DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA

AMBIENTAL Y SANITARIA

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

MANEJO DE CUENCAS

RESUMEN:
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO Y POT

INTEGRANTES:
CARLOS ANDRES MENDEZ RAPALINO
LUIS RICARDO SANTANA RANGEL
NELVIS ALFARO GUTIERREZ
SANDRA MILENA NAVARRO MORENO

MARZO 19
VALLEDUPAR, CESAR

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E-mail: ambiental@unicesar.edu.co
Valledupar – Cesar, Colombia
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ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO Y POT.

La trascendencia de los aspectos ambientales en Colombia se registra desde mediados

del siglo XX con el interés por el uso y protección de los recursos naturales renovables
a través de una legislación ambiental que en sus inicios se expidió de forma
desarticulada y con la intensión de atender problemáticas puntuales disponiendo de
entidades que respondieran a estas.

En Colombia el esfuerzo por planear y ordenar el territorio con criterios ambientales

surge del concepto de “ordenamiento y desarrollo integral de cuencas” de la Tennessee
Valley Authority (TVA), a través de la creación de la Corporación Regional del Valle del
Cauca (CVC) en 1954, con el objeto de “promover el desarrollo integral del Valle del
Alto Cauca” tomando como base territorial las cuencas hidrográficas (Rodriguez, 2004)

Así mismo, el reconocimiento de áreas naturales con importancia para el país,

relacionadas con el desarrollo de la economía forestal y protección de los suelos, el
recurso hídrico y la vida silvestre, por lo que se promulgó con la Ley 2 en 1959, la cual
declaró siete grandes reservas forestales para la nación con carácter de "zonas
forestales protectoras" y "bosques de interés general

Pero el interés ambiental se concibió de manera más amplia en el año de 1968 cuando
se creó el Instituto Nacional para el Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables
(INDERENA) como ente rector de la política y máxima autoridad ambiental nacional,
responsable de orientar prioritariamente el aprovechamiento de los recursos naturales,
así como de la creación y administración de las áreas protegidas

después de esta, se crea la ley 388 de 1997 en la que se dirige hacia el ordenamiento
ambiental territorial, entendido como un conjunto de acciones estructuradas alrededor
de las funciones ambientales específicas que cumple cada unidad del territorio, siendo
entonces el Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) un componente fundamental,
ineludible e indisociable del ordenamiento territorial, atribuido como una función del
Estado para regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio a
fin de garantizar su adecuado aprovechamiento y su desarrollo sostenible. (Art. 70 Ley
99 de 1993).
Adicionalmente, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT - Ley 1454 de 2011
resalta la imposición de las normas para la organización política administrativa del
territorio colombiano, así como de los principios rectores del ordenamiento, la definición
del marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial y de competencias en
materia de ordenamiento territorial entre la Nación y las entidades territoriales.

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ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL.

La ley 99 de 1993 establece que el ordenamiento ambiental del territorio se entiende

como la función atribuida al Estado para regular y orientar el proceso de diseño y
planificación del uso y aprovechamiento del territorio y de los recursos naturales
renovables de la Nación, con el fin de garantizar su explotación y su desarrollo
sostenible. Su finalidad es la siguiente:
 Reconocer las potencialidades, las restricciones, los desequilibrios y los riesgos del
territorio.
 Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupada por
las poblaciones
 Reducir los desequilibrios espaciales generados por el crecimiento económico
 Articular de manera sostenible las actividades practicadas por los grupos sociales,
buscando el equilibrio entre utilización y conservación de recursos naturales
 Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio

Entre otras ventajas de su aplicación, el Ordenamiento Ambiental Territorial sirve para:

Distribuir las actividades de forma sustentable en el territorio EL Ordenamiento

Ambiental Territorial implica un proceso de organización del territorio en sus aspectos
sociales y económicos que permita la incorporación de componentes endógenos
compatible con las condiciones ambientales del territorio, las aspiraciones sociales, y la
manutención de niveles de productividad crecientes en las actividades económicas.

Planificar el crecimiento urbano

A medida que la población urbana crece y se transforma, necesita y ocupa más
territorio. Pero si la ciudad se extiende indefinidamente se vuelve social y
económicamente ineficiente.
Para evitar los problemas que el crecimiento incontrolado genera en las ciudades, el
Ordenamiento Ambiental Territorial debe prever el crecimiento urbano hacia áreas
adecuadas de acuerdo a la disponibilidad y condiciones del territorio

Ubicar obras de infraestructura en los lugares adecuados

Al realizar una planificación territorial integral, el Ordenamiento Ambiental Territorial
establece criterios para ubicar las obras de infraestructura relacionando las
necesidades locales con los planes nacionales. Una de las ventajas de vivir en la
ciudad es la posibilidad de acceso a los servicios básicos, (agua potable, energía
eléctrica, recolección y disposición de desechos sólidos y líquidos) y estos servicios
exigen espacios que deben ser contemplados en el Ordenamiento Ambiental Territorial.
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Adecuar los gastos públicos a necesidades priorizadas en la planificación

Al definir en un Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial las zonas prioritarias para el
desarrollo urbano, se indican las áreas de inversión pública y en ellas se establecen las
necesidades de obras e infraestructuras que la administración municipal debe incluir en
su presupuesto.

Asegurar la inversión privada y el desarrollo económico

El Ordenamiento Ambiental Territorial, al definir zonas para cada actividad, garantiza la
permanencia de las condiciones favorables para el desarrollo de cada una de ellas y
asegura la estabilidad de la inversión privada.

Existen diferentes actores que participan en la elaboración de un plan de ordenamiento

ambiental territorial debido que se constituye un instrumento que debe formar parte de
la política del estado en relación al territorio, esto, se convierte en un proceso político
que involucra la toma de decisiones de actores sociales, económicos, políticos y
técnicos para la ocupación ordenada y sostenible del territorio. un proceso en el cual se
ponen en juego las visiones, los intereses y las prioridades de los sectores sociales que
conforman una sociedad, el ordenamiento ambiental del territorio debería constituir el
resultado de procesos complejos de concertación entre los distintos actores presentes
en un territorio determinado, que deben llegar a acuerdos consensuados para hacer
uso del territorio sin amenazar la integridad del mismo. dentro de los actores políticos
están las autoridades, las cuales deben expresar voluntad política para el inicio de los
procesos de ordenamiento territorial y también brindar la viabilidad política de su
aplicación mediante el marco normativo correspondiente. dentro de los actores sociales
esta la ciudadanía, la cual participa en la toma decisiones sobre el lugar que habita,
implementa mecanismos de participación en la toma de decisiones y se otorga validez
social al proceso.
Asimismo, el ordenamiento ambiental del territorio constituye un proceso técnico
administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo
de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo
físico espacial, sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones del
territorio. Por lo tanto, es fundamental el conocimiento detallado del territorio para lo
cual es fundamental el aporte de técnicos capacitados. En la elaboración de un Plan
de Ordenamiento Ambiental Territorial las autoridades establecen los lineamientos
políticos, los actores sociales le dan valides social manifestando sus necesidades y
expectativas. A los técnicos corresponde interpretar los requerimientos de la comunidad
en función a la orientación política, relacionarlos con las posibilidades del medio físico y
traducirlos en una propuesta técnica.

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

La ley 388 de 1997 define lo como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,

estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo, este plan sirve para
regular el uso equitativo del suelo y mejorar la calidad de vida de los habitantes,
Organizar y coordinar recursos públicos para la ejecución de proyectos e
infraestructuras, Coordinar las inversiones públicas y privadas sobre el territorio, y
verificar la correcta aplicación de las normas que privilegien el bien común sobre el
particular.

El plan de ordenamiento territorial resuelve 3 componentes:

1. Componente general: Comprende decisiones de todo el territorio, tales como
protección del medio ambiente, sistema de comunicación entre áreas urbanas y
rurales, zonas de alto riesgo, localización de actividades e infraestructuras y
clasificación del suelo.
2. Componente Urbano: Política sobre uso y ocupación del suelo, localización de
infraestructura, localización de equipamiento y espacio público, desarrollado de
programa VIS, delimitación de área de conservación, especificación de
macroproyectos, estrategias de crecimiento de la ciudad, entre otros.
3. Componente rural: Políticas sobre uso y ocupación del suelo, condiciones de
protección y conservación, delimitación de área de conservación, determinación de
zonas de aprovisionamiento de servicios públicos, identificación de centros poblados
rurales, normas de parcelación, entre otros.

El manejo y la gestión de los recursos naturales renovables están a cargo de los

municipios, las corporaciones autónomas regionales (CAR) o las autoridades
ambientales correspondientes; sin embargo, la condición de problemáticas ambientales
evidentes en la actualidad, señala que el manejo de los ecosistemas estratégicos no es
el adecuado y no están debidamente protegido.
Las CAR, por las funciones atribuidas por la Ley 99 de 1993, son la máxima autoridad
ambiental y administradoras de los recursos naturales renovables de sus jurisdicciones
y las encargadas de velar por la dimensión ambiental en las decisiones de planificación
y de ordenamiento territorial (numerales 2° y 5°, Artículo 31°, Ley 99 de 1993). En
consecuencia, deben asegurar que los modelos de ocupación de los POT, incorporen
criterios de sostenibilidad ambiental y resiliencia territorial.
Las Autoridades Ambientales que por competencia adelantan procesos de concertación
de los POT, deberán identificar el alcance de las determinantes ambientales en su

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jurisdicción; esto significa analizar las determinantes en términos no sólo de

restricciones y condicionamientos a los usos del suelo, sino también en términos de
gestión para la biodiversidad, para la gestión integral del recurso hídrico y para la
prestación de servicios ecosistémicos. En ese orden de ideas, las autoridades
ambientales deben diferenciar entre aquellas determinantes que implican restricción
total de asignación de usos del suelo por parte de los municipios como es el caso de
algunas áreas del SINAP (Parques Naturales Nacionales o Regionales, por ejemplo),
de aquellas que requieren ejercicios conjuntos de planificación y de gestión compartida
entre autoridades ambientales y entes territoriales, cuyos grados de restricción o
condicionamiento son diferenciales.

Las CAR, bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad de que

trata la Ley 1523 de 2012, deben poner a disposición de los municipios y distritos los
estudios, insumos y recursos técnicos que hayan desarrollado en materia de amenazas
y riesgos.
Con respecto a los POMCA, el Decreto 1076 de 2015, establece que es determinante la
gestión del riesgo y además precisa en su artículo 2.2.3.1.6.13 que corresponde a las
autoridades ambientales competentes en la fase de formulación de los POMCA,
incorporar la gestión del riesgo, para lo cual deberán priorizar y programar acciones
para el conocimiento y reducción del riesgo y la recuperación ambiental de los territorios
afectados. Los resultados de los estudios de amenaza generados por el POMCA,
deben constituirse en los estudios básicos de que trata el Decreto 1807 de 2014
(compilado en el Decreto 1077 de 2015), en las escalas que establece el POMCA y
considerando para su análisis la visión de cuenca.
Las condiciones y restricciones ambientales definidas en la categoría de conservación y
protección de la zonificación del POMCA, deben ser consideradas por los municipios y
distritos al momento de establecer su norma de uso y ocupación.
Las zonas de amenaza alta identificada en los POMCA pueden constituirse en suelo de
protección de los POT bajo la lógica de la ley 388 de 1997, en los términos del título III
del Decreto 1807, compilado por el Decreto 1077 de 2015.
Considerando que la gestión del riesgo de los POMCA se constituye en determinante
de ordenamiento, las áreas de amenaza alta por movimientos en masa, inundaciones,
avenidas torrenciales, actividades volcánicas11 e incendios forestales, que se define en
la categoría de conservación y protección ambiental, de la zona de uso y manejo de
áreas de protección, deben ser especializadas para efectos de los Planes de
Ordenamiento Territorial.

El término determinante fue establecido por la Ley 388 de 1997, específicamente en su

artículo 10º, el cual prevé que los municipios y distritos en la elaboración y adopción de

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sus Planes de Ordenamiento Territorial -POT deben tener en cuenta las “determinantes
que constituyen normas de superior jerarquía en sus propios ámbitos de competencia”.
Las determinantes del artículo 10° de la Ley 388 de 1997 son:

1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente los

recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso
de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y
de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de
conformidad con la legislación correspondiente.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red
vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de
agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de
ordenamientos para sus áreas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por
las áreas.
Estas determinantes deben asegurar que los POT incorporen criterios de sostenibilidad
y resiliencia territorial, identificar el alcance de las determinantes ambientales en su
jurisdicción análisis territorial y diferenciar entre aquellas determinantes que implican
restricción total de aquellas que requieren ejercicios conjuntos de planificación y de
gestión compartida entre autoridades ambientales y territoriales; de esta manera ellas
se incorporan a los POT.

Finalmente se puede decir que el ordenamiento se presenta como un instrumento que

busca la mitigación de problemas y la prevención de impactos no deseados de las
actividades humanas mediante la previsión sobre la disposición espacial de las
actividades en el territorio; conscientes de que estos factores inciden de manera
importante en los propósitos de desarrollo económico y de mejoramiento de la calidad
de vida.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

Departamento nacional de planeación dirección de desarrollo territorial y sostenible(

2013), Elementos para la formulación de la política nacional de ordenamiento territorial
y alcances de las directrices departamentales, Bogotá Colombia.
Garzón C Juan C, (2015). Relaciones entre el ordenamiento territorial y el ordenamiento
ambiental. Estudio de caso: paramo de rabana, Bogotá Colombia.
Granada Annie, (2016), Programa de mejoramiento, gestión y mantenimiento de la red
vial del Paraguay – ñamopora ñanderapé, Paraguay.
Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible (2016), Orientaciones a las autoridades
ambientales para la definición y actualización de las determinantes ambientales y su
incorporación en los planes de ordenamiento territorial municipal y distrital , Colombia.

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