INSTRUMENTOS ECONOMICOS

PARA LA GESTION AMBIENTAL

PRIMER CURSO INTERNACIONAL DE POLITICAS
PUBLICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE -
2000
 OBJETIVOS

Determinar la tendencia en la
implementación de Instrumentos
Económicos en LAC

Proponer la implementación de
Instrumentos Económicos para la
Gestión de Areas Protegidas en
Bolivia
 INSTRUMENTOS ECONOMICOS

-Comando y Control o de Regulación

.Directa

-De Regulación Indirecta

 - Instrumentos Económicos de
Regulación Indirecta
Redefinición de los Derechos de Propiedad
✓Cambios en la propiedad, uso y desarrollo de derechos

Creación de Mercados
✓Permiso de Emisiones transables

Responsabilidad
✓Legislación a seguros por responsabilidad

Sistema de Tasas
✓Tasas sobre los vertimientos
✓Tasas sobre el uso
✓Tasas al producto
✓Tasas administrativas
✓Tarifas al impacto
✓Tarifas al acceso
Instrumentos Fiscales
✓Impuestos a la contaminación
✓Impuestos al producto
✓Tarifas de importación
✓Ayuda financiera para la implementación de nuevas
tecnologías
✓Subsidios a la investigación y desarrollo ambiental (I+D)

Sistema de Bonos y Reintegro de Depósitos

✓Esquema de reintegro de depósitos para incentivar el
reciclaje
✓Bonos al desempeño ambiental
✓Bonos para reclamación de tierras

Instrumentos Financieros:
✓Subsidios financieros
✓Donaciones y créditos blandos
✓Fondos rotatorios sectoriales
 OBSTACULOS

• Políticas Ambientales Ausentes y/o

Indefinidas
• Normas legales ambientales no
definidas bajo criterios técnico
económicos
• Debilidad Institucional
• Ausencia de Participación Ciudadana
• Resistencia del Sector Empresarial
ESTUDIOS DE CASOS

• Brasil
• Colombia
• Chile
• Guatemala
• México
• Venezuela
INSTRUMENTOS ECONOMICOS EN
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
CASO BOLIVIA
Las áreas naturales protegidas son
porciones terrestres o acuáticas del
territorio, representativa de diferentes
ecosistemas y su biodiversidad, donde
el ambiente original no ha sido
esencialmente alterado por el hombre y
se sujetan a régimenes especiales de
protección, conservación, restauración
y desarrollo.
En Bolivia existen 20 ANP, 17 de las
cuales son administradas por SERNAP
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS APLICADOS EN BOLIVIA
Instrumentos de Descripción Obstáculos
Gestión
Donaciones de • Coop. Holandesa proyecto • Burocráticos
Organizaciones PASNAPH hasta el 2016, para las procedimientos de
internacionales y Aps de tierras bajas (amazonía). seguimiento y control de
ONGs * • KFW para 4 Aps por 5 Años, gatos c/u.
de inversión. • Descoordinación entre
• En una solo AP, TNC, AECI, fuentes de
Holanda (2 APs). financiamiento y el
• ACDI inversión turismo (en proceso SERNAP.
de consolidación). • Interés sobre ciertos
• Coop. Técnica: GTZ para 3 APS ecosistema.
proyecto MAPZA; CAF para
Capacitación 3 años (en proceso de
consolidación).
GEF * • En proceso de negociación, inicio • Condiciones y
programado enero 2001 por 5 años. restricciones
Fondos • Fondo fiduciario (FF) FUNDESNAP
Medioambiental
es *
Compensación • Fondo Fiduciario (FF) Gas Oriente • No existe un marco
Ambiental ** Boliviano normativo para
• FF Transredes establecer y exigir
compensaciones.
Cambio • Proyecto en el Parque Nacional
Climático ** Noel Kempff Mercado NKM
• FF NKM
Canje por • FF Alemán
Naturaleza **
Pago de • Corre el SISCO, Sistema de • Mucho por hacer, pero
ingresos ** Cobros, en la Reserva Nacional de ya comenzamos
Fauna Andina Eduardo Avaroa
Cooperación • Co administraciones con 5 ONGs • Solo dos funcionan
Institucional *** (6 Aps)
* Instrumentos financieros
** Instrumentos económicos
*** Instrumentos de gestión
 PROPUESTA DE APLICACION DE
INSTRUMENTOS ECONOMICOS

•Derecho de publicidad por uso de la imagen

•Emisión de sellos de correos o tarjetas de
teléfonos
•Derecho por Instalación de equipos e
infraestructura especiales
•Cobros por explotación de recursos naturales
•Canje de deuda por naturaleza
 PROPUESTA DE APLICACION DE
INSTRUMENTOS ECONOMICOS

•Derechos por Investigación en Bioprospección y

royalties biológicos
•Compensación fiscal o retorno tributario como
contribución a la conservación
•Certificados de emisión transferible
•Reducciones de Impuestos sobre la Renta
incentivo a la Forestación y Reforestación
•Convenios de Recoleccion de Aluminio con las
Transnacionales
 CONCLUSIONES
Del análisis realizado se desprende una serie de aciertos y
contradicciones, fundamentalmente en los procesos de
incorporación de los instrumentos económicos a la Gestión
Ambiental; sin embargo, se puede concluir en que los efectos
serán mejores siempre y cuando estos sean complementarios a
los estándares apropiados preexistentes y a las capacidades de
monitoreo y control efectivas, los cuales no reemplazan a los
instrumentos de comando y control tradicionales, pero pueden ser
potencializados si se complementan en conjunto con una
participación activa de la sociedad.

Los instrumentos económicos pueden ser importantes

mecanismos para la gestión estratégica de las Areas Naturales
Protegidas siempre y cuando la legislación ambiental los ampare y
se perfile más el beneficio social que el interés privado.
 CONCLUSIONES

En los países en vías de desarrollo, el objetivo de los

instrumentos económicos en la gestión ambiental ha sido
preferentemente la recaudación de fondos, con el fin de fortalecer
la capacidad institucional, especialmente si se canalizan a través
de autoridades locales, y tienen mayor aceptación pública si
mejoran la calidad ambiental

Las Políticas Ambientales deben compatibilizarse con las

Políticas Macroeconómicas.

La gestión de los instrumentos económicos debe estar

respaldada en una legislación ambiental y soporte técnico que
permitan ser ejecutadas eficientemente, a fin de proporcionar
tanto a la población, a los industriales, ONGs y al mismo Estado
la seguridad de su correcta aplicación
 CONCLUSIONES
Es necesario reforzar la gestión ambiental del Estado,
capacitando a sus funcionarios y propiciando la creación de
sistemas de información que le permita cumplir eficientemente
con los procesos de fiscalización, monitoreo, recaudación y
distribución de fondos ambientales, emisión de normas,
estándares, guías, protocolos y de implementación de
mecanismos de participación pública.
Deben establecerse sólidos vínculos entre las autoridades
nacionales que emiten las políticas y las autoridades locales que
implementan el instrumento.
Al diseñar nuevos políticas, programas y proyectos ambientales,
el principal desafío deberá ser la determinación de la mezcla mas
apropiada de instrumentos, teniendo en cuenta en primer lugar, la
preservación de los recursos naturales y su aprovechamiento
mediante un plan compartido por todos los intereses involucrados.
 CONCLUSIONES

La aplicación de los instrumentos económicos requiere de

eficiencia en la gestión ambiental y económica, compatibilidad
con las prácticas laborales, administrativas, políticas y jurídicas
existentes; facilidad de monitoreo y control; consistencia con la
política ambiental marco; y compatibilidad con los acuerdos o
principios internacionales relevantes.

Deben unirse los esfuerzos del Estado, ONGs y empresas

para la capacitación de la población, a fin de construir espacios
para el debate e involucramiento sobre la aplicación de
instrumentos económicos en aspectos ambientales que las
afecte.