TALLER 3

1. ¿Cómo se clasifican los empleos dentro de la administración pública de Colombia?

R/=
 Empleos públicos de carrera.
 Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.
 Empleos de periodo fijo.
 Empleos temporales.

2. ¿Qué es la carrera administrativa?

R/= La carrera administrativa se concibe como el mecanismo de selección objetiva idóneo, para verificar que el
ingreso, asenso y permanencia en la función pública se efectúe con la observancia de ciertas garantías y principios
determinados en la constitución y en la ley. Por lo anterior, se puede decir que a manera general todos los empleos
públicos deberán ocuparse cumpliendo los requisitos y concursos establecidos en la mencionada institución, con
excepción de aquellos para los cuales la ley ha estipulado otro sistema de selección.

3. ¿A quiénes se les aplica?

R/= A quienes desempeñen empleos pertenecientes a la carrera administrativa en las entidades de la rama ejecutiva
de nivel nacional y sus entes descentralizados.

5. ¿Cuáles son las etapas de la carrera administrativa?

R/=

 Transparencia; hace alusión a la claridad con la que se deben llevar a cabo los procesos de selección, la cual
permite que los concursantes conozcan de principio a fin las reglas del juego y las razones objetivas por las
cuales fueron seleccionados o descartados.

 Imparcialidad; este principio va ligado con el de mérito, debido a que  solo la evaluación de las calidades y
aptitudes tanto personales como profesionales de los aspirantes, serán el criterio determinante para adelantar
la escogencia de los mismos. Por lo tanto, los encargados de efectuar la selección deberán obrar con total
objetividad.

 Eficacia y Eficiencia; el primero se traduce en la obtención de los resultados propuestos, en este caso en
particular y siguiendo lo dispuesto en el artículo 28 inciso g de la ley 909 de 2004, debe haber eficacia en los
procesos de selección, en aras de elegir al personal más capacitado de acuerdo al perfil requerido para
determinado empleo. Por su parte, la eficiencia hace referencia al logro del fin anteriormente descrito, pero
obtenido en menor tiempo y con menos recursos. No obstante, en ningún caso el mencionado principio debe
traducirse en desacato de las instancias y las garantías procesales que se deben observar dentro de los
sistemas de la carrera administrativa.

  Merito; implica que para suplir un determinado empleo público se debe escoger a la persona más idónea de
acuerdo a las aptitudes personales y requisitos técnicos o profesionales previamente exigidos en los
respectivos concursos. De igual forma se procederá, en los casos de ascenso a los cargos públicos.

 Confiabilidad y validez de los instrumentos usados; de acuerdo con este principio los mecanismos usados en la
selección del personal que desempeñará la función pública, deberán ser los más óptimos, de forma tal que
arrojen resultados veraces y confiables.
   Libre concurrencia; En la carrera administrativa estará prohibida la discriminación en cualquiera de sus
expresiones y por lo tanto toda persona que cumpla con las exigencias establecidas para un determinado
empleo público, podrá postularse y participar en la selección del mismo.

     Publicidad; las invitaciones para efectuar los diferentes concursos  deberán divulgarse y publicarse a través
de medios de comunicación de alta difusión, que garanticen que los ciudadanos conozcan sobre las respectivas
convocatorias. 

  Especialización de las entidades facultadas para llevar a cabo los concursos dentro de la carrera
administrativa.

6. ¿Cuándo opera y qué se requiere para que se conceda el encargo en empleos de carrera administrativa?
R/= Conforme a lo regulado en el artículo 34 del Decreto 1950 de 1973, hay encargo cuando se designa
temporalmente a un servidor para asumir, total o parcialmente, las funciones de otro empleo vacante por falta temporal
o definitiva de su titular, desvinculándose o no de las funciones propias de su cargo.

Y según se regula en los artículos  22 y 23 del Decreto 1950 de 1973,  las vacancias  definitivas  y temporales de
los  empleos  son:

 “Para efecto de su provisión se considera que un empleo está vacante definitivamente:

1. Por renuncia regularmente aceptada.

2. Por declaratoria de insubsistencia.

3. Por destitución.

4. Por revocatoria del nombramiento.

5. Por invalidez absoluta del empleado que lo desempeña.

6. Por retiro del servicio civil con pensión de jubilación o de vejez.

7. Por traslado o ascenso.

8. Por declaratoria de nulidad del nombramiento.

9. Por mandato de la ley.

10. Por declaratoria de vacante en los casos de abandono del cargo, y

11. Por muerte del empleado.

Para los mismos efectos se produce vacancia temporal cuando quien lo desempeña se encuentra:

1. En vacaciones.

2. En licencia.

3. En comisión, salvo en la de servicio.

4. Prestando servicio militar.

5. Cuando se encarga al empleado de otro empleo desligándolo de las funciones que ejerce, y

6. En los casos de suspensión en el ejercicio del cargo.”

7. Cuándo opera y qué se requiere para que se el ascenso el encargo en empleos de carrera administrativa?
R/= Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa. La ejecución de
los procesos de selección para el ingreso y ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa, se desarrollará
de acuerdo con los siguientes principios:

a) Mérito. Principio según el cual el ingreso a los cargos de carrera administrativa, el ascenso y la permanencia en los
mismos estarán determinados por la demostración permanente de las calidades académicas, la experiencia y las
competencias requeridas para el desempeño de los empleos;

b) Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos que acrediten los requisitos determinados en las
convocatorias podrán participar en los concursos sin discriminación de ninguna índole;

c) Publicidad. Se entiende por esta la difusión efectiva de las convocatorias en condiciones que permitan ser conocidas
por la totalidad de los candidatos potenciales;

d) Transparencia en la gestión de los procesos de selección y en el escogimiento de los jurados y órganos técnicos
encargados de la selección;

e) Especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de selección;

f) Garantía de imparcialidad de los órganos encargados de gestionar y llevar a cabo los procedimientos de selección y,
en especial, de cada uno de los miembros responsables de ejecutarlos;

g) Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y competencias de los aspirantes a
acceder a los empleos públicos de carrera;

h) Eficacia en los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos seleccionados al perfil del
empleo;

i) Eficiencia en los procesos de selección, sin perjuicio del respeto de todas y cada una de las garantías que han de
rodear al proceso de selección.

8. ¿Cuáles son las causas de retiro del empleado público?

R/= Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de quienes estén desempeñando empleos de libre
nombramiento y remoción y de carrera administrativa se produce en los siguientes casos:

a) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y remoción;

b) Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no satisfactorio en la
evaluación del desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa;

c)  INEXEQUIBLE.  Reglamentado por el Decreto Nacional 3543 de 2004 Por razones de buen servicio, para los
empleados de carrera administrativa, mediante resolución motivada; Sentencia de la Corte Constitucional C-501 de
2005

d) Por renuncia regularmente aceptada;

e) Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez; Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-501 de 2005, en el entendido de que no se pueda dar por terminada la relación laboral sin que
se le notifique debidamente su inclusión en la nómina de pensionados correspondiente.

f) Por invalidez absoluta;

g) Por edad de retiro forzoso;

h) Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario;

i) Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo; Literal declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-1189 de 2005, en el entendido que para aplicar esta causal, es requisito
indispensable que se dé cumplimiento al procedimiento establecido en el inciso primero del artículo 35 del Código
Contencioso Administrativo para la expedición de cualquier acto administrativo de carácter particular y concreto, esto
es, que se permita al afectado el ejercicio de su derecho de defensa, previa la expedición del acto administrativo que
declare el retiro del servicio.

j) Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el desempeño del empleo, de conformidad con
el artículo 5° de la Ley 190 de 1995, y las normas que lo adicionen o modifiquen;

k) Por orden o decisión judicial;

l) Por supresión del empleo;

m) Por muerte;

n) Por las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.

9. ¿Por qué causa se puede declarar insubsistente del cargo a un empleado de carrera administrativa?

R/= Solo se declara insubsistente a los cargos de libre nombramiento y remoción a los de carrera administrativa se le
hace proceso que conlleve a la destituir.

10. ¿Por qué causa se puede declarar la destitución de un empleado de carrera administrativa?

R/= Destitución del empleado como resultado de un proceso disciplinario

11. Qué diferencia hay entre trabajadores oficiales, empleados de Carrera administrativas y empleados públicos de
libre nombramiento y remoción.

R/= TRABAJADORES OFICIALES: Trabajador Oficial: Tienen este carácter quienes prestan sus servicios en
actividades de construcción y sostenimiento de obras públicas y su vinculación laboral se realiza mediante un contrato
de trabajo.
Igualmente lo son quienes laboran en las empresas industriales y comerciales del Estado.

EMPLEOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA: Los empleos de carrera administrativa son los que ofrecen mayor
seguridad y estabilidad al trabajador y limitan en mayor grado la libertad del empleador para vincular y retirar al
empleado. El ingreso de un empleado a la carrera está supeditado únicamente al cumplimiento de los requisitos
contenidos en la Constitución y en el estatuto especial que la regula, y su permanencia en ella sólo debe estar
condicionada a la idoneidad del empleado, al cumplimiento de las funciones de modo eficiente y eficaz y al logro de la
mejor prestación del servicio público. No puede entonces el empleador separar al trabajador de su cargo por razones
distintas a la calificación insatisfactoria de su desempeño laboral, la violación del régimen disciplinario, o alguna de las
demás causas previstas en la Constitución y la ley.
EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION-Naturaleza

La Constitución prevé los empleos públicos de libre nombramiento y remoción, cuya situación es completamente
distinta a los de carrera, pues para éstos la vinculación, permanencia y retiro de sus cargos depende de la voluntad
del empleador, quien goza de cierta discrecionalidad para decidir libremente sobre estos asuntos, siempre que no
incurra en arbitrariedad por desviación de poder. A diferencia de los empleos de carrera, en los de libre
nombramiento y remoción el empleador tiene libertad para designar a personas que considera idóneas para la
realización de ciertas funciones. Cuando no lo son, el Estado, que debe cumplir con sus fines de acuerdo con los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, autoriza al empleador
para reemplazarlos por otras personas cuya capacidad, idoneidad y eficiencia se adecuen a los requerimientos
institucionales.
EMPLEOS DE CARRERA Y DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION-Diferencias/EMPLEADOS DE CARRERA-
Pago de indemnización

Si los empleados de carrera gozan de una prerrogativa especial cual es la estabilidad en el empleo, garantía que no
tienen los empleados de libre nombramiento y remoción pues su permanencia en el cargo depende de la
discrecionalidad del empleador, es razonable que, al suprimir los cargos de ambos, se les de un tratamiento
diferente, pagando una indemnización a los de carrera, para compensar de esta forma la pérdida de la estabilidad
por causas ajenas a sus condiciones personales de idoneidad, capacidad y eficiencia profesional en el cumplimiento
de sus funciones. En los empleos de libre nombramiento y remoción, dado que el trabajador puede ser retirado en
cualquier momento de su cargo, es decir, no goza de estabilidad, sería ilógico y excesivamente oneroso para el
Estado, prever costosas indemnizaciones para su desvinculación. Lo que en último término se indemniza en el caso
de los empleados públicos de carrera es el derecho a la estabilidad, connatural a su ejercicio, y del que carecen
quienes ocupan cargos de libre nombramiento y remoción. Entonces, la diferencia de trato entre estos dos tipos de
empleados públicos se encuentra plenamente justificada y, lejos de violar la igualdad, la desarrolla.