¿CÓMO SURGE LA SEMARNAT?

Antes de ser SEMARNAT, todo comienza cuando en sus inicios, la política

ambiental tuvo un carácter sanitario, definiendo los problemas ambientales como
problemas de contaminación. Surge en 1971 la Ley Federal para Prevenir la
Contaminación Ambiental y en 1972 se crea la Subsecretaría de Medio
Ambiente (SSMA), dependiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. la
SSMA no tenía ascendencia sobre otras áreas de gobierno relacionadas con el
medio ambiente. La política ambiental permanecía entonces más como algo
simbólico que como verdadera intención de incidir en cuestiones ambientales.
Es hasta el sexenio 1982-1988 (siendo presidente Miguel de la Madrid) que
desaparece la SSMA y empiezan a tomarse con mayor seriedad las
cuestiones ambientales. Se expide la Ley Federal de Protección al Ambiente
(la cual tenía un enfoque más amplio de protección ambiental ya que hasta ese
momento la problemática era vista como un problema de salubridad general y por
lo mismo, otras disposiciones legales tendientes a su solución se encontraban en
ordenamientos como el Código Sanitario.) y la ecología se introduce en el
gabinete con la creación en 1983 de la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología (SEDUE). Con la respectiva Subsecretaría de Ecología. Un primer
Programa Nacional de Ecología es elaborado.
En 1988 se expide la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, aún vigente tras diversas modificaciones y adiciones. Durante el
gobierno 1988-1994 (siendo presidente Carlos Salinas de Gortari) se crea la
Secretaría de Desarrollo Social que sustituye a la SEDUE y se crean el
Instituto Nacional de Ecología (INE, hoy llamado INECC pues se cambió el
nombre a Instituto Nacional de Ecología Y Cambio Climático) y la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). El primero se enfoca hoy en la
generación de información científica y técnica sobre problemas ambientales para
apoyar a la política ambiental y la segunda es la dependencia responsable de la
procuración de justicia ambiental.
Para el sexenio 1994-2000 (siendo presidente Ernesto Zedillo) se eleva la
cuestión ambiental a nivel de secretaría con la creación de la Secretaría de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). A esta secretaría
se le encarga coordinar la administración y aprovechamiento de los recursos
naturales, y su proyecto se inscribe en el discurso del desarrollo sustentable. A
partir de 2000 se desincorpora el ramo pesquero y se transforma la secretaría en
SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales).
 DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE ANTECEDIERON A
LA REFORMA DE 1999 DEL ARTÍCULO 4º CONSTITUCIONAL
Lo ambiental como concepto constitucional nace en nuestro país apenas a
principios de la década de los setenta del siglo pasado vinculado a la idea de la
prevención y combate a la contaminación. En efecto, la primera vez que de
manera expresa nuestra carta magna incorpora un término relacionado a la
cuestión ambiental fue en 1971 a través de una reforma a la fracción XVI, base
cuarta, del artículo 73 en la que se otorgan “atribuciones legislativas y ejecutivas”
al Consejo de Salubridad General para legislar y establecer medidas en materia
de prevención y combate a la contaminación ambiental.
En orden cronológico, las modificaciones más importantes que al respecto ha
sufrido nuestro texto constitucional bajo este rubro desde esa fecha son las
siguientes:
I. 1971 – Artículo 73, fracción XVI, base cuarta: prevención y combate a la
contaminación ambiental.
II. 1983 – Artículo 25, párrafo sexto: sujeción del uso de los recursos
III. productivos que hagan los sectores social y privado a la idea de cuidar
tanto su conservación como el medio ambiente (i. e. protección ambiental
en su conjunto).
IV. 1987 – Artículo 27, párrafo tercero (segunda parte): medidas necesarias
para la preservación y restauración del equilibrio ecológico.
V. 1987 – Artículo 73, fracción XXIX-G: distribución de competencias en
materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del
equilibrio ecológico.
VI. 1993 – Artículo 122, fracción IV, inciso g, y 1996 – mismo artículo, apartado
C, base primera, fracción V, inciso j: preservación del medio ambiente y
protección ecológica como facultad para legislar del órgano local legislativo.
VII. 1993 – Artículo 122, fracción IX, y 1996 – mismo artículo, apartado G,
párrafo primero: suscripción de convenios para la creación de comisiones
metropolitanas en materia de protección al ambiente y preservación y
restauración del equilibrio ecológico.
VIII. 1999 – Artículo 4o., párrafo quinto, y 2001 – mismo artículo, párrafo cuarto:
derecho de las personas a un medio ambiente adecuado para su desarrollo
y bienestar.
En 2012, el artículo 4º, además de lo anterior estipulado, se reformó para indicar
que el daño ambiental produce responsabilidad para quien lo provoque según
establezca la ley.

Autoridades Federales en Materia Ambiental

I. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
a. Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental
b. Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental
c. Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental

ORGANOS DESCONCENTRADOS
• Comisión Nacional del Agua (Conagua)
• Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC)
• Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
• Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP)

ORGANOS DESCENTRALIZADOS
• Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)
• Comisión Nacional Forestal (Conafor)

AUTORIDADES ESTATALES EN MATERIA AMBIENTAL

• Secretaría de Desarrollo Sustentable (antes Secretaría de Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente)

AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL

• Mérida: Unidad de Desarrollo Sustentable
• Hunucmá: Dirección de Ecología