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LA PROTECCIÓN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua

como la vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de
preparación, previsión, rescate y rehabilitación que afianzaron la supervivencia de
la humanidad. La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como
consecuencia de las guerras en algunos países. Inglaterra fue el primer país en
implementarla, antes de 1935; posteriormente se convirtió en una necesidad
durante la Segunda Guerra Mundial. El efecto devastador de las nuevas armas
empleadas por Alemania contra Inglaterra específicamente, causó daños de tal
magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en
tiempos de paz, fueron rebasados totalmente. Estos ataques tenían el objetivo de
quebrantar la moral y el espíritu de la lucha del pueblo inglés, sembrando el pánico
en la ciudadanía; sin embargo ante tal situación se organizaron cuadrillas de
voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y demás
organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde
estos no podían llegar por falta de tiempo o de medios. Los resultados finales son
de todos conocidos: Inglaterra resistió y Alemania fracasó en sus propósitos. Ésta
organización surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirtió en un ente
integrante de la Defensa Nacional.

  En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominación de la

resistencia francesa contra la ocupación alemana durante la Segunda Guerra
Mundial) y protectores de la población ante los desmanes realizados por el ejército
de ocupación contra los pobladores franceses. En otros países el origen de la
Defensa civil no obedeció a circunstancias de orden bélico, sino a la alta
incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades
volcánicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos,
hacían perentoria y obligada la participación organizada de todos o gran parte de
los recursos de la nación disponibles para restablecer la normalidad.

  Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber concebido una
organización de Defensa Civil. Actualmente, la mayoría de los países del planeta
han creado organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en
sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas
políticos, en general, mantienen una función como todas aquellas como es: la
protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la
población en caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el
hombre. Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y
algunos en América han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a
Protección Civil; ejemplo de éstos son Italia, donde existe el Ministerio de
Protección Civil, y España en Europa; México y Venezuela en América.

LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA

  En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto N° 175, se crea la

Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social,
con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas por las
inundaciones ocurridas en ese año. Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de
1958, el mismo Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo
comité consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad
Militar, la Gobernación del Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios
médicos), el Hospital Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente,
se amplió con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la
Asociación Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.

  En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisión Nacional de

Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a
sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnológicos. El 29 de
julio de 1967 se produce un movimiento sísmico, cuya intensidad en la zona
epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasionó
graves daños en el Distrito Federal y numerosas pérdidas humanas; a raíz de este
evento se crea el Comando Unificado Médico Asistencial (CUMA), integrado por
los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal. Sin embargo, es el 16
de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial número 96, a través del
cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el
Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tenía por misión la
coordinación de las tareas de prevención y las labores de reparación de los daños
que pudieran ocasionar eventos en la colectividad.

  Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo
parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto
Presidencial número 702, se crea la Comisión Nacional de Defensa Civil, cuyas
funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de prevención,
educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisión estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas
por el Ministerio de Obras Públicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD),
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinación y Planificación
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.

  El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N° 532 Y 533. El primero

modificó e Decreto N° 96 Y el segundo estableció que Defensa Civil era parte
integrante de la Defensa Civil Nacional además creó las comisiones regionales de
Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal. A fin de reforzar lo
anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulgó la Ley Orgánica y Defensa, la cual
se refiere en el título V, artículos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece
que el Presidente de la República, oído al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictará todas las disposiciones para regular la organización y
funcionamiento de la Defensa Civil. El 10 de agosto de 1979, por Decreto
Presidencial No. 231, la Comisión Nacional de Defensa Civil pasó a formar parte
del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecuó sus funciones a la
Organización de la Administración Pública Central. Sin embargo, ante un desastre
las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilógico. Por eso,
el 3 de octubre de 1986, por resolución No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL,
quedando en escena solamente Defensa Civil. Ésta reglamentó sus funciones y
actividades el 18 de septiembre de 1996, a través del Decreto Presidencial No.
1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el
cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y
Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se
aprueba, en Referéndum Nacional, la nueva Constitución de Venezuela, la cual en
su Capítulo IV, referido a los Órganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332,
establece que el Ejecutivo Nacional constituirá: "una Organización de Protección
Civil y Administración de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparición
en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001,
en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional
de Protección Civil y Administración de Desastres". A partir de este momento se
oficializa el cambio de Defensa Civil por Protección Civil y se establece en dicho
decreto los objetivos, misión, y funciones de la nueva organización.

  El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la obligación de establecer, de
conformidad con la Ley: "una Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres". Esta se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres". Según esta ley: "Protección Civil es el conjunto de disposiciones,
medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la
población ante desastres".
   "La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres
está especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a
coordinar la participación ciudadana, frente a situaciones de desastres".

  "La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres"

(nacional, estadales y municipales, cada una de ellas dentro del ámbito de su
propia competencia territorial) están dedicadas a:

  • Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.

  • Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

  • Dotar de recursos materiales y equipos.

  • Entrenar el personal de Protección Civil.

  • Realizar los programas educativos formales e informales, de preparación de la

ciudadanía frente a desastres.

FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y

ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES

  • Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de

Protección Civil y Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección
Civil y Administración de Desastres.

  • Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los

planes estadales y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres.

  • Definir las responsabilidades que, en virtud de su función natural, le

corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la Administración
Pública nacional, estadal y municipal, que participan en la Protección Civil y
Administración de Desastres, así como la formación ciudadana para su resguardo
y autoprotección.

  • Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización

Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación,
respuesta y rehabilitación ante desastres, así como la coordinación de la atención
humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
  • Preparar y presentar, para la aprobación al Comité Coordinador de Protección
Civil y Administración de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e
instrumentación de los planes locales interjurisdiccionales para casos de
desastres.

  • Coordinar el Centro Nacional de Prevención y Atención ante Desastres.

  • Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales,

estadales y municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de
Protección Civil y Administración de Desastres.

• Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas

naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos
especializados para trabajar en áreas de Protección Civil y Administración de
Desastres, para los casos en que sea necesaria su intervención.

  • Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en

conjunto con los entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el
suministro de información sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los
organismos no oficiales y a la opinión pública en general.

  • Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes Nacionales e

Internacionales, ante el Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres.

  • Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de medidas

relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para los casos
de desastres.

  • Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre

Protección Civil y Administración de Desastres, aprobados y en vigencia.

  • Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean éstas

nacionales o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las
autoridades competentes.

  • Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo País, e

índices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo
en los ámbitos municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional
con grado de influencia para el País.
  • Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia
de Protección Civil y Administración de Desastres.

  • Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las

disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

¿Qué es Protección Civil?

Protección civil es el sistema por el que cada país proporciona la protección y la asistencia
a los ciudadanos ante cualquier desastre, con el fin de salvaguarda las vidas humanas, los
bienes y el entorno en el que vive.

La Protección Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 1 adicional al Tratado de

Ginebra “Protección a las víctimas de los conflictos armados internacionales”, que es una
de las disposiciones otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja. Dicha
disposición indica:

Se entiende por Protección Civil el cumplimiento de algunas o de todas las tareas

humanitarias que se mencionan a continuación, destinadas a proteger a la población contra
los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos
inmediatos, así como a facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia.

Tareas de los organismos de protección civil

1. Servicio de alarma,

2. Evacuación,

3. Habilitación y organización de refugios,

4. Aplicación de medidas de oscurecimiento,

5. Salvamento,

6. Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia religiosa;

7. Lucha contra incendios;

8. Detección y señalamiento de zonas peligrosas;

9. Descontaminación y medidas similares de protección;

10. Provisión de alojamiento y abastecimientos de urgencia;

11. Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en

zonas damnificadas;
 12. Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios públicos
indispensables;

13. Servicios funerarios de urgencia;

14. Asistencia para la preservación de los bienes esenciales para la supervivencia;

15. Actividades complementarias necesarias para el desempeño de una cualquiera de las

tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la planificación y la organización.

16. Captura y combate de animales peligrosos.