CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

A rasgos generales cabe señalar que se trata de un proceso contencioso administrativo especial
que no constituye un procedimiento autónomo, según la derogada Ley de Carrera Administrativa,
pues requiere ser suplido por las disposiciones previstas tanto en la Ley Orgánica del Tribunal
Supremo de Justicia, como en el Código de Procedimiento Civil. El cual tiene por finalidad someter
a la vía jurisdiccional la relación laboral entre el Estado y los funcionarios bajo su dependencia.-

La Ley del Estatuto de la Función Pública en su artículo 92, establece que los actos administrativos
de carácter particular dictados en ejecución de la ley por los funcionarios o funcionarias públicas
agotarán la vía administrativa, en consecuencia solo podrá ser ejercido contra ellos el Recurso
Contencioso Administrativo Funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de la Ley
del Estatuto de la Función Pública, conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,
la cual establece un lapso de 90 días para ejercer el recurso, contados a partir de la notificación del
acto administrativo al interesado.-

Cuando hablamos de actos administrativos de carácter particular a los fines de la ley orgánica de
procedimientos administrativos, es toda declaración de carácter particular emitida de acuerdo
con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración
pública, el cual deberá ser motivados, excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de
la ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.-

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Según el artículo 92 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, el agotamiento de la vía

administrativa solo tendrá lugar cuando se dicte una decisión definitiva del máximo jerarca de una
organización en perjuicio de un funcionario o funcionaria pública, no pudiendo ser revisada por
ninguna otra instancia administrativa, razón por la cual será remitida al contencioso administrativo
correspondiente.

En otros Procedimientos Contencioso-Administrativo distinto al funcionarial, el agotamiento de la

vía administrativa resulta indispensable para poder acceder a la vía jurisdiccional. Así lo pronuncio
el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Centro Occidental, de
fecha 10 de octubre de 2003, “el administrado, al tener acceso a los recursos administrativos,
puede resolver la controversia planteada en la misma vía administrativa, es decir, se busca con el
ejercicio de estos recursos una pronta conciliación, si ello es posible, entre el afectado por el acto
y la administración.

Un segundo criterio parecido a este lo encontramos en la Sentencia de Sala Constitucional del

Tribunal Supremo de Justicia, de fecha de 25 de mayo de 2001, “…se necesita de la promulgación
de una ley orgánica -que a tal efecto será la ley orgánica de la jurisdicción contencioso-
administrativa- la que deberá establecer el carácter optativo de la vía administrativa para acceder
a la jurisdicción contencioso-administrativa y, por lo tanto, hasta el momento en que no sea
promulgada la Ley orgánica a la cual se refiere la Exposición de Motivos o se declare la
inconstitucionalidad de dicho artículo por parte del organismo jurisdiccional competente, la
disposición contenida en el numeral 2° del articulo 124 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de
Justicia, mantiene su vigencia, siendo un formalismo esencial para acceder a tal jurisdicción.

Sin embargo este punto es de gran controversia tal como lo hemos reflejado en una decisión de
La Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, de fecha 28 de febrero de 2008, la cual
diciente el criterio de la sala político administrativa y de la sala constitucional del TSJ que establece
que en el contencioso funcionarial a diferencia de los otros procedimientos Contenciosos
administrativos especiales, agotara la vía administrativa solo cuando el acto administrativo es
dictado por la máxima autoridad del órgano de la administración pública y se produzca su
notificación; pues la corte suprime esta diferencia y expone: Si bien es cierto que la Exposición de
Motivos de la Constitución de 1999 señala que ‘...con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial
de los administrados y garantizar su derecho de libre acceso a la justicia, la ley orgánica deberá
eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la vía administrativa antes de interponer
el recurso contencioso administrativo de nulidad, lo cual quedará como una opción a elección del
interesado, pero no como un requisito de cumplimiento obligatorio...’, de la misma trascripción
emerge que será la ley orgánica la que eliminará la utilización obligatoria de la vía administrativa
para acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa, y la establecerá como una opción. Como
se denota, se necesita de la promulgación de una ley orgánica -que a tal efecto será la ley orgánica
de la jurisdicción contencioso administrativa- la que deberá establecer el carácter optativo de la
vía administrativa para acceder a la jurisdicción contencioso-administrativa y, por lo tanto, hasta el
momento en que no sea promulgada la ley orgánica a la cual se refiere la Exposición de Motivos o
se declare la inconstitucionalidad de dicho artículo por parte del organismo jurisdiccional
competente, la disposición contenida en el numeral 2 del artículo 124 de la Ley Orgánica de la
Corte Suprema de Justicia, mantiene su vigencia, siendo un formalismo esencial para acceder a tal
jurisdicción”.
De las transcripciones anteriores se deriva que aun en vigencia de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela el carácter obligatorio del agotamiento de la vía administrativa, se trata
de un requisito indispensable para poder acceder a los órganos jurisdiccionales en lo contencioso
administrativo.

NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La notificación es considerada como requisito esencial para la eficacia de los actos

administrativos, y si dicha notificación no se verifica carecerá de ejecutoriedad, cosa contraria si se
cumple, ya que empieza a correr los lapsos para su impugnación.

La manera como se va a llevar a cabo esta notificación la tenemos estipulada en el estatuto de la

función pública, artículo 92…”a partir de la notificación..., y en la ley de procedimientos
administrativos, capítulo IV de la publicación y notificación de los actos administrativos.

Las Notificaciones que no llenen las formalidades del artículo 74 de la ley de procedimientos
administrativos se consideraran defectuosas, a menos que se haya cumplido la finalidad de la
misma, es decir, si el administrado ha conocido el contenido de la decisión y sus motivos, y ha
acudido oportunamente a impugnarla ante el órgano jurisdiccional con competencia para conocer
del asunto, en caso de que lesione sus derechos subjetivos e intereses legítimos".

Se debe entregar en La notificación en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado

y se exigirá recibo firmado en el cual se dejará constancia de la fecha en que se realiza el acto y del
contenido de la notificación, así como del nombre y cédula de identidad de la persona que la
reciba, no quedando ineficaz la notificación hecha en un acta suscrita por dos testigos, en la
negativa de la parte interesada a firmarla, según la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo.

En el caso que sea practicada por un funcionario que no tenga facultad, está viciado por
incompetencia y por ende de nulidad absoluta

Cuando resulte impracticable la notificación en la forma prescrita en el artículo anterior, se

procederá a la publicación del acto en un diario de mayor circulación de la entidad territorial
donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entenderá notificado
el interesado quince (15) días después de la publicación, circunstancia que se advertirá en forma
expresa. En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad territorial, la publicación se hará
en un diario de gran circulación de la capital de la República.

Si sobre la base de información errónea, contenida en la notificación, el interesado hubiere

intentado algún procedimiento improcedente, el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta a
los efectos de determinar el vencimiento de los plazos que le corresponden para interponer el
recurso apropiado

LAPSO DE INTERPOSICION DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

Según la Ley Del Estatuto de la función pública vigente consagra en su artículo 94 un lapso
preclusivo o de caducidad de tres meses para recurrir ante la jurisdicción Contenciosa
Administrativo y pedir la nulidad del acto administrativo que se cuestione en dicha sede. Por lo
tanto el funcionario que ha sido notificado de una decisión que lo pudiera afectar, tiene un tiempo
de tres meses para accionar contra dicha decisión, según lo dispone el artículo 12 del código civil, y
el 199 del código de procedimiento civil.

Otro supuesto lo encontramos en el artículo 200 del código de procedimiento civil, dada la
circunstancia que el último día del que dispone el interesado cae feriado, se puede accionar el día
laborable siguiente.

Sin embargo según decisión del Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso
Administrativo de la Circunscripción Judicial de la Región Central, de fecha 06 de Febrero de 2008,
donde nos señala que la caducidad deberá computarse a partir de la fecha en que se produzca el
silencio administrativo: “De manera que, desde el momento en que no fue emitida respuesta
alguna de la petición realizada por el querellante se originó para éste la oportunidad para el
ejercicio del recurso jurisdiccional correspondiente por lo que sería ésta la fecha que se debería
tomar como punto de inicio para computar la caducidad.”

OBJETO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

 El objeto del Contencioso administrativo funcionarial lo encontramos en el artículo 93 de la Ley
del Estatuto de la Función Pública, el cual atribuye al Contencioso Administrativo funcionarial el
conocimiento y decisión de todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de
dicho instrumento y en particular las siguientes:

1.- Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar
en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los
órganos o entes de la Administración Pública.

2.- Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos.

A referirnos al literal 1 son todos los inconvenientes legales en la relación jurídica funcionarial que
surge entre la administración publica y sus funcionarias y funcionarios, así como el ingreso de de
los aspirantes a formar parte del personal, así lo establece la sala: es posible afirmar que el ámbito
material u objeto del recurso contencioso administrativo funcionarial incluye cualquier pretensión
que se suscite en el marco de una relación funcionarial por actos, hechos u omisiones emanados
de la Administración Publica; o que, en general, surja con motivo de la aplicación de la Ley del
Estatuto de la Función Publica, aun en aquellos supuestos en los que dicha relación no exista.
Como la alteración de cualquier situación administrativa.

Con respecto al literal 2 las cláusulas de la convención colectiva, en cuanto a su legalidad,

evidenciado en la decisión del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la
Región Centro Occidental, en Barquisimeto, de fecha 14 de Diciembre de 2007.

Según la sala político administrativa de fecha 27 de junio de 2001, tiene doble objeto:

1.- el control de la administración en cuanto a la constitucionalidad y legalidad de los actos

dictados por ella.

2.- el control de la administración en cuanto a la responsabilidad contractual y extracontractual en

la que ella incurra.
Su objeto no es solamente asegurar el respeto a la legalidad en la actuación administrativa, sino
también como sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos.

PROCEDIMIENTO CONTECIOSO FUNCIONARIAL

Toda controversia presente en las relaciones jurídicas funcionarial se resuelve a través del
contencioso administrativo funcionarial como lo estipula el artículo 92 de la Ley De Estatuto De La
Función Publica mencionada.

El procedimiento contencioso administrativo funcionarial consiste en la impugnación de los actos

administrativos de carácter particular. Se accede a este recurso con la interposición de la querella
la cual debe presentarse ante este órgano jurisdiccional de manera escrita y con las formalidades
del articulo 95 de la Ley anteriormente.

La Querella activa este órgano jurisdiccional siendo ella el medio por el cual los funcionarios
públicos con el carácter de particular, como actúan en el contencioso administrativo busca la
invalidación o anulación de un acto administrativo que afecta directamente sus derechos o
intereses. Por lo tanto la querella acción el órgano jurisdiccional y en ella se expresa las
pretensiones de los accionantes para ser satisfechas por el juez como director del proceso y como
fin último obtener un pronunciamiento del órgano jurisdiccional a través de la sentencia.

REQUISITOS DE LA QUERELLA

El artículo 95 de La Ley De Estatuto De La Función Pública esta debe ser por escrito de manera
breve, inteligible y precisa, la cual debe contener en su escrito los siguientes requisitos:

1. Identificación del accionante, el cual puede actuar solo o asistido por un abogado, en este
último caso deberá identificar el nombre y demás datos del abogado, y cuando este es su
representante colocar los datos del poder y agregarlo a la querella.
2. el acto administrativo o la cláusula de la convención colectiva cuya nulidad se solicitad o los
hechos que afecten al accionante, si tal fuera el caso. En este requisito se ventilan dos situaciones
la primera es una vía de Derecho cuando se tiene claro que el acto administrativo viola una norma
ya sea esta una cláusula o una ley, y la segunda es una vía de Hecho es una actuación material que
afecta los interés del accionante.

3. las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso. Las cuales deberán especificarse con la mayor
claridad y alcance. Lo que se busca con esto es una indemnización económica por todo aquello
que se dejo de percibir por el acto administrativo o aquello que se pudo percibir y por esta
decisión no se logro obtener, todo esto debe especificarse con detalle en la querella y el juez
podrá acordar en la definitiva cuando la razón acompañe al accionante.

4. Las razones y fundamentos de la pretensión, sin poder explanarlos a través de consideraciones

doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrán alegarse solo si los mismos fueren claros y
precisos y aplicables con exactitud a la situación de hecho planteada. En ningún caso se
transcribirán literalmente los artículos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad.
En este requisito encontramos un limite para la redacción de la querella la cual no puede ser
extensa con ilustraciones doctrínales ni jurisprudenciales que hagan tedioso la revisión de la
misma por parte del juez donde tendrá que invertir un tiempo extenso para la lectura de la misma.
Con la limitante de no transcribir los artículos textualmente vemos que es innecesario ya que ese
contenido este alcance y conocimiento del juez por lo tanto solo es necesario la señalización del
artículo que es la base jurídica de las pretensiones expuestas en la querella.

El incumplimiento de este requisito acarrea como consecuencia la devolución de la querella por

parte del juez de la siguiente forma:

a).El juez de la causa devolverá a los tres días de despacho siguientes de la presentación de la
querella.

b).El querellante tendrá la oportunidad de reformular su querella en este paso encontramos un

vacío de ley lo cual conlleva a tomar el lapso ordinario del articulo 94 de La Ley Del Estatuto De La
Función Pública el cual consiste en un lapso de tres meses contados desde que el querellante
recibe la querella para su reformulación.
5. Los instrumentos en que se fundamenta la pretensión esto es, aquellos de los cuales se derive
inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos deberán producirse con la querella.
Aquí se presenta diferentes situaciones una de ellas si el querellante tiene en su poder ese
instrumento pero si se trata de un documento y este es publico el querellante en el caso de no
obtenerlo podrá señalar en la oficina donde este se encuentre.

Normalmente el Instrumento Fundamental es el acto administrativo contenido en una resolución

o por otras vías administrativas.

6. lugar donde deberán practicarse las citaciones y notificaciones. Dependiendo de la citación

podemos dar inicio al proceso siempre que esta se haga conforme a derecho para obtener el valor
jurídico y no sea objeto de impugnación pudiéndole colocar fin al proceso sin iniciarse el mismo
cuando esta puede representar una violación a la igualdad procesal consagrada en la constitución
de la republica.

7. Cualesquiera otras circunstancia que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensión, sea

necesario poner en conocimiento del juez o jueza.

COSIGNACION DE LA QUERELLA

._ En primera instancia: ante el juez de la jurisdicción Contencioso Administrativo de la localidad

en donde se haya producido el acto administrativo.

En caso que en esa localidad no exista tribunal competente podrá acudirse para la consignación
de la querella cualquier juez de primera instancia o de municipio según el articulo 97 de La Ley Del
Estatuto De La Función Publica en este caso este tribunal tendrá un lapso de tres días de despacho
contados al día siguientes de la recepción de la querella para remitirlo al órgano jurisdiccional
competente, este ultimo tendrá también tres días de despacho contados a partir de su recepción
para la admisión de la querella.

CAUSALES DE DEVOLUCIÓN DE LA QUERELLA

1. incumplimiento con el requisito de redacción consagrado en el 95 numeral 4 de La Ley Del
Estatuto De La Función Publica. Aquí se realiza la devolución para evitar el retardo en la
administración de Justicia como consagra el artículo 96 de la ley mencionada anteriormente. Dicha
devolución se hará a los tres días de despacho siguientes a la recepción de la querella con la
finalidad que el querellante la pueda reformular

2. cuando es evidente la caducidad o prescripción de la acción.

3. cuando la acumulación de recursos o acciones se excluyan entre si o los procedimientos sean

incompatibles

4. cuando no se presenten los instrumentos fundamentales donde se deriva directamente la

pretensión.

5. cuando no se haya cumplido los procedimientos administrativos previos a la demanda.

6. si en la querella hay conceptos ofensivos o irrespetuosos o si es ininteligible.

7. la falta de legitimidad del accionante

8. por ser la causa del litigio cosa juzgada

INADMISIBILIDAD

En el artículo 98 de La Ley Del Estatuto De La Función Publica habla de un lapso de tres días de
despacho para pronunciarse por la inadmisibilidad este artículo es aplicable para la consignación
de la querella en la primera oportunidad o para la recepción después de la reformulación. Aparte
de los causales de devolución que son también causales de inadmisibilidad es necesario agregar el
artículo 4 de la Ley Orgánica del tribunal Supremo De Justicia que indica el lapso para inadmitirla
dicho anteriormente. El auto de inadmisión deberá ser motivado por el juez expresando las
razones por las cuales decide no admitirlo las cuales deben estar apegadas a derecho.

APELACION DEL AUTO DE ADMISION.

En este punto no existe legalmente ninguna prohibición legal para apelar este auto y por lo tanto
se regirá por el articulo 19 de la ley orgánica del tribunal supremo de justicia en su aparte 13.
"Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciación se oirá apelación en un solo efecto, en el lapso
de tres (3) días hábiles a partir de la fecha de su publicación. El Tribunal Supremo de Justicia o las
Salas podrán confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el lapso de quince (15) días hábiles
contados desde la presentación de la apelación. Quedan a salvo los lapsos previstos en
disposiciones especiales, siempre que éstos sean más favorables para las partes".

Es requisito indispensable que la admisión cause un daño irreparable para la parte accionada ya
que no se puede interponer esto como una cuestión previa la cual seria resuelta en la definitiva
cuando no se podría evitar el daño. La apelación de esta admisión tendrá como un solo efecto
siguiendo así el trámite procesal.

APELACION DE LA INADMISIBILIDAD

Cuando el juez declara la inadmisibildad de la querella deberá motivarla expresando con detalle
las razones de la misma y podrá hacerse la apelación a los cinco días Art. 19 de La Ley Orgánica Del
Tribunal Supremo De Justicia " El Juzgado de Sustanciación decidirá acerca de la admisión o
inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda,
recurso o solicitud, podrá apelarse por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes"

SOLICITUD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

El expediente administrativo es la prueba del acto administrativo que se quiere impugnar en el

litigio y en el se encierra todas las actuación de la administración publica y por lo tanto todo lo que
no este en el no se tomara como sucedido y por lo tanto no gozara de credibilidad como medio
aprobatorio, en cambio todo lo que este en el goza de una presunción de veracidad y por lo tanto
deberá ser impunagdo por el querellante por los medios legales, como por ejemplo podemos citar
desvirtuar un documento certificado el medio para desvirtuar esta prueba es la tacha de
documento publico.

Lapso para esta solicitud esta consagrado en el articulo 99 de La Ley Del Estatuto De La Función
Publica "admitida la querella, dentro de los dos días de despacho siguiente el tribunal solicitara el
expediente administrativo al procurador o procuradora general de la republica……… .

Toda demora o la negación de la entrega del expediente se tendrán como una actuación encontra
de la administración publica.

La presentación del expediente para el juicio al cual fue solicitado debe ser de la siguiente
manera.

1. identificación del funcionario que emita la certificación y el cargo que ocupa.

2. debe ser funcionario con competencia o autorizado para certificar el expediente administrativo.

3. la certificación debe constar en cada folio del expediente administrativo.

4. no puede sustituirse con un oficio de remisión de las copias donde exprese que son copias fiel y
exacta de su original.

5. el idioma de los documentos presentes en el expediente administrativo debe ser castellano.

6. la firma del funcionario autorizada para certificar debe ser autógrafa.

7. en cuanto a su forma debe corresponder a un orden cronológico correspondiente a un foliado
que se cuente desde la primera pagina hasta la última para su totalidad

En cuanto al artículo 99 de La Ley Del Estatuto De La Función Publica podemos extraer la

representación del estado en juicio. En cuanto a la primera se le atribuye la representación a los
procuradores ya se han nacionales, estadales o municipales según sea el caso.

CITACION

este es un acto del poder judicial donde se ordena la comparecencia del representante de la
administración publica para asistir a juicio luego de esta actuación las partes quedan a derecho lo
cual no es necesario una nueva notificación como principio para los subsiguientes actos del
proceso sin embargo puede haber disposiciones legales que remita a una nueva contestación.

El lapso para la contestación según el articulo 99 de La Ley Del Estatuto De La Función Publica es
de 15 días de despacho contados a partir de la citación este lapso va paralelo con el lapso de la
solicitud del expediente esto quiere decir que cuando el juez ordena la solicitud del expediente se
hace al mismo tiempo la citación. Esta citación en un principio debe hacerse personalmente pero
según lo descrito en el articulo anterior podrá hacerse también por un correo certificado esto
quiere decir con acuse de recibido.

Es requisito que la citación vaya acompañada de la querella y de los anexos de la misma como
son los instrumentos fundamentales de la misma para garantizar que el citado conozca todo sobre
el procedimiento que esta por iniciarse y así garantizarle el derecho a la defensa consagrada en la
constitución en su artículo 49

CONTESTACION DE LA QUERELLA.

Según el artículo 100 de La Ley Del Estatuto De La Función Publica esta contestación debe seguir
los mismos pasos de la presentación de la querella con la variación de que en ningún caso la
contestación de la querella se devolverá.
CUESTIONES PREVIAS

En la jurisdicción administrativa a diferencia de la jurisdicción civil las cuestiones previas se

resolverán en la definitiva como un principio ya que el Juez en su facultad discrecional podrá
decidir si la cuestión previa es resuelta antes de la sentencia definitiva abriendo en el curso de la
causa cuando el crea necesario una incidencia tomando como norma supletoria el articulo 306 del
Código de Procedimiento Civil.

LA AUDIENCIA PRELIMINAR

En el articulo 103 de La Ley Del Estatuto De La Función Publica dice que vencido el lapso de la
contestación de la querella se apertura un lapso de 5 días contados al día siguiente terminación
del lapso para la contestación este acto procesal es una medida de conciliación para evitar llegar al
litigio donde el juez actúa como un tercero de manera imparcial para moderar la discusión de las
partes con la finalidad de llegar a un acuerdo mutuo.

Según el articulo 104 "el juez pondrá en manifiesto a las partes los términos en que, en su
concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrán formular cualesquiera consideraciones al
respecto…. Según este artículo estipula el procedimiento para una conciliación la cual se
encuentra tipificada en el artículo 257 del C.P.C

PROMOCION DE PRUEBAS

Según el artículo 105 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, a diferencia del contencioso
administrativo general en donde la causa se abre a pruebas de pleno derecho, en el contencioso
funcionarial se requiere que una de las partes solicite la apertura del lapso probatorio dentro de
los cinco (5) días de despacho siguientes a la audiencia preliminar, quedando la causa abierta a
pruebas mediante el correspondiente auto dictado por el tribunal de la causa, debiendo promover
las que requieran evacuación y acompañar las que no requieran evacuación.-

En relación a los medios de prueba que puedan emplearse, la Ley del Estatuto de la Función
Pública se abstiene de mencionarlos, por lo que supletoriamente debemos aplicar las
disposiciones del Código de Procedimiento Civil que permiten todos aquellos medios de prueba
que no son expresamente prohibidos por la ley.-

I.- OPOSICION A LAS PRUEBAS

De acuerdo al artículo 397 del Código de Procedimiento Civil vigente, el lapso para que las partes
hagan oposición a las pruebas promovidas por la parte contraria es de tres (3) días hábiles
contados a partir de la finalización del lapso de promoción. La oposición deberá versar sobre
aquellas pruebas que sean manifiestamente ilegales o impertinentes que hagan improcedente su
admisión.-

Concluido el período de oposición de acuerdo al artículo 398 del Código de Procedimiento Civil, el
Juez o Jueza dispondrá de un lapso de tres (3) días hábiles para admitir las pruebas que sean
legales y procedentes, y desechar las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
Contra el auto judicial que niegue la admisión de la alguna prueba se oirá apelación en ambos
efectos con base al artículo 19, aparte 11 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia; y en
un solo efecto la apelación contra el auto que las admita.-

II.- LIMITACIONES LEGALES

Al momento de promover pruebas habrá que tomar en cuenta ciertas particularidades, como por
ejemplo, que ni las autoridades ni los representantes legales de la República estarán obligados a
absolver posiciones juradas ni a prestar juramento decisorio, pero sí contestarán por escrito las
preguntas que en igual forma les hicieren el Juez o la contraparte sobre hechos de los que tengan
conocimiento personal y directo. Así mismo para poder practicar una inspección ocular sobre
determinados planos o documentos que formen parte de la Administración Pública, primero se
deberá dejar constancia que los elementos probatorios que se encuentran presentes en
cualquiera de estos instrumentos no puede traerse a los autos dentro del proceso de otro modo.-

III.- LAPSO DE EVACUACION DE PRUEBAS

Según lo que ordena el artículo 106 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, la evacuación de
pruebas deberá cumplirse dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento del
período de promoción, quedando obligado el Juez o Jueza de la causa a conceder el término de
distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal, el cual no podrá
exceder de un máximo de diez (10) días consecutivos.-

AUDIENCIA DEFINITIVA

A diferencia de la Audiencia Preliminar la Definitiva es un acto procesal eminentemente

contencioso donde cada una de las partes estará en la obligación no solo de defender
públicamente su posición jurídica, sino también de cuestionar en derecho las pretensiones de la
contraparte mediante intervenciones orales previamente delimitadas en el tiempo por el Juez o
Jueza.-

I.- OPORTUNIDAD

El artículo 107 de la Ley del Estatuto de la Función Pública indica que, esta audiencia tendrá lugar
en uno (1) de los cinco (5) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio, que
determine el Juez o Jueza de la causa.-

Ante la incomparecencia de las partes a la Audiencia Definitiva aplicamos supletoriamente el

artículo 151 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, el cual prevé que si parte demandante
(querellante) no compareciere, se entenderá que ha desistido de la acción; Si fuere el querellado
quien no compareciere, se tendrá que ha admitido los hechos planteados por la parte querellante,
en cuanto fuera procedente en derecho la petición del demandante, sentenciando la causa en
forma oral y reduciendo esa fallo a un acta escrita.-

II.- APERTURA DE LA AUDIENCIA

Presentes las partes, el Juez o Jueza como rector del proceso la declarará abierta y será el
encargado de dirigirla. Como resultado de su poder inquisitivo podrá de nuevo interrogar a las
partes sobre algún aspecto de la controversia a fin de aclarar los hechos. De ser necesario al
proceso, puede el Juez o Jueza conceder a cada una de las partes el derecho de réplica y
contrarréplica a fin de que se aclaren aquellos aspectos de hechos y de derecho que en la primera
intervención no quedaron muy claros.-
III.- DECISION DEFINITIVA

Concluida la Audiencia Definitiva el Juez o Jueza se retirará a fin de estudiar y elaborar su decisión
definitiva, cuyo dispositivo se hará del conocimiento de las partes inmediatamente, salvo que por
la dificultad de lo debatido se vea imposibilitado de dictarlo en ese momento y tenga que acogerse
al lapso de cinco (5) días de despacho posteriores a esta Audiencia, para dictar el dispositivo.-

SENTENCIA

El artículo 108 de la Ley del Estatuto de la Función Pública le impone al Juez o Jueza el deber de
dictar sentencia escrita sin narrativa dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al
vencimiento de la Audiencia Definitiva.-

I.- PARAMETROS

a. No podrá realizar transcripciones de actas, documentos, demás actos del proceso o citas
doctrinales;

b. Debe precisar en forma clara, breve y concisa los extremos de la litis;

c. Expresar los motivos de hecho y de derechote la decisión;

d. Pronunciarse expresamente sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas
aportadas, si fuere el caso;

e. No extenderse en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales.-

II.- ACLARATORIA Y AMPLIACION DE SENTENCIA

La aclaratoria y ampliación se pedirá sobre aquellos puntos que resulten dudosos o que
contengan errores u omisiones dentro de la sentencia. La Sala Político-Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia acordó aplicar el lapso de cinco (5) días de despacho luego de publicada la
sentencia previsto en el artículo 298 del Código de Procedimiento Civil, suspendiendo la aplicación
del artículo 252 del Código en cuestión, en los procesos contenciosos administrativos, al
considerar que la excesiva brevedad para intentar el recurso de acuerdo a esta norma adjetiva
atenta contra el principio de razonabilidad de los lapsos.-

APELACION

La parte afectada con la decisión definitiva dictada por el Juez o Jueza de la causa, podrá
interponer apelación en el término de cinco (5) días de despacho contados a partir de cuando se
consigne por escrito la decisión definitiva, para ante la Corte Primera de lo Contencioso-
Administrativo. Oída la apelación por el -a quo-, el apelante queda obligado a formalizarla en el
tribunal de alzada de acuerdo al artículo 19, aparte 18 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de
Justicia, de no hacerlo su apelación quedará fatalmente desistida.-

Sin embargo, puede ocurrir que la apelación se interponga intempestivamente contra el

dispositivo del fallo dictado en la Audiencia Definitiva, sin esperar la sentencia definitiva. Ya que no
es necesario, para la parte que estime que determinada decisión le produzca un perjuicio, quedar
sujeta a un tiempo de espera para que se considere aperturado un lapso para la interposición del
recurso de apelación como medio de impugnación, ya que el perjuicio en sí mismo es el
presupuesto necesario para que cualquier persona ejerza la facultad de recurrir para manifestar su
desacuerdo con lo decidido.-

MEDIDAS CAUTELARES

El artículo 109 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, que consagra el principio de la “Tutela
Cautelar Provisional” consistente en hacer cesar provisionalmente el peligro de un daño en
potencia, que impida la comisión o continuación del acto que resulta o pueda resultar perjudicial
al interesado, es la razón que hace que el Juez o Jueza de lo Contencioso Funcionarial, en cualquier
estado del proceso, pueda a solicitud de cualesquiera de las partes dictar medidas cautelares, si
llega a considerar que las mismas se hacen necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil
reparación por la sentencia definitiva.-

No obstante, aunque el legislador del año 2002, no tomó en consideración la potestad de oficio
que le es inherente al Juez o Jueza de lo Contencioso Funcionarial para dictar medidas cautelares,
tal descuido, no debe significar limitación alguna a los especiales poderes que posee el Juez o
Jueza de lo Contencioso Funcionarial, que lo faculta para suspender los efectos del acto
administrativo impugnado; pero además tendrá la facultad para dictar todas aquellas medidas que
considere pertinentes con la finalidad de garantizar la ejecución de la sentencia definitiva.-

De esta manera la Sala Político-Administrativa señaló entre otras consideraciones las siguientes:

<< (…) En virtud del derecho a la tutela judicial efectiva consagrada actualmente en los artículos 26
y 257 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Juez Contencioso
Administrativo se encuentra habilitado para emitir todo tipo de medida cautelar que se requiera
en cada caso concreto… y se remata agregando a esta cita…, Todo Juez, por el hecho de tener la
potestad de ejecutar o hacer ejecutar lo juzgado, ostenta un poder cautelar general que le permite
tomar cualquier medida cautelar que le resulte necesaria para la eficaz ejecución de lo juzgado…
>>. (Sentencia de esta sala de fecha 16 de diciembre de 1998, Caso: Carmen Teresa Brea).-

I.- OPORTUNIDAD

De acuerdo al artículo 109 de la Ley del Estatuto de la función Pública puede ser solicitada o
acordada una medida cautelar innominada, en cualquier estado de la causa, cuando se han
cubierto los requisitos de procedencia por parte del solicitante.-

II.- REQUISITOS DE PROCEDENCIA

a. El fumus boni juris, que es la existencia de verosimilitud de buen derecho, constituido por un
calculo de probabilidades por medio del cual se llega al menos a una presunción de que, quien
invoca el derecho “aparentemente” es su titular, sin perjuicio que durante el juicio pueda
demostrarse lo contrario.

b. Periculum in mora, el acto administrativo de carácter particular que se ha impugnado, que no es

otra cosa sino la expectativa cierta de que pueda quedar ilusoria la ejecución del fallo o que en el
transcurso del tiempo imponga una carga o gravamen no susceptible de ser restituido por la
definitiva, siendo pues en esencia, una razón justificable de la protección cautelar basado en la
tardanza o dilación en la administración de justicia.
c. Periculum in damni, constituido por el fundado temor de daño inminente o continuidad de la
lesión, que lesiona los derechos subjetivos de un particular.-

III.- APELACION

Contra la medida cautelar dispuesta en el Contencioso Funcionarial, podrá intentarse en el lapso

procesal previsto legalmente, el respectivo recurso de apelación ante el Tribunal de alzada
correspondiente.-

IV.- CARÁCTER INSTRUMENTAL

La medida por sí sola no es un fin en sí misma, ni puede aspirar convertirse en definitiva, porque
sus efectos están preordenados y atenidos a lo que se resuelva en la sentencia de fondo.-

PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA.

Conforme a la naturaleza propia del Recurso de Apelación, se deduce que esté puede ser utilizado
por la parte como medio de impugnación, cuando señala las razones de disconformidad con la
sentencia definitiva o como medio de atacar un gravamen, cuando se está en presencia de vicios
que obviamente puedan ocasionarle un perjuicio a los derechos subjetivos de la parte que lo
intenta.

Asimismo, tomando como base la Ley del Estatuto de la Función Pública en su disposición
transitoria Tercera y basándonos en la falta de creación de una ley que regule la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, para el estudio del procedimiento a seguir en Segunda Instancia, se
tomará “provisionalmente” lo previsto en el articulo 19 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo
de Justicia, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.942, de fecha 20-05-2004, la cual derogó la Ley
Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1976.

Dicho procedimiento se sigue de la siguiente manera:

Se inicia, una vez oída la apelación, lo que quiere decir que en la audiencia en que se envíe el
expediente al superior, en virtud de la apelación, se designará ponente y se fijará la décima
audiencia para comenzar la relación. Y a partir de que conste en autos tal designación, la parte
dispondrá de quince (15) días hábiles para formalizar la apelación, siempre que la misma no haya
sido declarada desistida. Dicha formalización, constituye un escrito, en el cual el interesado precise
las razones de hecho y de derecho en las que fundamente su apelación, delimitando los puntos
sobre los cuales recaerá la decisión de Segunda Instancia.

Una vez vencido el lapso para que el recurrente fundamente su apelación, se computaran cinco
(05) días de despacho para que la otra parte proceda a contestar la apelación, o si por el contrario
decide adherirse a la misma deberá hacerlo dentro del lapso común para la formalización.

Seguidamente, cada una de las partes en cuestión dispondrá de un lapso de un lapso de cinco (05)
días de despacho para promover pruebas, medios permitidos (art. 19, aparte 19 Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia), sobre los cuales se podrá ejercer el contradictorio respectivo.
Posteriormente el Tribunal de alzada en un lapso de tres (03) días de despacho deberá
pronunciarse sobre su admisión (auto de admisión), y a partir de dicho auto, se computaran un
lapso de quince días, prorrogables por un lapso similar, mas el termino de distancia (calculado con
base al art. 19, aparte 28 de la misma ley) para que las partes evacuen las pruebas.

Una vez firme el auto que declare inadmisible las pruebas o que termine el lapso de evacuación de
pruebas o que se decida el auto conforme al art. 19, aparte 21 de la Ley Orgánica del Tribunal
Supremo de Justicia, el juez del juzgado de sustanciación devolverá el expediente a la sala
respectiva, para que la misma dentro del lapso de cinco (05) días hábiles, fije el acto de informes.
Contra el auto del juez de sustanciación, se oirá apelación en un solo efecto, en el lapso de 3 días
luego de notificada la decisión y el Tribunal de alzada tendrá quince (15) días de despacho para
revisarla.

De acuerdo al artículo 19 aparte 9 de la ley orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, los informes
antes mencionados, podrán ser presentados ya sea de manera oral o escrita. Si se presentan
dichos informes de forma escrita, se consignaran en la fecha fijada o antes de la misma, pero si se
opta por la forma oral, se deberá notificar al Tribunal con anticipación, y el juez deberá señalarle a
las partes el tiempo que dispondrán para informar y para ejercer el derecho a replica. Asimismo se
considera que dichos informes constituyen la última actuación de las partes en la materia litigiosa,
por tanto no se permitirá a las partes nuevos alegatos o pruebas relacionados con dicha materia,
salvo que dentro del lapso perentorio de quince (15) días de despacho y con arreglo en el articulo
514 del Código de Procedimiento Civil, el juez de lo Contencioso Funcionarial considere dictar auto
para mejor proveer. Contra este auto no se oirá recurso alguno, pero sin embargo las partes
podrán hacer al tribunal antes de que dicte el fallo, las observaciones que requieran pertinentes.

Y como último punto, el Tribunal de Alzada dispondrá de treinta (30) días calendario para dictar
sentencia contados a partir de la fecha en que concluya la relación, el cual podrá ser prorrogados
por una sola vez, cuando la complejidad y la naturaleza del asunto exija mayor tiempo.
En cuanto a los efectos de la sentencia de segunda instancia la apelación podrá ser declara con
lugar, total o parcialmente o declarada sin lugar; en cuanto a la sentencia apelada, confirmarla
total o parcialmente o revocarla. Y en cuanto al acto administrativo objeto de la sentencia del a-
quo declarar sin lugar las impugnaciones, anulándolo total o parcialmente.

REGIMEN FUNCIONARIAL

Si bien es cierto que la Ley del Estatuto de la Función Pública es aquella ley que tiene por objeto
regular las relaciones de empleo público entre funcionarios públicos y la Administración Pública
estatal, estadal y municipal, existen ciertos empleados que trabajan para la Administración Pública
que no se rigen por dicha ley, pues son excluidos. Así mismo se indicará la jurisdicción competente
en algunos casos, basándonos en el criterio emitido por el Tribunal Supremo de Justicia al
respecto.

EXCLUSIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PERTENECIENTES A LOS CUERPOS DE SEGURIDAD DEL

ESTADO:

"(…) En tal sentido, en lo que respecta a los funcionarios adscritos a los Cuerpos de Seguridad del
Estado, esta máxima Instancia en reiteradas jurisprudencia, ha considerado necesario excluirlos
del régimen general dispuesto en la ley que regula el Estatuto de la Función Pública, en un afán de
preservar el interés colectivo que entraña las funciones desplegadas en razón de estas particulares
relaciones de empleo, considerando vital para la estabilidad de tan importantes cuerpos de
seguridad y defensa, que las reclamaciones suscitas con ocasión al las actividades de resguardo de
la soberanía y el orden público nacional, estadal o municipal, deban ser ventilados ante los
órganos superiores de la jurisdicción contencioso administrativa, encabezada por esta Sala
Político- Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia(…)".

Sentencia Nº 2005-3393 de fecha 26 de Mayo del 2005, caso Rosalia Venegas de Goncalves contra
Presidente del Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada.

Sin embargo tal criterio fue modificado por la Sala Político Administrativo, específicamente para el
caso de la Fuerza Armada Nacional, en Sentencia Nº 00896, de fecha 06 de Junio del 2007,
Expediente 2005-5013, caso YOHOSMIN EDERNIS ÁLVAREZ DÍAZ interpone recurso de nulidad
contra el entonces Ministerio de la Defensa. Ponente YOLANDA JAIMES GUERRERO, la cual
expone:

"(…) Lo anterior obedecía a que los miembros de la Fuerza Armada Nacional, cuya finalidad es
preservar la soberanía y el orden público nacional, estadal o municipal, son considerados de gran
relevancia para la colectividad, razón por la cual las reclamaciones suscitadas con motivo del retiro
o suspensión de dichos funcionarios como consecuencia de la aplicación de medidas disciplinarias,
debían ser ventiladas ante los órganos superiores de la jurisdicción contencioso administrativa,
específicamente por esta Sala Político-Administrativa, siempre que, como se señaló antes, el acto
emanara de las autoridades descritas en el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Central. Sin embargo, cuando los referidos actos emanaban de una autoridad diferente,
correspondía conocer a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativa, de acuerdo con la
competencia residual establecida en el ordinal 3º del artículo 185 de la derogada Ley Orgánica de
la Corte Suprema de Justicia.

Sin embargo, la vigente Ley del Estatuto de la Función Pública, en su artículo 1º, Parágrafo Único,
excluye expresamente a los funcionarios y funcionarias al servicio del Poder Legislativo Nacional, a
los que se refiere la Ley del Servicio Exterior, a los del Poder Judicial, del Poder Ciudadano, del
Poder Electoral, a los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública, al servicio de la
Procuraduría General de la República, al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT) y a los miembros del personal directivo, académico, docente, administrativo y
de investigación de las Universidades Nacionales; no así a los miembros de la Fuerza Armada
Nacional, lo cual no ocurría en la derogada Ley de Carrera Administrativa, que en el ordinal 4º del
artículo 5, establecía que quedaban exceptuados de la aplicación de dicha Ley, “Los miembros de
las Fuerzas Armadas Nacionales en su condición de tales…”.

Lo expuesto resulta relevante para esta Sala, por cuanto al no existir en la Ley del Estatuto de la
Función Pública una exclusión expresa de los miembros de la Fuerza Armada Nacional, debe en
principio interpretarse que están incluidos en dicho régimen y por consiguiente resulta aplicable a
ellos la reiterada jurisprudencia de esta Sala, conforme a la cual, en los casos de querellas
funcionariales, correspondía conocer al Tribunal de la Carrera Administrativa, hoy Juzgados
Superiores de lo Contencioso Administrativo regionales.

No obstante debe precisarse que ante el vacío legislativo referido al retiro, permanencia,
estabilidad o conceptos derivados de empleo público de los miembros de la Fuerza Armada
Nacional y mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso-administrativa, es
necesario delimitar en forma transitoria las competencias que deben ser asumidas por los órganos
jurisdiccionales relacionados con dichos funcionarios, de acuerdo con el grado o jerarquía militar
que ostenten, en todos los componentes militares e independientemente del órgano del cual
emane el acto administrativo impugnado.

Con relación a lo antes expuesto considera la Sala, que esta instancia sólo debe conocer y decidir
las acciones o recursos interpuestos en el caso de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos
derivados de empleo público del personal con grado de Oficiales y Suboficiales Profesionales de
Carrera de la Fuerza Armada Nacional.

Los Juzgados Contencioso Administrativos regionales deben conocer y decidir en primera instancia
las acciones o recursos interpuestos por retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de
empleo público del personal con grado de personal de Tropa Profesional, personal activo de la
Reserva Nacional y de la Guardia Territorial, y las Cortes de lo Contencioso Administrativo como
tribunales de segunda instancia. (…)".

EXCLUSIÓN DEL PERSONAL CONTRATADO AL SERVICIO DE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Conforme al artículo 146 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, los

contratados y contratadas al servicio de la Administración Pública, son exceptuados de los cargos
de carrera. Dicha disposición ha sido desarrollada por la Ley del Estatuto de la Función Pública, la
cual establece de forma expresa en sus artículos 38 y 39 que en ningún caso el contrato podrá
constituirse en una vía de ingreso a la Administración Pública y que el régimen aplicable a dicho
personal será aquel previsto en el respectivo contrato y en la legislación laboral.

Lo antes expuesto fue ratificado por la Sala Politico Administrativo, en Sentencia Nº 02038, de 09
de Agosto del 2006. Expediente 2006-0288, caso MARÍA MARTHA SÁNCHEZ LAMEDA contra la
DIRECCION DE LA MAGISTRATURA. Ponente Hadel Mostafán Paolini.

"(…) En este sentido, el artículo 146 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

establece que:

“Artículo 146. Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera. Se exceptúan
los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los
obreros y obreras al servicio de la Administración Pública y los demás que determine la ley.
El ingreso de Los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los cargos de carrera será por
concurso público, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso
estará sometido a métodos científicos basados en el sistema de méritos, y el traslado, suspensión
o retiro será de acuerdo con su desempeño”. (Resaltado de la Sala).

En concordancia con lo anterior, la Ley del Estatuto de la Función Pública dispone en los artículos
38 y 39 lo siguiente:

“Artículo 38. El régimen aplicable al personal contratado será aquel previsto en el respectivo
contrato y en la legislación laboral”.

“Artículo 39. En ningún caso el contrato podrá constituirse en una vía de ingreso a la
Administración Pública”.

De las normas antes transcritas se evidencia que el personal contratado no se encuentra

amparado por el régimen aplicable a los funcionarios públicos previsto en la Ley del Estatuto de la
Función Pública, sino por las disposiciones establecidas en el respectivo contrato y en la Ley
Orgánica del Trabajo…)".

EXCLUSIÓN DEL PERSONAL OBRERO AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

De igual manera la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 146

exceptúa de los cargos de carrera al personal obrero al servicio de la Administración Pública. Y La
Ley del Estatuto de la Función Publica, en su artículo 1 parágrafo único, específicamente en el
numeral 6, dispone que quedaran excluidos de dicha ley los obreros y obreras al servicio de la
Administración Pública.

Exclusión que es reiterada por el criterio de la Sala Político Administrativa, en Sentencia Nº 2005-
2907, de fecha 12 de mayo de 2005, caso GONZALO MONTILLA contra la ALCALDIA DEL
MUNICIPIO VALERA DEL ESTADO TRUJILLO. Ponente Hadel Mostafá Paolini. Y por el Juzgado
Superior Primero del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Miranda, Los Teques.
Expediente 1334-08. De fecha 28 de Febrero del 2008. Caso ASDRUBAL OCTAVIO TOVAR RONDON
contra ALCALDIA DEL MUNICIPIO ACEVEDO DEL ESTADO MIRANDA.

"(…)En este orden de ideas, el artículo 1º de dicha Ley, excluye a determinados sujetos de la
administración pública de la aplicación de la misma, tal es el caso de los obreros que prestan
servicios en las entidades públicas, los cuales deberán regirse por las disposiciones de la Ley
Orgánica del Trabajo, al igual que el Personal Contratado, tal como lo contempla el artículo 38 del
estatuto en referencia, cuyas controversias en el ámbito laboral, deben ser conocidas por los
Tribunales Laborales(…)".

RÉGIMEN APLICABLE A LOS DOCENTES AL SERVICIO DEL PODER EJECUTIVO, COMPETENCIA PARA
CONOCER LAS RECLAMACIONES INTERPUESTAS POR ESTOS DOCENTES.

En cuanto a los docentes al servicio del Poder Ejecutivo, no quedan excluidos expresamente del la
Ley del Estatuto de la Función Pública, sin embargo aunque la Ley Orgánica de Educación,
específicamente remite a la Ley Orgánica de Trabajo, para regir las relaciones de trabajo del
personal docente, dicha remisión la hace con respecto al conjunto de prerrogativas y derechos que
asisten a los docentes, mas no para referirse a la jurisdicción competente para conocer de las
controversias de los mismos, las cuales competen a los Juzgados Superiores de lo Contencioso
Administrativo, como tribunales funcionariales.

Criterio reiterado por la Sala Político Administrativa, en Sentencia Nº 2005-01365, de fecha 06 de

Abril del 2005. Caso NIEVES APONTE DE LA RIVA Y MARIA DE LA CONCEPCION APONTE DIAZ
Contra la DIRECCION DE LA ZONA EDUCATIVA DEL ESTADO BOLIVAR. Ponente Hadel Mostafán
Paolini. Y Juzgado Superior Tercero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital,
Expediente 4535, de fecha 10 de Octubre del 2007. Caso NELLY RODRIGUEZ SALAZAR contra
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

" (…)Ha sido constante el criterio de nuestro Máximo Tribunal, aún antes de la vigencia de la Ley
del Estatuto de la Función Pública, referido a que si bien es cierto que conforme a los artículos 86 y
87 de la Ley Orgánica de Educación, los docentes se regirán por ella y por la Ley Orgánica del
Trabajo, en cuanto al goce de las prestaciones sociales, en la forma y condiciones de la
mencionada Ley Laboral general, no es menos cierto que tales indicaciones van referidas a la
aplicación de las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica del Trabajo en todo cuanto beneficie
al docente como trabajador, es decir, que debe el Juez remitirse a la Ley Laboral en cuanto a los
privilegios consagrados a favor de los trabajadores, sin embargo ello no implica que no le sean
aplicables las disposiciones contenidas en la Ley de Carrera Administrativa, rationae temporis, y en
la vigente Ley del Estatuto de la Función Pública, toda vez que los docentes al servicio de la
Administración Pública, tienen el carácter de funcionarios públicos.

…Omissis…

En tal virtud, resulta concluyente para esta Sala que es la jurisdicción contencioso administrativa la
competente para conocer y decidir los litigios surgidos entre los funcionarios públicos docentes y
la Administración Pública por lo que respecta a sus relaciones laborales.

…Omissis…

Ahora bien, en lo que respecta al tribunal competente para conocer de la presente causa, es
menester señalar que la mencionada ley suprimió de sus funciones al Tribunal de la Carrera
Administrativa, asignándole, según lo previsto en la Disposición Transitoria Primera del nuevo
ordenamiento especial, sus competencias a los Juzgados Superiores de lo Contencioso
Administrativo, por lo que en el presente caso, la Sala debe declarar a éstos tribunales,
competentes para su conocimiento y decisión (…)”

CONCLUSION

La cantidad de situaciones administrativas que comprende nuestra Constitución Nacional en su

artículo 144 y la Ley del Estatuto de la Función Pública, tales como: ingresos, ascensos, traslados
suspensión y retiro de los funcionarios públicos, que hace posible la existencia de un mecanismo
jurídico-administrativo funcionarial.

Es por ello que la Ley del Estatuto de la Función Pública establece la garantía al debido proceso
para el funcionaria o funcionario público en caso de ser objeto de una medida, disciplinaria de
destitución. Proceso este que se encuentra subordinado a una serie de reglas procesales de modo,
tiempo y lugar; con la finalidad de darle celeridad y economía procesal a la decisión que se
requiera para el caso en concreto.
En consecuencia será responsabilidad y obligación de cada una de las oficinas de recurso humano
de la administración pública velar por el correcto cumplimiento del iter procesal, ya que en caso
contrario serán los representantes de dicha oficina objeto de una medida disciplinaria de
destitución.

Ya que provocar la ruptura de la relación funcionarial a través de este procedimiento contencioso

especial, atenta contra la estabilidad del funcionario público consagrada en nuestra legislación
nacional, por lo que esta medida disciplinaria debe ser usada como tal por la administración
pública, y no arbitrariamente como una forma para recortar personal (indeseado), sino como un
medio para filtrar y erradicar todos aquellos vicios que afecten al correcto desenvolvimiento y
funcionamiento de la administración pública, para que pueda así actuar a los intereses del servicio
del Estado como una unidad y no como un poder político-