CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Acosta Romero menciona que el Derecho Administrativo es el conjunto de

normas de Derecho que regulan la organización, estructura y actividad de la parte
del Estado que identifican con la Administración pública o Poder Ejecutivo, sus
relaciones con otros órganos del Estado, con otros entes públicos y con los
particulares.

El autor Gabino Fraga menciona que es la rama del Derecho Público que regula
la actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa
correspondiente al estudio de las normas de estructura del Poder Ejecutivo, y las
de funcionamiento y las de la actividad administrativa.

Jorge Olivera nos dice que es la parte del derecho público que determina la
organización y comportamiento de la Administración directa o indirecta del estado
en interés de la satisfacción de las necesidades públicas y qué disciplina ala vez
relaciones jurídicas con el administrado.

Andrés Serra Rojas dice que el Derecho Administrativo es la rama del derecho
público interno constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales y
por las normas que regulan las actividades directas o indirectas de la
Administración pública como el órgano del poder ejecutivo Federal, la
organización, funcionamiento y control de la cosas públicas, su relaciones con los
servicios públicos, y demás actividades estatales.

CRITERIOS CONFORME LOS CUALES SE TRATA DE

PRECISAR LO QUE DEBEMOS ENTENDER POR DERECHO
ADMINISTRATIVO

A) CRITERIO LEGALISTA

El cual considera al derecho administrativo como un conjunto de leyes

administrativas que tienen por objetivo la organización y funcionamiento de la
materia propia de la administración.

B) CRITERIO FORMAL O DEL PODER EJECUTIVO

En este la mayoría de los autores consideran que es el derecho referente a la

organización, funciones y procedimiento del poder ejecutivo.
C) CRITERIO DE LAS RELACIONES JURIDICAS

En este los tratadistas que lo apoyan consideran que es el conjunto de normas

que regulan las relaciones entre el estado, los particulares del estado y otros entes
públicos.

D) CRITERIO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Para estos autores Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regulan

a los servicios públicos que brinda el Estado a través de la Administración pública.

RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.-Con el derecho privado

Diversas instituciones del derecho privado se relacionan ampliamente con el

derecho administrativo destacando entre otras:

A) DERECHO CIVIL

El cual existen una muy importante relación, si tomamos en cuenta que además
de los principios generales del derecho existen diversas actividades previstas y
desarrolladas por autoridades administrativas.

B) DERECHO MERCANTIL

Crea organismos cuando un comerciante incumple con sus obligaciones.

Numerosas instituciones mercantiles sufren influencia del derecho administrativo.

2.- Con el derecho público

El derecho administrativo como rama trascendental importante del derecho

público se relaciona ampliamente con diversas disciplinas del derecho público las
cuales le proporcionan los elementos fundamentales, necesarios para la aplicación
correcta de la ley.

Destacan entre otras múltiples:

A) DERECHO CONSTITUCIONAL

Cual existe estrecha y fundamentales relaciones de coordinación y dependencia

cuyo objeto con frecuencia Se confunde los tratadistas expresan que el derecho
constitucional es la espina dorsal del derecho administrativo puesto que todas las
normas fundamentales tienen su nacimiento en la constitución.
B) DERECHO INTERNACIONAL

El derecho administrativo comprende múltiples materias relativas al derecho

público interno y externo, tales como las actividades consulares y diplomáticas, así
como la celebración de tratados y convenciones relativas a la política exterior del
país.

C) DERECHO PENAL

El derecho penal proporciona al derecho administrativo Además del análisis de las

formas delictivas, el régimen de sanciones o penas que sucede al que comete un
delito.

D) DERECHO PROCESAL O JUDICIAL

El régimen de administración de Justicia constituye un servicio público que cae en

el campo de acción de las autoridades administrativas las cuales requieren ciertas
formas en el derecho administrativo inspirada del derecho procesal del cual adopta
importante intuiciones y conceptos teóricos, tal es el caso del desarrollo del
procedimiento contencioso administrativo. ART. 14 Y 16.

E) DERECHO FINANCIERO O TRIBUTARIO

El cual es considerado por los doctrinarios como una rama importante el derecho
administrativo que ha mantenido su autonomía, sus relaciones con el derecho
administrativo son estrechas y fundamentales, principalmente en la rama fiscal o
tributaria base fundamental de subsistencia económica del estado.

ART. 31 FRACCIÓN IV.

“contribuir para los gastos públicos, así de la federación como de los estados de la
Ciudad de México y del municipio en que residan de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes;

CIENCIAS Y TECNICAS NO JURIDICAS

a) sociología

Los fenómenos administrativos son fenómenos sociales y, por lo tanto, interesan

al sociólogo, principalmente en relación con el desenvolvimiento de las sociedades
y de la realización de todos los fines sociales. La consideración normativa de
Estado no debe excluir el campo de conocimientos que ofrece la realidad
sociológica como sustentadora del orden jurídico.
Las actividades de la administración pública se vinculan a todas las actividades
sociales. El derecho es producido por la sociedad encaminada a la realización de
fines o propósitos sociales. La administración pública aparece en el centro de la
vida social para orientarla y satisfacer sus necesidades.

La acción de la administración pública y del Derecho administrativo corren parejas

con el desarrollo de la vida social y su complejo de problemas sociales,
económicos, jurídicos y filosóficos. La legislación administrativa debe corresponder
a este estudio social con las nuevas soluciones exigidas por los profundos
cambios que se operan en la sociedad.

b) Economía

La economía política es una disciplina que tienen mayores relaciones con el

derecho administrativo, por la intervención necesaria del Estado en la vida
económica nacional y porque afectan al propio régimen patrimonial y financiero del
Estado con las relaciones económicas. Numerosas instituciones y leyes
administrativas tienen un contenido económico. Todo problema de derecho
administrativo tiene un contenido económico. Todo problema de derecho
administrativo es, en principio, además de un problema constitucional, un
problema de derecho administrativo es, en principio, además de un problema
constitucional, un problema esénciamele económico. No se concibe un buen
administrativo sin una sólida cultura económica.

El derecho económico se abre paso en una fuerza creciente.

Algunos autores como Agustín A. Gordillo nos hablan de un Derecho

administrativo de la economía y otros como Julio H. G Olivera del Derecho
Económico; en lo general, son disciplinas en proceso de desarrollo. Además,
como casi todo el derecho administrativo es de contenido económico, es tarea
difícil, precisar los límites de este conocimiento, que se confunde con sus temas
muy diversos. Es indudable el predominio de la economía, que es la única que
puede dar una base científica a nuestra materia. La incorporación del derecho
económico a los planes de estudio, abre perspectivas prometedoras.

c) Estadística

Al gobernante capacitado se le llama estadista, precisamente porque no actúa a

ciegas, sino apoyando en las realidades de un país. Los actos administrativos,
como actos de la vida nacional, deben ser estimados estadísticamente. El propio
Estado de la vida nacional, deben ser estimados estadísticamente. El propio
Estado se ve obligado a establecer organismos administrativos, como la Dirección
de Estadísticas que maneja censos, castros, estadísticas sociales de todo género.
Los grandes problemas de un país son tremendas realidades que deben ser
consideradas cuantitativa y cualitativamente, a través de los censos, registros,
castros, estimaciones económicas, etc. La estadística obliga al funcionario a no
improvisar soluciones y a caminar con paso firme en la materia administrativa. El
art. 32 fracciones XVII de la LOAPF ordena. Coordinar y desarrollar los servicios
nacionales de estadística y de información geográfica, así como la norma y
coordinar los servicios de informática de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal”. Se aportan en estos conocimientos una extensa
legislación administrativa, los relativos al petróleo, minas, vías generales de
comunicación, navegación, aguas forestales y otras.

d) Geografía

La geografía o Ciencia que trata de la descripción de la tierra fija al derecho

administrativo el campo de su acción, los límites de las normas jurídicas y bases
científicas para la elaboración de una adecuada política. Para Matorell alude: “la
repartición en la superficie del globo, de los fenómenos físicos, biológicos y
humanos, la causa de esta repartición y las relaciones locales de esos
fenómenos”. La Geopolítica relaciona el medio geográfico con el hombre. Ella es,
según Kjellén: “La influencia de los factores geográficos en la más amplia
acepción de la palabra sobre el desarrollo político en la vida de los pueblos y
Estados”. En cuanto a la Cibernética: es la ciencia comparativa de las
autorregulaciones en las maquinas, en el cerebro y en las sociedades. En general
máquinas de comportamiento.

e) Historia

El derecho administrativo tiene su propia historia, que es la historia de todas las

instituciones políticas. Los grandes principios de derecho constitucional no son
invenciones ocasionales, son el resultado de grandes movimientos sociales,
violentos y pacíficos, que culminan con la adopción de un sistema normativo, que
consagra la libertad del hombre y los medios para su eficacia. La utilidad del
derecho comparado nos permite determinar los grados de la evolución política.

f) Matemáticas

Se relacionan en el momento de que las matemáticas son esenciales para el

derecho administrativo para los cálculos de las estadísticas.

g) Física

Es esencial esta rama de las ciencias por ser de suma importancia para conocer
un área física en específico y su importancia para el Estado.
h) Química

La química es importante para la creación de medicina y su importancia en la

sociedad, y las leyes que se crean por esas acciones.

i) Múltiples ciencias naturales.

El mundo social que nos rodea necesita aprovechar todo conocimiento científico
para fundar debidamente una política administrativa. Las ciencias naturales
permiten al Estado encauzar su acción sobre bases ciertas de conocimiento de los
hechos naturales.

Los puntos de contacto del derecho administrativo con la historia, la economía, la

estadística y la sociología, son numerosos y ofrecen sugestivas consideraciones
en la formación de los planes y programas sobre todo en materia presupuestal y
otras actividades del GOBIERNO. “Con la economía, puesto que lo económico
constituye elemento administrativo, tanto en el aspecto económico público, cono
en el económico social, hasta tal punto que se ha visto como se ha de hacer
objeto especial de la ciencia de la administración, lo económico social y como en
el derecho administrativo existe una parte dedicada al estudio de las normas
relativas a la injerencia de la administración publica en el cumplimiento del fin
económico, en tanto se autonomice su estudio en el derecho económico”.

La ciencia moderna a través de diversas disciplinas, como la cibernética, la

Tecnología, la Ecología y otras, proporciona méritos técnicos para el desarrollo de
la Administración Publica.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El tratadista ____________ señala que las fuentes del derecho administrativo son
los procedimientos, formas actos o hechos y demás medios de creación e
interpretación los cuales tienen su origen en los principios y leyes en general.

Acosta Romero expresa que en términos generales que las fuentes del derecho
administrativo son aquellas formas, y demás medios que integran el derecho y que
la mayoría de los autores han señalado como racionales.

Observamos en los autores anteriores que estas concuerdan con la corriente que
clasifica a las fuentes del derecho administrativo como fuentes del derecho en
general.
Directas. (Crean al derecho administrativo)

Son las que crean el derecho, se fundan en el derecho positivo.

1. La ley
2. El reglamento
3. Los tratados internacionales
4. La costumbre
5. Principios generales del derecho.

Indirectas. (Las que interpretan el derecho)

Son las que interpretan al derecho.

A. La jurisprudencia
B. La doctrina.

FUENTES DIRECTAS

LA LEY

La ley el derecho escrito es la Fuente más importante del derecho administrativo

en opinión de todos los tratadistas por la seguridad de Su contenido ya que no
ofrece certidumbre respecto a su determinación, esto es, se tiene certeza de su
vigencia así como de sus términos y de que no ha sido modificada.

¿Por qué la ley es la Fuente más importante?

La ley es de suprime regularización del orden social y político del Estado el cual
lleva legalmente a cabo sus propósitos por medio de servidores públicos o
funcionarios los cuales tienen una limitada capacidad para actuar, ya que se
subordina estrictamente a los mandatos legales.

Jurisprudencia de SCJN Señala " las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley
les permite " artículo 16 y 14.

Por su importancia, el orden jerárquico de las leyes en México es:

A) Constitución Política de Estados Unidos Mexicanos

B) Leyes Ordinarias expedidas por el poder legislativo federal, estatal y municipal

(Artículos 50 a 79 constitucional)

C) Las leyes ordinarias expedidas por el poder ejecutivo en los casos de la

Constitución Federal. Art. 89. F. I
D) tratados y convenciones que el estado mexicano celebre con los sujetos
internacionales.

E) los reglamentos, estatutos, reglas de operación, normas técnicas de los

servicios de las entidades administrativas descentralizadas, desconcentradas o
paraestatales.

F) las circulares e instrucciones de las diversas instituciones administrativas.

REGLAMENTOS

Gabino Fraga comenta que son un conjunto de normas jurídicas de carácter

abstracto e impersonal expide por El Poder Ejecutivo en uno de una facultad
propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas
por el poder legislativo.

Serra rojas expresa que el reglamento es el conjunto de normas administrativas

subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales, expedida
unilateralmente y en forma espontánea por el presidente de la república o titular
del Ejecutivo en virtud de facultades que le han sido conferidas por la Constitución
o que resulten ampliamente del ejercicio del poder ejecutivo.

La suprema corte de justicia de la nación en sus informes establecen " los

reglamentos que se expiden por el ejecutivo tienden a la exacta observancia de
las leyes, es decir, a facilitar su mayor cumplimiento, por lo tanto son parte
integrante de la disposiciones legislativas que reglamenta... Por lo tanto participan
de su naturaleza aun cuando no sean expedidas por el poder legislativo, tienen
todas las características de una ley.

Elementos de la definición de reglamento

El reglamento es:

A) un conjunto de normas jurídico - administrativo

B) subordinados a la ley

C) tienen generalidad, obligatoriedad e impersonalidad

D) en las expide el titular del Poder Ejecutivo en virtud de la facultad que le

confiere la constitución.

Fundamento del reglamento administrativo

Artículo 89 fracción primera. Las facultades y obligaciones del presidente son las
siguientes:
I promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de La Unión, proveyendo
en la Esfera administrativa a su exacta observancia.

¿Quiénes expiden los reglamentos?

Editar del ejecutivo Federal, municipal y estatal.

 Ser general
 Obligatorias
 Impersonales
 Quien la expida

TRATADOS INTERNACIONALES

Derecho internacional

JP Lgoyet los tratados internacionales son una ley escrita multinacional que
adopta la forma del convenio y en la que engloban un gran número de países. Los
estados se ocupan de las más diversas materias desde la nacionalidad y
condición de los extranjeros, hasta los conflictos de leyes en su más amplia
acepción.

Elementos constitucionales de los tratados internacionales

a) los tratados y convenios internacionales deben de estar de acuerdo con la

constitución federal y estatales, así con disposiciones municipales esto es; no
debe contener disposiciones en contrario a ellos.

b) deben celebrarse por el ejecutivo Federal órganos reglamentarios de este con

sus similares de las potencias extranjeras.

c) senado de la República deberá aprobar dichos tratados o convenios porque el

senado representa a todas las entidades, representa los intereses de cada uno de
las entidades federativas.

d) en esos casos cuando los convenios o tratados se denomina la ley Suprema de

toda la Unión.

COSTUMBRE

Serra rojas menciona que la costumbre es la única Fuente del derecho no escrita,
lo cual antes e de históricamente la ley escrita agregando que la costumbre está
constituida por una conducta uniforme y constante que puede crear vínculos
jurídicos obligatorios que numerosas leyes administrativas han convertido
inverteradas costumbres de nuestros pueblos en normas administrativas.
Jorge Olivera nos comenta que la costumbre está formada por el uso, por la
repetición constante de los mismos actos con la creencia o convicción Popular de
su obligatoriedad.

Gabino Fraga es el único de los tratadistas que no acepta que la costumbre sea
Fuente del derecho administrativo al señalar "los sujetos extraños a la
administración no pueden crear una costumbre obligatoria para esta ni tampoco
ella puede imponer a los particulares una costumbre puesto que la ley regula con
disposiciones precisas, la competencia, de los órganos administrativos”.

Pero acepta a su vez que la costumbre puede encontrar campo propicio para
operar como es en el procedimiento de tramitación de los asuntos administrativos,
pues a falta de disposiciones legales, detallados se originan de hecho prácticos
que por su continúa repetición puede crear normas para ese procedimiento.

PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO

La doctrina administrativa acepta como fuente subsidiaria del derecho

administrativo a los principios generales del derecho.

Serra rojas señala que Estos principios son producto de una actividad intelectual
para encontrar los principios esenciales de los ordenamientos jurídicos.

El artículo 19 del código civil para la Ciudad de México expresa las controversias
judiciales del orden civil que deberán resolver conforme a la letra de la ley o a su
interpretación jurídica. A falta de ley se resolverán conforme a los principios
generales del derecho. En este mismo orden sirven de base el párrafo cuarto del
artículo 14 constitucional que determina " en el juicio del orden civil, la sentencia
definitiva deberá ser conforme a la letra y conforme a la interpretación jurídica de
la ley A falta de ésta, se fundara en los principios generales de derecho."

La Suprema Corte en sus ejecutorias diversos criterios señalan a los principios

generales del derecho, son verdades jurídicas, notorias, indiscutibles de carácter
general [...] elaborados o seleccionados por la ciencia del derecho de tal manera
que un juez puede dar la solución que el mismo legislador hubiera pronunciado si
estuviera presente […] siendo condición que dichos principios no des-armonicen o
estén en contradicción con el conjunto de normas legales cuyas lagunas u
omisiones han de llenar.
FUENTES INDIRECTAS

1.- JURISPRUDENCIA

Jorge OliveraSeñalan que la jurisprudencia Es el conjunto de principios y

doctrinas contenidas en las decisiones de los órganos jurisdiccionales que se
estiman como Fuentes indirectas del derecho administrativo.

Gabino Fraga

Establece "la jurisprudencia constituye un medio importante para fijar la

interpretación de las leyes, la cual se debe reconocer como una fuente indirecta
del derecho administrativo que emana de la SCJN siempre que haga 5 ejecutorias
conformes, no interrumpidas por otra en contrario.

Serra Rojas señala: “la jurisprudencia es la interpretación de la ley que llevan a

cabo los tribunales al resolver las controversias que se someten a su jurisdicción "

La SCJN ha emitido ejecutoria las que establecen que constituyen jurisprudencia

las resoluciones siempre que lo resuelto en ellas se sustenten cinco ejecutorias no
interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido aprobadas por lo menos por
cuatro ministros en virtud de lo anterior podemos concluir que la doctrina
administrativa tiene como fuente escrita y creadora del derecho administrativo a la
jurisprudencia que no sustituye a la función legislativa pero revisten singular
importancia al configurar las instituciones administrativas investigando su
verdadera naturaleza y señalando su auténtica finalidad.

2.- LA DOCTRINA JURÍDICA

El Dr. Andrés nos dicen con la palabra doctrina jurídica comprendemos las
opiniones teóricas y especulaciones en materia administrativa que son elementos
importantes en la formación del nuevo derecho que a su vez puede traducirse en
nuevas normas jurídicas.

Cabe señalar el papel de la doctrina jurídica es sistematizar las soluciones

legislativas esclareciendo sus partes oscuras.

La doctrina jurídica no tiene por sí misma fuerza jurídica obligatoria, los autores
tienen competencia para crear normas jurídicas, pero mantienen una función
importante en la evolución del derecho para convencer a los órganos
administrativos competentes sobre la naturaleza jurídica de una institución
administrativa y sobre el sentido de la legislación administrativa.
La investigación científica en el campo jurídico administrativa Abre nuevas
perspectivas para la creación de normas jurídicas administrativas al plantear la
verdadera naturaleza de las relaciones en situaciones sociales, esto es Hasta
dónde debe llegar la acción del estado y cuáles son las soluciones que se ofrecen
en otros países.

NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA (LA LEY), EL

REGLAMENTO, LAS CIRCULARES Y ACUERDOS
ADMINISTRATIVOS.

A)Es el conjunto de normas jurídicas que se encuentran subordinadas a la ley y

que sus características son generalidad, obligatoria y que son impersonales y
además señalamos que son expedidas en forma unilateral por el titular del poder
ejecutivo Federal en virtud de la facultad concedida por la Constitución artículo 79
fracción IV.

B) La circulares. Andrés Serra señala " se llama circular a una comunicación

dirigida por una autoridad superior a un inferior sobre un mismo tema y con el
mismo propósito. O el procedimiento empleado por las autoridades superiores
para transmitir a los inferiores sus instrucciones y decisiones teniendo el carácter
de obligatoria para las subordinadas.

Acosta Romero comenta que las circulares son el conjunto de disposiciones de

carácter interior dirigido por los órganos superiores para especificar la
interpretación de normas, de acuerdos, de decisiones o procedimientos.

Otro significado de las circulares es el ser aviso dirigido a personas o instituciones

para darles conocimiento de alguna determinación relacionada con la acción
gubernamental.

Teóricamente la circular debe estar subordinada formal y materialmente a la ley y

al reglamento.Los anteriores autores señalan que las circulares por su propia
naturaleza son expedidas por superiores jerárquicos en la Esfera administrativa
dando instrucciones a los superiores sobre el régimen o sobre su funcionamiento
con relación al público o para aclarar a los inferiores la inteligencia de
disposiciones legales ya existentes.

Existen tesis jurisprudenciales en los que señalan que las circulares no pueden
modificar las disposiciones de una ley ya que su objeto es aclarar o reglamentar
por lo tanto puede o no considerarse obligatorias.

Acuerdo Administrativo
Acosta Romero refiere que acuerdo es la expresión de la voluntad de un órgano
colegiado sobre materias de su competencia.

El derecho administrativo acuerdo es la decisión de un órgano superior en asuntos

de su competencia que se hace saber al inferior Generalmente por escrito y en el
carácter de obligatorio.

Otro significado lo localizamos en la reunión de funcionarios de diversas o

idénticas jerarquías para tratar asuntos de su competencia, y que el superior
resuelva las medidas que se deben tomar en casos concretos.

El acuerdo es un acto por medio del cual el juzgado dicta resoluciones de trámite a
petición de las partes dando a una promoción ante un juzgado el secretario emite
esas resoluciones llamadas acuerdo.

TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La palabra administración proviene de los vocablos latinos AD-MANUS-TRACTUM

qué significa administrador se escribía administratorqué significado el que trae o el
que lleva en la mano una cosa, hace algo o presta un servicio.

Esto es que en administración significa en proceso necesario para alcanzar un

objetivo meta por medio de una estructura que nos lleva a una acción efectiva o
esfuerzo humano coordinado o eficaz con la aplicación de adecuadas técnicas y
aptitudes humanas.

En derecho civil y otras disciplinas se usa el término administración para señalar

actividades de una persona respecto de un patrimonio que no es de su propiedad.

Los elementos de la Administración son principalmente entre otros:

A) PLANIFICACIÓN.

B) MEDIOS O CAPACIDAD ECONOMICA.

C) ORGANIZACIÓN Y DIRECCIÓN (ECONOMICA, TECNICA O JURIDICA).

D) EJECUCIÓN Y CONTROL O EXAMEN DE LOS REALIZADO.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Serra rojas nos dice " Es una entidad constituida Por los diversos órganos del
poder ejecutivo Federal que tiene por finalidad realizar las tareas sociales
permanentes y eficaces de interés general que la Constitución y las leyes
administrativas señalan al Estado para dar satisfacción a las necesidades
generales de la nación."

Pierre E. Señala administración pública es el conjunto de medios de acción sean

directos o indirectos, humanos, materiales o morales de los cuales dispone el
gobierno para lograr los propósitos y llevar a cabo las tareas de interés público
que no cumplan las empresas privadas o los particulares y que determinan los
poderes constitucionales legalmente dedicados a escoger Y definir la política
general de la nación.

De tales conceptos podríamos sintetizar que la administración pública es entre

otros aspectos la actividad a través de la cual El Ejecutivo federal y los sujetos
auxiliares de este tienden a la satisfacción de los intereses colectivos.

La administración pública es una estructura jurídico política reconocida en la

constitución en sus artículos 69 y del 80 al 93, en el primero de ellos se ordena
que el presidente de la república rinda un informe al congreso de la unión sobre el
estado general que guarda la administración pública del país.

CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

El tratadista Serra rojas señala que la administración no es una nave sin rumbo fijo
en la que cada gobernante hace lo que quiera, imponiendo su voluntad o su
capricho con deterioro del desarrollo nacional que hoy en día la ciencia de la
Administración orienta al gobernante a laborar y a discutir programas o planes a
coordinar todos los elementos de que dispone para una mejor productividad y
sobre todo al manejo de una técnica eficiente que le permite formular una decisión
administrativa de interés general.

Este mismo autor señala que la ciencia administrativa es el conjunto de

conocimientos científicos y sistemáticos que indican los principios generales,
métodos idóneos que estudian la administración como una entidad pública o
privada al servicio de la comunidad.

La ciencia de la administración Es llamada por algunos otros autores como

"SOCIOLOGÍA ADMINISTRATIVA" las cuales constituyen según autores una
disciplina que pertenece al grupo de las ciencias sociales. Algunos otros agrega
que esta ciencia forma un conjunto de conocimientos o informaciones validas
relativas a la técnica administrativa.

Las anteriores ideas no llevan a la conclusión de que la ciencia de la

administración, sociología administrativa o ciencia de organización estudia una
parte del Estado Qué es la administración pública dentro del todo social.
Personalidad jurídica del estado

Para el orden jurídico todo ser susceptible de derecho y obligaciones es persona.

A la cual se le clasifica en persona física y jurídica, a estas últimas se le denomina
también morales las cuales pueden ser individuales o colectivas.

Atributos o características jurídicas de la persona Física.

 Nombre.
 Domicilio.
 Patrimonio.
 Capacidad jurídica.
 Nacionalidad.

Cabe señalar que el estado civil es lo que diferencia a la persona física o moral.

Atributos jurídicos de las personas jurídicas colectivas.

Las cuales están constituidas por un grupo de personas que tienen fines comunes
y permanentes.

Destacan entre otros.

Características jurídicas

A) Existencia de un grupo social con finalidades unitarias permanentes y una sola

voluntad.

B) Personalidad jurídica distinta a la de sus integrantes.

C) Denominación o nombre, atributo indispensable para distinguirse de otras

entidades similares, esto es para ubicar la comprensión en el mundo social y del
derecho.

D) Ámbito geográfico o domicilio es el lugar donde el ente ejerce derechos y

cumple obligaciones el cual puede ser amplio o restringido según la importancia y
su objeto.

E) El patrimonio que es el conjunto de bienes de toda índole así como de

derechos y obligaciones valorables pertenecientes de las cuales dispone.

F) Régimen jurídico: Son los ordenamientos jurídicos (reglamentos, leyes) que

regulan su actividad.

G) objeto que es la realización de todas aquellas actividades concretas y previstas

en su régimen jurídico propio.
H) Órgano de representación: Son todos aquellos a través de los cuales el
organismo ejercita sus derechos y cumple sus obligaciones, estos son de dos
tipos; Individuales y colectivos.

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO

El problema de la personalidad jurídica del estado es uno de los más discutidos en

la doctrina jurídica administrativa existiendo algunos autores que le atribuyen al
Estado una doble personalidad jurídica en los siguientes términos.

A) De derecho público que es cuando el estado actúa como ente soberano y tiene
relaciones con otros estados o naciones y con personas particulares (personas
físicas y morales) con el carácter de partícula.

B) Personalidad de derecho privado que es cuando el estado entra en relaciones

de coordinación de los particulares para celebrar contratos sujetos al derecho
privado.

Esa teoría doctrinaria es admitida tanto por la legislación y por la jurisprudencia

(artículo 73 fracción VIII, XIX y XX así como el artículo 134 constitucional los
cuales reconocen la posibilidad de su insistencia. (La suprema corte de la justicia
de la nación en su tesis jurisprudencial 87 segunda sala establece " el estado
puede manifestarse bajo dos fases distintas: Como entidad soberana encargada
de velar por el bien común, y como entidad jurídica de derecho civil capaz de
adquirir derechos y contraer obligaciones semejantes al de las personas civiles o
privadas.

Los retractores a esta teoría sostiene que el estado es una persona jurídica de
derecho público con una sola personalidad y voluntad que se regulan en su
estructura y funcionamiento por su Constitución y leyes administrativas
secundarias que cuando entra en relaciones de derecho privado nunca pierde su
carácter y su voluntad cambia Aunque entre en múltiple relaciones ya sea de
derecho público o derecho privado.

Agregando cuando el estado celebra contratos al derecho privado no deja su

carácter de ente público, ni se transforma su voluntad y las relaciones son
enteramente de coordinación, el estado considera necesario para su actividad y
cumplimiento de sus funciones celebrar contratos sujetos Hasta cierto. Auto
limitándose en el ejercicio de Su autoridad frente al particular sin que su voluntad
ni su personalidad se transformen.
REFORMAS ADMINISTRATIVAS

Acosta Romero menciona que nuestros días existe un fenómeno a nivel mundial
que se reconoce con el nombre de reformas administrativas que las nuevas
técnicas de organización la racionalidad de los recursos y una mejor productividad
del aparato Estatal y burocrático, así como la eficacia de la acción administrativa
han hecho que en diversos países enfrentan lo que se llaman reforma
administrativa, de tal manera que se pretende una mayor coordinación
responsabilidad y control en los sectores que forman la administración pública
mediante diversas estrategias que revisan tanto el sistema administrativo como el
marco legal y la eficiencia del servidor público. Entre otras medidas la reforma
también enfoca la descentralización o desconcentración para permitir mayores
poderes de decisión en las áreas regionales y en los niveles inferiores.

Otro propósito o tendencia de la Reforma administrativa son los de dar respuestas

a las demandas de contar con una administración de personal ágil, moderno,
eficiente, nacional y sistemático que garantizan la satisfacción de los intereses
públicos.

ETAPAS DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA

1. Reforma institucional.
2. Reforma sectorial.
3. Reforma intersectorial.
4. Reforma de ventanilla.
5. Reforma de desarrollo del personal.

1. Reforma institucional

Es aquella en la que se contempla la reorganización de las entidades directas del

ejecutivo Federal adecuando las estructuras y funciones de las dependencias a las
nuevas realidades del país que contemplan la transferencia de las diversas
unidades administrativas sin lesionar los derechos laborales de los empleados o
servidores públicos.

2. Reforma sectorial

La integración por sectores de las actividades económicas y sociales bajo la

responsabilidad de una secretaría de estado garantizando la eficacia y
congruencia del aparato gubernamental.

3. Reforma intersectorial
Es el establecimiento de mecanismos y criterios de coordinación entre los diversos
sectores mediante el desarrollo y funcionamiento de varios gabinetes económico,
salud, agropecuario, comercio, comunicaciones y Transporte entre otros, lo cual
permite la utilización más eficiente de los instrumentos del poder público para
alcanzar los mejores objetivos de desarrollo del país.

4. Reforma de ventanilla

La cual requiere de una participación más activa de los servidores públicos

necesitándose también la colaboración ciudadana con el planteamiento de los
problemas soluciones o sugerencias a través entre otros del Sistema Nacional de
orientación e información y quejas las cuales fueron atendidos y desarrollos
mediante módulos de información y atención al público en todas y cada una de las
dependencias de organismos públicos.