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Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TÉCNICO Nº !:380 -2017-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Patrocinio de servidores a terceros y funciones de la Secretaría

Técnica

Referencia Documento con número de registro 0040719-2017

Fecha Lima, 12 DIC. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia efectúa a SERVIR las siguientes consu ltas:

i) ¿El patrocinio o asesoramiento legal y el peritaje realizado por un servidor

a favor de terceros en contra de la entidad donde trabaja se pueden
configurar y tipificar como vulneración del numeral 2, del artículo 6 y
numeral1 del artículo 8 de la Ley W 27815- Ley del Código de Ética de la
Función Pública?
ii) Si la función del Secretario Técnico es precalificar las denuncias, ¿Quién es
responsable de la calificación? ¿Existe riesgo que el Secretario Técnico
pueda coludirse con el denunciado? ¿El Secretario Técnico puede errar en
configurar o tipificar las faltas, así como proponer las sanciones por ciertas
influencias políticas o presión por su condición de contratado bajo el
régimen CAS?
iii) ¿El Secretario Técnico puede asumir la función de notificador de los
documentos que se emitan dentro del PAD como resoluciones de
Instrucción, informe del Órgano Instructor y resolución de Sanción?

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad .

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna .
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 ' ¡ ··Gerencia de
Pol íticas de Gestión
del ServicioCi.vil .

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Sobre el patrocinio de servidores públicos a favor de particulares en contra de la entidad

en la cual laboran

2.3 Al respecto, debemos señalar que el informe Técnico W 434-2016-SERVIR/GPGSC

{disponible en www.servir.gob .pe) ha establecido lo siguiente:

"3.1 Las prohibiciones e incompatibilidades de los funcionarios y servidores públicos,

en la actualidad, son reguladas por la Ley W 27588, la cual establece la prohibición
de intervenir -entre otros- como abogado de particulares en los procesos que
tengan pendientes con la misma entidad del Estado en la que prestan servicios."

"3.2 Los funcionarios o servidores públicos solo se encontrarán prohibidos de ejercer

la defensa legal en causas particulares si su labor en la entidad donde presta
servicios se enmarca dentro de los supuestos previstos por el artículo 1 o de la Ley N o
27588; excepto cuando se trate de causa propia, de su cónyuge, padres o hijos
menores. "

"3.3 Si bien no existe prohibición expresa para que un servidor público (no
comprendido en el artículo r de la Ley N o 27588} patrocine contra la entidad del
Estado en la que presta servicios, dicha posibilidad debe descartarse a partir del
deber de probidad y de la prohibición de mantener intereses en conflicto que la Ley
del Código de Ética y Función Pública establece; por lo cual/as entidades públicas
deberán ponderar las particularidades de cada caso."

Sobre las funciones de la Secretaría Técnica

2.4 El artículo 94 del Reglamento General de la Ley W 30057, aprobado por Decreto
Supremo W 040-2014-PCM, establece que la Secretaría Técnica es un apoyo a las
autoridades del procedimiento administrativo disciplinario {PAD) . Para tal fin, se
detallaron sus funciones en el numeral 8.2 de la Directiva W 02-2015-
SERVIR/GPGSC, "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil" {en adelante, la Directiva) .

2.5 Las funciones del Secretario Técnico son las siguiente:

a. Recibir las denuncias verbales o por escrito de terceros y los reportes que
provengan de la propia entidad, guardando las reservas del caso, los mismos
que deberán contener, como mínimo, la exposición clara y precisa de los
hechos, como se señala en el formato que se adjunta como anexo A de la
presente directiva .
b. Tramitar las denuncias y brindar una respuesta al denunciante en un plazo no
mayor de treinta {30) días hábiles {Anexo B).
c. Tramitar los informes de control relacionados con el procedimiento
administrativo disciplinario, cuando la entidad sea competente y no se haya
realizado la notificación dispuesta en el artículo 96.4 del Reglamento.

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Gerencia de
Políticas de Gestión
del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

d. Efectuar la precalificación en función a los hechos expuestos en la denuncia y

las investigaciones realizadas.
e. Suscribir los requerimientos de información y/o documentación a las
entidades, servidores y ex servidores civiles de la entidad o de otras entidades.
Es obligación de todos estos remitir la información solicitada en el plazo
requerido, bajo responsabil idad .
f. Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la
precalificación, sustentando la procedencia o apertura del inicio del
procedimiento e identificando la posible sanción a aplicarse y al Órgano
Instructor competente, sobre la base de la gravedad de los hechos o la
fundamentación de su archivamiento (Anexo C).
g. Apoyar a las autoridades del P AD durante todo el procedimiento, documentar
la actividad probatoria, elaborar el proyecto de resolución o acto expreso de
inicio del PAD y, de ser el caso, proponer la medida cautelar que resulte
aplicable, entre otros. Corresponde a las autoridades del PAD decidir sobre la
medida cautelar propuesta por el ST.
h. Administrar y custodiar los expedientes administrativos del PAD.
i. Iniciar de oficio, las investigaciones correspondientes ante la presunta
comisión de una falta .
j. Declarar " no ha lugar a trámite" una denuncia o un reporte en caso que luego
de las investigaciones correspondientes, considere que no existen indicios o
indicios suficientes para dar lugar a la apertura del PAD.
k. Dirigir y/o realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones .

2.6 De las funciones detalladas, apreciamos que el Secretario Técnico se encarga

principalmente de efectuar la precalificación de la falta y emite el informe que
contiene dicha precalificación. Asimismo, declara el " no ha lugar" a trámite de una
denuncia, en caso considere que no existen indicios para la apertura de un
Procedimiento Administrativo Disciplinario.

Por lo que, dentro de sus funciones, no se encuentra el notificar la resolución de

inicio del PAD, ni notificar el informe que emite el órgano instructor, ni tampoco
notificar la resolución de sanción .

2.7 Es importante advertir que el Secretario Técnko al ser un servidor público, también
está sujeto al procedimiento disciplinario, en caso se detecte la comisión de alguna
de las faltas determinadas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, entre otras
normas de carácter disciplinario .

2.8 Finalmente, debemos indicar que en la relación de actos descritos en el segundo

párrafo del numeral 2.6 del presente informe, no se encuentra incluida la función
de notificación de los actos, por lo que ello no estaría dentro del marco de sus
obligaciones.

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• "Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Políticas de Gestiqn
del Servicio Civil.... ·

111. Conclusiones

3.1. Las prohibiciones e incompatibilidades de los funcionarios y servidores públicos, en

la actualidad, son reguladas por la Ley W 27588, la cual establece la prohibición de
intervenir -entre otros- como abogado de particulares en los procesos que tengan
pendientes con la misma entidad del Estado en la que prestan servicios.

3.2. Si bien no existe prohibición expresa para que un servidor público (no comprendido
en el artículo lo de la Ley W 27588) patrocine contra la entidad del Estado en la que
presta servicios, dicha posibilidad debe descartarse a partir del deber de probidad
y de la prohibición de mantener intereses en conflicto que la Ley del Código de Ética
y Función Pública establece; por lo cual las entidades públicas deberán ponderar
las particularidades de cada caso.

3.3. De las funciones detalladas, apreciamos que el Secretario Técnico se encarga

principalmente de efectuar la precalificación de la falta y emite el informe que
contiene dicha precalificación . Asimismo, declara el " no ha lugar" a trámite de una
denuncia, en caso considere que no existen indicios para la apertura de un
Procedimiento Administrativo Disciplinario.

3.4. El Secretario Técnico al ser un servidor público, también está sujeto al

procedimiento disciplinario, en caso se detecte la comisión de alguna de las faltas
determinadas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, entre otras normas de
carácter disciplinario.

3.5. En la relación de actos descritos en el segundo párrafo del numeral 2.6 del presente
informe, no se encuentra incluida la función de notificación de los actos, por lo que
ello no estaría dentro del marco de sus obligaciones.

Atentamente,
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CS L/abs/jm s
K:\ 8. Con sulta s y Opinión Técn ica\02 Informes t écnicos\ 2017
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