actos dictados por la
Administración (no analiza la oportunidad o merito o conveniencia del acto sino si fue dictado sin sobrepasar sus
límites de competencia para hacerlo). La Administración no puede dictar resoluciones finales, salvo que los
interesados hayan renunciado a la vía judicial.

o Fallo Ángel Estrada y Cía. S.A.

Al igual que en el leading case “Fernández Arias c/ Poggio” la Corte consideró que la atribución de funciones
jurisdiccionales a entes administrativos –como son los entes reguladores- para resolver controversias de
naturaleza patrimonial entre particulares implica un doble quebrantamiento constitucional ya que:

1. produce la transgresión del principio que prohíbe al Poder Ejecutivo (y, por ende, a los órganos administrativos)
el ejercicio de funciones judiciales (art. 109 CN)

2. transgrede abiertamente la garantía de la defensa en juicio a la persona y sus derechos (art. 18 CN).

Al profundizar la interpretación del principio de separación de poderes de nuestra Constitución se puntualiza que
tales principios quedan a salvo siempre que:

a. los organismos de la Administración dotados con jurisdicción para resolver conflictos entre particulares hayan
sido creados por ley;

b. su independencia e imparcialidad estén aseguradas;

c. el objetivo económico y político tenido en cuenta por el legislador para crearlos (y restringir así la jurisdicción
que la Constitución atribuye a la justicia ordinaria) haya sido razonable; y

d. por último, que sus decisiones estén sujetas a un control amplio y suficiente (instancia judicial no implica una
jurisdicción secundaria sino una revisión plena, con amplitud de debate sobre los hechos y prueba).

CAPITULO III: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

La teoría del órgano.

El ordenamiento jurídico reconoce al Estado como una persona jurídica. Las personas de este tipo no interactúan
de igual modo que las físicas y eso genera el problema de establecer

¿DE QUÉ MODO HA DE EXPRESAR SU VOLUNTAD PARA ACTUAR?

El Estado - Persona Jurídica se desenvuelve a través de una serie de órganos que integran su organización y
estructura. Cuando el órgano actúa es como si lo hiciera el Estado, sin necesidad de representación alguna, porque
son la misma cosa.

Aunque el órgano no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jurídica) tiene potestades para expresar la
voluntad del Estado. Para CASSAGNE el órgano es uno solo, pero tiene dos elementos:

1. Elemento objetivo. Es el conjunto de facultades y poderes que tiene, es decir, su competencia.

2. Elemento subjetivo. Es la persona física (llamada agente) que, a través de su actuar, expresa la voluntad del
Estado y ejecuta la actividad administrativa en cumplimiento de atribuciones que le otorga la norma.

Los principios que rigen la organización administrativa: jerarquía y competencia.

▨ JERARQUÍA. Es la relación jurídica existente entre los órganos internos de un mismo sujeto administrativo. Hay
una relación de supremacía de órganos superiores sobre los inferiores y de subordinación de éstos a aquellos.

Dentro de esa relación tenemos líneas (es la sucesión de órganos en sentido vertical ) y grados (es la posición de
órganos dentro de las líneas, en sentido horizontal ).

Control jerárquico. Es el poder de control que tiene el órgano superior sobre el inferior dentro de un mismo sujeto
administrativo sobre la legalidad de sus decisiones y también el mérito, oportunidad y conveniencia de ellas. Entre
distintos sujetos administrativos no existe relación jerárquica, por lo que aplica solo cuando hay centralización,
desconcertación o delegación. El control administrativo se da en la descentralización y solo puede fundarse en
razones de legalidad y no de oportunidad, mérito y conveniencia; salvo cuando la ley le atribuya ese control
amplio o cuando el ente haya sido creado por decreto.

Los órganos estatales actúan coordinados por el superior jerárquico correspondiente para poder ejercer sus
competencias propias de un modo no contradictorio y cooperan entre ellos, concretando así el criterio de unidad
de acción estatal.

▨ COMPETENCIA. Es la suma de potestades que la norma confiere a cada órgano para obrar y cumplir así con sus
fines.

En el derecho administrativo la regla general es la incompetencia y la competencia es la excepción. El Estado solo

tendrá competencia cuando el ordenamiento jurídico la otorgue, por lo que no se presume.
ART. 3 LPA. La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la Constitución
Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de
la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegación o sustitución estuvieren

expresamente autorizadas; la avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.

Caracteres - ART. 3 LPA.

a. Origen normativo. La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia.

b. Obligatoria. El órgano debe cumplir con la actividad que se le atribuye a través de su competencia.

c. Irrenunciable e improrrogable. No puede ser renunciada ni extendida por acuerdo de partes, salvo excepciones
(delegación y avocación).

Clases de competencia.

▪ Por razón de la materia. Se trata del contenido u objeto del acto. El ordenamiento especifica la materia respecto
de la cual el órgano puede legítimamente decidir.

▪ Por razón del territorio. Las atribuciones se distribuyen según zonas geográficas determinadas. Tendríamos
según la organización política del país competencias nacionales, provinciales, municipales y de la Ciudad de
Buenos Aires.

▪ Por razón del tiempo. Existe competencia permanente, temporaria (ambas regularmente atribuidas a un órgano
determinados) o accidental.

Por regla general es permanente en cuanto el órgano puede ejercer en cualquier tiempo las atribuciones que le
han sido conferidas. Pero el ordenamiento jurídico puede también otorgar una facultad sólo por un lapso
determinado Ej.: cuando el Jefe de Gabinete debe presentar a la Comisión Bicameral Permanente un reglamento
de necesidad y urgencia dentro de los diez días de suscripto o publicado. A su vez, puede en ciertos casos atribuir
una competencia cuya duración es accidental e incluso fugaz Ej.: La persona que sorprende a otra en la comisión
de un delito, puede proceder a detenerla, desempeñando accidentalmente una competencia que es propia de las
fuerzas del orden, hasta tanto se haga presente el órgano policial respectivo.

▪ Por razón del grado. Las atribuciones se distribuyen según la jerarquía. Se distingue según que la competencia
haya sido atribuida por el legislador a los órganos máximos o haya sido distribuida entre distintos órganos que se
encuentran más abajo.

Delegación. Es EXCEPCIONAL: la LPA estable que, en principio, las delegaciones están prohibidas porque las
competencias son improrrogables. Debe estar expresamente autorizado por la propia norma atributiva de
competencia y se lleva a cabo por medio de actos de alcance particular. Consiste en la transferencia de una
competencia especifica o puntual desde un órgano a otro y con carácter transitorio. El órgano no traslada la
titularidad de sus potestades sino simplemente su ejercicio, y por eso el órgano superior delegante y titular de las
competencias sigue siendo responsable por su ejercicio junto con el órgano inferior.

La técnica de la delegación solo es posible si existe igual competencia material entre el órgano superior delegante
y el inferior delegado.

El órgano delegante puede, en cualquier momento, reasumir su competencia originaria.

Avocación. Será SIEMPRE PROCEDENTE, a menos que una norma expresa disponga lo contrario. El decreto
reglamentario de la LPA establece que la avocación no procede cuando una norma hubiera atribuido competencia
exclusiva al inferior. Consiste en la asunción de competencia del inferior por parte del superior jerárquico con
carácter transitorio. No existe recuperación de una competencia cedida a un inferior, sino que el superior se
arroga

el conocimiento de una competencia propia del inferior. Al igual que la delegación, en la avocación el traslado es
del ejercicio de competencias especificas y debe ser llevada a cabo por medio de actos de alcance particular.

CAPITULO IV: SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Centralización, desconcentración y descentralización administrativa: conceptos y diferencias.

1. Centralización. Cuando la competencia está conferida exclusivamente a los órganos centrales o superiores del
ente. Resultaría materialmente imposible atribuir semejante enormidad de competencias a un solo sujeto.

2. Desconcentración. Es una técnica organizativa que consiste en distribuir la titularidad y el ejercicio de

competencias en oficinas u órganos inferiores que no tienen personalidad jurídica, aunque expresan la voluntad
del Estado. La ley confiere atribuciones de carácter permanente dentro de la misma organización del ente estatal.
Ej.: La administración nacional distribuye competencias entre ministerios, secretarias y subsecretarias del Estado.

3. Descentralización. Es una técnica organizativa que ocurre cuando la titularidad y el ejercicio de competencia se
ha atribuido permanentemente a un nuevo sujeto de derecho (entes), separado de la administración central,
dotado de su personalidad jurídica propia. Se le atribuye patrimonio, gobierno y competencia, dejándose sobre
ellos un control menor, que llamamos de tutela (control de legalidad por parte del responsable de la
administración general del país). La descentralización viene precedida de la identificación de un objetivo por parte
de la organización. Ej.: El gobierno federal ha creado entidades con personalidad jurídica como universidades,
agencias, entes reguladores.

Dos tipos:

a. Territorial. La nueva entidad tiene fundamento en la necesidad de distribuir competencias por razones de
territorio. Ej.: Municipalidades.

b. Funcional. La distribución encuentra sustento en la especialidad material a la que está destinada la entidad. Ej.:
Universidad de Buenos Aires.

CAPÍTULO VI: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

CONSTITUCIÓN NACIONAL + TRATADOS

CONSTITUCIÓN NACIONAL + TRATADOS DE DDHH CON JERARQUÍA 75:22DE DDHH CON JERARQUÍA 75:22

TRATADOS

TRATADOS

TRATADOS DE INTEGRACIÓN

TRATADOS DE INTEGRACIÓN

ACUERDOS EJECUTIVOS POR

ACUERDOS EJECUTIVOS POR DELEGACIÓN LEGISLATIVADELEGACIÓN LEGISLATIVA

LEYES + REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y

LEYES + REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Y DELEGADOSURGENCIA Y DELEGADOS

ACUERDOS EJECUTIVOS POR

ACUERDOS EJECUTIVOS POR PROPIA COMPETENCIA 99:11PROPIA COMPETENCIA 99:11

DEMÁS REGLAMENTOS

DEMÁS REGLAMENTOS

COSTUMBRE / JURISPRUDENCIA /

COSTUMBRE / JURISPRUDENCIA / DOCTRINADOCTRINA

LEY. Es toda norma jurídica de carácter general que emana del Poder Legislativo a través del procedimiento
establecido en la CN.

Caracteres.

1. General. La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin
excepciones de ninguna clase.

2. Abstracta. No se dicta para regular un caso concreto, sino para situaciones impersonales.

3. Obligatoria. Su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos y el Estado puede acudir a la coacción ante la
inobservancia de las leyes.

Irretroactividad de la ley. Las leyes no tienen efecto retroactivo excepto disposición en contrario. La retroactividad
establecida por ley no puede afectar derechos amparados por garantías constitucionales.

Vigencia. Desde la fecha en que ella lo disponga. Si no establece ninguna fecha, empezará a regir a partir del
octavo día de su publicación oficial.

¡REGLAMENTO! Declaración unilateral de voluntad que emite un órgano de la Administración Pública creadora de
normas jurídicas generales y obligatorias destinadas a regular situaciones objetivas e impersonales. Los
reglamentos son actos administrativos de alcance general que poseen contenido normativo.

Los reglamentos delegados y de necesidad y urgencia son de naturaleza legislativa y tienen la jerarquía normativa
de las leyes. Los reglamentos de ejecución y autónomos son de naturaleza ejecutiva y tienen una jerarquía que los
privilegia frente a los actos administrativos de alcance particular -principio de inderogabilidad singular de los
reglamentos-.

Similitudes con la ley. Comparte la irretroactividad y vigencia.

Clases de reglamentos.

I. REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN. Son los actos que dicta el Poder Ejecutivo con el propósito de fijar los detalles o
pormenores de las leyes sancionadas por el Congreso. Para su dictado, el PE no necesita de la habilitación
legislativa, pues su emisión constituye una atribución propia de él.

Conforme el 99:2 CN el Poder Ejecutivo expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecución de las leyes. ¿Cuál es el límite? Consiste en la prohibición de alterar el espíritu de las leyes mediante
excepciones reglamentarias.
En cuanto a su contenido, el reglamento ejecutivo se relaciona con los medios necesarios para tornar operativa
una ley que ya existe y a la que el Poder Legislativo le ha dado sustancia y contornos definidos.

Forma de expresión. Ordinariamente y salvo excepciones muy aisladas, deben ser expedidos por el Presidente de
la República, a través de un decreto. Se requerirá el refrendo del Jefe de Gabinete de Ministros y el Ministro del
ramo.

II. REGLAMENTOS AUTÓNOMOS. Son los actos que dicta el Poder Ejecutivo en materias relativas a aquellas
competencias que la Constitución Nacional le ha otorgado en forma directa y que, según se ha dicho, integran la
zona de “reserva de la administración”. La existencia de esta zona de reserva vedaría la revisión por el Legislador,
aunque no por los jueces, por cuanto a éstos corresponde el control de constitucionalidad de cualquier acto de
gobierno.

Conforme el 99:1 CN su dictado le corresponde al Poder Ejecutivo como responsable político de la administración
general del país, pero también a otros órganos que le están subordinados. La administración no aplica una ley,
sino que directamente aplica e interpreta la Constitución.

¿Cuál es el límite? a) debe tratarse de la reglamentación de competencia constitucionalmente atribuidas al Poder

Ejecutivo y que no se hubieran conferido indirectamente al Legislativa; b) no pueden afectar la existencia de
derechos de origen constitucional o legal, aunque pueden establecer algunas condiciones para su ejercicio.

Forma de expresión. Es emitido no sólo por el Presidente de la Nación, sino también por las demás autoridades
competentes de la Administración Pública. La formalidad de su emisión dependerá de la autoridad que los dicte:

- Cuando fueran emitidos por el Presidente de la Nación tendrán la forma de decreto que deberá ser refrendado
por el Ministro del ramo, salvo cuando pudieren afectar competencias propias del Jefe de Gabinete de Ministros,
en cuyo caso también serán refrendados por éste;

- Cuando fueran emitidos como Decisión Administrativa del Jefe de Gabinete, serán refrendados por el Ministro
del ramo, y

- Cuando fueran emitidos en Resoluciones Ministeriales, con la firma del Ministro respectivo.

III. LOS REGLAMENTOS DELEGADOS. Es un acto de alcance general de carácter normativo dictado por el Poder
Ejecutivo sobre materias propias de la competencia del Congreso, con base en la autorización previamente
acordada por éste mediante una ley formal, en determinadas materias, por plazo determinado y bajo el control
del Congreso.

El Congreso transfiere una porción de su competencia, al permitir que una determinada materia, que según la
Constitución debe ser reglamentada a través de una ley, lo sea a través de un reglamento.

Conforme el 76 CN se prohíbe, como principio, la delegación legislativa, salvo en materias determinadas de

administración o emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que
el Congreso establezca. Asimismo, poseen un cuarto requisito establecido en el art. 100:12 CN: el refrendo por el
Jefe de Gabinete de Ministros y posterior sometimiento del decreto delegado al control de la Comisión Bicameral
Permanente del Congreso de la Nación.

▪ Materias determinadas de administración o emergencia pública. Se prohíbe la delegación legislativa genérica o

ambigua. Las materias de administración son aquellas cuyo núcleo es el conjunto de actividades propias y
normales del Ejecutivo según el ordenamiento vigente. La emergencia debe revestir la suficiente gravedad como
para acudir a remedios excepcionales y no sólo requerirá que sea una auténtica situación de hecho, sino que
además debe ser declarada por el Congreso.
▪ Plazo y bases de la delegación. El Congreso debe indicar hasta cuándo podrá ejercer las funciones legislativas
delegadas y debe contener el objeto precisado que se delga. Es decir, tendrá que establecer las ideas con las que
deberá regirse el presidente al dictar los pertinentes decretos delegados, y los valores que debe preservar.

▪ El control de Congreso sobre los reglamentos delegados. Este control pareciera destinado a comprobar no sólo
las materias sobre las que se emiten los reglamentos, el plazo y el cumplimiento de las bases de la delegación,
sino también a realizar un control exhaustivo de juridicidad sobre las medidas adoptadas.

Caso “Colegio Público de Abogados de la Capital Federal”. El tribunal concluyó que:

I. La delegación sin bases está prohibida.

II. Cuando las bases estén formuladas en un lenguaje demasiado genérico e indeterminado, la actividad delegado
solo será convalidada por los tribunales si el interesado demostrará que la disposición dictada por el Presidente es
una concreción

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de la especifica política legislativo que tuvo en miras el Congreso al aprobar la cláusula delegatoria.

IV. LOS REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA. Son actos de sustancia legislativa, que contienen normas de
alcance general que dicta el Poder Ejecutivo sobre materias de competencia legislativa pero que, a diferencia de
los reglamentos delegados, no vienen precedidos de una habilitación expresa por parte del Congreso, sino que
traducen la asunción de facultades legislativas por razones de urgencia.

Conforme el 99: 3 CN se mantiene como regla la prohibición de que el Poder Ejecutivo emita disposiciones de
carácter legislativo. El Poder Ejecutivo podrá dictarlos solamente:

Requisitos sustanciales.

▪ Cuando circunstancias excepcionales hicieran IMPOSIBLE seguir el trámite previsto por la CN para la sanción de
leyes. Deben descartarse criterios de mera conveniencia ajenos a circunstancias extremas de necesidad, puesto
que la CN no habilita a elegir discrecionalmente entre la sanción de una ley o la imposición más rápida de ciertos
contenidos materiales por medio de un decreto.

▪ Siempre que no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o régimen de los partidos
políticos.

Requisitos formales.

▪ Ser decidido en acuerdo general de Ministros, quienes deberán refrendarlo conjuntamente con el Jefe de
Gabinete de Ministros.

▪ El Jefe de Gabinete de Ministros, dentro de los diez días, debe someterlo a consideración de la Comisión
Bicameral Permanente, quién tendrá 10 días para analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada Cámara para
que lo traten expresamente.

Caso “Verrocchi”. Para que el PE pueda ejercer legítimamente facultades legislativas que, en principio, le son
ajenas, resulta necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias:

i. Que sea imposible dictar la ley mediante el trámite ordinario previsto por la Constitución, o sea, que las Cámaras
del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan. Ej.: acciones bélicas o
desastres naturales.
ii. Que la situación que requiere solución legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada
inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trámite normal de las leyes.

CAPÍTULO VII: EL ACTO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO.

Puede considerárselo como una declaración de voluntad unilateral, dictado por un órgano en ejercicio de función
materialmente administrativa, que produce efectos jurídicos directos e inmediatos sobre terceros.

a. Declaración de voluntad. La administración no tiene comportamientos materiales propios. El modo de su

actuación consiste en declaraciones de voluntad de los órganos, en cuanto actúen en ejercicio de sus
competencias y “en relación orgánica”.

b. Realizada por un órgano en ejercicio de función materialmente administrativa. Se intenta excluir aquellas
actividades que la Administración y sus órganos podrían realizar en ejercicio de funciones legislativas o cuasi-
jurisdiccionales, casos en los que no nos hallaríamos ante actos administrativos.

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c. Que produce efectos jurídicos hacia el exterior de la Administración. Para que la declaración de voluntad de un
órgano en función administrativa sea un acto administrativo es preciso que tenga efectos jurídicos (cree, otorgue,
modifique, suspenda o extinga derechos u obligaciones), como también que esos efectos trasciendan los límites
de la persona del Estado-Administración Pública.

d. Sometido a un régimen jurídico de exorbitancia. Permite apartar del mundo de los actos administrativos a los
actos que la Administración realiza en el ámbito del derecho privado y que están sometidos a reglas de derecho
privado.

El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos. (CUADRO)

Clasificación de actos administrativos particulares.

▪ Definitivos. Acto que deciden el fondo de la cuestión y producen efectos jurídicos definitivos.

▪ Asimilables a definitivos. Acto que, sin resolver el fondo de la cuestión, impide totalmente la tramitación del
reclamo interpuesto. Ej.: Resolución que ordena archivo de las actuaciones en las cuales tramita el reclamo del
individuo.

▪ Interlocutorio o de mero trámite. Acto productor de efectos jurídicos directos, aunque no en cuanto al fondo de
la cuestión debatida, sino en cuanto al trámite. Ej.: Pasen las actuaciones a una oficina determinada.

ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE PARTICULAR

ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE PARTICULAR

Es

Esunaunadeclaracióndeclaraciónunilateralunilateraldedelalaadministraciónadministraciónquequeproduceproduce
efectosefectosjurídicosjurídicosdirectosdirectoseeinmediatosinmediatos..

Individualiza

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untoconjuntodedeindividuosindividuosyynonodedeununsolosolosujeto,sujeto,yyeseesecampocampoesescerradoc
errado..
SIEMPRE

SIEMPREdebedebeprevalecerprevalecerelelreglamentoreglamentoanterioranteriorsobresobreelelactoactoadminis
trativoadministrativoindividualindividualposteriorposterior..TodaTodadecisióndecisiónindividualindividualdebede
beserserconformeconformeaalalareglareglageneralgeneralpreestablecidapreestablecida..

Para

Paraquequeadquieraadquieraeficaciaeficaciadebedebeserserobjetoobjetodedenotificaciónnotificaciónalalinteresa
dointeresado..

Podrá

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inistrativasadministrativas;;b)b)cuandocuandopesepeseaanonodecidirdecidirsobresobreelelfondofondodedelalac
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ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL

ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL (REGLAMENTO)(REGLAMENTO)

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12

Actividad administrativa reglada y discrecional.

▨ REGLADA. La norma jurídica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el administrador
debe seguir.

▨ DISCRECIONAL. El orden jurídico otorga al administrador| cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de
acción, para hacer una u otra cosa, o hacerla de una u otra manera. Límites: Razonabilidad (prohibición de actuar
arbitraria o irrazonablemente), la desviación de poder (prohibición de actuar con una finalidad impropia), la
buena fe y la discrecionalidad técnica (prohibición de violar normas técnicas).

Distinción del acto administrativo con el acto de la administración.

Produce efectos internos y su fin es organizar internamente a la administración. El acto administrativo, en cambio,
produce efectos externos (con relación a un tercero ajeno).

Las vías de hecho. El sistema jurídico exige que las decisiones de gobierno se documenten de modo establece y
constatable, para que pueda ejercerse sobre ellas el control preventivo de legalidad. Resulta imprescindible
promover la documentación de los actos administrativos y que las leyes condenen las conductas del poder que no
se justifiquen en actos documentados y eficaces. Tal propósito ha seguido la LPA al prohibir las vías de hecho.

CAPÍTULO VIII. CARACTERES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

¡PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD! El art. 12 LPA establece que el acto administrativo se presume legítimo y, por
tanto, el Estado o quien intente valerse de él, no debe probar su validez porque el acto es por sí mismo válido.
Está presunción es iuris tantum (es decir, cede y se rompe si se prueba la invalidez del acto, e incluso si sus vicios
son claramente manifiestos). De modo que se impone al destinatario del acto, la carga de probar la ilegitimidad de
este si pretende su exclusión del mundo jurídico.

¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO DE ESTE CARÁCTER? Es un principio necesario para el desarrollo de las actividades
estatales. En caso contrario, el Ejecutivo vería trabado permanentemente el ejercicio de sus funciones y,
consecuentemente, el cumplimiento de sus fines.

Consecuencias jurídicas relevantes.

1. El juez no puede declarar la invalidez del acto administrativo de oficio, sino que solo puede hacerlo ante el
pedido puntual de las partes en el marco de un proceso judicial.

2. El Estado no debe alegar ni probar la validez del acto de que se vale, sino que es el particular interesado quien
debe hacerlo. Sin embargo, el particular no tendrá que probar el vicio cuando el Estado esté en mejores
condiciones de hacerlo.

Precedente “Pustelnik”. La CSJN dijo que la presunción de legitimidad de los actos administrativos no puede
siquiera constituirse frente a supuestos de actos que adolecen de una invalidez evidente y manifiesta.

¡FUERZA EJECUTORIA! El acto estatal, además de presumirse legítimo, es de carácter ejecutorio. Esto supone,
por una parte, que el Estado puede hacer cumplir el acto aún contra la voluntad del destinatario y sin intervención
judicial, y por otro, que priva de efectos suspensivos a los recursos que los administrados pudieran oponer contra
él.

Sin embargo, la ley otorga esta prerrogativa a la administración, salvo dos excepciones:

a. Cuando la ley dispusiese otro criterio; o

b. Cuando la naturaleza del acto exigiese la intervención judicial.

¡La suspensión del acto administrativo! La administración está autorizada a suspender la ejecución de un acto
administrativo, de oficio o a petición de parte, por razones de interés

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público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

CAPÍTULO IX. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

¡Elementos esenciales! Hacen a la validez del acto y su ausencia genera la nulidad del mismo.

1. Voluntad. Si bien el art. 7 LPA no lo menciona, el acto administrativo, en tanto declaración de voluntad de un
órgano en función administrativa, exige de modo previo la existencia de esa “voluntad”, que concreta el
cumplimiento de la “relación orgánica” entre el agente y el órgano institución.

2. Competencia. La competencia es el conjunto de atribuciones de los órganos y entes, establecidas por el

ordenamiento jurídico positivo, que se entregan a éstos con el alcance de potestades (poder-deber). El Estado y la
Administración se encuentran sometido al principio de legalidad según el cual solo pueden hacer aquello que la
ley le manda.

La competencia no es atribuida en interés del funcionario sino en el beneficio del interés público y de terceros,
con fundamento normativo. Por lo tanto, constituye un límite imposible de traspasar frente a eventuales
tentaciones del funcionario en el ejercicio de sus funciones estatales. (ver competencia págs. 5 y 6)

3. Causa. La LPA la describe como los antecedentes de hecho y derecho que justifican su dictado. Responde al ¿por
qué? de su dictado. Debe surgir de modo claro y expreso de los considerandos del acto.

▪ Antecedentes de hecho. Son los antecedentes fácticos que provocan su dictado; es decir, las circunstancias
anteriores que dan sustento al acto estatal.

▪ Antecedentes de derecho. La causa deberá referirse irremediablemente a la juridicidad, como principio rector de
la actividad estatal, puesto que no podrá existir un accionar que no encuentre su origen o en la propia CN o en una
ley formal.
4. Objeto. Es aquello que el acto decide, resuelve o declara. Está incorporado en la parte resolutiva del acto.
Requisitos:

- Lícito. Debe contener un objeto jurídicamente posible, es decir lícito, lo cual implica su adecuación a todo el
ordenamiento jurídico.

- Debe ser cierto y determinado (o determinable). Ello implica que la decisión debe ser concreta y cierta, pero
también que debe decidir todas las pretensiones de las partes e, inclusive, resolver otras cuestiones no
propuestas, siempre que no afecte derechos adquiridos.

- Física y jurídicamente posible. Implica que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo y no esté prohibido por la
ley.

→ Los antecedentes deben guardar relación con el objeto del acto. Lo que se decide encontrará un espejo en los
antecedentes de hecho y de derecho. De lo contrario, el acto estará viciado, por la incongruencia de la decisión
administrativa.

5. Procedimiento. Es un conjunto de actos previos, relacionados y concatenados entre sí. La LPA impone a la
Administración el deber de cumplir con el proceso previo al dictado del acto administrativo que surja de los
ordenamientos jurídicos aplicables en cada caso. Se relaciona no solo con la posibilidad del ciudadano de
intervenir en la defensa de sus derechos e intereses, antes del dictado de los actos, sino también con su
correlativo derecho a conocer el trámite que ha justificado la emisión de un acto administrativo (publicidad de los
actos de gobierno). Cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e interés legítimos, el dictamen jurídico es
obligatorio y debe adjuntarse como antecedente.

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6. Motivación. Es el vinculo o relación entre las causas, el objeto y el fin otorgándole un sentido coherente y
sistemático. Expresa las razones que justifican responder a los antecedente fácticos y jurídicos (causa), con una
concreta decisión (objeto) para cumplir con la finalidad que resulte proporcional y adecuada a la competencia
atribuida al órgano decisor.

Ej.: Las normas establecen que el PE, cuando se produzcan vacantes en su planta permanente, debe nombrar a
cualquier agente que tuviese más de diez años de antigüedad en el sector público. El acto y, en particular, su
objeto es en parte reglado (el PE debe cubrir las vacantes nombrando agentes que tengan más de diez años de
antigüedad) y, en parte, discrecional (el PE puede nombrar a cualquier de entre los agentes que tuviesen esa
antigüedad). Respecto de la causa expresa los antecedentes de hecho y de derecho (la ley y las circunstancias de
que los agentes A, B, C, D y E poseen más de diez años de antigüedad. Sin embargo, el Ejecutivo debe explicar por
qué elige al agente A pudiendo haber optado por cualquier otro. Este plus es justamente la motivación del acto
que está vinculado con los aspectos discrecionales.

7. Finalidad. El acto debe cumplir con el fin que prevén las normas que atribuyen las competencias al órgano
emisor. El fin debe ser siempre público, esto es, un propósito colectivo. El acto no puede perseguir un fin privado,
ni tampoco un fin público distinto de aquél que establece la norma ya dictada. Comprende también la
proporcionalidad entre medios y fines (objetivo y finalidad). Así, las medidas que ordene el acto deben guardar
proporcionalidad con el fin que se persigue.

8. Forma. Se vincula con la manera en que la Administración exterioriza su voluntad. El principio general es que
siempre debe ser escrito (indicando lugar, quién lo firmó y en qué fecha). Por excepción, puede ser a través de
ordenes verbales, por señales o signos, de forma electrónica, por actos implícitos o tácitos, por silencio estatal.

Eficacia del acto: notificación y publicación.

La notificación es el hecho por el cual se pone en conocimiento del interesado el acto y su contenido. La LPA
establece que:

para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia, debe ser objeto de notificación al
interesado; y,

para que el acto administrativo de alcance general adquiera eficacia, debe ser objeto de publicación.

El acto administrativo es válido per se desde antes de su comunicación al administrado, resultando esta última
condición necesaria para la eficacia, pero no para su validez. Un acto no notificado no es oponible a terceros, es
decir, no surte efectos ni tiene vida jurídica.

CAPÍTULO X. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

El sistema de nulidades de los actos jurídicos en el derecho civil y en el régimen del derecho administrativo.
¡Comparación y principios fundamentales!

Hasta el fallo LOS LAGOS se aplicaba el régimen de nulidades del Código Civil casi literalmente, pero a partir de
este fallo se crea una teoría autónoma de las nulidades del acto administrativo, a causa de las diferencias entre
ambos.

Se ha señalado que el derecho administrativo no recepta de un modo automático el sistema de nulidades civilista,
sino que le imprime su impronta publicista, particularmente perfilado por la concreción del interés público como
causa final del estado, esto es, con arreglo a su naturaleza propia.

Diferencias entre las nulidades del código civil y las de derecho administrativo.

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o En derecho administrativo la regla es la anulabilidad y la excepción es la nulidad, ya que el principio es que el

acto administrativo se presume válido siempre que no tenga una nulidad manifiesta.

En el derecho privado la regla es que el acto viciado es nulo y la excepción es la anulabilidad.

o La Administración Pública puede demandar la nulidad de sus propios actos viciados, mientras que en el privado
no (un particular no puede alegar su propia torpeza). Ej.: en un juicio entre la Administración con un particular,
aquella puede alegar en la demanda que el contrato de obra pública que firmo con éste, estaba viciado con
nulidad absoluta.

o En derecho administrativo los jueces no pueden declarar de oficio la invalidez absoluta (debe hacerlo la propia
administración) cosa que si se puede en el derecho privado.

o En derecho privado los vicios están taxativamente enumerados por la ley y en el derecho administrativo no ya
que pueden surgir de las leyes, CN, etc.

En derecho administrativo el sistema está fundamentado en la gravedad del vicio y lo que importa es el grado de
infracción al ordenamiento jurídico.

Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e irregular, criterio de distinción.

▨ ACTO NULOS DE NULIDAD ABSOLUTA (acto irregular: actos inexistentes o con vicio de mayor gravedad). Esta
nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto, lesionando el orden e interés público. Por
ello no es subsanable, la acción para demandar la nulidad es imprescriptible y su extinción produce efectos
retroactivos. No goza de presunción de legitimidad por tener un vicio grave.
▨ ACTOS ANULABLES DE NULIDAD RELATIVA (acto regular: actos válidos o con vicio de menor gravedad que puede
ser subsanado). Es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto, que no impide la existencia de alguno de los
elementos esenciales del acto, es prescriptible y se presume legítimo (válidos hasta que son anulados o revocados
de oficio o a pedido de parte). El acto puede ser saneado y solo puede ser anulado en sede judicial, luego de
notificado.

Los vicios en cada uno de los elementos del acto.

1. Los vicios de la voluntad. El acto administrativo va a ser nulo de nulidad absoluta cuando la voluntad de la
administración resultare excluida por:

o Error esencial;

o Dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;

o Violencia física o moral ejercida sobre el agente; o

o Simulación absoluta.

2. Los vicios en el elemento competencia. El acto administrativo dictado mediando incompetencia en razón de la
materia, el territorio o el tiempo, es nulo de nulidad absoluta. En caso de incompetencia en razón del grado, va a
ser -en principio- nulo de nulidad absoluta, salvo que la delegación o la sustitución estuviesen permitidas por el
ordenamiento jurídico.

3. Los vicios en el elemento causa. El acto es nulo de nulidad absoluta si falta el elemento causa ¿Cuándo falta?

a) Por la inexistencia del derecho o los hechos; o

b) Por la falsedad del derecho o los hechos.

4. Los vicios en el elemento objeto. El acto es nulo de nulidad absoluta si el objeto no es cierto, es física o
jurídicamente imposible o viola la ley aplicable (contraviene las reglas a las que debe sujetarse el contenido u
objeto del acto).

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5. Los vicios en el elemento procedimiento. El acto va a ser nulo (absoluto o relativo según la subsistencia o no de
este elemento) si no se otorga al particular una razonable oportunidad de ejercer su derecho de defensa o si es
esencial. Ej.: Dictamen jurídico, licitación pública.

6. Los vicios en el elemento motivación. El acto es nulo si no establece los motivos o lo hace de modo insuficiente,
irracional, discriminatorio o desproporcionado. Cuando el Estado no dice cuáles son las razones, el acto es nulo de
nulidad absoluta.

7. Los vicios en el elemento finalidad. El acto va a ser nulo de nulidad absoluta cuando viole la finalidad que
inspiró su dictado. La desviación del fin puede deberse a la búsqueda de un interés personal del agente o de un
tercero, pero también a una indebida comprensión del interés público.

8. Los vicios en el elemento forma. El acto va a ser nulo de nulidad absoluta si desconoce las formas esenciales. Ej.:
Falta de firma de la autoridad competencia o de falta de fecha -si no puede establecerse de otro modo. Va ser
nulo de nulidad relativa por vicios no esenciales en su forma.

El sistema de revocación.
La revocación es un modo de extinción del acto administrativo dispuesto por la Administración Pública, sin
intervención del juez, y por razones de ilegitimidad (vicio) o mérito, oportunidad y conveniencia (cambia
valoración de las circunstancias económicas o políticas).

La revocación de los actos regulares. El acto administrativo afectado de nulidad relativa, del que hubieren nacido
derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa una vez notificado. Debe interponer una acción de lesividad. No tiene efecto retroactivo.

No obstante, podrá ser revocado de oficio en sede administrativa si:

1. El interesado hubiere conocido el vicio;

2. La revocación, modificación o sustitución del acto favorece al administrado sin causar perjuicio a terceros;

3. El derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario.

→ También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados -indemniza daño emergente pero no el lucro cesante-
.

La revocación de los actos irregulares. El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular
y debe (es una obligación) ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad en sede administrativa. Tiene
efecto retroactivo.

No obstante, la administración va a tener que recurrir ante el juez con el objeto de que declare inválido su propio
acto, lo que se denomina acción de lesividad, cuando:

1. Estuviere firme o consentido. Que se hayan vencido los plazos para recurrir el acto o bien que sus destinatarios
se hubieran presentado en el expediente para consentirlo expresamente.

2. Hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo. Que el acto haya generado derechos
subjetivos al particular y que ellos se estén cumpliendo, de modo que no bastaría con que reconociera un derecho
si no se hubiera empezado a concretar la prestación.

La CSJN resolvió que las excepciones del acto regular son igualmente aplicables a los actos irregulares (pese a que
el acto estuviere firme o consentido o hubiere generado derechos subjetivos) ya que, de lo contrario, habría más
rigor para revocar un acto nulo que uno regular.

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Saneamiento. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

I. Ratificación. Por el órgano superior, cuando el vicio fuera de incompetencia en razón de grado y la avocación,
delegación o sustitución fueren procedentes.

II. Confirmación. Por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte.

En cualquiera de los casos, el saneamiento supone retrotraer sus efectos a la fecha de emisión del acto originario.

Caducidad. Cuando un acto administrativo hubiera sido dictado con la condición del cumplimiento de
determinados presupuestos, la Administración podrá declarar unilateralmente su caducidad si constatare el
incumplimiento de los requisitos que se impusieron para su permanencia en el orden jurídico. Requisitos:
constituir en mora al administrado y darle un plazo para subsanar su incumplimiento.

CAPÍTULO XI. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Elementos de los contratos administrativos.

1. SUJETOS. Los contratos administrativos tienen entre sus partes a un órgano o ente en ejercicio de función
administrativa y, por otro lado, a un sujeto particular (co-contratante).

Por un lado, el sujeto privado debe ser una persona física o jurídica, capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones a través de un contrato. Por el otro, el ente o órgano que ejerce función administrativa, debe tener
competencia para suscribir el contrato.

2. OBJETO. Debe perseguir obtener bienes, servicios y obras determinadas, con el menor costo y la mayor calidad
posible. Por otro lado, el CCCN señala que debe ser “lícito, jurídica y físicamente posible, determinado o
determinable y susceptible de valoración económica”.

Es necesario destacar que los contratos del derecho privado no pueden referirse a cosas que se encuentran fuera
del comercio, mientras que los administrativos sí.

3. CAUSA. Está constituida por los antecedentes fácticos (necesidad pública que requiere ser satisfecha con una
contratación que tenga tal objeto) y jurídicos (existencia de una norma jurídica que autorice esa contratación o
atribuya competencia para decidirla a un órgano o ente de la administración) que justifican el dictado del acto.

4. FORMA. Como regla general requieren la forma escrita que hace a su la transparencia y legalidad. La forma está
asociada de modo indisoluble con la prueba y validez del contrato.

5. FINALIDAD. Persigue alcanzar los resultados queridos por la sociedad mediante el desempeño eficiente de la
administración (mejor producto o servicio, con el mejor costo posible).

Prerrogativas de la administración y garantías de los particulares.

Los contratos administrativos están caracterizados por un régimen jurídico exorbitante. Entre estas prerrogativas
especiales pueden señalarse:

1. Interpretar los contratos, resolver las dudas y modificarlos por razones de interés público.

2. Decidir la caducidad, rescisión o resolución del contrato y determinar sus efectos.

3. Aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total del contrato.

4. Revocar, modificar o sustituir los contratos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no debiendo
indemnizar el lucro cesante.

5. Controlar, dirigir e inspeccionar las contrataciones.

6. Imponer penalidades a los oferentes y a los cocontratantes, cuando éstos incumplieren sus obligaciones.

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7. Ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y medios del contratante, cuando éste no
cumpliese con la ejecución del contrato dentro de los plazos razonables.

8. Inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar los cocontratantes.

9. Prorrogar los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios, siempre que
estuviere previsto en el pliego de bases y condiciones.

De modo paralelo a estar prerrogativas el co-contratante de la Administración tiene algunas garantías reconocidas
por el ordenamiento.
a. La formalidad de la contratación, que le asegura que la elección del co-contratante ha de recaer en la oferta
más favorable a la Administración, en base a un procedimiento que asegure máxima concurrencia, igualdad,
transparencia y publicidad.

b. El derecho al cobro del precio convenido.

c. La recomposición del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural,

tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo