RESEÑA HISTÓRICA DE TRIBUTOS

Para comprender mejor la historia de la tributación en nuestro país, debemos tener

presente que está marcada por dos momentos diferentes: antes y después de la llegada
de los españoles.
 Perú prehispánico
Comprender la sociedad y economía andina prehispánica, implica entender a
pueblos en los que no existió el comercio, la moneda ni el mercado, pero sí el
intercambio. Veremos la forma en que se acumularon recursos para
posteriormente ser redistribuidos. Esto se dio a través de los
dos medios organizadores de la sociedad y economía andina: la reciprocidad y la
forma particular de redistribución. Ambos sustentados en las relaciones de
parentesco.
- Obtención de recursos mediante la reciprocidad
La reciprocidad fue el medio o sistema de intercambio de mano de obra
y servicios. La reciprocidad se sustentó en el incremento de lazos familiares.
Es decir, la multiplicación de los vínculos de parentesco fue necesaria para la
existencia y continuidad de la reciprocidad.
- La redistribución era una función realizada por el jefe de Ayllu, curaca o
Inca, quienes concentraban parte de la producción que posteriormente era
distribuida a la comunidad o diversas comunidades, en épocas de carencia o
para complementar la producción de esos lugares.
 Perú hispánico
La invasión española trajo una serie de cambios en las relaciones sociales y de
producción del Tawantinsuyo. Dentro de este conjunto de cambios se instituyó
la obligación de pagar tributos por parte de la población nativa a los
conquistadores. Se precisaron los medios que se utilizarían, para
recaudar los tributos indígenas, además se señalaron
las obligaciones tributarias existentes para las demás castas del
virreinato. Asimismo, se formó la institución que administró los
tributos recaudados.
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo características propias. El
tributo consistió en la entrega de una parte de la producción personal o
comunitaria al Estado, cuyo fundamento se sustentaba en un orden legal o
jurídico. Fue trastocada la relación que existió en la época prehispánica en la que
la entrega de bienes o fuerza de trabajo se sustentaba en los lazos de parentesco
que fueron el fundamento de la reciprocidad. La nueva forma de tributación se
organizó en base a las ordenanzas y los mandatos del rey, de acuerdo a tasas o
regímenes establecidos.

REFORMA TRIBUTARIA

¿Qué reformas tributarias deberían incluirse en Perú para reducir la informalidad?

La política tributaria del Perú se puede mejorar y con ello reducir los niveles de
informalidad. ¿De qué manera?
En temas de recaudación, lo que se propone José Ignacio Beteta es que exista un
comprobante único, que ya no tengamos boletas ni facturas porque la boleta también
incluye IGV. Tener un comprobante único donde se vea el 18% de IGV, generaría un
incentivo de políticas de reducción de impuestos. Beteta dijo que hay que pensar en la
persona, hay que hacerlo simple para ellos. Un solo comprobante que lo motive porque
cada vez que lo pida, recibirá algo a final de año.
Otra política que están planteando, precisó es la promoción de multas que no sean
acorde la UIT sino a la deuda del contribuyente. “Es una segunda reforma sencilla que
ablandaría el sistema de fiscalizaciones. La multa debe estar acorde al error que
cometiste.”

UIT: (Unidad Impositiva Tributaria) es el valor en soles establecidos por el Estado para
determinar aspectos tributarios: impuesto a la renta (IR), impuesto predial, impuesto al
patrimonio vehicular, infracciones, multas. VALOR: S/.4300 de acuerdo al Decreto
Supremo N°380-2019-EF.

“Hoy ya existe un sistema, en el que se te inhibe de la multa. Para empezar, debería

haber menos multas. Pero sería sobre la base del error entre 2, 3 hasta 10%”

La tercera reforma es la eliminación del régimen de percepción, aquel impuesto del 2%

que se te carga por comprarle a una empresa grande. “Ese 2% se carga no sobre la
compra sino sobre la compra y el IGV. Impuesto sobre impuesto. Esto es hasta ilegal
porque es un impuesto sobre algo que aún no vendiste.”
“Otra reforma es la del sistema RUS. Sobre esto, diríamos que el sistema tributario y
laboral es tan rígido y duro que los empresarios prefieren quedarse pequeños. Lo que
están faltando son incentivos para crecer. Esto no debería ser de carácter mensual sino
anual. Hay que darle estabilidad al contribuyente pequeño.”

En otro momento mencionó que la formalidad en el Perú tiene varios aspectos, pero
todo se basa en la productividad.

“Aquí hay un círculo vicioso porque se basa en educación, desarrollo, investigación. La

formalidad es cara porque el empresario no tiene ese potencial, esa productividad de la
mano de obra. Si el trabajador fuera productivo, la empresa pagaría lo que tiene que
pagar. Y aquí hablamos de las medianas, pequeñas y grandes empresas.”
Finalmente, dijo que todas estas reformas podrían reducir la recaudación, pero con una
proyección financiera. Al comienzo afectará, pero por volumen subirá. El tema es que
en el país no se ha intentado ni una ni otra. “En materia de impuestos y temas
tributarios, pensamos que falta ver qué necesita el ciudadano de a pie. Todo está visto
desde el punto de lo que necesita el Estado para funcionar. Con eso haríamos bastante.